甘南州图书馆 内容
第一节机构沿革
—、财政机构
清代以前，甘南境内临潭、西固（今舟曲）两县的财政工作由知州、通判、主薄兼管。今夏河、碌曲、玛曲、卓尼、迭部5县由于实行土司制度和政教合一制度，财政工作由土司或寺院进行管理。民国时期，甘南境内先后设有临潭、西固（今舟曲）、夏河3县和卓尼设治局。1916年各县增设财政委员会，1927年各县设置财政局，1937年，县财政局改为县政府第二科，后又更名财政科。1941年财政划分为国家和自治财政两大系统，要求各县设立乡（镇）财产保管委员会，负责乡（镇）公有款产调査、登记、管理、保管等事务。临潭、西固、夏河、卓尼4县（局），先后由专职人员办理事务。1944年省拨上述4县乡镇经费分别为128640元、126960元、166520元和114360元。
共和国建立后，甘南境内临潭、夏河、卓尼、舟曲4县随着人民政府的建立，各县财政机构相应设立。1953年甘南藏族自治区成立，1954年3月设财粮处，1955年碌曲、玛曲县设立财政机构，1959年州财政处和粮食处合并为财粮处。县财政机构随行政区划的调整而变更。1962年随着机构调整和行政区划变更，州财粮处又分设为财政局和粮食局，夏河、临潭、卓尼、碌曲、玛曲、舟曲县财政机构恢复，新建了迭部县财政机构，至此，自治州所辖7县全部设立了财政机构。1965年州县财政局、税务局合并为财税局。1968年州革命委员会设生产指挥部等3部1室，财政业务由生产指挥部财贸组主管，各县亦随之变化。1976年撤销州革命委员会3部1室，相继设立了一些工作机构，恢复了财税局，1985年州县财政、税务相继分设。1986年以后，各县在财政收入数额较大的一部分乡（镇）相继设立乡（镇）财政所，至1990年底全州共设乡级财政所40个。
二、税务机构
甘南在明代以前无税收机构。明代洮州设茶马司征收茶税，清代洮州仍设茶马司征收官茶、私茶税。清康熙二十六年（1687年）以前，西固（今舟曲）曾设盐收官，专门征收盐课。清末洮州设有厘金分局、洮州分局，西固设土药局。民国初期，厘金、百货统捐、捐行（鸦片专卖局）等沿袭清代税收机构。1926年拉卜楞设治局成立后，于当年8月成立盐务分局，建县后设立税局，后改为特种消费税局。1927年后，临潭鸦片专卖局改为临岷禁烟善后所、临潭县印花烟酒税局、临潭县特种消费税局等，西固改为财政督察处。1937年卓尼设治局成立后，设置自治税捐驮捐时，在录竹沟门、达子多、多坝3处曾设征收处，1947年建立了税务稽征所。
中华人民共和国成立后，夏河、临潭、舟曲、卓尼建立了税务局，1953年10月甘南藏族自治区税务局设立，各县亦先后建立税务机构。1958年7月州税务局并入财政局后，财粮税合署办公。1962年税务局分设，1964年再次与财政局合并，1968年税务由州革委会生产指挥部财贸组主管，1974年设财税局，1985年恢复州税务局建置，1986年起由省税务局垂直管理，1990年全州有税务人员392人。
第二节管理体制
预算管理体制亦称财政管理体制，是划分中央和地方以及地方各级财政分配的根本制度。1953年，国家进入有计划的大规模经济建设和社会主义改造时期。1954年政务院对预算管理作了 “划分收支、分级管理”的决定，实行分类分成的办法。甘南州在“一五”时期的财政收入，只占财政支出的37.19%，而将地方的全部收入划归地方，还不足地方财政支出，其不足部分依靠上级财政补贴。
1957年11月，国务院发布《关于改进财政管理体制的规定》，实行财政管理体制改革，扩大地方财政权限。据此甘肃省将商业、交通、邮电、银行下放自治州管理，使甘南州的企业收入由“一五”时期的1.1万元跃升到“二五”时期的1529.9万元，占同期财政收入的35.37%。
1961年，又重新改进财政管理体制，把国家财政集中在中央、大区和省（协调），缩小专区、县的财权。继续实行“总额分成，一年一变”的办法，与此同时，甘南州商业、交通、邮电、银行上划以后，自治州的企业收入降为全行业负数17.3万元。经过3年调整，甘南州的财政收入由1962年的321.9万元上升到1966年的416万元，增长23.23%。企业收入由负数上升到31.9万元。“文化大革命”前期，预算管理体制基本实行“收支挂勾、总额分成”的办法。以后由于生产受到严重破坏，财政收入明显下降，国家实行收支两条线的办法，即收入全部上缴，支出全部由中央拨给。1971年至1975年，先后实行收支包干体制，包干上缴，或者包干补助；固定比例留成，超收另定分成比例，支出指标包干等。1976年又实行了 “收支挂钩、总额分成”的体制。
1980年，国家对预算管理体制进行了重大改革，实行“划分收支、分级包干”，一定5年不变的体制。按照新预算管理体制，甘肃省对各地、州、市也实行了新的预算管理办法。属于地县财政的固定收入有：地县所属企业的利润、工商所得税、农牧业税、地方税、盐税和地县其它收入。并将省级商业企业的利润（不含州级医药）划作地县财政固定收入。工商税仍作为调剂收入。甘南州由于支出大大超过收入数，其收入全部留州尚入不敷出，由省上给予定额补助。
从1985年起实行“划分税种、核定收支、分级包干”的财政管理体制。“划分税种”预算管理按照“利改税”第二步改革以后的税种设置，划分各级财政收入。主要分固定收入和共享收入两种。甘南州财政入不敷出，省将甘南州全部收入划归为固定收入，并确定甘南州包干基数为4061.4万元，收入包干基数为1084.5万元，定额补助2976.2万元，年递增10%， —定5年不变。
第三节预决算管理
一、预算
中华人民共和国成立后，地方预算的编制是按照财政部规定的“国家预算收支科目”及各个时期的预算管理体制，即中央与地方和地方各级收支划分范围规定编制。
自1958年后，中央对省在收支范围上多次变更，省对民族自治地方除给予优惠照顾外，无大的变动。在收入方面，甘南州的全部收入列入地方财政收入，分为州、县两级财政，乡、镇财政纳入县级总预算内。州县的主要收入是属地方管理的企业收入、农牧业税收入、其它收入和上级补助收入。并设置一定数量的周转金。在支出方面，主要有经济建设费、社会文教科学卫生费、行政管理费、其它部门事业费和其它支出等。其支出款项，主要是根据上级下达控制指标，按类款安排人员机构经费和正常业务活动费，在款内部即项与项之间可以调剂。基本建设、增拨企业流动资金、自然灾害救济和各项专项经费，由省各主管厅局专项下达，纳入地方预算监督执行。
年初预算确定后，下达给各主管局和基层会计单位，并由主管局和基层会计单位报送季度用款计划，由财政部门审核后，按月拨款。
二、决算
甘南州的财政决算，是按照省财政规定的决算办法编报决算。在收入结算方面，1963年，甘肃省财政厅规定：1962年3月以前的积压物资和收回基建单位归还应上缴财政款项，行政事业单位1962年处理清仓物资的变价收入、清理“小钱柜”收入等，仍应专户储存，不作当年财政收入。1974年，对各地、州、市财政超收部分和留归各地的固定比例留成以及超收分成，列入收入决算。各地财政结余除按规定结转继续使用外，其余归地方安排使用。1982〜1985年，省财政厅规定：各地的专项拨款和预算执行中发生的上、下划转、追加追减事项，年终单独决算。对“粮油超购加价款”、“调解肉价补贴款”均由收入退库，从1985年起，改列为预算支出，不得冲退国家收入。
年终收支数的编报，按照财政部门执行“收付实现制”的规定：收入按12月31日缴入基层金库和银行基层营业所数，列入当年预算收入。支出中各“款”、“项”和基本建设“目”的数额，以基层单位银行支出数列入决算。其他各“目”数字，以基层实际支出数列入决算。流动资金、科技三项费用和差额单位补助费，按主管部门拨款数列报。1980年，实行“分灶吃饭”财政体制后， 行政、事业单位的年终预算包干结余，采取预算结转办法，留归单位按规定使用范围，结转下年度继续使用。此规定执行至1990年。
第四节财务管理
一、企业财务管理
（一）固定资产更新改造资金管理
共和国建立至六十年代初，企业的折旧基金、固定资产变价收入，同利润一样全部上缴财政，其更新改造项目，国家在集中的折旧基金内安排。各地财政部门，根据国家下达指标，按照企业上报更新项目，经研究批准后，由财政给予拨款。1964年后对企业报废的固定资产变价收入（扣除清理费用以后），不再上交财政，留给企业作为购置固定资产之用。同时，亏损企业可以用折旧基金抵补亏损。1969年1月，把三项费用（技术组织措施、零星固定资产购置和劳动安全保护措施）、固定资产更新和基本建设中属于简单再生产性质的投资，合并一个渠道，统称固定资产更新和技术改善资金，实行基本折旧基金抵留的办法，不再由预算拨款和利润留成。同年，固定资产更新和技术改造资金，大部分留给基层企业。1979年甘南州属工业、建筑企业10户，年提折旧60.95万元，固定资产原值在100万元以上的4户企业，年上交国家预算14.13万元，地方财政集中13.46万元，企业留用33.26万元。1985年4月，国务院颁布《国营企业固定资产折旧试行条例》，适当提高了折旧率比例。根据测算，州属企业除白土坡电站降低折旧基金额外，其余工业、建筑、交通企业，折旧额均有不同程度的提高，由于甘南州多数企业经济效益较差，未能按规定的分类折旧率提取。此项规定已沿用至1990年。
（二）流动资金管理
1951一1958年，企业再生产所必须的最低需要由财政部门供应，因季度性和其它原因引起的临时性需要，企业向银行申请贷款，由银行实行计划管理。1959一1961年上半年，曾实行全部流动资金由银行供应，即“全额信贷”管理。1965年，国家财政部规定：低值易耗品，一般可以在领用时，一次列作生产费用。数量较大或价值较高的，可以通过待摊费用分次摊销。企业应该建立低值易耗品的请领、报销、以废换新和定额管理等制度。无论采用哪种核算方法，对于使用中的低值易耗品，都应建立实物明细帐，加强实物管理。
（三）成本管理
1965年12月，财政部规定企业的成本项目，一般可以减并为材料、工资、费用3项。现行财务制度规定产品成本项目可分为5种：（1）原材料；（2）燃料和动力；（3）工资及福利；（4）车间经费；（5）企业管理费。企业有关成本的开支范围、费用开支标准，是按照各个时期的财务制度规定执行。企业不得以计划成本、估计成本、定额成本代替实际成本。1984年5月，国务院颁布 《国营企业成本管理条例》，自治州各企业遵照执行。
（四）利润和利润分配管理
建国初，国营企业利润实行全额上交和亏损下拨制度。1953年到1978年，先后实行企业奖励基金制度、超计划利润分成和部分企业利润留成制度。并将奖金、福利、医药卫生合并，改称职工福利基金，按工资总额的11%提取。1979年完成产量、质量、利润和供货合同计划指标的企业，按职工工资总额5%提取企业基金，没有完成四项指标，但在完成利润前提下，每完成一项计划指标，按职工工资总额的1.25%提取企业基金，利润计划没完成的，一律不准提取。1983年至1984年，实行第一步和第二步利改税后，大中型企业实现的利润按55%上交所得税，甘南州除乳品厂上交调节税外，其余企业税后利润全留。小型企业按八级超额累进税率计算应交所得税，税后利润全留。在留利中可划分为：生产发展基金、新产品试制基金、后备基金、职工福利基金和职工奖励基金5项。划分的基本原则是：用于生产发展的前3项基金占60%，福利和奖金占40%。甘南州根据上述原则，对州属25户企业的税后留利作了具体规定。
1988年甘南州普遍推行“包死基数、确保上交、超收多留、欠收自补”为原则的企业承包制。在承包过程中，把着眼点放在培植企业的后续财源上，按照企业前3年的盈亏情况，结合后4年的预算，确定了“上交利润递增包干，超收分成”、“上缴利润基数包干，超收分成”、“定额补贴包干”、“减亏包干”、“定额补贴递减包干”等形式。各种形式的承包经营责任制的财务指标均以第二步利改税为基础，实行收、支两条线的管理办法。企业承包后，都要照章纳税，对企业超承包目标多交财政利润部分，由财政部门进行返还。随着经济体制改革的进一步深化，甘南州1989年实行了工资总额与经济效益挂钩的第二轮承包责任制。是年底，全州有33户企业，4495人参与了工资与经济效益的挂钩，分别占全州企业总户数和职工总数的26.61%和55.94%。工资与经济效益挂钩采用的形式主要有：同实现税利挂钩；同上交税利挂钩；同销售额和上交税利双挂钩；同售电量挂钩等形式。企业内部也采用了浮动工资、定额工资、计件工资、基本工资加奖金等多种形式。
二、基本建设财务管理
甘南州从1955年起列基本建设投资，其业务由财政部门经办。1958年财政局始设基本建设管理机构，专门管理基本建设的计划和拨款，对内为州财政处一个业务部门，对外为州建设银行。
1973年，建设银行从财政局划出，1979年正式成立甘南州建设银行，全州基本建设拨款由建设银行向州财政申请拨款，给基建单位下达拨款限额，由建设单位报送季度分月计划，建行监督拨款。基建单位向建行报送基建进度报表和年终决算。同时，管理建筑施工单位的财务计划和年终决算。
随着预算外资金的扩大，自筹基本建设规模也逐年上升。为控制自筹基建计划，并将更新改造资金也纳入计划管理，每年根据省计委下达的自筹基建控制指标，由州计委审核项目，州财政审核资金来源，再由建设单位先将款存入建设银行，由建行监督拨款。同时还规定单项工程在5万元以下的（后改为2万元以下），不列入基建规模，由财政部门审核项目和资金来源，建行监督拨款。
三、行政事业财务管理
（―）全额管理
对行政、事业单位凡没有收入或收入全部上缴国家预算，而支出全部由国家预算拨款的单位，实行全额管理。在管理方法上，行政单位经费统由州、县财政部门管理，直接向财政部门领拨经费。事业单位经费由财政部门统一安排计划，分口下达，由主管局管理，并由主管局向财政部门领拨经费？随着管理制度的加强，各行政、事业单位按季向财政部门报送季度分月用款计划，经审核后按月拨款。1958年，省人民委员会颁发《甘肃省行政经费开支标准及国家机关、企业、事业单位会议费、差旅费开支规定》，自治州根据上级规定执行。同年，省财政厅会同有关厅局制定了文化馆（站）、小学学杂费收费标准、少数民族教育补助使用范围、少数民族助学金和学杂费减免规定等。“文化大革命”时期，一些行之有效的管理制度受到严重破坏，财务部门受到冲击，造成了财务管理的混乱。1976年至1978年，反对铺张浪费、开展增产节约、严格控制社会集团购买力等一系列规定，使财政管理制度逐步恢复正常管理。
1980年，执行“分灶吃饭”的新财政体制后，凡是由财政预算拨款的行政单位实行“预算包干，结余留用，超支不补”的办法。甘南州在执行中，对个人部分试行活包，即按实用编制人员核定经费，对增加减少人员和工资调整等因素，相应增减该单位经费。公用部分，有开支标准定额的项目，按现行标准、定额及编制内实有人数核定；没有开支标准的或标准定额不尽切合实际的，可参照历年开支水平协商确定。在包干总数内，除个人经费和专项资金外，单位可以在项目之间互相调剂。各事业单位的经费，根据事业计划、人员编制，各项开支标准定额予以核定，包干使用。但对各项专用资金，应在批准的计划内，按事业进展情况实报实销，不属于包干范围。
（二）差额管理
州、县医院和卫生院，实行“全额管理，定项补助，结余留用”的管理办法，即职工工资和福利费由财政拨款供给，也称包工资办法，除大型仪器设备的购置外，其他各项开支由医院收入抵支。艺术表演团体财务管理采取差额补助，定额包干，内部实行经济核算的办法来管理。但甘南州地广人稀，且系民族地区，歌舞团、藏剧团演出收入甚微，基本上由财政部门全额供给。对州甘加籽种场、玛曲渔场、州农科所采用由国家财政给予定额补助，或差额补助的管理方法。
四、农业三场财务管理
国营良种繁殖场、种畜（蜂、禽）场、蚕桑茶果药园艺特产场简称农业三场。1979年6月规定农业“三场”是事业性质实行企业经营的生产单位，努力做到收支平衡，略有盈余。自治州财政对州属河曲马场和县属的种畜场、种羊场的财务包干办法，一般实行“独立核算，自负盈亏，盈余留用，亏损不补”的办法。但对自然和生产条件差的三场，仍给予必要的补助。
五、预算外资金管理
自治州财政建立后，除少量的农业税附加列入预算外管理外，根据1963年财政总决算，列入预算外资金收支决算表的收入部分还有企业单位的奖励基金、附加工资、大修理基金；事业、行政单位的交通、文卫、学杂费和学校劳动生产收入、其它收入、机关特种资金收入等。是年预算外支出26.2万元，结余7.3万元。1964年后，由于财政决算报表格式的简并，以及“文革”时期财政工作失控，虽有预算外资金，但在财政总决算中反映的只有农业税和工商税附加，后又增加学杂费和少数事业费的收支，其它项目很少反映。
1975年，预算外收支决算表规定：农林水、文教卫生、科学、城市公用、社会福利、招待所、机关特种资金、市场管理、基建单位其它收入等收支均列入财政总决算表内。是年收入334.8万元，占当年财政收入的31.55%，支出113.1万元，占总支出的5.69%。
从1983年起，规定了预算外资金收支决算报表格式，从财政总决算中划分出来，单独上报。是年收入上升到1217.3万元，是当年财政收入的11.17%，比1975年增长2.64倍。支出957万元，占总支出的15.52%，比1975年增长7.46倍。1983年至1990年，预算外收入16178.1万元，年均2022.3万元，年平均增长15.15%；支出13289.3万元，年均1661.2万元，年平均增长18.55%。其收入项目是：（1）地方财政部门管理的收入；（2）事业和行政单位管理的收入；（3）国营企业及其主管部门管理的专项收入。支出项目是：（1）更新改造资金支出（从1985年起含大修理资金）；（2）福利奖励支出；（3）城市维护支出；（4）科技三项费用支出；（5）增补流动资金支出；（6）基本建设支出；（7）行政事业费支出；（8）上缴国家能源交通重点建设资金；（9）简易建筑费；（10）其它支出。
1987年，根据上级规定，对州级行政事业单位预算外资金，实行专户储存，至1990年，实行专户储存的单位85户，累计存款达到462万元。共融通预算外资金281万元，扶持短平快项目48个，对经济的发展起到了一定的作用。是年预算外收入达到3041万元，是1983年的2.5倍，支出达到2798.7万元，是1983年的2.92倍。
六、社会集团购买力管理
自治州对社会集团购买力的管理措施，是根据上级规定，采取计划管理、限额控制、凭证购买、定点供应、专用发票和对某些商品实行专项审批的办法。自1980年，实行新的财政管理体制后，对行政事业单位实行预算包干制，对社会集团购买力的控制，是按上级下达的控制商品，按照审批权限，从严控制。
第五节会计管理
中华人民共和国成立后，各县配备了预算会计，逐步设立预算、工业、农业、商业运输物资、基建等较为完整的会计体系。
预算会计1953年甘南州成立一级财政，设立了总预算会计，各县财政也设有总预算会计，总会计设置总分类帐、岁入、岁出及往来明细帐，按资产、负债两大类分设会计科目。各县预算资金，通过州总预算会计划拨，衔接省与县的资金往来关系。
企业会计随着农业、商业、工业等国营企业的建立，相应设立会计核算，采用借贷记帐法。会计帐簿设总帐、明细帐和序时帐3种，以及登记簿、会计报表分为月、季、年3种报表。1966年，商业、供销、物资、饮食服务等企业将借贷记帐法改为增减记帐法，国营企业设总分类帐、资金、材料、基本生产、产成品、商品、费用、专用基金、往来明细帐、现金和银行存款日记帐。按月季年编报资金类、成本类、利润类3大报表。
税收征解会计税收征解会计是反映国家税款入库情况的专业会计。它分为工商税和农业税征解会计两种。工商税收征解会计于1950年设立，设置税收征解日记帐、明细分类帐、税收台帐、票证领发登记簿。各县税务局征收的税款，由纳税人直接缴入金库，基层税务所征收的税款凡有营业所的当日送存，每10天向县税务局划解，无营业所的，对自收税款每5日或10日报解县局。1979年改税务所报解入库限期为10天以内，限额500元以内，税务组及专管员限期10天以内，限额300元以内。1983年，实行票款结报，请领票证签名盖章，定期清理检查，加强了票证管理。农业税征解会计始行于1950年，其计算本位有实物和货币两种，采用历年制。1957年改征收年度为当年4月至次年3月，征解会计科目改为：农业税收入和农业税尾欠收入。1979年农村经济体制改革后，改为“基数在队，稽征到户，以户交纳，结算减免到户”的办法征解。
第六节税务票证管理
税收票证是税务部门征收税款使用的专用凭证，可以无偿地收取税款，是一种特殊的凭证。使用后的税收票证既是税收会计的原始凭证和税务统计的原始资料，也是纳税单位和纳税人的完税依据。州县税务机关严格执行税收票证的领发、保管和交销制度，并建立税收票证帐簿.定期报送税收票证报表，定期检查票证库存情况。工商企业发货票的实施，是为了加强税收管理和财政监督，有利于税收法规、政策的贯彻实施，保护合法经营，防止偷税漏税，限制投机活动所采取的措施。甘南地区均由各县统一印制发货票，收取工本费发售，并建立了保管、领发、登记缴销制度和出纳帐，管理程序亦较严格。八十年代后期，恢复了发货票换票证工作，对申请自印发货票的单位，经过审核批准，加盖或套印税务部门的发货票登记章后使用。
第七节财政监督
一、财政监察
1950年甘南除卓尼县外，均设有专职或兼职财政监察员。1958年后，财政工作实行群众监督，撤销了专职监察机构。1978年后各县相继恢复财政监察机构。财政监督检查工作自从设立财政机构后，始终如一地坚持对预算、决算的编制执行、资金运用、经费开支、各项财产物资的监督检查和清查清理，保证了国家方针、政策、制度的正确执行，维护了财政纪律。1986年甘南州开展了支农资金大清查工作，检查的主要内容是1984至1985年农业各专项投资。检查了160个单位，重点检查了92个单位，实际检查金额为2759.52万元，占应查数的100%，查出违纪资金23.4万元，占检查数的0.85%。其中：用于非生产建设3.25万元，借给外单位和个人2.5万元，请客送礼0.39万元，其它方面16.73万元。对查出的违纪资金做到了边检查、边落实、边处理，追回了部分投资，对未追回的规定收回期限，使违纪问题得到了实事求是的解决。通过这次检查，建立了各项制度，并使定期检査工作成为一项制度。
二、税收财务物价检查
1985年甘南州根据国务院和省政府的通知精神，成立税收、财务、物价大检查领导小组，并对全州大检査工作认真进行部署和安排，大检查领导小组组建了州综合大检查办公室，主管整个大检查的具体工作和各专业办公室的相互协调，并分别设立税收、财务、物价、信贷、基建5个专业办公室。在6年的大检查中，对全州所有独立核算的企业和行政、事业单位、工商个体户进行了检查，自查面达到100%，每年安排的重点抽查户数，都在应查户数的40%以上，共查出违纪金额1049.5万元，其中：自查209.9万元，重点抽查839.6万元。在查出的违纪金额中，税务方面查出342.4万元，财务方面查出544.6万元，物价方面查出162.5万元。应交入库金额619.6万元，当年入库574万元， 入库率为92.64%。
—、财政机构
清代以前，甘南境内临潭、西固（今舟曲）两县的财政工作由知州、通判、主薄兼管。今夏河、碌曲、玛曲、卓尼、迭部5县由于实行土司制度和政教合一制度，财政工作由土司或寺院进行管理。民国时期，甘南境内先后设有临潭、西固（今舟曲）、夏河3县和卓尼设治局。1916年各县增设财政委员会，1927年各县设置财政局，1937年，县财政局改为县政府第二科，后又更名财政科。1941年财政划分为国家和自治财政两大系统，要求各县设立乡（镇）财产保管委员会，负责乡（镇）公有款产调査、登记、管理、保管等事务。临潭、西固、夏河、卓尼4县（局），先后由专职人员办理事务。1944年省拨上述4县乡镇经费分别为128640元、126960元、166520元和114360元。
共和国建立后，甘南境内临潭、夏河、卓尼、舟曲4县随着人民政府的建立，各县财政机构相应设立。1953年甘南藏族自治区成立，1954年3月设财粮处，1955年碌曲、玛曲县设立财政机构，1959年州财政处和粮食处合并为财粮处。县财政机构随行政区划的调整而变更。1962年随着机构调整和行政区划变更，州财粮处又分设为财政局和粮食局，夏河、临潭、卓尼、碌曲、玛曲、舟曲县财政机构恢复，新建了迭部县财政机构，至此，自治州所辖7县全部设立了财政机构。1965年州县财政局、税务局合并为财税局。1968年州革命委员会设生产指挥部等3部1室，财政业务由生产指挥部财贸组主管，各县亦随之变化。1976年撤销州革命委员会3部1室，相继设立了一些工作机构，恢复了财税局，1985年州县财政、税务相继分设。1986年以后，各县在财政收入数额较大的一部分乡（镇）相继设立乡（镇）财政所，至1990年底全州共设乡级财政所40个。
二、税务机构
甘南在明代以前无税收机构。明代洮州设茶马司征收茶税，清代洮州仍设茶马司征收官茶、私茶税。清康熙二十六年（1687年）以前，西固（今舟曲）曾设盐收官，专门征收盐课。清末洮州设有厘金分局、洮州分局，西固设土药局。民国初期，厘金、百货统捐、捐行（鸦片专卖局）等沿袭清代税收机构。1926年拉卜楞设治局成立后，于当年8月成立盐务分局，建县后设立税局，后改为特种消费税局。1927年后，临潭鸦片专卖局改为临岷禁烟善后所、临潭县印花烟酒税局、临潭县特种消费税局等，西固改为财政督察处。1937年卓尼设治局成立后，设置自治税捐驮捐时，在录竹沟门、达子多、多坝3处曾设征收处，1947年建立了税务稽征所。
中华人民共和国成立后，夏河、临潭、舟曲、卓尼建立了税务局，1953年10月甘南藏族自治区税务局设立，各县亦先后建立税务机构。1958年7月州税务局并入财政局后，财粮税合署办公。1962年税务局分设，1964年再次与财政局合并，1968年税务由州革委会生产指挥部财贸组主管，1974年设财税局，1985年恢复州税务局建置，1986年起由省税务局垂直管理，1990年全州有税务人员392人。
第二节管理体制
预算管理体制亦称财政管理体制，是划分中央和地方以及地方各级财政分配的根本制度。1953年，国家进入有计划的大规模经济建设和社会主义改造时期。1954年政务院对预算管理作了 “划分收支、分级管理”的决定，实行分类分成的办法。甘南州在“一五”时期的财政收入，只占财政支出的37.19%，而将地方的全部收入划归地方，还不足地方财政支出，其不足部分依靠上级财政补贴。
1957年11月，国务院发布《关于改进财政管理体制的规定》，实行财政管理体制改革，扩大地方财政权限。据此甘肃省将商业、交通、邮电、银行下放自治州管理，使甘南州的企业收入由“一五”时期的1.1万元跃升到“二五”时期的1529.9万元，占同期财政收入的35.37%。
1961年，又重新改进财政管理体制，把国家财政集中在中央、大区和省（协调），缩小专区、县的财权。继续实行“总额分成，一年一变”的办法，与此同时，甘南州商业、交通、邮电、银行上划以后，自治州的企业收入降为全行业负数17.3万元。经过3年调整，甘南州的财政收入由1962年的321.9万元上升到1966年的416万元，增长23.23%。企业收入由负数上升到31.9万元。“文化大革命”前期，预算管理体制基本实行“收支挂勾、总额分成”的办法。以后由于生产受到严重破坏，财政收入明显下降，国家实行收支两条线的办法，即收入全部上缴，支出全部由中央拨给。1971年至1975年，先后实行收支包干体制，包干上缴，或者包干补助；固定比例留成，超收另定分成比例，支出指标包干等。1976年又实行了 “收支挂钩、总额分成”的体制。
1980年，国家对预算管理体制进行了重大改革，实行“划分收支、分级包干”，一定5年不变的体制。按照新预算管理体制，甘肃省对各地、州、市也实行了新的预算管理办法。属于地县财政的固定收入有：地县所属企业的利润、工商所得税、农牧业税、地方税、盐税和地县其它收入。并将省级商业企业的利润（不含州级医药）划作地县财政固定收入。工商税仍作为调剂收入。甘南州由于支出大大超过收入数，其收入全部留州尚入不敷出，由省上给予定额补助。
从1985年起实行“划分税种、核定收支、分级包干”的财政管理体制。“划分税种”预算管理按照“利改税”第二步改革以后的税种设置，划分各级财政收入。主要分固定收入和共享收入两种。甘南州财政入不敷出，省将甘南州全部收入划归为固定收入，并确定甘南州包干基数为4061.4万元，收入包干基数为1084.5万元，定额补助2976.2万元，年递增10%， —定5年不变。
第三节预决算管理
一、预算
中华人民共和国成立后，地方预算的编制是按照财政部规定的“国家预算收支科目”及各个时期的预算管理体制，即中央与地方和地方各级收支划分范围规定编制。
自1958年后，中央对省在收支范围上多次变更，省对民族自治地方除给予优惠照顾外，无大的变动。在收入方面，甘南州的全部收入列入地方财政收入，分为州、县两级财政，乡、镇财政纳入县级总预算内。州县的主要收入是属地方管理的企业收入、农牧业税收入、其它收入和上级补助收入。并设置一定数量的周转金。在支出方面，主要有经济建设费、社会文教科学卫生费、行政管理费、其它部门事业费和其它支出等。其支出款项，主要是根据上级下达控制指标，按类款安排人员机构经费和正常业务活动费，在款内部即项与项之间可以调剂。基本建设、增拨企业流动资金、自然灾害救济和各项专项经费，由省各主管厅局专项下达，纳入地方预算监督执行。
年初预算确定后，下达给各主管局和基层会计单位，并由主管局和基层会计单位报送季度用款计划，由财政部门审核后，按月拨款。
二、决算
甘南州的财政决算，是按照省财政规定的决算办法编报决算。在收入结算方面，1963年，甘肃省财政厅规定：1962年3月以前的积压物资和收回基建单位归还应上缴财政款项，行政事业单位1962年处理清仓物资的变价收入、清理“小钱柜”收入等，仍应专户储存，不作当年财政收入。1974年，对各地、州、市财政超收部分和留归各地的固定比例留成以及超收分成，列入收入决算。各地财政结余除按规定结转继续使用外，其余归地方安排使用。1982〜1985年，省财政厅规定：各地的专项拨款和预算执行中发生的上、下划转、追加追减事项，年终单独决算。对“粮油超购加价款”、“调解肉价补贴款”均由收入退库，从1985年起，改列为预算支出，不得冲退国家收入。
年终收支数的编报，按照财政部门执行“收付实现制”的规定：收入按12月31日缴入基层金库和银行基层营业所数，列入当年预算收入。支出中各“款”、“项”和基本建设“目”的数额，以基层单位银行支出数列入决算。其他各“目”数字，以基层实际支出数列入决算。流动资金、科技三项费用和差额单位补助费，按主管部门拨款数列报。1980年，实行“分灶吃饭”财政体制后， 行政、事业单位的年终预算包干结余，采取预算结转办法，留归单位按规定使用范围，结转下年度继续使用。此规定执行至1990年。
第四节财务管理
一、企业财务管理
（一）固定资产更新改造资金管理
共和国建立至六十年代初，企业的折旧基金、固定资产变价收入，同利润一样全部上缴财政，其更新改造项目，国家在集中的折旧基金内安排。各地财政部门，根据国家下达指标，按照企业上报更新项目，经研究批准后，由财政给予拨款。1964年后对企业报废的固定资产变价收入（扣除清理费用以后），不再上交财政，留给企业作为购置固定资产之用。同时，亏损企业可以用折旧基金抵补亏损。1969年1月，把三项费用（技术组织措施、零星固定资产购置和劳动安全保护措施）、固定资产更新和基本建设中属于简单再生产性质的投资，合并一个渠道，统称固定资产更新和技术改善资金，实行基本折旧基金抵留的办法，不再由预算拨款和利润留成。同年，固定资产更新和技术改造资金，大部分留给基层企业。1979年甘南州属工业、建筑企业10户，年提折旧60.95万元，固定资产原值在100万元以上的4户企业，年上交国家预算14.13万元，地方财政集中13.46万元，企业留用33.26万元。1985年4月，国务院颁布《国营企业固定资产折旧试行条例》，适当提高了折旧率比例。根据测算，州属企业除白土坡电站降低折旧基金额外，其余工业、建筑、交通企业，折旧额均有不同程度的提高，由于甘南州多数企业经济效益较差，未能按规定的分类折旧率提取。此项规定已沿用至1990年。
（二）流动资金管理
1951一1958年，企业再生产所必须的最低需要由财政部门供应，因季度性和其它原因引起的临时性需要，企业向银行申请贷款，由银行实行计划管理。1959一1961年上半年，曾实行全部流动资金由银行供应，即“全额信贷”管理。1965年，国家财政部规定：低值易耗品，一般可以在领用时，一次列作生产费用。数量较大或价值较高的，可以通过待摊费用分次摊销。企业应该建立低值易耗品的请领、报销、以废换新和定额管理等制度。无论采用哪种核算方法，对于使用中的低值易耗品，都应建立实物明细帐，加强实物管理。
（三）成本管理
1965年12月，财政部规定企业的成本项目，一般可以减并为材料、工资、费用3项。现行财务制度规定产品成本项目可分为5种：（1）原材料；（2）燃料和动力；（3）工资及福利；（4）车间经费；（5）企业管理费。企业有关成本的开支范围、费用开支标准，是按照各个时期的财务制度规定执行。企业不得以计划成本、估计成本、定额成本代替实际成本。1984年5月，国务院颁布 《国营企业成本管理条例》，自治州各企业遵照执行。
（四）利润和利润分配管理
建国初，国营企业利润实行全额上交和亏损下拨制度。1953年到1978年，先后实行企业奖励基金制度、超计划利润分成和部分企业利润留成制度。并将奖金、福利、医药卫生合并，改称职工福利基金，按工资总额的11%提取。1979年完成产量、质量、利润和供货合同计划指标的企业，按职工工资总额5%提取企业基金，没有完成四项指标，但在完成利润前提下，每完成一项计划指标，按职工工资总额的1.25%提取企业基金，利润计划没完成的，一律不准提取。1983年至1984年，实行第一步和第二步利改税后，大中型企业实现的利润按55%上交所得税，甘南州除乳品厂上交调节税外，其余企业税后利润全留。小型企业按八级超额累进税率计算应交所得税，税后利润全留。在留利中可划分为：生产发展基金、新产品试制基金、后备基金、职工福利基金和职工奖励基金5项。划分的基本原则是：用于生产发展的前3项基金占60%，福利和奖金占40%。甘南州根据上述原则，对州属25户企业的税后留利作了具体规定。
1988年甘南州普遍推行“包死基数、确保上交、超收多留、欠收自补”为原则的企业承包制。在承包过程中，把着眼点放在培植企业的后续财源上，按照企业前3年的盈亏情况，结合后4年的预算，确定了“上交利润递增包干，超收分成”、“上缴利润基数包干，超收分成”、“定额补贴包干”、“减亏包干”、“定额补贴递减包干”等形式。各种形式的承包经营责任制的财务指标均以第二步利改税为基础，实行收、支两条线的管理办法。企业承包后，都要照章纳税，对企业超承包目标多交财政利润部分，由财政部门进行返还。随着经济体制改革的进一步深化，甘南州1989年实行了工资总额与经济效益挂钩的第二轮承包责任制。是年底，全州有33户企业，4495人参与了工资与经济效益的挂钩，分别占全州企业总户数和职工总数的26.61%和55.94%。工资与经济效益挂钩采用的形式主要有：同实现税利挂钩；同上交税利挂钩；同销售额和上交税利双挂钩；同售电量挂钩等形式。企业内部也采用了浮动工资、定额工资、计件工资、基本工资加奖金等多种形式。
二、基本建设财务管理
甘南州从1955年起列基本建设投资，其业务由财政部门经办。1958年财政局始设基本建设管理机构，专门管理基本建设的计划和拨款，对内为州财政处一个业务部门，对外为州建设银行。
1973年，建设银行从财政局划出，1979年正式成立甘南州建设银行，全州基本建设拨款由建设银行向州财政申请拨款，给基建单位下达拨款限额，由建设单位报送季度分月计划，建行监督拨款。基建单位向建行报送基建进度报表和年终决算。同时，管理建筑施工单位的财务计划和年终决算。
随着预算外资金的扩大，自筹基本建设规模也逐年上升。为控制自筹基建计划，并将更新改造资金也纳入计划管理，每年根据省计委下达的自筹基建控制指标，由州计委审核项目，州财政审核资金来源，再由建设单位先将款存入建设银行，由建行监督拨款。同时还规定单项工程在5万元以下的（后改为2万元以下），不列入基建规模，由财政部门审核项目和资金来源，建行监督拨款。
三、行政事业财务管理
（―）全额管理
对行政、事业单位凡没有收入或收入全部上缴国家预算，而支出全部由国家预算拨款的单位，实行全额管理。在管理方法上，行政单位经费统由州、县财政部门管理，直接向财政部门领拨经费。事业单位经费由财政部门统一安排计划，分口下达，由主管局管理，并由主管局向财政部门领拨经费？随着管理制度的加强，各行政、事业单位按季向财政部门报送季度分月用款计划，经审核后按月拨款。1958年，省人民委员会颁发《甘肃省行政经费开支标准及国家机关、企业、事业单位会议费、差旅费开支规定》，自治州根据上级规定执行。同年，省财政厅会同有关厅局制定了文化馆（站）、小学学杂费收费标准、少数民族教育补助使用范围、少数民族助学金和学杂费减免规定等。“文化大革命”时期，一些行之有效的管理制度受到严重破坏，财务部门受到冲击，造成了财务管理的混乱。1976年至1978年，反对铺张浪费、开展增产节约、严格控制社会集团购买力等一系列规定，使财政管理制度逐步恢复正常管理。
1980年，执行“分灶吃饭”的新财政体制后，凡是由财政预算拨款的行政单位实行“预算包干，结余留用，超支不补”的办法。甘南州在执行中，对个人部分试行活包，即按实用编制人员核定经费，对增加减少人员和工资调整等因素，相应增减该单位经费。公用部分，有开支标准定额的项目，按现行标准、定额及编制内实有人数核定；没有开支标准的或标准定额不尽切合实际的，可参照历年开支水平协商确定。在包干总数内，除个人经费和专项资金外，单位可以在项目之间互相调剂。各事业单位的经费，根据事业计划、人员编制，各项开支标准定额予以核定，包干使用。但对各项专用资金，应在批准的计划内，按事业进展情况实报实销，不属于包干范围。
（二）差额管理
州、县医院和卫生院，实行“全额管理，定项补助，结余留用”的管理办法，即职工工资和福利费由财政拨款供给，也称包工资办法，除大型仪器设备的购置外，其他各项开支由医院收入抵支。艺术表演团体财务管理采取差额补助，定额包干，内部实行经济核算的办法来管理。但甘南州地广人稀，且系民族地区，歌舞团、藏剧团演出收入甚微，基本上由财政部门全额供给。对州甘加籽种场、玛曲渔场、州农科所采用由国家财政给予定额补助，或差额补助的管理方法。
四、农业三场财务管理
国营良种繁殖场、种畜（蜂、禽）场、蚕桑茶果药园艺特产场简称农业三场。1979年6月规定农业“三场”是事业性质实行企业经营的生产单位，努力做到收支平衡，略有盈余。自治州财政对州属河曲马场和县属的种畜场、种羊场的财务包干办法，一般实行“独立核算，自负盈亏，盈余留用，亏损不补”的办法。但对自然和生产条件差的三场，仍给予必要的补助。
五、预算外资金管理
自治州财政建立后，除少量的农业税附加列入预算外管理外，根据1963年财政总决算，列入预算外资金收支决算表的收入部分还有企业单位的奖励基金、附加工资、大修理基金；事业、行政单位的交通、文卫、学杂费和学校劳动生产收入、其它收入、机关特种资金收入等。是年预算外支出26.2万元，结余7.3万元。1964年后，由于财政决算报表格式的简并，以及“文革”时期财政工作失控，虽有预算外资金，但在财政总决算中反映的只有农业税和工商税附加，后又增加学杂费和少数事业费的收支，其它项目很少反映。
1975年，预算外收支决算表规定：农林水、文教卫生、科学、城市公用、社会福利、招待所、机关特种资金、市场管理、基建单位其它收入等收支均列入财政总决算表内。是年收入334.8万元，占当年财政收入的31.55%，支出113.1万元，占总支出的5.69%。
从1983年起，规定了预算外资金收支决算报表格式，从财政总决算中划分出来，单独上报。是年收入上升到1217.3万元，是当年财政收入的11.17%，比1975年增长2.64倍。支出957万元，占总支出的15.52%，比1975年增长7.46倍。1983年至1990年，预算外收入16178.1万元，年均2022.3万元，年平均增长15.15%；支出13289.3万元，年均1661.2万元，年平均增长18.55%。其收入项目是：（1）地方财政部门管理的收入；（2）事业和行政单位管理的收入；（3）国营企业及其主管部门管理的专项收入。支出项目是：（1）更新改造资金支出（从1985年起含大修理资金）；（2）福利奖励支出；（3）城市维护支出；（4）科技三项费用支出；（5）增补流动资金支出；（6）基本建设支出；（7）行政事业费支出；（8）上缴国家能源交通重点建设资金；（9）简易建筑费；（10）其它支出。
1987年，根据上级规定，对州级行政事业单位预算外资金，实行专户储存，至1990年，实行专户储存的单位85户，累计存款达到462万元。共融通预算外资金281万元，扶持短平快项目48个，对经济的发展起到了一定的作用。是年预算外收入达到3041万元，是1983年的2.5倍，支出达到2798.7万元，是1983年的2.92倍。
六、社会集团购买力管理
自治州对社会集团购买力的管理措施，是根据上级规定，采取计划管理、限额控制、凭证购买、定点供应、专用发票和对某些商品实行专项审批的办法。自1980年，实行新的财政管理体制后，对行政事业单位实行预算包干制，对社会集团购买力的控制，是按上级下达的控制商品，按照审批权限，从严控制。
第五节会计管理
中华人民共和国成立后，各县配备了预算会计，逐步设立预算、工业、农业、商业运输物资、基建等较为完整的会计体系。
预算会计1953年甘南州成立一级财政，设立了总预算会计，各县财政也设有总预算会计，总会计设置总分类帐、岁入、岁出及往来明细帐，按资产、负债两大类分设会计科目。各县预算资金，通过州总预算会计划拨，衔接省与县的资金往来关系。
企业会计随着农业、商业、工业等国营企业的建立，相应设立会计核算，采用借贷记帐法。会计帐簿设总帐、明细帐和序时帐3种，以及登记簿、会计报表分为月、季、年3种报表。1966年，商业、供销、物资、饮食服务等企业将借贷记帐法改为增减记帐法，国营企业设总分类帐、资金、材料、基本生产、产成品、商品、费用、专用基金、往来明细帐、现金和银行存款日记帐。按月季年编报资金类、成本类、利润类3大报表。
税收征解会计税收征解会计是反映国家税款入库情况的专业会计。它分为工商税和农业税征解会计两种。工商税收征解会计于1950年设立，设置税收征解日记帐、明细分类帐、税收台帐、票证领发登记簿。各县税务局征收的税款，由纳税人直接缴入金库，基层税务所征收的税款凡有营业所的当日送存，每10天向县税务局划解，无营业所的，对自收税款每5日或10日报解县局。1979年改税务所报解入库限期为10天以内，限额500元以内，税务组及专管员限期10天以内，限额300元以内。1983年，实行票款结报，请领票证签名盖章，定期清理检查，加强了票证管理。农业税征解会计始行于1950年，其计算本位有实物和货币两种，采用历年制。1957年改征收年度为当年4月至次年3月，征解会计科目改为：农业税收入和农业税尾欠收入。1979年农村经济体制改革后，改为“基数在队，稽征到户，以户交纳，结算减免到户”的办法征解。
第六节税务票证管理
税收票证是税务部门征收税款使用的专用凭证，可以无偿地收取税款，是一种特殊的凭证。使用后的税收票证既是税收会计的原始凭证和税务统计的原始资料，也是纳税单位和纳税人的完税依据。州县税务机关严格执行税收票证的领发、保管和交销制度，并建立税收票证帐簿.定期报送税收票证报表，定期检查票证库存情况。工商企业发货票的实施，是为了加强税收管理和财政监督，有利于税收法规、政策的贯彻实施，保护合法经营，防止偷税漏税，限制投机活动所采取的措施。甘南地区均由各县统一印制发货票，收取工本费发售，并建立了保管、领发、登记缴销制度和出纳帐，管理程序亦较严格。八十年代后期，恢复了发货票换票证工作，对申请自印发货票的单位，经过审核批准，加盖或套印税务部门的发货票登记章后使用。
第七节财政监督
一、财政监察
1950年甘南除卓尼县外，均设有专职或兼职财政监察员。1958年后，财政工作实行群众监督，撤销了专职监察机构。1978年后各县相继恢复财政监察机构。财政监督检查工作自从设立财政机构后，始终如一地坚持对预算、决算的编制执行、资金运用、经费开支、各项财产物资的监督检查和清查清理，保证了国家方针、政策、制度的正确执行，维护了财政纪律。1986年甘南州开展了支农资金大清查工作，检查的主要内容是1984至1985年农业各专项投资。检查了160个单位，重点检查了92个单位，实际检查金额为2759.52万元，占应查数的100%，查出违纪资金23.4万元，占检查数的0.85%。其中：用于非生产建设3.25万元，借给外单位和个人2.5万元，请客送礼0.39万元，其它方面16.73万元。对查出的违纪资金做到了边检查、边落实、边处理，追回了部分投资，对未追回的规定收回期限，使违纪问题得到了实事求是的解决。通过这次检查，建立了各项制度，并使定期检査工作成为一项制度。
二、税收财务物价检查
1985年甘南州根据国务院和省政府的通知精神，成立税收、财务、物价大检查领导小组，并对全州大检査工作认真进行部署和安排，大检查领导小组组建了州综合大检查办公室，主管整个大检查的具体工作和各专业办公室的相互协调，并分别设立税收、财务、物价、信贷、基建5个专业办公室。在6年的大检查中，对全州所有独立核算的企业和行政、事业单位、工商个体户进行了检查，自查面达到100%，每年安排的重点抽查户数，都在应查户数的40%以上，共查出违纪金额1049.5万元，其中：自查209.9万元，重点抽查839.6万元。在查出的违纪金额中，税务方面查出342.4万元，财务方面查出544.6万元，物价方面查出162.5万元。应交入库金额619.6万元，当年入库574万元， 入库率为92.64%。
