正宁县图书馆

自1992年开始，为了加强土地管理，强化土地执法，预防土地违法行为，降低发案率，根据甘肃省、庆阳地区土地管理局的统一要求，正宁县土地管理局组织进行了以乡镇为单位的积极开展争创“三无”乡镇活动。所谓“三无”，即无违法批地，无违法管地，无违法用地。按照这一要求，全县当年有月明、三嘉2个乡镇达到了 “三无”标准。在创建 “三无 ”乡镇工作中，县、乡坚持层层签订目标责任书，做到了年初有安排，半年有检查，年终总结验收。1994年底，地区土地管理局按照国家土地管理局《关于评选土地管理 “三无 ”乡镇活动先进单位的通知》精神，对全区 “三无 ”活动开展情况进行了检查评比。当时对检查验收的内容和方法作了6条规定：1.审验各县（市）土地管理局当年土地违法案件立案现状，了解政府信访部门当年土地信访情况；2.从各县（市）自验达标的 “三无 ”乡镇中按一定比例进行抽查。3.听取抽验乡镇政府当年开展 “三无”乡镇活动情况汇报；4.查阅当年建设用地台账；5.根据建设用地台账抽查并实地勘验1～2个建设用地现场；6.根据抽验结果，按照 “三无”标准进行评分，并作出复核验收结论。经严格评选，山河镇人民政府受到行署的表彰奖励。1996年2月，地区土地管理局贯彻全省土地管理监察会议精神，转发省土地管理局《关于进一步加强土地监察工作的意见》，要求进一步加强领导，采取措施，巩固成果，扩大范围，使“三无 ”乡镇活动再上一个新台阶。到997年，“三无 ”乡镇发展到10个，占12个乡镇的83％附：1.原罗川乡佛堂村肖水村民小组加强土地管理典型材料2.永和乡加强土地管理典型材料儿十年如一日，淤河增地强化管理措施，入增地增罗川乡佛堂村肖水村民小组，十分重视土地管理，像爱护家珍一样爱护土地。他们开源节流两手抓，在筑坝改水、压沙造田的同时，对现有土地严抓严管，修庄建房从不占用粮田。几十年过去了，在人口急剧增长的情况下，耕地面积有增无减。在人口和耕地反向发展的今天，给我县土地管理战线上树立起了一面旗帜。
  一、坚持改河治水，筑坝淤地，开发土地资源，稳步扩大耕地面积。长期以来，这个村由于洪水泛滥，大片宝贵的耕地被洪水冲毁，成熟的庄稼也被淹没，年年有种无收，给群众生活造成困难。在这种严峻的形势下，为了保护宝贵的农田，保住群众的吃饭碗，村组干部反复研究后，组织群众艰苦奋斗，顽强奋战，在南山脚下挖出了一条一千多米长的新河道，将河水引入了新修的河道，在水电局的支持下，在河北岸筑起了护岸面土坝，从而治服了洪水。与此同时，他们又发动群众移土压沙造田，在昔日的沙石滩上造田204亩，仅去冬今春就造田60亩，创出了一条前无古人的奇迹。
  二、坚持原则，严格把关，加强管理，珍惜土地。近几年来，社会上刮起了乱占耕地抢修房屋的歪风，部分群众看到邻村社员在川台地上盖了一排排新瓦房，也要求在川地上修庄。可是村干部路积堂从不动摇，顶得硬，管得严，坚持原则，秉公办事，不管什么人，后台有多硬，都不能占用粮田修建房屋。从1982年到1989年，群众申请的13院庄基全部划拨到荒坡地、边角道旁及集体和群众废弃的旧宅基地上。1982年后群众新修的瓦房26间，厦子17间，窑洞117孔都建在山上，从没有因修建庄基占用过一分耕地，保护了大量宝贵农田。
  几十年过去了，全村人口由1964年的250入增加到现在的320口人，而耕地不但
  一分未减，反而有所增加，由原来的人均2.2亩增加到2.3亩。辛勤的汗水换来了丰硕的成果，经过全村群众的多年奋战，使这个过去贫穷的小村子，一跃成为全乡产粮最高的村，走上了富裕的道路。
  注：此件系1990年第8期正宁县《土地管理》简报开源节流并举管好管住土地正宁县永和乡政府永和乡共有9个行政村、69个村民小组、19，500人，有耕地40，083亩，其中塬地24，703亩、川地558亩、山地15，722亩，人均耕地2.1亩，是一个人多地少、土地后备资源近于空白的贫困乡。随着人口不断增加，非农业用地逐年增长，全乡耕地面积急剧减少，人地矛盾已成为发展农业生产的一大制约因素。为了管好管住土地，他们坚持开源节流的方针，严肃执法，从宣传教育，提高认识入手，把土地管理工作推向新的局面。刹住了乱占滥用耕地的歪风，制止了浪费土地、破坏耕地的现象。组织开展了旧宅还田，为增加耕地开辟了新途径。同时，在各村组建立了公墓区，完善了公墓制度，节约了耕地。
  一、健全体制，加强领导为了加强领导，乡党委、政府把土地管理列入重要议事日程，成立了乡土地管理领导小组，由副乡长张元同志担任组长，主管土地管理工作，并配备了一名专职土管员。9个行政村也相继成立了土地管理小组。由村党支部书记或村委会主任担任组长，村民小组组长及在群众中有一定威望，办事公道的同志担任组员。乡村组三级土地管理网络的建立，从组织上保证了土地管理工作的顺利开展。在具体工作中，主要抓了三点：一是定期召开党委、政政府会议，讨论研究土地管理工作中的重大问题，安排部署工作，定计划、定措施，定目标；二是实行土地管理责任制，把任务落实到村、组和干部，并作为考核干部的重要依据，年终评比，奖优罚劣，使每个干部肩上有担子，责任明确；三是随时检查土地管理有关法规及措施的实施情况，总结经验教训，堵塞漏洞，纠正失误，并随时向业务部门反映情况，争取各方面的配合和支持。二、广泛深入地宣传，提高认识为了在全乡范围内形成一种珍惜土地、依法用地的良好社会风气，把抵制违法占地变成群众的自觉行动，我们乡始终把宣传教育放在首位。乡上对学习宣传土地管理法规文件进行过多次部署，除抓好平时一般性的宣传学习外，每年利用农闲季节，至少搞三次大规模的宣传活动，不搞形式，不搞一阵风，全面扎实，务求实效。在形式上，主要是召开多层次、多形式的干部会、群众会、党团会，联系实际，进行学习讨论，加深对土地管理法规条文的理解；办专栏板报，张贴标语和利用逢集、看电影等群众聚会的时机反复宣讲，提高人们对土地管理的认识，同时运用反面典型事例，教育干部群众，增强法制观念。一有机会，领导讲，土管员讲，一般干部讲，逢会必讲，通过宣传，全乡受教育面达到80％以上。三年来，乡上共召开土地管理专题会28次、专题学习班12期，参加1，180人次，办专栏板报25期，张贴大幅标语1，800多条。这些宣传教育活动的开展，使法规政策逐步深入人心，在全乡形成了人人关心土地管理工作的新局面。
  三、严肃清查，狠刹歪风1988年，我们按照县上的统一部署，集中时间和力量，对全乡1982年以来的非农业用地进行了全面彻底的清理，全乡收回土地87亩，拆除房屋13间，收回各类违法占地罚款13，700多元，收回36户、129人“农转非”土地241.3亩。通过清理，基本解决了长期以来遗留的土地乱占滥用问题。在清理中，我们把重点放在乱占滥用耕地问题上，从影响坏、群众反映大的违法建房问题入手，乡上领导亲自动手，狠抓典型，动真的，来硬的，给村组干部和群众做出了榜样。安兴村群众张永志、丁孝弟两户，在未经审批的情况下，各自在承包地抢修庄基一院，经村委会、工作组、乡政府多次出面劝阻，张丁两户置若罔闻，继续修建。乡党委书记杨静仁顶着压力，带领全体领导及干部，排除干扰，召开现场会，对张永志新建的5间、丁孝弟新建的3间房屋依法强行拆除。这一案例在全乡震动很大，反响良好，起到了处理一件教育一片的目的。实践证明，党委、政府领导带头抓，发现问题及时抓，发动群众全民抓，坚持不懈经常抓，就没有攻不下的堡垒，也没有刹不住的歪风。由于清查工作扎实认真，处理彻底，三年来，全乡再没有出现一户违法抢修庄基。
  四、健全各项规章制度，管好建设用地我们结合本乡实际，建立和完善了乡、村两级土地管理、公墓管理、农民建宅用地呈报审批、违法占地处理及村规民约等制度，使土地管理工作逐步规范化。
  农民建宅用地是当前农村建设用地的一个热点问题，我们抓住这个关键，坚持“三公开 ”、“三到现场制度 ”，即指标公开，呈报对象公开，审批结果公开，并张榜公布，接受群众监督；一到现场了解该户是否真正缺房；二到现场坚持规划，定线划界；三到现场检查验收是否超占面积。这一做法大大抑制了乱修乱建，多修超占现象的发生。
  另外，我们还健全了公墓管理，要求村村、组组建立公墓区坚持统一规划，统一管理，统一使用，任何人不准到承包地乱埋坟。去年四月，寺村村委会湫寺沟一组女社员代绒萄的丈夫去世，她不在村上统一规划的公墓区埋坟，私自在承包地打墓，村组干部制止无效，乡党委、政府几名主要领导亲到现场，向该人讲明乱埋坟的坏处，宣讲土地管理政策，并严肃指出，如果不听劝阻，将强制执行，并处以100～200元的罚款，通过这样耐心的说服教育后，代绒萄将丈夫的坟址迁到了本村的公墓区，并平毁了在承包地挖的墓穴。目前全乡村组都有公墓区，基杜绝了乱埋坟的现象。
  五、加强土地开发，增加耕地我们坚持开源节流并举的方针，从本乡的实际出发，树立长远的眼光，把合理开发土地资源作为土地管理工作的一项重要内容，结合农田基本建设，多方挖掘土地潜力，开发土地资源，增加耕地面积。
  近几年来，随着农村经济的发展，大部分群众离开昔日居住的窑洞，住进宽敞明亮的新瓦房，原有的旧庄基绝大部分闲置着，而且占地面积相当大。为此，我们把开发的主攻点放在废旧庄基的利用上。方案确定之后，我们首先召开各种会议，摆现状，算土地危机帐、找出路，讲开发土地的前景。通过深入细致的宣传教育，群众提高了认识，干部有了决心，复垦旧宅还田工作进展顺利。1990年7月，我们利用夏季农田基本建设的有利时机，选择琴宅村和上南村两个开发区，采取因地制宜，分层规划，层层平整，全面治理，典型引路，逐步推开的办法，动员1，730多名劳力，大干一个月，平毁旧庄基67院，窑洞164只，平整面积120多亩，把过去的塌窑旧庄子改造成一层层水平梯田，去年已种上麦子，长势良好。1991年3月25日注：此件系1991年土地管理先进典型经验交流材料