正宁县图书馆

正宁县是周先祖公刘教民稼穑、聚族发祥之地，先民们很早就重视对土地的利用和管理。西周时期，有林、虞等官，分别管理山林、川泽。还有“田人”、“司田 ”、“田甸”，当为管理田土和农耕的官吏。而据《周礼》载，周时设有地官司徒、夏官司徒，其下置小司徒、载师、均人、遂人、土均、草人、稻人、土训、迹人、矿人、县师、乘田、司稼、职方氏、土方氏、形方氏等官职，专门负责土地、矿产的管理。周时规定，“凡宅不毛者有里布，凡田不耕者出屋粟，凡民无知事者出夫家之征 ”，说明周王朝除征收地税外，已经对宅不毛者、田不耕者及民无职事者采取经济制裁措施。至秦时，中央机构改为 “三公九卿”制，土地及田赋由位居九卿之一的治粟内史掌管，基层则设置牛长、田典、部佐、田啬夫等管理土地的官吏。汉袭秦制，汉武帝改治粟内史为大司农，并设置少府，共同管理农政和税赋。地方则由郡、县、亭、乡、里具体负责实施和管理。三国两晋南北朝时期，逐步结束 “三公九卿 ”体制，开创“三省六部”体制。隋朝，国家机构仿《周礼》六官之制，尚书省下始设吏、礼、度支、兵、刑、工六部，由度支部掌全国土地赋税。后改度支部为户部。唐朝，尚书省设户部，州设司田，县置司户佐州，县以下设里长，掌田、户、赋税徭役。宋代，尚书省设户部，尚书之下有左、右曹侍郎各一人，左曹侍郎分管户籍、税赋、土贡、征榷等事。州、府、县设户曹，县以下设里正、户正、乡司。元朝，中书省设户部，路、州、县设户曹，管理土地；州户曹谓司户参军，县户曹称司户佐。明朝，朝廷仍设户部，布政使司设参政、参议，府设同知、通判，县设县丞，地方设里甲，管理土地、赋税徭役等事。清朝，朝廷设户部，省设布政使（藩台），府设同知、州判，县设县丞、户房（官员称掌案），专管土地、田赋。
  民国二年（1913）秋，国民党政府在内政部设全国土地调查筹备处。民国四年（1915），撤销全国土地调查筹备处，成立经界局。民国五年（1916），又撤销经界局。民国十七年（1928）在内政部设土地司，负责地政工作。民国二十五年（1936）7月，改土地司为地政司，将原设，2个科增设为4个科。民国三十一年（1942），地价申报处和地政司合并成立独立的土地管理机构 ——地政署，直属行政院。民国三十六年（1947），改地政署为地政部，设地籍、地价、地权、地用四司。民国三十八年（1949），又改回到地政署和民政部地政司。甘肃省于民国二十六年（1937）成立了地政局，下设田赋钱粮处，负责征收田赋。正宁县自民国二十一年（1932）起，在管辖区域上出现 “红”、“白”两区。“白区 ”即国民党统治区，在县政府之下设钱粮师爷，负责土地、田赋事宜；“红区 ”即中国共产党领导的解放区，在县政府设土地机构，专事土地工作。民国二十一年（1932）4月在正宁县成立陕甘边区革命委员会（又称寺村塬革命委员会）时，即设有土地委员会。民国二十四年（1935）8月，正栒邠革命委员会（又称新正县革命委员会）成立时，即设土地部，所辖区、乡均设土地委员会。民国二十七年（1938）7月，关中分区专员公署和新正县政府合署办公，关中分区专署第一科兼管新正县土地行政工作，第二科兼管救国公粮征收工作。民国三十年（1941）7月，关中分区专署和新正县政府分署办公，新正县政府一科（民政科）恢复管理土地行政工作，二科（财粮科）恢复管理救国公粮征收工作。民国三十一年（1942），实行精兵简政，新正县政府遵照陕甘宁边区政府的指示，实行了二科制，即将一科（民政科）、三科（教育文化科）合并为一科，二科（财粮科）、四科（经济建设科）合并为二科，但业务性质未变。民国三十四年（1945）初，新正县政府又将一科分为一科、三科，二科分为二科、四科；一科仍管理土地行政工作，二科仍管理财政税收工作。县辖各区公署设民事行政助理员，承区长之命协管土地；乡政府最初设土地委员会，后撤销只设1名文书，协助乡长开展各项土地行政工作。