甘南州图书馆

劳动就业，主要是指城镇劳动力的就业安置。1953年甘南建政以来，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国民族区域自治法》的有关规定，为适应本地区民族经济、文化、教育事业发展的需要，在大力加强选拔、培养少数民族干部的同时，一直坚持抓好民族地区的劳动就业工作。甘南州的劳动就业大致经历了两个阶段：1954年至1981年，这一阶段主要是按照国家指令性计划，安置城镇新增长的劳动力，用工形式上实行固定工制。1975年至1980年的6年间重点是安置插队知识青年的就业工作；第二阶段是1982年至1990年，这一阶段是甘南贯彻执行“在国家统筹规划和指导下，实行劳动部门介绍就业，自愿组织起来就业和自谋职业相结合”的方针，在实行“三结合”的就业方针指导下，自治州的劳动就业工作由单一的依靠全民安置就业逐步发展为全民、集体、自谋职业的多渠道就业，就业安置范围进一步扩大。第二阶段的用工形式实行了招聘制和劳动合同制。
  1960年甘南州劳动力调配计划表
  —、国家招工
  甘南的劳动就业工作是随着民族工业的发展而进行的，建政初期由于国民经济发展缓慢，加之民国时期没有工业和商业企业，劳动与就业工作是一个空白点。1957年随甘南乳品厂等一批民族工业企业的兴建，始以省上下达的招工指标进行招工。到1959年末甘南地方工业共有职工9373人，其中：省属企业 （洮河林场）4067人，州属企业共2723人，县属企业2583人。1960年甘肃省下达甘南专项招工指标2429人，其中：州属企业1248人，县属企业1181人，为适应本州各项建设事业的发展，州委决定1960年连同省下达的招工名额共招收6800名，其中从社会招收与部门分配1300名，从州内国营农场调出5500名支边青年增加到工交、邮电、基本建设等部门。到1960年末全州地方企业职工已达11802人。
  根据国务院《关于改革临时工轮换工制度的通知》，1972年初，州、县两级全面开展临时工改固定工工作。临时工改为固定工的具体范围和条件1971年11月底以前在国营企业、事业单位常年性生产（工作）岗位上使用的临时工及全民所有制学校代课教员、生产、工作岗位确实需要、本人政治历史清楚、工作表现较好、年龄和健康状况适合继续工作的，经群众评议、改革临时工制度领导小组批准改（转）为固定工。至1972年底州级企事业单位共改（转）固定工531人。从1975年到1980年6年间全州共招收新工人3095名，招收对象主要是下乡插队劳动两年以上的知识青年和“四种人”，即：1978年以前按政策办了留城手续的青年，独生子女，中国籍的外国人子女和多子女无一子女参加全民所有制单位工作的。招工对象的基础条件是：必须是政治思想表现好，遵守党和国家法令、政策，努力学习，热爱劳动，身体健康，年龄16至25周岁的未婚青年。
  甘南州1980年度招工方案单位：人
  备注：1-省属单位知青按省上下达的指标进行招工
  2.夏河县知青中两名因父母调往碌曲、舟曲，故由县招收
  自1982年10月起，根据省劳动局、省计委（82）351号文件规定，在全州范围内招收一批招聘制合同工，是自治州建政以来劳动用工制度的一次尝试性的改革。规定所有新招聘的工人必须与用人单位签订劳动合同，把职工和企业的权利及义务用合同的形式确立起来，并实行试用制，在试用期内如职工表现不好或身体情况不适应工作需要，双方协商后可以解除用工合同，重新寻找就业门路，从而打破了在用工制度上实行统一下达指标、统一分配、统一使用的旧格局。在劳动就业工作上实行“国家统筹规划和指导下，实行劳动部门介绍就业，自愿组织起来就业和自谋职业相结合”的就业方针。为了搞好这次招工工作，州人民政府下发了《关于招聘合同制工人的通知》。全州计划招收新工人600名，实际招收了800名。这次招聘工人的对象和条件是：凡是1981年底以前具有当地城镇粮户关系，年龄在16至25周岁的初、高中毕业生的男女未婚青年和1978年底以前原州、县知青办发给《留城证》的待业青年均可参加招工考试，实行择优录取的办法进行招工。实行州、县两级分配招聘人员，州级新招聘的工人主要补充到州地毯厂、州毛革厂和州汽车运输公司等新建扩建企业单位。
  1982年至1990年底全州共招收劳动合同制工人4071人，另外给甘肃电视机厂、窑街矿务局和迭部林业局、舟曲林业局、洮河林业局招收输送农民轮换12200名。这一时期是甘南劳动就业工作的高峰时期，劳动力供求的矛盾非常突出，特别是1986年国务院发布了《国营企业实行劳动合同制暂行规定》、《国营企业招用工人暂行规定》、《国营企业辞退违纪职工暂行规定》和《国营企业职工待业保险暂行规定》等4个改革劳动制度的规定后，在劳动用工方面给企业赋予更大的用工自主权。劳动部门首先改变作法，主动到各企业各县搞调查研究，在摸清全州劳动力资源和企业缺员情况后，动员社会各方面力量共同搞好劳动就业工作。l990年11月州人民政府下发了《关于解决城镇就业困难户子女就业工作的安排》，明确规定将招收5种就业困难户子女就业，即一个家庭同时有3名以上子女待业者；父母双亡，家中有子女待业者；职工死后，其配偶、子女依靠遗属生活费维持生活者；离退休职工家中无一子女就业者；被聘担任副高级以上专业技术职务人员家中无一子女就业者。经过州、县劳动人事局、就业局的共同努力，这次共招收5种就业困难户子女716名，其中：符合第一条规定的361名；符合第二条规定的40名；符合第三条规定的180名；符合第四条规定的125名；符合第五条规定的9名。
  二、职工子女顶替上岗
  1978年6月国务院发布了《关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《关于工人退休退职的暂行办法》。1979年3月甘肃省革委会以甘革发74号《通知》规定工人、干部退休或死亡后，家庭生活确实困难的或多子女上山下乡，子女就业少的，原则上可招收其一名符合招工条件子女参加工作；本人户口迁回农村的，可招收他们在农村的一名符合招工条件子女；在职职工死亡后，可招收一名符合招工条件子女。按照上述规定，1981年全州顶替招工103人。1981年6月30日甘肃省政府发文取消了子女顶替规定。
  三、劳动服务公司及集体企业安置
  劳动服务公司是解决劳动就业的一种社会服务机构，它既是经济组织、社会劳动组织，又担负着国家劳动部门赋予的部分行政职能。1981年2月经州人民政府批准成立了甘南藏族自治州劳动服务公司。各县及州级县级企业也相继成立了劳动服务公司（站）。
  州、县劳动服务公司成立后，首先对有城市户口、初、高中毕业、有劳动能力的待业人员进行登记、建档立卡，搞好就业前的劳动资源摸底登记工作。1982年底全州实有城镇待业青年5448人，其中：男性待业青年1883人，女性待业青年3645人，待业率为5.93%。1989年底全州城镇待业青年达到13725人，待业率为12.8%,待业率居全省第一位。从全州待业青年的结构和分布状况看：一是待业人员的成分日趋复杂，待业时间越长的，文化水平越低，竞争能力越弱，而且大部分年龄偏大，尤以女性青年数量较多，且就业门路少，约占68%以上，给安置工作增加了难度；二是全州待业青年主要集中在县城以上地区，重点集中在州府合作地区，有待业青年2485人，占总数的36.5%。同时逐渐向乡镇边远地区发展。1990年7月，州政府召开《全州劳动就业工作会议》。各县、各单位在贯彻“三结合”就业方针，拓宽就业渠道，扩大就业安置，开展多种形式的就业前培训等方面，进行了积极探索，积累了一定经验，涌现出了象甘南制香厂、州运输公司劳动服务公司、夏河县青年鞋厂、夏河县牧机站等10个就业安置先进单位。1982年至1990年8年间全州累计安置城镇待业青年10197人，其中：国营企业千方百计发展生产新增岗位招收劳动合同制工人4071人，吸收录用干部385人，城镇集体企业招收集体工人1841人，技工学校招生457人，个体从业3443人。待业率下降为9.5%。
  大力发展城镇集体经济，扩大就业范围，是安置城镇待业青年就业的重要渠道。1981年省委、省人民政府以省委《关于大力发展城镇集体和个体经济广开就业门路》的指示，对集体企业安置待业青年后在税利、留成和管理费等方面，给予优惠照顾，规定安置待业青年在60%以上的企业，可免税3年，免税期满后经营确有困难的可再延长免税期2~3年。另外，对安置城镇待业青年占60%以上的企业，从原材料、供销渠道、银行贷款、经营场地、财政税收、开办经费、工商发证等方面给予扶持和帮助。在此精神鼓励下，仅1981、1982两年全州城市集体企业和新办的劳动服务企业安置待业人员从业3245人，其中：安置在生产单位1723人，安置在服务行业240人，临时性安置1282人。省劳动服务公司下拨扶持发展集体经济补助费15万元，结转知青补助费41.6万元，共计投放资金57.2万元。