正宁县图书馆

“三三制”与民主建政
  1940年，抗日战争进入到战略相持阶段，为了发展进步势力，争取中间势力，孤立顽固势力，保证中国共产党在各抗日根据地政权中的领导地位，以巩固和发展抗日民族统一战线，中共中央提出了抗日根据地政权建设上的“三三制”政策。同年3月，中共中央发出由毛泽东亲自起草的对党内的指示，即《抗日根据地的政权问题》，指出 “在抗日时期，我们所建立的政权的性质，是民族统一战线的”，要求在各级政权中实行“三三制”，即“在人员分配上，应规定为共产党员占三分之一，非党的左派进步分子占三分之一，不左不右的中间派占三分之一”，“抗日统一战线政权的产生，应经过人民选举，其组织形式，应是民主集中制”。1941年四五月间，新正县全面进行乡选，具体地贯彻落实“三三制”政策。“三三制”选举的程序是：以村或居民小组（多为20户为1个居民小组）为单位，由选民酝酿提出乡参议员候选人；以乡为单位召开选民大会，选举乡长和县、乡参议员；县召开参议员会议选举正、副议长，县长和县政府政务委员会委员及边区参议会议员。当时，新正县有4个区、22个乡、16468人，共选出乡参议员405名、县参议员39名。乡参议员中，有共产党员161人，国民党员2人，无党派人士242人；有女参议员10人。县参议员中，有正式议员31名，候补8名；男37名，女2名；共产党员18名，占46％，无党派人士21名。县政务委员11名，共产党员7名，占63％，无党派人士4人。全县22个乡长，共产党员13名，无党派人士9名。乡政府委员中，共产党员44人，国民党员2人，无党派人士42人。共产党员均超过三分之一，不符合“三三制”原则。因此，在1942年进行了补选。此时，全县有乡议员400人，其中共产党员108人，无党派人士292人；有县议员41人，其中共产党员13人，无党派人士26人，国民党员2人。县政府委员11人，其中共产党员3人，无党派人士7人，国民党员1人。共产党员的比例基本变为三分之一。至1944年，由于人事变更，全县重新聘请议员，补充缺额。共有县议员43人，其中共产党员11人，国民党员1人，无党派人士31人；有回民5人，女议员3人。“三三制”的选举方法有五种：一是举手表决。首先通过酝酿提出候选人，再由选民或议员举手表决。在乡、村选举中多采用此法。二是投豆。将写有候选人名字的字条贴在碗上，由选举人将豆投在自己同意当选的人的碗内，谁得豆最多谁当选；乡级选举，特别是选乡长时比较慎重，多采用这种方法。三是烧孔。由选举人持香在被选举人名下穿孔，谁孔多谁当选。四是票选。县参议会选举，一般都采用投票的形式。五是聘请。有的乡长或议员被罢免，因工作调动自然减员，或者上级物色的人选落选，在这种情况下，采取临时聘请的办法予以补充。
  新正县早在1939年1月就召开了第一届参议会。在当时，只有县上才有参议会，乡一级无参议员，而且在参议会成员分配上，党内党外没有严格的比例要求，多以共产党员为主。在参议会实行 “三三制”民主选举是1941年才开始的，至1946年，共召开5次参议会。其具体情况是：1941年四五月间进行乡选，约在6月间召开第一届第二次参议会。
  第二届第一次参议会，在全县乡选的基础上，于1941年7月25日至29日召开。到会议员27人，候补议员3人，其中女议员2人，回族议员2人。并聘请10位公正绅士参加，内有2人系清末秀才。会上，关中分区专员兼新正县县长习仲勋报告了新正县的政府工作，并选举了县参议会议长、常驻议员和政府委员会成员。
  会议通过提案21件，计有：加强役政，改善兵役制度；调整劳资关系，确保雇主利益；加强回汉团结，帮助回民区政治、经济、文化之发展；加强学校教育，提高人民文化、政治水平；普遍推行新文字，以扫除文盲；成立国医研究会，加强卫生保健工作；保护森林，严禁砍伐；禁止贩卖、吸食鸦片；反对顽军进攻边区，保卫新正安全；加强群众武装，开展锄奸保卫工作；加强青年工作；彻底解决土地纠纷；进一步巩固军民团结；拥护边币，平抑物价；发动人民大量运盐，帮助友区渡过盐荒；更进一步提高妇女政治、经济、文化地位；加强优待抗属工作；拥护陕甘宁边区施政纲领；救济灾难民，保障物质生活安全与加强卫生工作；加强经济建设；统一抗战动员合理负担，减轻人民不必要的负担等。
  会议通过决议五项：一、通过工作总结和指示；二、巩固边区内外各抗日党派各阶层的团结；三、彻底实施民主政治，巩固政府与人民的团结，建立各级民意机关；四、加强各种抗战动员；五、改善人民生活。
  第二届第二次参议会于1942年5月26日至6月2日举行，改选了常驻议员、政府委员。通过选举，纠正了上次政府委员中共产党员人数过多的问题。通过提案16件，计有：保卫边区，扩大武装；执行兵役制度；彻底实行“三三制”；救济难民，反对排客；改善民习，巩固社会秩序；执行婚姻法令，加强社会教育；改善工人生活，提高工资；注意保管公粮公草等。1942年9月4日至6日，召开了第二届第三次参议会，到会议员19人。主要讨论了征粮与乡选问题。
  第二届第四次参议会于1944年8月27日至30日召开。会议通过提案24件，其中有关经济建设13件，文化建设6件，军事提案3件，民主团结2件。1946年1月7日，新正县召开第三届参议会。到会议员30人，邀请劳模及专署、县政府、驻军、乡干部20余人列席会议。
  自第三届参议会以后，战争日益吃紧，特别是1946年12月30日（古历腊八），胡宗南以3个旅之兵力“合围 ”关中之后，新正县参议会不复存在，“三三制”也随之消失。
  （王立明）