正宁县图书馆

正宁县是一个地域偏僻、人稠地窄、资源贫乏的农业县。全县耕地面积43.69万亩，人口23.28万人，人均占有耕地不足2亩。随着经济的快速发展，各项建设速度加快，建设用地与保护耕地矛盾日趋突出。为了保证建设和经济发展对土地的需求，我们立足于现有资源，从1990年开始，开展了以复垦旧宅基地为主的土地复垦整理工作，并且取得了较好的经济效益和社会效益。几年来，共累计投入资金645万元，复垦旧宅基地38处7，800多亩，新增耕地5，800多亩，创经济效益1，800多万元。1992年9月16日，中央新闻联播节目对我县永正乡旧宅还田情况进行了报道，受到省、市多次表彰奖励。我们的主要做法是： 一、统筹规划，指导复垦。经过实地调查和论证，我县土地复垦整理有得天独厚的有利条件，一是复垦整理潜力大，难度小。据调查，全县复垦整理潜力面积达6万多亩，可作为今后宜农后备资源，特别是塬区旧村庄土地复垦整理地形好、土层深、土壤肥、易开发，当年开发即可见效，复垦整理后每亩可增加经济收入650元左右。二是水资源丰富，实施条件优越。全县水资源总量达到8，786.6万立方米，其中地表水6，040万立方米。可利用水资源总量7，656.4立方米，耕地亩均174立方米。从现有待复垦整理地的布局看，绝大多数具有固定、充足的水源，加之近年来，我们按照“塬面小电井、川区大口井、山区集雨蓄水窖”的区域水利模式，坚持小水大抓，蓄引提并举，保住地表水，挖掘地下水，蓄住天上水，大力配套发展节水灌溉田，保证了复垦地对水资源的需要。三是基础条件较好。全县已于1996年达到整县基本解决温饱目标。村村通电、通路，水、电、田、林、路等基础条件日臻完善，交通发达，经济条件较好，从基础设施到资金配套能够保证复垦整理目标的实现。四是群众复垦整理土地的积极性高涨。近年来，在人口日益增长的压力下和一系列优惠政策的调动下，农民复垦整理土地的积极性不断高涨，广大群众充分认识到土地复垦整理是一项功在当代、利在千秋的项目。一些企业和个人也把投资目标放在土地复垦整理上，为土地复垦整理注入了活力。据此，为了科学指导土地复垦整理工作，我们通过摸清名乡镇待开发整理土地情况，编制了2001—2010年正宁县土地开发整理规划，报经上级国土资源部门批准，确定了以宫河塬、永和塬旧宅基地复垦，罗川耕地整理为重点的开发整理模式，使土地复垦整理做到了统一规划，统筹兼顾，分步实施，逐步推进。 二、宣传教育，引导复垦。宣传教育是搞好土地复垦整理工作的先导。为扩大宣传的深度和广度，增强宣传的效果，为复垦整理创造良好的舆论氛围，我们利用一切尽可能的宣传手段，开展了各种形式的宣传活动。一是召开各种会议进行面对面的宣传，大讲土地复垦整理的重要性和迫切性；二是利用办板报、专栏、张贴标语等群众喜闻乐见的形式，增强宣传效果；三是利用广播电视等新闻媒体，扩大宣传面；四是利用每年 “土地日 ”，组织大规模宣传活动；五是开展针对性的宣传，讲土地的县情、乡情、村情，算人口与土地账。通过这些行之有效的宣传活动，使群众提高了认识，消除了疑虑，并积极参与土地复垦整理工作。 三、制定政策，鼓励复垦。土地复垦整理工作的顺利开展，需要有相关的法律法规作保障。为此，自1993年以来，正宁县人民政府先后出台了《关于全县废旧宅基地复垦优惠政策的通知》、《正宁县土地开发复垦管理暂行办法》等土地开发整理的地方性法规、政策，对开发方式、开发者权利义务、优惠政策、开发整理工作的管理等做出明确规定。其主要内容：一是废旧宅地复垦开发后的土地，使用权属村集体所有，复垦后的面积计入当年乡镇农田基本建设任务，享受与平时整地同等数量的补助；二是复垦开发面积在10亩以上，其个别需要搬迁的农户，宅基地优先审批；三是允许国家机关、企事业单位与农民联合开发，收益自行分配。并允许职工留薪留职或停薪领办、帮办、自办土地复垦项目，收入归己，晋级晋升不受影响；四是县上设定土地开发复垦奖，年效益在万元以上者，授予县级劳模，并给予相应的物质奖励。这些政策的制定，为土地复垦整理工作顺利进行提供了强有力的政策保障，大大提高了广大干部群众参与土地复垦整理的积极性和坚定性。 四、项目带动，促进复垦。项目是经济发展的载体，也是土地复垦整理的载体。我们在大力进行土地复垦的同时，抢抓西部大开发的历史机遇，积极向上争取土地开发整理资金。首先，坚持科学的立项程序。为保证立项申报前期工作到位，我们在考察土地利用现状的基础上，组织农、林、水等技术人员，聘请省国土资源厅专家对项目进行可行性论证，编写项目可行性报告，制定保障项目成功的具体措施，坚持每个项目都作到立项准确，项目内容科学合理，技术成熟，工程概需准确，保障措施有力。2001年呈报的正宁县残塬沟壑区土地复垦项目被国土资源部立项为国家土地复垦示范项目，预算总投资2830万元；2002年呈报的正宁县土地复垦项目被省国土资源厅列为省级投资土地复垦重点项目，预算总投资302万元。其次，认真实施项目建设工程。2003年9月省级投资项目资金到位后，我们积极组织实施，狠抓了制订方案、广泛动员、加强领导、落实责任、严格管理，保证质量六条措施的落实，保证了项目建设工程的顺利进展，在省国土资源厅项目检查中，受到通报表扬。现在，各项建设任务已基本完成，共平整土地2，580亩，新增耕地2，181亩，维修、新修农田路、生产路6，180米，栽植农田防护林13，061棵，水土保持林224，680棵，整个工程5月底可全面完成。项目使我县土地复垦迈上了一个新台阶。 几点体会：总结多年的土地复垦整理工作，我们有以下几点体会：1.领导重视是整个工作的关键。《正宁县土地开发管理暂行办法》，是指导土地复垦整理的重要文件，各级组织积极贯彻实施，并建立了强有力的组织领导体系。县政府成立了土地开发复垦领导小组，具体负责研究协调解决土地复垦整理中的重大问题；各乡镇也有相应的组织，具体实施复垦整理工作，同时，县上将复垦整理任务纳入目标责任制管理，使土地复垦整理工作级级有人管、有人抓；有力地保证了土地复垦工作的顺利进行。2.全程监督是不可缺少的措施。土地开发复垦整理投入多，困难大，从立项到施工到验收、耕种都必须有严格的监督管理机制。实施单位必须接受政府和国土部门的监督，严格按规划设计和施工方案规范动作，定期汇报工程进度和开发质量，国土部门要派技术人员现场指导实施，工程合格才能进行下一步工作。3.按进度质量拨款是资金落到实处的保证。土地复垦整理投入的资金较大，实施时，一定要按进度、分步骤、视质量拨付资金，对工程建设中发现的质量问题，要及时要求纠改，纠改不及时或拒不纠改的要停止拨付资金，绝不能姑息迁就，造成对资金的浪费。要避免盲目投资，使有限的资金发挥最大的效益。4.典型带动是必要的工作手段。为了充分发挥典型示范作用，我们采取分类试点，狠抓重点，效益观摩等方法，推动全县土地复垦整理工作的深入开展。特别是在今年实施的省级土地复垦重点项目过程中，我们及时推广一些突出的作法，组织各项目点施工单位互相交流，取长补短，保证了项目工程建设的质量和进度要求，使全县土地复垦整理工作稳步推向深入。