正宁县图书馆

正宁县抓紧解决土地承包遗留问题
  今年以来，正宁县税改办通过调查，把二轮土地承包中存在的遗留问题进行了梳理，对全县因地界、地基、田间路以及村、组干部多占土地、公用设施占用土地等债务纠纷造成的115件问题进行了清理。
  近日，该县成立了联合工作组，分赴5乡镇边解决遗留问题，边搞二轮土地承包到户工作，收效显著。1998年，月明乡为扩充李家川至县城的村级公路，占用了李家川一组农民张百林的粮田面积1.5亩，在二轮土地承包中，由于未能兑现土地补偿费，张百林在二轮土地承包经营权证书 —上不签字，并拒缴1998至2000年的 “三提五统”费。月明乡政府多次深入张百林家里，经过耐心说服教育和反复协商，达成了乡上每亩赔偿200元的协议，张百林主动上缴了上年拖欠的“三提五统”费570元，还退出了应退土地，并补签了二轮土地承包手续。
  通过对地界、宅基地、田间路等农民反映强烈的遗留问题的逐步处理，使农民的心平了，气顺了，二轮土地承包合同补签工作得到了顺利实施。目前，全县遗留的5个乡镇、111个村民小组的二轮土地承包已全部到户，并办理了合同签证手续，经营权证书也全部发放到户，为全县税改工作扫清了障碍。
  注：摘自2002年5月17日《陇东报》第2版，作者：张广春。
  正宁农家有了 “田保姆 ”
  今年秋天，宫河镇宫河村农民王建华把自家的4亩责任田委托给本村村民党应堂，双方签订了托管协议，如今这种“你在外忙挣钱，我来代你耕农田”的新型互助耕作方式，正在我县农村悄然兴起。目前，全县约有8万亩农田，委托给像党应堂这样的田把式管理。这些种田能手和土专家被当地群众亲切地叫做 “田保姆”。
  近年来，我县有6万多名农村劳力进城或就地从事第二、第三产业。这些人虽然顾不上田间作业与管理，但又不愿放弃自家承包的田地，有的粗耕滥种甚至撂荒；而另一方面，农村一些种田能手，农机大户又“吃不饱”，收益少。针对这一情况，县委、县政府积极探索“田保姆”这种新的土地管理机制。新的土地管理机制解决了种田能手的特长，使他们在土地上大做文章，社会分工的效益得到充分发挥。
  “田保姆”走红我县后，还加快了农村耕地使用权的流转进程，优化了农业种植结构，促进了全县农业区域化、产业化的发展。全县已涌现出800多家上规模的专业种植大户，各类农产品龙头加工企业12家。与此同时，在外打工经商的农民走南闯北，每年净赚回钞票3400多万元外，还替家乡传递信息，销售农副产品，也进一步推动了玉米制种业、畜禽养殖业、香菇、香包销售业、林果业等产业的发展。
  注：选自《正宁县广播电视台2003年优秀稿件集》，作者王卫权。
  正宁县东关村之怪状 ——违规建房困住7户农民
  自去年8月份以来，正宁县山河镇东关村三组的张登成、王根祥等7户农民，一直无法过正常的日子，他们走了几十年的门前道路，被一农户违规超标建设的住宅强行封堵。半年多来，他们无论吃水担柴、还是进进出出，都要爬上爬下、搭梯而行，给他们的生产和生活造成了极大的不便。
  他们多次向上反映，有关部门也进行了无数次的调查处理，但问题至今仍未得到解决。
  私自填证扩宅基
  审核失误留遗患
  山河镇东关村是紧邻正宁县城的一个“城中村”，该村的村址坐落于一种特殊的“坑塬”地形之上，处于“坑”中的人家，三面被塬包围，塬边陡峭，只有前面一条出路可走。该村三组的张登成、王根祥、张建刚等7户农民的住宅，就处于这种地形之中，他们的前面是同组农民张荣忠的宅院。
  在张荣忠宅院西面，有一条由旧战壕改造而成的南北向道路，宽约9米，通往街面的公路，其屋后还有一条33米宽的东西道路，多年来一直为集体公用。1992年，正宁县自来水公司扩建，经与村组协商占用了南北道路的一半，剩下4.4米宽。同年，张荣忠因在公路口建猪舍，与邻居张登成发生纠纷，村组进行处理时作出决定：从张荣忠屋外到自来水公司，必须留出4.4米宽的公用道路，当事双方也表示同意（组里有会议记录可查）。但张荣忠办理庄基证时，却把道路添在他庄基四址之内。对此，村组表示，只要留出4.4米宽的道路，怎么添都可以。原县土地管理局核发证书时，虽然只核准其0.29亩的庄基面积，但对其私自填写的四址未予改正，致使庄基证上的庄基面积与四址范围不符。
  2004年8月，张荣忠为扩大宅院推土断路，造成7户群众出行不便，经县国土局和山河镇政府处理，将道路铲平。但十几天后，张荣忠又设置了钢管栅栏，不让群众通行。此后不久，张因车祸身亡，其在庆城县工作的兄长张建忠返乡办完丧事后，砌起砖墙，将南北道路及其屋后的东西道路全部圈入院内，使张家宅院面积达到3亩左右，同时也彻底堵死了居住于他屋后的7户人家的通路。
  身陷 “孤岛 ”不便
  搭梯出入危险
  唯一的出路被堵之后，张登成、王根祥、张建刚等7户农民就陷入了“孤岛”之中。为了应付日常生活，他们各家各户只好搭起一架10余米高的梯子，每天的吃水、担柴，娃娃上学和出门生产等活动，全靠梯子爬上爬下。
  张登成老汉一家共有5口人，他已76岁高龄，老伴则是一只眼睛失明的残疾人，但身体还都硬朗。往年道路畅通时，他们除了作农活外，家里还经营了一台粉碎机，一年下来能有万余元的收入。自去年道路被堵后，粉碎机的生意根本无法做了，儿子、儿媳只好外出打工，留下上幼儿园的孙女由老两口照料。就这点事却把他们愁坏了，三岁半的孙女每天要张老汉背上背下，几个月中，爷孙俩已连滚带爬地从梯子上摔过三次，到如今，孙女见了梯子就害怕。
  “幸好大人孩子都没摔出毛病，以后还得多加小心才行。但这毕竟不是个长久办法，孩子可以背上背下，往地里运肥、往家里收获可就难了，万一有个急事干脆没办法。”张登成满面愁容地说。今年正月初九晚，他老伴因感冒引起肺气肿，虽然住在县城跟前，车进不来，人也出不去，只能硬熬到第二天，请医生来家治病。
  这种爬上爬下的日子，给7户群众增添了无尽的烦恼，家家头疼不已，他们担心万一哪家的老人和小孩从高处摔下来可怎么办。为解决这一问题，从去年8月份开始他们就向村委会、镇政府和县上有关部门不断地反映，但时至今日仍毫无改变。
  政府处理缓慢
  农户急盼 “出路”
  据村民反映，张荣忠不仅四面蚕食村组地盘，甚至还侵占过境公路。他家在临街的公路边上，修建了11间门面房，都超出其庄基范围，当初公路段曾阻止过，但未见结果，便不了了之。去年上半年，县上扩宽东街公路时，曾要求其将门面房拆除，但他仍置之不理，使这段公路形成了一个明显的瓶颈状。
  张荣忠的行为在村里引起公愤，去年秋季79户群众联名，要求县政府予以处理。对此，县上领导给予了高度重视，于去年9月成立由公安、国土、信访和镇政府等单位和部门组成的联合工作组，进村进行调查处理。
  经过调查，联合工作组认定群众反映的情况属实，井提出两条处理意见：一、由县法院废除张荣忠的原庄基证，由国土资源局重新界定其庄基四址，确权发证；二、要求山河镇东关村三组对张荣忠侵占集体土地、堵塞道路一事向法院起诉，请求法院尽快强制执行。
  据此，正宁县政府又于2004年12月23日作出《关于注销张荣忠原宅基地证及对其宅基地确权的决定》，重新确定张家的宅基地面积为583平方米（0.87亩），要求其拆除非法占有土地上的建筑物。
  张家不服县上的这一决定，随后便向庆阳市政府提出了行政复议。4月底，庆阳市政府的行政复议维持了正宁县政府的决定，但张家仍然不服。时至今日，7户群众还是过着每天攀上爬下的日子，他们急切盼望当地政府能尽快给解决一条 “出路 ”。
  注：摘自2005年5月12日《甘肃日报》第5版，作者：本报（《甘肃日报》）记者张蔚波正宁人惜土如金旧宅院造出良田9800亩
  惜土如金的正宁人，面对土地日益减少的趋势，三年前（编者注：正宁县土地复垦开始于1988年，而不是2002年）率先在永正乡、宫河镇采取政府扶持、群众自筹的办法，创造性地掀起了旧宅还田的造田热潮。如今，他们的做法不仅得到了国家的肯定和支持，启动实施了西北最大的土地复垦整理项目，更重要的是通过这种办法直接为群众造出良田9800多亩，以实际行动证明：不用移山填沟，只要树立开源节流的意识，珍惜每一寸土地，良田也是可以造出来的！
  正宁县总土地面积1319.5平方公里，现有耕地43.64万亩，人均占有耕地不足2亩。而且，由于建新宅、弃旧宅和一些非耕地的增多，真正的良田面积日益减少。这对乐于并善于在耕地上大做致富文章的正宁群众来说，无疑是越来越突出的矛盾。
  如何节约、保护、利用好现有的耕地，使群众的饭碗田不减少并能够长期发挥效益?2001年，县上责成土地部门（进行调查）在调查中发现，由于多年来的旧宅废弃等因素，全县有6万亩的土地被废弃、破坏，而这些土地大多地形平坦、土层深厚、肥力充沛、易开发利用，如果加以复垦整理，即可以变废为宝，造出良田6万亩。
  针对这一笔难得的资源，正宁县委、县政府及时决策，本着“开源节流、节约用地”的基本原则，坚持保护与整治并重、开发与建设并举，率先在永正乡、宫河镇开展了声势浩大的旧宅还田工程：废旧宅院一律复垦。凡建新宅的群众，必须交出旧宅，由政府组织统一还田后，再交给群众耕种。这一举措得到了群众的积极拥护，也引起了国内媒体和有关方面的关注。一时间，正宁造田的消息和经验不胫而走。
  为了把这一民心工程做好做实，正宁县审时度势提出了长远计划，组织国土等部门编制了2001—2010年正宁县土地开发整理规划。2003年，又向市国土资源局呈报了2003—2007年土地开发整理项目建议书，被优先纳入市级项目库。同时，县上成立了土地整理储备中心和领导小组，出台了《正宁县废旧宅基地复垦几项规定》、《正宁县土地开发复垦管理暂行办法》等规范性文件，真正把土地开发整理作为全县一件重大工作和一个重大项目拿到手上，挂在心上，落实到行动上。
  由自发性的整理复垦土地到由国家、省、市支持下的政府行为，正宁县的土地整理复垦项目真正成了一项惠及父老乡亲的民心工程。几年来，全县先后争取立项、实施的国家、省、市土地复垦整理项目4个，总投资3，488.9万元，复垦整理土地11，530亩，净增耕地9，813亩，项目区人均新增耕地0.5亩，有效缓解了人地矛盾，实现了农民增收的目的，产生的直接经济效益达2，800多万元。
  目前，正宁县被确定为庆阳市的“耕地占补平衡”补充耕地县，陇东学院扩建补充耕地项目、庆阳机场复航改造补充耕地项目、西峰油田生产用地补充耕地项目均在正宁县实施，在全市、全省土地复垦整理项目建设中起到了示范带动作用，树立了典范。
  注：摘自2005年9月12日《陇东报》第1版，作者张骁骏。
  复垦旧宅大有作为 ——甘肃省正宁县土地复垦整理的做法与体会库博
  正宁县是一个地域偏僻、人稠地窄、资源贫乏的农业县。全县耕地面积43.69万亩，人口23.28万人，人均占有耕地不足2亩。随着经济的快速发展，各项建设速度加快，建设用地与保护耕地矛盾日趋突出。为了保证建设和经济发展对土地的需求，我们立足于现有资源，从1990年开始，开展了以复垦旧宅基地为主的土地复垦整理工作，并且取得了较好的经济效益和社会效益。几年来，共累计投入资金645万元，复垦旧宅基地38处7，800多亩，新增耕地5，800多亩，创经济效益1，800多万元。1992年9月16日，中央新闻联播节目对我县永正乡旧宅还田情况进行了报道，受到省、市多次表彰奖励。我们的主要做法是：
  一、统筹规划，指导复垦。经过实地调查和论证，我县土地复垦整理有得天独厚的有利条件，一是复垦整理潜力大，难度小。据调查，全县复垦整理潜力面积达6万多亩，可作为今后宜农后备资源，特别是塬区旧村庄土地复垦整理地形好、土层深、土壤肥、易开发，当年开发即可见效，复垦整理后每亩可增加经济收入650元左右。二是水资源丰富，实施条件优越。全县水资源总量达到8，786.6万立方米，其中地表水6，040万立方米。可利用水资源总量7，656.4立方米，耕地亩均174立方米。从现有待复垦整理地的布局看，绝大多数具有固定、充足的水源，加之近年来，我们按照“塬面小电井、川区大口井、山区集雨蓄水窖”的区域水利模式，坚持小水大抓，蓄引提并举，保住地表水，挖掘地下水，蓄住天上水，大力配套发展节水灌溉田，保证了复垦地对水资源的需要。三是基础条件较好。全县已于1996年达到整县基本解决温饱目标。村村通电、通路，水、电、田、林、路等基础条件日臻完善，交通发达，经济条件较好，从基础设施到资金配套能够保证复垦整理目标的实现。四是群众复垦整理土地的积极性高涨。近年来，在人口日益增长的压力下和一系列优惠政策的调动下，农民复垦整理土地的积极性不断高涨，广大群众充分认识到土地复垦整理是一项功在当代、利在千秋的项目。一些企业和个人也把投资目标放在土地复垦整理上，为土地复垦整理注入了活力。据此，为了科学指导土地复垦整理工作，我们通过摸清名乡镇待开发整理土地情况，编制了2001—2010年正宁县土地开发整理规划，报经上级国土资源部门批准，确定了以宫河塬、永和塬旧宅基地复垦，罗川耕地整理为重点的开发整理模式，使土地复垦整理做到了统一规划，统筹兼顾，分步实施，逐步推进。
  二、宣传教育，引导复垦。宣传教育是搞好土地复垦整理工作的先导。为扩大宣传的深度和广度，增强宣传的效果，为复垦整理创造良好的舆论氛围，我们利用一切尽可能的宣传手段，开展了各种形式的宣传活动。一是召开各种会议进行面对面的宣传，大讲土地复垦整理的重要性和迫切性；二是利用办板报、专栏、张贴标语等群众喜闻乐见的形式，增强宣传效果；三是利用广播电视等新闻媒体，扩大宣传面；四是利用每年“土地日”，组织大规模宣传活动；五是开展针对性的宣传，讲土地的县情、乡情、村情，算人口与土地账。通过这些行之有效的宣传活动，使群众提高了认识，消除了疑虑，并积极参与土地复垦整理工作。
  三、制定政策，鼓励复垦。土地复垦整理工作的顺利开展，需要有相关的法律法规作保障。为此，自1993年以来，正宁县人民政府先后出台了《关于全县废旧宅基地复垦优惠政策的通知》、《正宁县土地开发复垦管理暂行办法》等土地开发整理的地方性法规、政策，对开发方式、开发者权利义务、优惠政策、开发整理工作的管理等做出明确规定。其主要内容：一是废旧宅地复垦开发后的土地，使用权属村集体所有，复垦后的面积计入当年乡镇农田基本建设任务，享受与平时整地同等数量的补助；二是复垦开发面积在10亩以上，其个别需要搬迁的农户，宅基地优先审批；三是允许国家机关、企事业单位与农民联合开发，收益自行分配。并允许职工留薪留职或停薪领办、帮办、自办土地复垦项目，收入归己，晋级晋升不受影响；四是县上设定土地开发复垦奖，年效益在万元以上者，授予县级劳模，并给予相应的物质奖励。这些政策的制定，为土地复垦整理工作顺利进行提供了强有力的政策保障，大大提高了广大干部群众参与土地复垦整理的积极性和坚定性。
  四、项目带动，促进复垦。项目是经济发展的载体，也是土地复垦整理的载体。我们在大力进行土地复垦的同时，抢抓西部大开发的历史机遇，积极向上争取土地开发整理资金。首先，坚持科学的立项程序。为保证立项申报前期工作到位，我们在考察土地利用现状的基础上，组织农、林、水等技术人员，聘请省国土资源厅专家对项目进行可行性论证，编写项目可行性报告，制定保障项目成功的具体措施，坚持每个项目都作到立项准确，项目内容科学合理，技术成熟，工程概需准确，保障措施有力。2001年呈报的正宁县残塬沟壑区土地复垦项目被国土资源部立项为国家土地复垦示范项目，预算总投资2830万元；2002年呈报的正宁县土地复垦项目被省国土资源厅列为省级投资土地复垦重点项目，预算总投资302万元。其次，认真实施项目建设工程。2003年9月省级投资项目资金到位后，我们积极组织实施，狠抓了制订方案、广泛动员、加强领导、落实责任、严格管理，保证质量六条措施的落实，保证了项目建设工程的顺利进展，在省国土资源厅项目检查中，受到通报表扬。现在，各项建设任务已基本完成，共平整土地2，580亩，新增耕地2，181亩，维修、新修农田路、生产路6，180米，栽植农田防护林13，061棵，水土保持林224，680棵，整个工程5月底可全面完成。项目使我县土地复垦迈上了一个新台阶。
  几点体会：
  总结多年的土地复垦整理工作，我们有以下几点体会：
  1.领导重视是整个工作的关键。《正宁县土地开发管理暂行办法》，是指导土地复垦整理的重要文件，各级组织积极贯彻实施，并建立了强有力的组织领导体系。县政府成立了土地开发复垦领导小组，具体负责研究协调解决土地复垦整理中的重大问题；各乡镇也有相应的组织，具体实施复垦整理工作，同时，县上将复垦整理任务纳入目标责任制管理，使土地复垦整理工作级级有人管、有人抓；有力地保证了土地复垦工作的顺利进行。
  2.全程监督是不可缺少的措施。土地开发复垦整理投入多，困难大，从立项到施工到验收、耕种都必须有严格的监督管理机制。实施单位必须接受政府和国土部门的监督，严格按规划设计和施工方案规范动作，定期汇报工程进度和开发质量，国土部门要派技术人员现场指导实施，工程合格才能进行下一步工作。
  3.按进度质量拨款是资金落到实处的保证。土地复垦整理投入的资金较大，实施时，一定要按进度、分步骤、视质量拨付资金，对工程建设中发现的质量问题，要及时要求纠改，纠改不及时或拒不纠改的要停止拨付资金，绝不能姑息迁就，造成对资金的浪费。要避免盲目投资，使有限的资金发挥最大的效益。
  4.典型带动是必要的工作手段。为了充分发挥典型示范作用，我们采取分类试点，狠抓重点，效益观摩等方法，推动全县土地复垦整理工作的深入开展。特别是在今年实施的省级土地复垦重点项目过程中，我们及时推广一些突出的作法，组织各项目点施工单位互相交流，取长补短，保证了项目工程建设的质量和进度要求，使全县土地复垦整理工作稳步推向深入。
  注：摘自正宁县国土资源局网站。