正宁县图书馆

抗日战争爆发后，中国共产党为了贯彻执行抗日民族统一战线方针，于民国二十六年（1937）8月决定 “以减租减息作为抗日战争时期解决农民问题的基本政策”。其时，正宁地区在土地问题上存在两类不同地域。一类是进行过土改的老解放区。这些地区基本废除地主对农民的封建剥削，绝大部分地区土地分配给农民。另一类是未进行土改的地区，即这些地区土地相当集中，大多数农民自己没有土地。针对这两类不同情况，党领导的土地工作也有了明显区别。具体为：在经过土地分配的地区以协调主佃关系、禁止地主富农反攻倒算，巩固土地革命成果，确保农民的既得利益不受侵犯为重点；在未经过土地分配的地区，停止没收地主、富农的土地分配给贫雇农，以减租减息来解决地主与农民的关系，逐步削弱地主阶级的封建剥削。这一时期区内的减租运动经历了三个不同阶段。
  第一阶段。从民国二十六年（1937）中共中央提出 “减租减息 ”政策，到民国二十九年（1940）初中共中央《关于抗日根据地土地政策决定》发布前。这一阶段前期，除新宁县个别地区执行了减租政策外，新正县只停留在宣传阶段，未具体实行。后期减租进入立法阶段，由于地主利用 “三三制 ”进行抵制破坏，一部分地区进展缓慢。民国三十年（1941）《五一施政纲领》颁布后，新正县县、区、乡三级参议会和政府都实行“三三制”民主改造，各地的农会或宣布取消，或名存实亡。在这种情况下，地主在群众集会上强调交租交息，不谈减租减息。有的地主甚至手持《施政纲领》向农民讨租。地主还采用撤佃倒佃、威吓佃户、重新丈量、增加亩数、收回好地、租出坏地、大斗收租、提高租额、改定租为活租、改包山为亩数、假典、假卖、讨收陈租、造假账假约，以及诱骗佃户、明减暗不减等方式抵抗减租。
  此间的民国二十九年（1940），湫头区五、六、七3个原已进行过土改的乡被国民党军队占领，原分配给农民的土地悉被地主、富农收回，也有畏于地主、富农势力，农民自动交回的。地主、富农除以年限算收租子外，也有少部分地主给分得地的农民每亩地罚10斤麦面，令交给驻地的国民党军。
  第二阶段。从民国三十一年（1942）1月到民国三十三年（1944）底。民国三十一年（19421）1月28日，中共中央发布《关于抗日根据地土地政策的决定》，2月，又作出《关于如何执行土地政策决定的指示》。同年10月、12月，西北局和陕甘宁边区政府也先后公布《关于彻底实行减租的指示》和《租佃条例（草案）》。这些文件提出了充分发动群众，开展减租运动，保护农民佃权的方针政策。其要点是：①维护各地已颁布的关于定租的减租率，不作统一规定；②维护各地农民佃权习惯，禁止地主任意变更租佃形式；③规定活租减租率，地主所得最多不得超过收获量的三成；④民国二十八年（1939）2月以前欠租一律豁免。民国三十一年（1942）10月至次年1月，西北局召开高干会议，确定新区的生产中心是减租。新正、新宁2县未分配土地的区域减租工作起步较晚，且只限于一般性的号召，没有自下而上地发动群众起来斗争，直至西北局民国三十二年（1943）10月作出《关于进一步领导农民开展减租的决定》发布后，才开始有所改变。民国三十三年（1944）2月，配合春耕生产，开始减租工作。由于一开始注意加强农会的作用，使佃户能够很好地组织起来，向地主进行斗争，因而进展很快，短期内就取得较大成绩。新正县减租前租额为1130.53石，经过算账，减租689.22石。三区有佃农417家，地主87家，租地6385.5亩，原租额652.59石，新订租额262.6石，减租390石，减轻每户佃农受剥削量0.94石，削弱每户地主剥削量4.48石。在减租斗争中，一般采取由上而下的检查和发动小型斗争的办法，有些地方由群众先行告状，再由政府出面，处罚不法地主；有些地方则由地主的佃户共同起来和地主算账退租。由于各级政府严格执行了保佃的法令，农民的阶级觉悟普遍提高。地主玩弄的各种对抗减租政策的花样，均被农民识破，促进了减租运动的深入发展。
  第三阶段。从民国三十四年（1945）3月到次年减租清算运动开始。这一时期减租和查租并举。新正县自民国三十二年（1943）以来，虽然普遍进行减租运动，一般都较深入地执行减租法令，但仍存在着缺点。首先群众没有真正发动起来，往往由政府出面解决，因此佃户在减租后，获得的利益不易巩固，有些佃户直至减租结束也没有得到多少好处；其次，减租工作经常性检查坚持不够；第三，有些地区减租法令贯彻执行不彻底；第四，民国三十三年（1944）至翌年初，减租工作停顿，致使有的地主乘机收回土地，转当转卖，使佃户的佃权无所保障。为此，新正县即开展减租和减租复查工作。在复查中，召开佃户会和地主、佃户座谈会，宣传减租条例和新的标准，提高了佃户起来进行减租的自觉性。同时，对国民党顽固军蚕食新正县时地主、富农反攻倒算收回去的土地进行了清算，重新归还给原分得户。减租减息政策在新正县的实行，减轻了地主对农民的封建剥削，改善了农民的物质生活，激发了农民抗日与生产的积极性，为以后彻底解决农民的土地问题打下良好的基础。同时，也调整了根据地各阶级、阶层的关系，从经济上团结了各阶层人民，巩固了根据地，支持了长期抗战。但各地减租减息工作进展很不平衡，有的地方甚至没有开展这项工作。抗战胜利后，又有少数地主采取各种手段，变相提高租额，拒不减租或明减暗不减。因此，新正县的部分地方，地主对佃农剥削的情况还比较严重。