正宁县图书馆

民国三十五年（1946）9月28日，中共中央西北局发出《关于试行土地公债办法草案》，规定：地主除留超过当地中农每人占有土地平均数的1倍外，剩余土地由政府依令征购之；所有征购没收的土地，均应分配给无地或少地的农民；无人承购者，即为公地，由政府管理。引导农民把清算减租运动转入到土地改革运动，以废除封建土地制度。12月20日，陕甘宁边区政府又发布《陕甘宁边区征购地主土地条例草案》，规定“在未经土地改革区域，发行土地公债。征购地主超过应留数量之土地，分给无地或少地之农民，以达到耕者有其田之目的 ”。还规定一般地主超过当地中农每人平均地数之50％以上的土地由政府予以征购，地价最高不得超过该地平年2年收获量之总和，最低不得低于该地平年1年的收获量。政府征购之土地，按征购原价之半数分配给无地或少地农民承购，地价分10年付清。家境贫苦无力缴付者，经县政府批准即可免付；土地公债分10年还清，年息5％，每年到期的土地公债，可以抵交农业税。
  民国三十六年（1947）3月，国民党军队发动对陕甘宁边区的重点进攻，先后占领新正县全境。在隆隆炮火声中，新正县仍在收复区内开展归地、查租、清算和献地斗争。