正宁县图书馆

1.对土地承包期再延长30年的政策，必须不折不扣地落实，并将具体年限写入合同书和土地经营权证书，以法律文书的形式确定下来。正宁县土地承包期从1996年初延长到2025年底。合同执行时间为1999年元月1日。2.坚持 “大稳定，小调整 ”政策。这次延长土地承包期工作，是在第一轮土地承包的基础上进行的，绝大多数农户原有土地承包关系要继续保持稳定，不能将原来的承包地打乱重新发包。对原土地承包办法基本合理，群众基本满意的，原则上保持原承包关系不变，直接延长承包期，办理合同换签、续签手续；对人地矛盾比较突出，或耕地被征用、水毁、坍塌等原因造成耕地严重不均，群众意见较大的，经村民大会讨论同意，作小调整后再延长承包期。进行土地小调整遵循以下几条原则：一是小调整只限于人地矛盾突出的少数农户，不能对所有农户的承包地进行普遍调整，且土地调整仅限于承包地，其他如自留地、造林地、饲料地、三荒地不纳入调整范围；二是不得利用小调整提高土地承包费，增加农民负担；三是对已建成的果园、建办的企业以及雨水集流等有较长时效的附属物的承包地，一般不进行调整，确需退地的农户，其退出的土地应按公留地对待，采取承包、转让的办法，优先承包、转让给原户主；四是小调整的方案要经村民大会或村民代表大会三分之二以上成员同意，并由乡（镇）人民政府将辖区内各村调整方案认真审查后，报县人民政府审批同意后实施；五是严禁强行改变土地权属关系，不得将属于组级集体经济组织所有的收归村有，不得在全村范围内平均承包。3.出现下列情况之一的，应收回土地承包权，作为进行小调整的土地来源。一是因婚、丧已转销户籍的；二是 “农转非”人口，包括志愿兵、大中专毕业生并已安排工作的（不含自费生）；三是举家外迁并落户的；四是原公留地及复垦等新增加的土地；五是自愿交回承包权的土地。对于原来因计划生育临时收回承包地的，这次可仍留作公留地，不作为调整的土地来源。4.对正常婚入、迁入和符合计划生育政策的新增人口，应增补承包地，每口入增补的土地面积应根据土地资源情况确定。5.对第一轮土地承包期间新分家的农户，原户内的土地分配关系予以承认，并与新户主续签合同。6.在新一轮土地承包中，各乡（镇）要解决乱修乱建乱占耕地的问题。留取不得超过总耕地面积5％的公留地（含原有公留地）作为公益事业用地。要按照地委发（1997）31号《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的决定》办理，调整出村镇建设规划区内的土地。村镇规划按照有利于基本农田保护，有利于方便群众，有利于集中连片的原则，纠正和解决庄基上存在的各种问题。此外，要解决乡村道路的蚕食和侵占问题，已经侵占的要坚决收回，保证乡村道路畅通无阻。各村组都要建立公墓和集体取土处，禁止乱埋坟、乱取土。对于新调整出来的土地，优先考虑公益事业用地，然后再调整给新增人口，公留地暂时闲置不用的，要采取公开招标的办法承包给农户暂时耕种。要珍惜和保护耕地，保护生态环境，各种非农业用地能利用荒地的，不得占用耕地，能利用劣地的，不得占用好地。坚决制止在坳心地、公路两边搞计划外建设。要实行批新庄还旧庄，鼓励复垦利用旧庄基地。7.加强土地承包费的管理。农户承包集体耕地的承包费包括农业税和“三提五统”资金。各乡镇不得借用新一轮土地承包随意提高承包费，变相加重农民负担。公留地的承包费必须纳入 “三提五统 ”的范围。8.建立土地承包经营权流转机制。农村土地承包经营权的流转，是家庭联产承包责任制的延续和发展。在新一轮土地承包期间，要纳入农业承包合同管理范围，在坚持土地集体所有和不改变土地用途的前提下，经发包方同意，允许承包方在承包期内，对承包的土地依法进行转包、转让、互换、人股，其合法权益受法律保护：但严禁擅自将农耕地转为非农业用地。要支持和鼓励农户之间本着有利生产、方便耕作的原则互换承包地，并逐渐解决土地零碎不便耕作的问题。土地承包经营权流转的形式及经济补偿，应由双方协商，签订书面合同，并报发包方和农业承包合同管理机关备案，在合同书上作变更记录。提倡和鼓励土地向种田能手集中，发展适度规模经营，但不能搞强迫命令。9.土地新一轮承包人口的变更时间为1998年7月1日零时为止。
  通过开展第二轮土地承包工作，全县签订土地承包合同4.6万份，占应签数的99％。完善和续签专业承包合同1715份，发放土地经营权证3.42万份，占总农户的74％。对全县96个行政村土地进行小调整，解决了人地矛盾突出问题。全县共调整出17802口人的土地30207.06亩，调补给39567口人的土地24566.55亩，调整面占农村总人口的27％。共留出公留地1.7万亩，占总耕地面积的3.8％，并按照庄基地集中连片，公墓地、取土地沟边塬畔的布局要求，合理规划，解决了群众的实际困难。在全县12个乡镇成立了合同管理委员会和合同仲裁委员会，选配了专职负责人，使农村土地承包合同管理工作按照 “四化六统一 ”标准，向法制化迈进了一步。
  通过进行土地小调整和进行延包工作，基本解决了农村在土地利用中存在的人地矛盾突出和部分农户无地或耕地减少问题，调动了农民的生产积极性，确保了党在农村政策的连续性和稳定性。同时，通过小调整，绝大多数村庄都预留出了公用地，有效解决了农民乱修庄、乱埋坟、乱起土等问题，并为农村规划建设奠定了基础。