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国务院关于甘、川两省协商解决齐哈玛草场问题的批复
  (83)国函字125号
  甘肃、四川省人民政府：
  国务院同意你们《关于甘、川两省协商解决齐哈玛草场问题的报告》。
  齐哈玛草场纠纷问题，经过两省长时间的共同努力，终于得到了解决。希望你们按照达成的协议做好落实工作。同时，要求当地政府，从安定团结大局出发，进一步做好广大干部和人民群众的思想政治工作，提倡互谅互让，互相支援，密切合作，搞好睦邻关系，加强民族团结，努力提高文化科学水平，建设好草原，大力发展生产，不断改善人民群众生活，走共同富裕的道路，为建设社会主义物质文明和精神文明作出贡献。
  1983年6月15日
  附：
  甘肃省人民政府、四川省人民政府关于甘、川两省协商解决齐哈玛草场问题的报告
  川府发〔1983〕82号
  国务院：
  为了解决甘肃省玛曲县齐哈玛公社与四川省阿坝县麦尔玛、求吉玛公社和国营牧场的草场边界纠纷。甘、川两省分别派代表团在国家民委、民政部工作组的帮助下，从去年6月开始。先后在阿坝、兰州、成都进行了充分协商，问题已得到解决。现将情况报告如下：
  （一）
  齐哈玛和麦尔玛等社场的草场纠纷，是旧的社会制度造成的，是历史上遗留的一个复杂问题。解放后，双方县、州、省多次协商。两省代表团曾于1960年达成《关于甘南藏族自治州洮江县和阿坝藏族自治州阿坝、若尔盖县接壤地区问题的协议》（即成都协议）。但是齐哈玛公社认为《成都协议》中关于齐哈玛与阿坝县的草场界线不够合理，给他们划的草场面积少了，要求给予解决，并发生了越过《成都协议》线放牧和纠纷争执问题。对此，双方虽经多次协商，但问题始终未能解决。
  国务院领导对解决齐哈玛草场问题非常重视和关心。去年6月，再次发生纠纷后，国务院领导亲自过问并作岀指示。（1）齐哈玛的草场问题，由两省共同解决；（2）1960年的《成都协议》不能否定，但也不能说是完美无缺的，齐哈玛草场问题在《成都协议》基础上加以解决。（3）不纠缠历史，从实际出发，重视现实，照顾历史，本着互谅互让精神协商解决。随后，两省在兰州协商解决齐哈玛草场问题的会议期间，中央有关领导同志又召集两省在京的负责同志商谈，两省同意各划25万亩草场给齐哈玛公社，使这个问题终于得到了解决。
  （二）
  按照两省各划出25万亩草场给齐哈玛公社的原则，经双方派出代表团协商确定四川方面划给的25万亩从阿坝县麦尔玛公社的多钦，国营牧场的姜琼麦和求吉玛公社的希洛上游三处划出（界线走向和界线图，见附一、二）。
  上述三处草场的具体界线待本报告经国务院批准后，由阿坝县和玛曲县立即组织联合工作组，到实地定点认线，连同未变动的原《成都协议》中有关齐哈玛与麦尔玛等社场的界线，一并树立界桩共同遵守，联合工作组工作结束后，由双方县政府联合向州、省写出贯彻实施情况的书面报告，并报国务院备案。
  甘肃方面，从玛曲县境内划给齐哈玛的25万亩草场由甘肃尽快落实。在未落实前，由甘肃采取每年给齐哈玛补助精饲料和饲料费用的过渡办法解决。
  今后，甘肃齐哈玛公社和四川麦尔玛等社、场有关草场问题，均由各自的上级政府负责解决。
  （三）
  为了巩固和发展这一地区的安定团结，发展生产，尽快改善群众生活，双方县社和牧民群众，应进一步坚持自力更生，艰苦奋斗的精神，在党的领导下, 靠政策、靠科学、靠自己的力量，加强草原建设。搞好多种经营，大力发展生产。同时，我们两省也要对各自所属的社、场采取积极措施，给予必要的帮助和扶持，为尽快使这个地区生产条件的改变，群众生活的改善创造条件。
  （四）
  经过上下的共同努力，这次协商会议开得是好的，达到了解决问题的目的。但是，要巩固会议的成果，使这一地区真正达到安定团结，发展生产，还需要做大量的政治思想工作和群众工作。
  我们两省共同希望和要求，齐哈玛公社、麦尔玛等社场的基层党组织、政权组织以及全体广大牧民群众，今后都要在党的十二大精神指引下，一心一意搞生产建设，一心一意通过劳动致富，提高物质文化生活水平，一心一意搞好睦邻友好关系和民族团结，特别是藏族人民内部的团结。要把这个作为这一地区在政治上蒸蒸日上经济上欣欣向荣的总前提，任何妨碍这个前提的言论和行为都是不对的，都要坚决制止和纠正。
  双方州委、县委和政府，要坚定地领导和教育干部、群众，加强组织纪律性和法制观念，坚决克服无政府主义。要给广大干部和群众反复讲清楚，这次我们两省协商的成果来之不易，协商所定草场边界线报经国务院批准后，各级政府、干部和群众，都要严格遵守，维护它的严肃性，不准越界放牧。更不准以任何借口和形式损害它。对那些蓄意制造边界纠纷，破坏边界地区安定团结的策划者和指挥者必须追究法律责任。
  我们坚信，有党中央、国务院的关怀，我们两省接壤地区的各级领导和牧民群众，一定能够互相信赖，互相支援，齐心协力，密切合作，进一步发展睦邻友好关系，在建设社会主义的物质和精神文明方面作出新的贡献！
  以上报告妥否，请批示。
  附件一：甘川两省协商解决齐哈玛草场问题报告的界线走向。
  附件二：甘川两省协商解决齐哈玛草场问题报告的附图（略）
  1983年4月11日
  附：
  甘川两省协商解决齐哈玛草场问题
  报告中的界线走向
  划界以中国人民解放军总参谋部测绘局1970年出版的1:10万彩印地形图为依据。
  一、姜琼麦片
  位于黄河以南、加曲以东、达日曲（达日括）西山梁以西,姜琼麦南山梁以北。
  界线自黄河主流中心（坐标X3693700, Y18236420）起，向东南
  经叉河沿达日曲逆行，至河流弯处（坐标X3692000, Y18239520）向南沿山梁经日波哉（高程3761）、高程3618、3722、3706、3601至山顶3911转向西继续沿山梁经3750、3723至山顶（坐标X3684600,Y18234470）后，向北沿山脊下坡到山嘴（坐标X3685600,Y18234450）直线至西北方向的河流弯处（坐标X3686670,Y18233830）沿姜琼麦小河而下与加曲交汇处（坐标X3689780, Y18230350）,由加曲顺流下到黄河中心（坐标X3693850, Y18232170）再沿黄河主流到原起点止。
  二、多钦片
  位于加曲以西、吉柯东面山梁以东，多钦尔塞尔玛山以北。界线自括耳龙小河与加曲汇合处起，逆括耳龙小河、沟谷上达山顶（坐标X3683890，Y18224690）,向西北沿山梁经高程点3833、3861,再向西南经3897、3799、3716,至3887向南经3781、3630,至3875；折向东过鞍部经3764,继续沿山梁向东经多钦尔塞尔玛（3858）,达3801后，沿东北方向山梁下到路边山嘴（坐标X3678550, Y18224900）后，直线至小河弯处（坐标 X3678420, Y18225190）,再沿多钦小河下游，入加曲北下至原点止。
  三、希洛片
  位于希洛上源，界线自山顶（坐标X3682330, Y17760620）起，向西南沿山梁经高程4147,折向西北沿山梁经4093、4123,再向北经山头（坐标 X3685630,Y17757650）至4115后向东北顺合水线，小河至主河交叉处（坐标X3687920,Y17761620）顺流至河流交叉处（坐标X3688600，Y17761510）折东南沿山脊而上，经高程点3721到主山梁（坐标X3686660, Y177,62,942）后，沿主山梁向南接起点。
  根据双方意见共同修改
  甘肃省王强国四川省陈基良
  1983年5月26日
  齐哈玛草场定点、认线、立桩工作的工程实施报告
  根据国务院（83）国函字125号文《关于甘、川两省协商解决齐哈玛草场问题的批复》和1984年2月13日北京座谈会议纪要的精神，以及1984年6月20日成都会议议定的贯彻实施意见，齐哈玛草场定点、认线、立桩工作已全部结束，现将有关工程技术方面的实施情况报告如下：
  一、组织领导
  在玛曲县、阿坝县联合工作组（以下简称工作组）内，设立由甘肃省测绘局崔延友、赵世玉、四川省测绘局李佐清、孙仲年四人组成的工程测绘组，负责实施定点、认线、立桩的工程技术工作。在实施过程中，始终是在工作组的直接领导下，始终有工作组负责同志和有关乡、场干部的参加。领导同志亲临现场组织指挥，后勤方面及时的物资器材供应和周到的生活安排，是顺利完成这次工程的保证。
  二、完成的工作量1、实地认线147公里（包括仍然有效的1960年成都协议老界和1983年划定的新界）。
  2、定点及建立界桩51个，其中平地桩19个，山地桩32个，平均2.88公里一个桩。
  3、桩位记录51份，每份一式60份。
  4、界桩成果表一式60份。
  5、界桩位置、界线走向图一式60份。
  6、本报告一式60份。
  三、主要过程
  1、实地定点、认线
  此项工作自7月12日始，至7月31日结束，历时20天。
  全线147公里分希洛片、多钦片、姜琼片逐段逐点加以认定，两县领导多次亲自参与这一工作。有关乡、场干部和双方测绘人员始终参与这一工作。
  认定是依据《甘、川两省协商解决齐哈玛草场问题报告的附图》（包括文字说明）所标定的界线走向，和室内按照界线走向清楚、不易岀现纠纷地段少立桩，否则适当多立桩的原则初步圈定的界桩位置，西起黄河岸边昌隆桥1号桩，东至黄河与达日曲交汇处69号桩，基本上无跨越地走完全程。
  在认定过程中，测绘人员充分征求地方干部的意见，地方干部热情尊重测绘人员的判断，每确认一点一线，都是经过反复讨论，都是建立在有关各方完全一致的基础上的。
  界桩位置确定以后，或打桩立旗，或立即挖坑，以作立桩时的定位标记。
  最后确定界桩总数为51个，比原设计69个减少了18个，其中平地桩减少10个，山地桩减少8个。（原因详见本报告五条1款）。
  2、立桩
  此项工作自7月19日开始，至8月11日结束，历时24天。
  与定点认线一样，也是分片的进行。希洛片由阿坝县求吉玛乡乡长松柏、玛曲县齐哈玛乡武装部部长卓玛甲负责实施；多钦片由阿坝县麦尔玛乡党委书记索朗、玛曲县齐哈玛乡党委书记达智河负责实施，姜琼片由阿坝县国营牧场党委书记加蒂、玛曲县民政局副局长贡巴负责实施。
  测绘人员事先给负责实施者提供了详细的工程技术规格、操作规程、注意事项等文字图表材料，同时作了口头讲解，行政方面则要求在立桩时，双方有关乡、场干部必须到场。
  所有界桩均系钢筋混凝土预制品，界桩的底盘则用混凝土现场浇灌。界桩及其底盘的规格如下图：（略）
  3、文字图表资料
  此项工作量很大，人手又有一定局限，中间还两次去成都搞复印，故耗用时间较长，基本上化了一个整月。这些资料包括：
  a.桩位记录。因为立桩地带系人烟稀少的荒僻牧区，地理名称十分寥寥，故在拟写界桩所在地和位置说明时均有不少困难，虽几次修改，仍难做到简明恰当。
  b.界桩成果表。此表系每个界桩的平面坐标所组成。所有坐标均从中国人民解放军总参谋部测绘局1970年版1：10万地形图上量得。
  c.界桩位置、界线走向图。此图是在《甘、川两省协商解决齐哈玛草场问题的附图》上标绘的。“附图”原有内容未作任何变更，仅在上方大标题下加了 “（界桩位置、界线走向图）”作为副标题，又在左下角加了必要的附注。
  d.本报告
  四、关于验收
  鉴于定点、认线工作做得十分认真，仔细，保证了正确无误；鉴于有立桩后从界桩两面摄得的像片可资分析；鉴于工程地区交通、生活等客观条件的限制，经过工作组会议慎重研究，对于界桩埋设工作的实地验收，决定用抽查的方法，以及听取此项工作负责人的汇报和室内分析全部像片来解决；同时决定将原计划需单独拟写的验收报告并入本报告。
  1、界桩
  所有界桩规格符合设计要求，结构结实牢固，文、数字正确清楚，表面较光洁。但由于运输中的颠碰，部分界桩的边角乃至表面有些损坏。
  2、界桩的埋设
  实地抽査埋设情况的界桩计有：希洛片5、9、14号三座，多钦片40〜46号七座；姜琼片50〜52号三个，共十三座，占立桩总数的25.5%。
  从抽査中看到和汇报、像片中得到，界桩位置正确，现场浇灌的底盘大小与设计尺寸一致，但厚度大小超过平地30厘米、山地20厘米的要求，基本上达到与地表等齐，即平地90厘米，山地60厘米的程度。这样，界桩插入底盘比原设计要深得多，十分牢固，只是多用去一些材料。
  少数界桩已被人为地击损，如29、52号等。
  3、像片
  每个界桩两面的像片，是供《桩位记录》用的，从像片两个方向背景中，可以判断出界桩的位置，故是这次工程的成果之一。但因摄影者均缺乏经验，摄影处理者亦非专业人员，从总的来讲，像片质量欠佳。部分摄影和印像工作作了返工。有些虽未返工，仅因条件所限，免为其用罢了。
  4、文字图表资料
  在这些资料形成过程中，都是做完一项校核一项，尤其是界桩位置、坐标成果等，都是经反复校核的。
  五、几点说明
  1、界桩总数问题
  1984年6月成都会议期间，曾在1：10万地形图上初步设计桩位，共选取了69个，其中平地29个，山地40个。但在现场定点时，主要是地方干部认为在那些界线走向清楚、历史上又从未发生过纠纷的地段，不管有多长，（如沿加曲有18公里长）均可不设桩，而这个看法又得到工作组的支持，故设计桩数与实际有较大的变动，最后只有51个。
  2、关于桩号不连贯的问题
  由于界桩的两种不同规格，其编号也是按设计1—69号在预制时铸成，这样，界桩总数变动后，就造成了编号不连贯的现象。现实有桩号为“1〜29号,40〜52号，61〜69号。中间30〜39号，53〜60号空缺。
  3、关于平地埋了山地桩问题
  个别平地因地下水位过高，坑位内积水难埋深桩；同时也为了保持桩号的相对连贯性，改埋了山地桩，如13、14号桩。
  4、关于未施行经纬仪实测坐标问题。
  原计划对部分界桩需用经纬仪实测其平面坐标，但因所有界桩基本上均能在1:10万地形图上确定位置，又因作为测量依据的三角点遭到严重损坏故这项工作未进行。
  5、关于未施行平板仪测图问题
  原计划对界线上地形发生了明显变化（指与1970年版1:10万地形图比较）的地段，需施行平板仪测图，但在现场定点、认线时，没有发现这样的情况，双方一致认为没有必要这样搞。
  6、在实施工程的全过程中，没有出现任何特殊问题。
  六、体会和希望
  从参与这次工程的过程中，我们深切地体会到，这次工程的得以实施，是国务院和中央有关部门亲切关怀的结果，是花了一定代价的，是行之不易的。所有有关界线两侧的干部群众，理应十分尊重这次工程的成果，严格遵守双方一致认定的界线，爱惜和保护界线的永久性标志——界桩。我们深信绝大多数干部、群众是会这样认识这样对待的，但是从界桩建立后的某些现象，也使我们想到和认识到，历史遗留下来的地区之间的隔阂，并不会随着界线的确定、界桩的建立而顷即消失。要使界线真正成为睦邻的纽带，团结友好的桥梁，促进、发展生产的动力，有关部门和各级干部，亟需继续深入做宣传教育工作，尤其是对界线沿线的群众，更要做这样的工作。