正宁县图书馆

元朝（1279—1368）的土地制度主要有4种形式：一是国有土地制。元灭金和南宋后，大肆圈占土地，强令汉人从事放牧，不从者屠杀之；建立官田，并把大量军队分布各地，设立屯田区。元除军屯还有民屯，招募农民耕种，实行租佃经营，采用分成制，剥削食物地租。其余国有土地充作职田、学田、草田等。二是领主土地所有制。元政府赏赐给贵族、官僚和功臣的份地，实为领地。在领地内，贵族、官僚享有世袭权、征税权和治民权，实行奴隶制和农奴制的经营方式。而领地内的劳动者，是领主的私有奴婢，不在国家编户之内。三是封建地主土地所有制。元朝建立后，除新形成的蒙古地主外，汉族地主依旧存在。贵族、官僚、寺院地主的土地，一部分是国家赏赐的份地，另一部分则通过强占和受献等方式，霸占大量土地而得之。平民、地主则利用土地买卖、典质等方式，向自耕农兼并土地。四是自耕农土地私有制。自耕农拥有小块土地，独立经营，是国家赋税的承担者。在元政府的残酷剥削和压迫下，许多人沦为奴婢。元代这种国有制与私有制并存的土地制度，使土地状况十分混乱，国家虽然占有大量土地，但由于贵族、官僚的领地可以世袭，加之剧烈的土地兼并，搞得民不聊生，怨声载道。
  明朝（1368—1644），土地主要有官田和民田之分。官田属于封建国家所有，民田则属于封建地主和自耕农私有。明初，朱元璋吸取元政府灭亡的教训，对金、元混乱的土地政策曾作过多次调整。概括起来有下列几项：（1）承认农民军所圈占土地。农民军在消灭封建贵族、官僚豪强后，群众自发地夺回被元圈占的田地自己占有，这些均被明政府认可。（2）下诏屯田。朱元璋称帝后，即召诱流民，垦荒屯田，所垦荒地，作为己业，免税3年。据《续文献通考》载：洪武三年（1370）招诱流民和失田农民，开垦北方近域荒地，人给地15亩，蔬地2亩，免税3年，有余力，者不限顷亩。洪武二十七年（1395），又诏令 “额外垦荒，永不起科”。（3）政府有计划有组织地向宽乡移民分配土地，培养税源。明政府规定：凡移民屯种，官给耕牛、种籽，免征3年租税，其后亩纳1斗。这样，最大限度地使劳动力和土地直接结合起来，削弱了地主豪强在本地的势力，也充实了地多人少地区的民户。同时，明政府还实行移罪民屯田。凡犯人屯垦，成效显著的，可赦免无罪。（4）限制豪强地主势力的发展。明政府规定：“丁少而田多者，不许依前占据，只许尽力耕垦为业。”不仅如此，在明初，朱元璋还花费大量人力物力丈量土地，编造《鱼鳞图册》，使大量被隐瞒的土地得以登记、确立，打击了豪强地主，加强了国有土地的管理。明政府还规定：“凡买卖田土，备书税粮科则为籍记之，毋令户去税存，以为民害。”明朝中后期，由于官田日趋减少，地主大户巧取豪夺，造成土地高度集中，使许多自耕农失去了原有土地，沦为佃户或流民，阶级矛盾激化，终于爆发了明末农民大起义。在起义斗争中，农民夺回了部分土地，地主阶级所占土地相对减少。清朝（1616—1911），土地所有制形式基本上仿效明代。田地也分官田和民田，只是清朝的官田数量和名目，都少于明朝。主要有官庄、旗地和屯地等。官庄的来源主要是承袭明朝的官田、籍没田及清朝建立后所圈占的土地，分属于内务府、礼部和光禄寺管辖。清入关后，为笼络八旗将士，从顺治元年（1644）起，曾3次下令圈占土地，持续30余年，被圈占的这部分土地称之旗地。旗地由 “壮丁 ”耕种，不向政府纳税，丁增不加，丁减不退，可世袭使用，但不准典卖。雍正即位后，为备察旗民田亩之争，曾下令清理旗地，国家赎回典卖的土地。后因旗地典卖现象屡禁不止，光绪二十三年（1907），清政府规定 “旗地无论旧圈新置，概不准售于民人，惟从前民购升科者，乃予执业”，由此承认一般旗地买卖的合法性。
  清代在康熙即位后，还曾实行过 “更名田 ”制度，即将明代王府贵勋之田，“给与原种之人，改为民产，号更名田，永为世业 ”。乾隆时，为了缓和因地主、庄头改佃抢种、追租虏佃所造成的阶级矛盾，还颁布了承认旗地佃户拥有永佃权的法令，称“永佃制 ”。这一制度的推行，一方面地主不能随时夺佃，地租又较一般地租低，调动了佃户的积极性；另一方面对一些经济落后、土地荒芜的地区，使佃户不能自由移动，促进了落后地区的经济发展。“永佃制 ”也是中国封建社会独有的土地所有权与使用权相分离的土地制度。