正宁县图书馆

民国以前，正宁县由于地处偏僻，人口稀少，荒芜的土地较多，现有的耕地耕作较粗放。历代封建王朝除个别在定鼎天下后普查田亩外，在土地管理方面，乏善可陈，少有可圈可点之处。
  民国时期，正宁县境内绝大部分的土地被地主占有，广大农民只靠佃种维持生计，统治阶级按各户土地数量征粮派丁，没有建立起定期对土地进行登记、丈量的制度，更谈不上开发利用和管理。在土地革命战争时期，共产党领导的红军游击队在正宁县建立游击区，打土豪，分田地，贫雇农在分得的田地上自我管理，自由耕种，精耕细作，收入归己。
  抗日战争和解放战争时期，全县分为 “白区 ”（国民党占领区）和“红区 ”（共产党占领区）。在“白区 ”，国民党政府忙于限制解放区发展，对土地管理放任自流。在“红区”，在“一切为了抗战 ”的思想指导下，积极开展垦荒种地和大生产运动，土地面积逐年扩大，虽然边区政府向各县发出过土地登记实施办法等一系列政策指示，但由于经常处于战争环境之中，土地管理比较松懈。1949年10月新中国成立后，各级人民政府才将土地管理工作提到重要议事日程。但由于正宁县地处黄土高原残塬沟壑区，经济落后，滥牧滥伐现象比较严重；非农建设用地增加迅速，耕地面积日趋减少；地界划分不清，缺乏统一管理，滥用乱占土地现象严重；人口增长迅速，土地被占失控；乱垦现象突出，水土流失严重。1950年颁布的《土地改革法》规定：将没收和征收的土地，除规定归国家所有者外，按人口分给农民。这一时期土地管理的任务是进行土地改革，给农民分配土地，发给土地所有权证。全县土改从1950年11月开始，至1951年4月结束，全县共有15152名农民分得了土地。土改期间，各级政府广泛发动群众解决土地纠纷，采取自报公议、重点抽查的办法丈量土地，并颁发土地所有权证，承认农民自由经营、买卖及在特定条件下出租土地的权利。土地所有权证以户为单位发放，内容包括：户主姓名、全家人口、住址、共有人姓名（参加分得土地人员）、地段、种类（早、水、菜地）、亩数、四至等。
  在农业合作化初级阶段，土地以入股形式参加统一经营，保留农民对土地的私有权。对入社土地评定产量，据产得酬。1956年，初级社发展成为高级社，把农民的私有土地转为集体土地，但未办理任何土地权属变更登记手续，土地所有权未予更换，等于土地所有权自行失效。1958年，全县实现人民公社化，原合作社土地转为人民公社集体所有，一度出现了土地 “平调 ”现象。1962年，贯彻《农村人民公社化工作条例》精神，明确规定：生产队范围内的土地，都归生产队所有；生产队的土地，包括自留地、自留山、宅基地等，一律不准出租和买卖，所有土地未经县人民政府批准，任何单位或个人都不得占用。
  长期以来，通过《工作条例》的贯彻实施，稳定了土地所有权，但在土地使用权上产生的纠纷比较多，尤其是在土地征用和划拨上表现得很突出。针对这一问题，县上根据上级要求，及时出台相关政策，规定在办理国家建设用地和乡镇、村企事业用地上，既要保证建设用地，又要节约用地。运用依法处理、行政命令、经济处罚3种手段，强化土地管理，对土地实行 “一家管、一支笔、一本账”的管理办法。做到严格审查，精确计算，把好 “五关 ”：一是征地是否合法；二是用地是否合理；三是手续是否完备；四是补偿是否符合规定；五是人员安置是否落实。在审批过程中，坚持“一个从严”、“两个及时”、“三个做到 ”，即对占用耕地从严掌握，及时审查，及时报批，做到坚持原则，依法办事，做到深入现场，实地查看，做到手续齐备，程序符合要求。使珍惜土地、合理用地、保护耕地的土地管理目标落到实处。1978年12月召开的中共十一届三中全会以后，特别是随着国家经济体制由计划经济体制转向市场经济体制，土地管理工作面临着用地主体趋向多元化、用地量逐年不断增加、管理手段亟待转变等许多前所未遇的新课题。为了使管理工作适应新形势的发展要求，向市场化迈进，县土地主管部门积极探索，使全县土地管理工作迈上了新台阶，变过去的土地无偿划拨为有偿划拨，低价转让为公开竞价，进一步繁荣了土地市场，使土地管理走上法制化、制度化、科学化、市场化的轨道。