正宁县图书馆

秦王政二十六年（前221），秦完成统一。始皇三十一年（前216），诏令：“废井田，开阡陌，使黔首自实田。”彻底废除阻碍社会发展的井田制，要人民向政府据实登记所有田地（一说 “实”为开垦田地之意），按亩纳税，推行名田制。秦每夫授田百亩，在此基础上，还按军功、爵位封赏土地。规定：“斩一敌首赐一级，欲为官者为五十石之官；斩二首在爵二级，欲为官者为百石之官。”《史记 ·商君列传》载：“明尊卑爵秩等级，各以差次名田。”说明秦朝已承认土地私有制，允许土地进行买卖，使封建地主阶级的土地私有制正式上升为国家土地制度。
  汉袭秦制。初期，汉高祖刘邦采取 “赋民公田 ”、“重农抑商 ”和“招集流民，复故爵田宅 ”，轻徭薄赋，使农业经济得到进一步发展。文帝即位后，匈奴大举掠入北地，“虏人民畜产甚多 ”，汉将颖阴侯灌婴、车阳侯张相如等先后屯军北地，抗击匈奴。此后数十年间，“国家无事，非遇水旱之灾，民则家给人足 ”。至汉武帝时，由于战争连年不断，“损五万之师，糜亿万之资费，继四年之劳 ，”使百姓流离，而商人、地主趁机疯狂兼并土地。为此，元狩四年（前119）推行 “算告缗”，规定商人财产每二千钱抽税一算；经营手工业者，凡四千钱抽一算；有车者每年抽一算。并将大批田宅收回官府。此举大大削弱了商人、地主的势力。同时，广开公田，曾三次招募和迁徙山东等地灾民及免罪吏民在北地、安定等地安家落户，设苑养马，屯田戍边，使本区域农业经济有了很大发展。
  西汉末年，贵族官僚大量兼并土地，阶级矛盾日趋激化，农民不断起义。孺子婴初始元年（8），外戚王莽篡夺汉室政权，于翌年改国号为“新”。实行“王田制 ”。命令全国民间的土地改称 “王田 ”，私人不得买卖，田丁八口以下之家占田超过一井（九百亩）者，分余田与宗族邻里乡党；原无田者，按制度授田，即一夫一妇授田百亩。王莽“托古改制 ”的目的是抑制土地兼并，但由于当时土地私有制正处在发展时期，地主豪强不肯交出土地，所以王莽既没有把土地授给人民，反而触犯大地主、大商人的利益，使社会矛盾更加激化。3年后，新莽政权不得不宣布废除 “王田制 ”。
  刘秀建立东汉王朝后，为了限制豪强大家兼并土地，于建武十五年（39）下令各州郡清查田亩数量。因查田从不同侧面触及豪强地主和农民的利益，从而遭到武装反抗，史称“度田事件 ”。刘秀推行的度田被阻后，面对小农破产、人民流亡的现实，便推行 “假民公田 ”制，即把国有荒地和苑囿以及山林川泽租借给流民生产。接受假田的人，前三五年内免除租税，国家还向其贷放种籽、粮食和耕具，数年后，再向国家缴纳 “假税 ”承担其他义务。史载东汉政府采取 “假民公田 ”的办法颇具成效。从公元66年至公元105，年的40年间，朝廷曾施行假民公田20余次，大量流民被安置在国有土地上，缓和了阶级矛盾。但至东汉后期，豪强地主则不可一世，他们不仅占据着大片庄园，自给自足，就连山林川泽也据为己有，使绝大多数农民名义上成为佃农，实际上沦为农奴。山林川泽的私有化和农民的农奴化，使以土地私有为基础的封建生产关系更加明朗化。