甘南州图书馆

1955年6月玛曲县人民委员会始设县计划委员会，开始担负对全县国民经济的计划管理工作。1956年设立县经济委员会，与县计划委员会合署办公，正式称经济计划委员会。
  1959年1月1日，碌曲、玛曲两县合并后，其业务归口洸江县经济计划委员会。1962年1月1日分县后恢复，仍称经济计划委员会。同年5月，全县贯彻中共中央精兵简政的方针，将工交科、县劳动科业务合并到县经计委，至此,县经计委包括经济、计划、基建、物价、统计、工交、劳动等7个部门的业务为一体，单位人员编制6人。1963年6月，县人民委员会将原县经济委下设的基建股升格，单独设立县基建委员会；同年设立县统计局，与县计委两块牌子，一套人马。1966年2月，县基建委员会撤销又并入县经计委。1968年8月22日，玛曲县革委会成立。8月29日撤销县经济计划委员会，9月4日设立生产指挥部取代经计委的所有职能。1974年2月，撤销县革命委员会生产指挥部，重新恢复县计划委员会。
  1982年县人民政府恢复县统计局，并正式从县计划委员会分设。
  1984年6月，恢复县经济委员会，与县计划委员会合署办公，一套人马，两块牌子，对外仍称玛曲县经济计划委员会。同年12月，单独设立了玛曲县物价委员会，进行全县的物价调控工作。
  截至1990年底，全县的国民经济已发展到一定规模，为了与这种规模相适应，在机构设置上，县经计委下设计划、经济、基建、矿管、城建环保等5个股室，人员编制为9人。
  第二节国民经济计划
  一、建政初期
  玛曲县是甘肃省纯牧业县之一，畜牧业生产占据全县国民经济的主要位置。但在1953年中共欧拉工委、欧拉行政工作组进入玛曲以前，畜牧业基础薄弱，牧民生产、生活的主要资料牛、羊、马等60%以上掌握在只有10%人口的封建牧主的手中。中共欧拉工委、欧拉行政工作组进入玛曲以后，经过发放救济，建立家园等工作，从1953年到1957年短短的5年中，全县的畜牧业生产得到了空前的恢复发展，为此，县人民委员会编制“1958〜1962年全县畜牧业发展规划”，但由于1958年县境内发生叛乱，1959年的碌曲、玛曲两县合并，三年自然灾害，以及工作上的错误，使畜牧业生产受到严重破坏，这个计划遂被搁置。为了改变这种局面，1961年，中共西北局在兰州召开西北地区第一次民族工作会议，制定牧区工作四十条政策，及时纠正了工作中的错误，对遭受严重破坏的畜牧业生产进行了整顿，到1962年底，全县各类牲畜头数下降到24.65万头（只、匹），与1957年相比，下降了36.52%。全县整个国民经济开始有所恢复。在此基础上，中共玛曲县委、县人民委员会授权经计委本着进一步巩固集体经济，发展畜牧业生产的原则，依据“国民经济以农业为基础，工业为主导”的方针，结合全县实际情况，制定出玛曲县1963年国民经济发展计划。计划确定，在畜牧业生产上，贯彻执行“以牧为主”的生产方针，将恢复和扩大草原面积作为一切工作的中心，工业生产等其它事业集中全力支援畜牧业生产。这样，自是年以后，通过对中共八届十中全会精神、社会主义教育提纲等进行广泛深入地宣传学习，全县社会进一步趋向稳定，很大程度上为国民经济的发展创造了一个良好的环境。经过一系列的调整、巩固，到同年底，玛曲国民经济开始逐步回升。1964年10月，玛曲县开始着手编制畜牧业发展的第三个五年规划，即“三五”计划。畜牧业是玛曲县国民经济的基础，因此，“三五"计划，从贯彻执行“以牧为主，围绕畜牧业生产发展多种经济”的生产方针岀发，致力于草原建设为中心的牧区建设工作，努力增加牲畜头数，提高畜产品的数量和质量, 就成为这个时期经济工作的中心。
  “三五”计划是玛曲县第一个付诸实施的中期规划。它对1966〜1970年间全县国民经济起了主要的指导作用。在全县人民的共同努力下，使畜牧业生产连续六年保持了稳定发展。到1970年末，全县各类牲畜存栏已达45.4万头（只、匹），比1962年净增20.75万头（只、匹）；全年完成工业总产值8.37万元，比1962年增长一倍多。
  二、“文化大革命”时期
  在“三五”计划的基础上，1970年编制出玛曲县第四个五年计划。这个计划“以战备为纲，集中全力发展畜牧业生产，为支援工农业生产和社会主义建设提供量多、质好的耕牛、肉畜和轻工业原料；大力发展地方工业，'五小'工业和交通运输；提高工业自给水平，加速牧业机械化进程，以适应战备及牧业生产的需要。”根据“四五"计划的总方针和指导思想，全力发展畜牧业生产和加速牧业机械化进程，就成为“四五”期间经济工作的重点。
  “四五”计划实施后，为了加快全县农牧业机械化进程，县革命委员会于1971年12月召开全县农牧业机械化会议，讨论拟定了全县农牧业机械化“四五”规划。确定了“四五"期间的奋斗目标。第四个五年计划的重点主要是发展改良草原，种植牧草、更新牧草机械，积极发展剪毛、打酥油、挤奶和运输机械等，计划到1975年全县农牧业生产基本实现机械化和半机械化。
  1975年1月，在“四五”计划的基础上。经过调整，拟定了1975-1980年生产建设规划。规划确定了新的奋斗目标，经济工作的重点转移到草原建设和畜牧业生产上。计划确定，“到1980年全县各类牲畜存栏达到104.2万头，比1974年增长67%；改良羊达到32.75万只，占绵羊总数的50%；基本草场达到103万亩，平均每头牲畜一亩，1977年全县实现定居轮牧等等。”
  这个时期，在计划实施过程中，脱离实际，忽视对国民经济的综合平衡，盲目追求高指标，使正常的国民经济秩序受到一定的破坏。但是与碌曲、玛曲分县初期相比，全县畜牧业生产和工业生产却有长足的发展。到1976年底，全县各类牲畜年末存栏达到62.91万头（只、匹），比1970年净增17.51万头（只、匹），增长38.57%；全县完成工业总产值40.72万元，比1970年增长11倍。全县社队企业（乡镇企业）从无到有，到1976年完成产值20万元，从业人数173人，已形成一定的规模。
  三、第六个五年计划
  1978年12月，中共十一届三中全会决定，从1979年起，全党工作的重点转移到社会主义现代化建设上来。从全国当时的实际情况出发，确定首先用三年的时间，进行调整、改革、整顿、提高，把国民经济纳入持久的、按比例的、高速度发展的轨道。
  三年调整时期，根据中共十一届三中全会精神，结合玛曲县的实际情况，对国民经济进行了一系列的调整。畜牧业生产继续贯彻“以牧为主”的方针，根据中共玛曲县委对全县畜牧业生产提出的“控制净增，提高总增，加快周转，提高商品率”的要求，大力调整畜群结构，适时清理，淘汰老、弱、公畜，提高适龄母畜的比例。同时，改变全县牧业生产计划制度，充分尊重基本核算单位的生产自主权，普遍推广生产责任制，切实贯彻按劳分配的政策，从而进一步调动了牧民的生产积极性。工业生产方面，对现有的工业进行革新改造，加强管理，同时，积极发展以畜产品加工为主的工业和建材、水电工业。企业在保证完成国家计划和履行合同的前提下，在生产能力和原材料有保证的情况下，有权根据市场的需要和用户的要求组织新的生产。在财政贸易方面，继续贯彻“发展经济，保障供给”的总方针。从1980年起，县财政局对行政、事业单位实行预算包干，加强了财政监督，同时，结合企业整顿，狠抓扭亏增盈和清产核资工作。要求商业部门积极组织工业品下乡，搞好农副产品的收购工作。与此同时，开放农村集市贸易和城镇农副产品市场，以公社为单位，在完成国家派购任务后，允许生产队和社员在市场出售畜副产品。
  1981年以后，经过认真贯彻执行中共中央工作会议确定在经济上实行进一步调整的重大方针和国务院提出的一系列稳定经济的有力措施。全县国民经济开始步入一个稳定的、持续发展的正常轨道。到同年底，除畜牧业生产遭受自然灾害侵袭而略有减产外，工业、商业等均有所发展。在这种形势下，县上认真总结以往在编制国民经济计划时脱离实际，搞大计划的经验教训，开始着手编制玛曲县第六个五年计划。“六五”计划继续贯彻中共十一届三中全会以来的各项方针政策，结合全县的实际情况和经济工作中存在的问题，经过综合平衡，理顺了国民经济中各项事业的比例关系，为国民经济协调发展提供了依据。“六五”计划充分体现了 “以牧为主”的方针，把畜牧业生产和草原建设放在了重要位置。
  第六个五年计划时期，是全国经济建设事业稳定、持续、协调发展的重要历史阶段，玛曲县各族人民在中国共产党的领导下，经过认真贯彻执行中共中央、国务院提出的一系列方针政策和重大战略措施，拨乱反正，进行经济体制改革，团结奋战，战胜了1981〜1982年连续两年的严重自然灾害。到1985年底，全面完成了“六五”期间的各项任务，全县工牧业总产值达到2426.9万元。比1980年增长44.32%,平均每年递增8.86%;其中工业总产值完成60.10万元，比1980年增长22.90%,年均递增4.58%；乡镇企业产值达到62.70万元。全县国民总收入达到2392.50万元，社会零售总额达到906万元，牧民人均纯收入达到250.9元。其它文教卫生等社会事业已取得了相应的发展。全县各类牲畜存栏达到63.41万头，与1980年相比略有下降，但牲畜“三率”均有所提高，基本上实现了调整畜群结构和畜牧业生产由生产型向商品型转化的目标。
  四、第七个五年计划
  1986年4月，参照玛曲县《牧业综合区划》，结合县情，重新编制修订了玛曲县“七五”计划。同时坚持改革开放与坚持速度和效益并进的方针，采取了以下几个措施，继续调整牧区产业结构，抓好牧区资源开发，大力发展乡镇企业和第三产业，进一步做好对现有工业企业的技术改造工作和重视对各类人才的培养、引进。
  1986年是“七五”计划实施第一年。中共玛曲县委、县人民政府根据“巩固、消化、补充、完善”的原则，认真贯彻中共中央（86）1号文件精神。在进一步完善牲畜家庭承包责任制的基础上，积极推行草场承包责任制，实行了牲畜草场双承包，到同年底，全县有6个乡将冬青草场或夏秋草场承包到了自然村，共划出承包草场604.7万亩，占全县草场面积的49.90%,有力地促进了畜牧业生产的发展。在牧业生产方面，进一步调整畜群和畜种结构，使之更趋于合理化、效益化。从微观上，给牧民以更多的生产经营自主权，允许牧民根据自己的特长，发展单一畜种，支持发展专业户，鼓励牧民进入流通领域，从而进一步调动了牧民的生产积极性。在企业经营方面，改革主要是从内外两方面着手。在内部方面，普遍进行了领导体制、人事制度、用工制度、分配制度和经营方式等方面的改革。逐步推行厂长（经理）负责制，使企业的内部经济责任制不断完善；外部方面，进一步从人、财、物、产、供、销等各个环节上扩大了企业的自主权。在劳动成果的分配上，实行了任务与效益挂钩的定额加奖励，浮动工资，定额计件工资等分配形式。对产品价格，实行了国家规定价格、浮动价格和协议价格等形式。同时，允许企业可按照市场需求安排产品和资源，以销定产。发展横向联合，使企业由行政管理体制向相对独立的经济实体转化。经过一系列的改革，年底全县国民经济计划顺利完成。尤其是工业生产发展很快，截至年底，全县工业总产值完成90.14万元，比“六五”末增长50%,乡镇企业发展速度更快，全年完成产值105万元，比“六五”末增长67.46%。
  1987年，根据中共甘肃省委、省人民政府提出的“经济工作的重点是抓效益，以效益促速度”的指导思想，在制定县国民经济计划时，适当降低了工农业生产的发展速度，为抓好工农业生产的效益创造了一个较为宽松的经济环境。1988年，依据中国共产党的十三大精神，在进一步抓好效益工作的基础上，为稳定经济，加强了对重要生产资料和消费品的计划管理。1989年，中共十三届三中全会认真总结了十年的改革经验,在全面分析经济生活中岀现的通货膨胀、物价上涨等问题的基础上，提出了“治理经济环境，整顿经济秩序，全面深化改革”的指导方针。全县经济工作紧紧围绕中共十三届三中全会精神，为实现“三个稳定”作了大量卓有成效的工作。同时在“七五”最后两年制定的国民经济计划中，得到了调整。1989年2月，玛曲地区连降数场大雪，并伴有七级大风，致使有些地方积雪厚达20厘米以上，给畜牧业生产造成很大损失。在这种情况下，根据各乡灾情，县经计委及时对各乡的牧业计划指标作了较大幅度的调减，一定程度上提高了计划的真实可行性和指导作用。
  “七五”时期，是全县经济体制改革全面深化的一个重要时期。在这个时期,国民经济基础得到加强，经济体制改革进一步深化。为全县国民经济的发展增添了后劲，并取得了很大的发展。截至1990年底，全县工农业总产值达到3488.2万元，比“六五”末增长了43.73%,年均递增8.75%。其中工业总产值达到486万元，比“六五”末增长了8.1倍，年均递增1.62倍；牧民人均纯收入由“六五"末的250.9元。增加到748元，年均增加99.42元。全县社会商品零售总额达到1998万元，比“六五”末增长了2.2倍。畜牧业生产更趋商品化，结构更趋于合理化，使玛曲以畜牧业生产为主体的国民经济已形成了一定规模。同时围绕畜牧业生产，相继建成了一批以畜副产品加工为主的工业企业。牧民群众的商品观念正在增强，商品流通日益频繁，整个国民经济呈现出良好的发展势头，为第八个五年计划奠定了基础。第三节基本建设计划
  1962年碌曲、玛曲分县时，玛曲的基础设施相当落后，基本建设管理工作也处于初级阶段，为此，中共玛曲县委、县人民委员会在基本建设计划实施方面，从基建项目、施工管理、工程造价、工程质量等各个环节，加强了计划监督，使分县后的一大批基建工程，至今发挥着它的作用。“文化大革命”时期，全县基本建设计划的实施也和其它事业一样，受到了很大程度的干扰。1975年开始，全县对基本建设计划管理有所加强，明文规定“凡例入计划的基建项目，要求严格按基建程序办事，工程预算和承建合同经县计划委员会审査批准后方能动工修建，严禁搞计划外建设。”1979年，为了进一步加强对基本建设的施工管理，县经计委、中国人民建设银行玛曲县办事处、中国人民银行玛曲县支行联合发出通知，从是年开始启用“基本建设施工卡片”。1988年，中共中央、国务院针对经济领域内的基本建设过热的问题，决定实行收紧基建投资的方针，采取措施，对在建设项目逐一进行清理，同时加强了对自筹基建投资和新上项目基建的控制。随着改革、开放的进一步深化，截至1990年底，全县基本建设的管理更趋计划化、规范化。
  一、草原建设投资
  长期以来，玛曲县的畜牧业生产一宜处于“逐水草而居”、“靠天养畜”的落后状态，再加1959年，在牧区“大办农业”号召下，玛曲县境内进行大面积的开荒(约6万亩)种粮活动，人为地破坏了草原植被。当然，1961年在中共中央有关牧区方针政策的指导下，纠正了这一作法，将所开耕地全部弃耕还牧, 但玛曲草场建设，仍成为一个最基础的薄弱环节。
  (一)草原围栏
  进入70年代以后，随着全县牲畜数量的不断增加，草畜矛盾日益突出，引起中共玛曲县委、县革命委员会的高度重视。1970年，全县开始建设草场围栏。甘南州草原工作队在尼玛公社进行退化草场改良试验，在弃耕十多年的草场上,补播了当地优良牧草籽种，使产草量有显著提高；同时，试种人工种植多年生牧草也获得成功。到1973年，全县共播种饲草4262亩，封滩育草34657亩。围栏种草，是实行科学养畜，恢复草场植被，提高草场产量和载畜量的重要措施。1980年以来，中共玛曲县委、县革命委员会“将进一步合理利用草场与草原长远建设”紧密地结合起来，在搞好草场承包的同时，抓好围栏种草，力争做到草畜平衡，草畜同步发展。据1986年县草原站对尼玛、欧拉、曼日玛等进行围栏种草的四块不同类型的草场调査，产草量普遍提高24〜40%。1987年，国家投资近30万元建成曼日玛乡郎曲河牧道桥、木西合乡黄河渡口等工程，直接扩大草场利用面积约130万亩。这些措施，大大缓和了草畜矛盾。到1990年底，全县围栏种草累计达112237亩。
  （二）干旱草场引水工程
  玛曲县草场属高山、亚高山草甸草场，水草丰茂，但仍有一些干旱草场。兴修水利工程，改善干旱草场供水条件，可以大幅度提高草场利用率。早在70年代初期县上就开始着手解决人畜饮水问题，但成效不大。进入80年代以来，甘肃省计划委员会在1980〜1986年间，给玛曲县拨付发展资金及以工代赈投资,先后修建了卓格尼玛水利工程，欧拉秀玛乡、曲合尔、青果赛尔巴、哇尔玛等重点人畜饮水工程。解决了7797人和99330头牲畜饮水问题，改善了141000亩干旱草场的供水状况，从而为改变干旱草场面貌，建设现代化牧区创造了条件。截至1990年，全县修建人畜饮水工程16处，解决了9695人，168230头（只、匹）牲畜的饮水问题，改善干旱草场面积177150亩。
  （三）草原灭鼠工程
  60年代初期，县境的草原鼠害、毛虫害相当严重。1965年，全县受灾面积达12万亩之多，极大地影响了畜牧业生产的发展。但全县大面积的灭鼠灭虫工作是从1966年开始的。此后，除在十年“文化大革命”时期中断两三年外，一直坚持到了今天，一定程度上控制了草原鼠虫害的扩大。
  二、工业、交通投资
  （一）工业
  玛曲的工业，是从无到有发展起来的。1962年分县时，全县只有一家集体所有制的工业生产合作社，制作一些简单的农牧业生产工具和少数民族生活用品。分县后中共玛曲县委、县人民委员会根据牧区经济特点和牧民群众生产生活的需要，相继建成了一批工业企业。1971年，县牧机厂建成投产，1977年县冷库建成投产。次年，又建成县食品加工厂，有力地推动了全县食品加工业的发展；在建材工业方面，1977年建成县砖瓦厂，1987年又建成县建材厂，并经过技术革新、设备改造等措施，生产能力大大提高，为玛曲的基本建设提供了大量建筑材料。截至1990年全县各种类型的工业企业已发展到10家，产值达到486万元。乡镇企业从1976年成立全县第一家乡镇企业一一尼玛社办厂开始，到1990年，期间又建成阿万仓乡办厂等，使玛曲县乡镇企业得到迅速的发展。目前，乡镇企业已成为全县国民经济中的一支主要力量，日益发挥着它的特殊作用。
  （二）交通
  1962年1月1日刚分县时，玛曲县的地方交通极为不便。全县7个乡就有6个乡在黄河南岸，近者40多公里，远者150多公里。一切运输全靠牦牛驮运。为此，中共玛曲县委、县人民委员会将地方道路的整修工作提到了重要议事日程上，并且取得了一定的成绩。到1965年底，全县7个乡已有4个乡通车，从根本上改变了玛曲县无一条县乡公路的落后面貌。1979年，甘南境内第一座黄河大桥——玛曲黄河大桥建成通车，将黄河分成南北两半的玛曲县从此连在一起，沟通了县城与七乡三场的交通往来。进入80年代后，公路交通发展更为迅速。1984年国家先后投资240多万元，在齐哈玛乡境内建成一座跨度190米，载重15吨的双链式吊桥，解决了齐哈玛乡及邻近四川、青海广大牧民渡河难的问题，有力地促进了甘、青、川三省交界地区的联系。1987年玛曲县连接国道 “213”线的又一条公路——尕（海）玛（曲）公路建成通车，缩短了玛曲至甘南州首府一一合作的路程52公里。1988年，对县城至阿万仓乡的公路进行改建，同时，于当年修通齐哈玛至四川阿坝县求吉玛乡公路，从而进一步扩大了玛曲与青海久治县、四川阿坝县的经济、文化往来。截至1990年底，以玛曲县城为枢纽的公路交通网络已逐步形成，在玛曲的各项社会事业和经济建设中日益发挥着它不可替代的作用。
  三、文教卫生投资
  1962年碌曲、玛曲分县时，玛曲文教卫生等各项社会事业处于一种相当落后的状态。在教育方面，全县只有9所普及小学，没有设立一所中学。是年，又由于大部分寺院的开放，适龄儿童入学率普遍低下。在文化方面，全县仅有一个电影放影队，广大干部群众的文化生活相当单调。在卫生方面，全县共有医疗机构10个，并且设备简陋，技术力量薄弱，作一般手术都比较困难。因此，中共玛曲县委、县人民委员会十分重视文教卫生方面的工作，投入了大量的人力、物力、财力，进行各项基础建设。1972年正式建成玛曲第一所完全中学。70年代末期，又在各乡相继建成一批寄宿制小学，极大地推动了民族教育事业的发展。进入80年代以后，民族教育事业进一步受到中共玛曲县委、县人民政府的高度重视。从1986年开始，相继拨款对各乡寄宿制小学的校舍进行修缮、改建。同时，为县藏中、县中学、县城关小学等先后建成太阳能教学楼，如此种种，很大程度上改善了全县的教学条件，有力地促进了教育质量的提高，尤其是民族语言的教学，更呈现出勃勃的生机。在文化生活方面，1962年分县后成立牧区文化服务队，到80年代初期又建成县电影院，1983年县电视差转台试播成功，1987年建成县民族文化活动中心，内设民族游艺室、图书阅览室、电视录像室等活动场所，极大地满足了全县干部职工与牧民群众的文化需要。卫生方面，玛曲在“将医疗卫生的重点放到农村去”的基础上，于1980年开始，先后对县医院进行扩建，并在1984年新建藏医院一所，使玛曲的医疗设施逐步得到改善。
  四、县城建设投资
  玛曲县虽成立于1955年6月，但由于1958年的叛乱和1959年的合县，县人民委员会所在地的建设几乎等于零。1962年碌曲、玛曲分县时，县城所在地卓格尼玛滩大草原上只有几座破烂不堪的房屋，供中共玛曲县委、县人民委员会机关工作人员办公、住宿。分县后，中共玛曲县委、县人民委员会于当年底建成办公室、职工宿舍等，成为玛曲县城建设之始，机关干部的办公住宿条件有所改善。进入70年代后，县城建设规模进一步扩大。到了80年代，随着城镇改革的不断深入，中共玛曲县委、县人民政府加快了县城建设的步伐，并于1986年编制完成了《玛曲县城总体规划》，1987年先后建成县人大、县政协办公大楼、畜牧中心等。是年底，架设完成了碌曲至玛曲35千伏供电线路，解决了城区居民照明及工业用电不足等问题；1988年县城自来水工程交付使用，改善了城区居民的供水状况，1990年玛曲县政府办公楼开始动工修建，同时制定了《玛曲县城区规划管理暂行规定》，使县城的建设和管理方面更趋规范化。截至是年底，经过28年的建设，玛曲县城以一座草原新城的面貌，出现在玛曲大草原上，闪烁着它的光彩。