正宁县图书馆

公元前21世纪，夏王朝建立，标志着中国进入奴隶社会时期。后经商、周二代，奴隶社会得以迅速发展并达到鼎盛时期。形成了奴隶社会奴隶主阶级国家所有制的土地制度 ——井田制，后又逐渐出现私有土地。井田制度起源于夏、商时期，是中国最古老的最基本的土地管理制度之一。井田制因其将土地划分为“井”字形块而得名。井田之中，有排灌渠道系统，如“沟洫 ”等；有道路系统，即“阡陌 ”之类；另外还有在井田外围挖出较深的壕沟，形成封疆。凡井田土地都属国王所有。“普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣 ”，即是这种情况的真实记载。商朝时（前1600一前1046），商王采用“封邦建国 ”的办法来控制其广大辽阔的国土，商朝及其方圆土地均属商王所有。至西周时期（前1046一前256），政治权力和土地所有权合而为一，形成“授地”和“授民 ”相结合的分封制。分封的土地只有使用权，但没有所有权。周王既有权分赐土地，也有权收回土地。奴隶主贵族有罪，会遭到削地以至剥夺全部土地的处罚。
  正宁地域在夏朝时，为羌戎聚居区，土地的生产经营主要以畜牧业为主。夏至启继承王位后，将统治的黄河流域南北疆域划分为九州，正宁属雍州之域。《史记 ·夏本纪》载：“雍州其土黄壤，田上上，赋中下。”说明雍州的土地属于黄色土壤，性质柔和，易于耕作，为最上等的土地。夏代后期，周先祖后稷的儿子不窑失官至庆阳，建立部落方国，与戎杂处，后“变于西戎 ”。不窋死后，其孙公刘因避义渠戎国侵扰，“迁居豳（治在今宁县城庙咀坪），改善农业，颇有蓄积，部落兴旺起来”（《中国通史简编》）。至周赧王四十三年（前272），秦昭王母宣太后诱杀义渠王于甘泉宫，灭掉义渠戎国后，羌戎族遂与华夏族融合。秦国灭掉义渠戎国后，在庆阳地区设立北地郡，实行郡县两级制，以郡统县，并曾两次遣兵，迁去犯人实边屯垦。边民重归故土，收回失地，共同经营。