正宁县图书馆

从民国二十六年（1937）中共中央提出 “减租减息 ”政策，到民国二十九年（1940）初中共中央《关于抗日根据地土地政策决定》发布前。这一阶段前期，除新宁县个别地区执行了减租政策外，新正县只停留在宣传阶段，未具体实行。后期减租进入立法阶段，由于地主利用 “三三制 ”进行抵制破坏，一部分地区进展缓慢。民国三十年（1941）《五一施政纲领》颁布后，新正县县、区、乡三级参议会和政府都实行“三三制”民主改造，各地的农会或宣布取消，或名存实亡。在这种情况下，地主在群众集会上强调交租交息，不谈减租减息。有的地主甚至手持《施政纲领》向农民讨租。地主还采用撤佃倒佃、威吓佃户、重新丈量、增加亩数、收回好地、租出坏地、大斗收租、提高租额、改定租为活租、改包山为亩数、假典、假卖、讨收陈租、造假账假约，以及诱骗佃户、明减暗不减等方式抵抗减租。
  此间的民国二十九年（1940），湫头区五、六、七3个原已进行过土改的乡被国民党军队占领，原分配给农民的土地悉被地主、富农收回，也有畏于地主、富农势力，农民自动交回的。地主、富农除以年限算收租子外，也有少部分地主给分得地的农民每亩地罚10斤麦面，令交给驻地的国民党军。