正宁县图书馆

县境内，民事案件调解源自民间，年代久远；官方调解始于民国，盛于当代。
  民国时期，县境内多为民间调解民事案件。各乡、村、家族中都有办事公道、深孚众望的中老年人为乡邻、户族调解矛盾。这种民间调解分为家族调解、村邻调解。但因其处于自然状态，故有宗法色彩，深受封建道德束缚。33年（1944），正宁县在6个乡镇先后建立调解委员会，组成人员有学校校长、联保主任、保安中队长、区长、后援会主任、商会会长等，另外还有绅士、商人等。负责办理的民事案件包括轻微民众纠纷和撤回告诉的刑事调解事项，刑事案件包括妨害风化、婚姻、家庭以及伤害、盗窃、侵占、诈欺背信、毁弃破坏罪等。
  陕甘宁边区时期，新正县于民国27年（1938）建立调解机构，.29年（1940）在区政府设调解委员会，在乡设调解委员（后亦设调解委员会）。区调解委员会由3至5人组成，有区公所聘请的群众代表、劳动模范、当地有威望的公正人士，还申请政府工作人员参加，由区长兼主任委员。32年（1943）6月，《陕甘宁边区民事案件调解条例》和《关于普及调解总结判例、清理监所指示》下发后，本县各级调解组织得到进一步加强和巩固。当时，调解范围：一是处理轻微刑事案件，包括打架斗殴、伤害及妨害风化、公务、动员工作等；二是处理民事案件，有土地、债务、婚姻、家务等。调解方式有赔礼、道歉、书面认错、赔偿损失或付与抚慰金等。调解后，发给当事人双方和解书，其内容包括调解事由、方式、当事人姓名、签字、调解年月日、地点等。1950年，正宁县在各区建立人民调解委员会，由区长、区党委书记、民政助理员和群众组织代表5至7人组成，区长兼调解委员会主任。此间，县法院对于重大纠纷与当事人有永久利害关系的问题经调解处理后，在调解书中逐条列清，作为永久法律依据；重要纠纷则发给调解笔录，并予登记备案。对此，当事人十分满意。1954年，各乡建立5至7人的调解委员会，全县共有调解人员297人（含女6人）。此阶段，随着新政权的建立，《婚姻法》、《土地改革法》的宣传实施，人民群众的观念发生根本改变，城乡群众找组织处理纠纷的明显增多。1951至1954年，全县共调处各类民事纠纷434件。1954至1960年，结合普选和民主建设、贯彻执行《人民调解委员会暂行规则》，各区、乡（公社）对原有调解组织进行改建、重建和整顿加强，并正式定名为人民调解委员会。全县共有人民调解委员会146个，同时在其下设调解小组，所有调解组织受人民政府和人民法院领导。此阶段，调解工作主要是配合、服务于贯彻执行过渡时期的总路线，开展农村合作化运动。全县农业合作社、生产大队调委会调处各类纠纷826件。还在机关、农村、家庭订立爱国公约和遵法守纪公约。1960年，公社调解组织撤销，只保留生产大队调解委员会，由共产党员、共青团员、贫下中农3至7人组成。1962年，彭祥儒弟兄2人为1孔土窑洞争诉13年之久，经法院3次处理未能解决，后在乡领导主持下，经群众调解了结。当年，全县建立生产大队调解委员会101个、生产队调解小组670个，共有调解人员1932人；调解民事纠纷和轻微刑事案件1269件，为县法院审结案件的19倍多。大量民间纠纷在基层得到及时解决，便利群众，便利生产。1967至1971年，县内各级调解组织瘫痪，工作停顿。1973年，县法院恢复，各级调解组织随之恢复，调解工作逐步展开。1973至1974年，正宁县纠纷案件呈下降趋势，地区中级人民法院及时总结山河公社松树大队、宫河公社王录大队调委会的先进经验，召开现场会向全区推广。1978年8月，全县各公社配备司法助理员，负责管理和指导本公社发生的民事纠纷和轻微刑事案件。全县发生的各类纠纷较前减少，法院同期受理的民事案件有所下降。到1980年底，全县有由5至7人组成的生产大队调解委员会111个，有由3至5人组成的生产队调解小组618个，共有调解人员2400多人，全部经过县法院培训。1973年3月至1980年底，全县调解处理民事纠纷9869件，为同期县法院受理民事案件总数（431起）的22.9倍。1981年，地区中级人民法院在县域召开全区民事审判工作和调解工作会议，介绍山河公社等6个调解委员会的经验。会后，再次对全县调解组织进行整顿健全，并把维护社会治安，预防各类案件的发生列为调解的主要任务。当年起，随着《人民调解组织原则》的重新公布，调解组织得到进一步加强。是年，各公社、生产大队、生产队，均成立调委会和调解小组，形成公社、大队、生产队 “三级调解网 ”。次年，对各级调解组织进行整顿加强。之后，各级调解组织积极配合社会治安整顿，严厉打击各类刑事犯罪分子的破坏活动。1985年后，坚持 “调防结合，以防为主 ”的方针，实行司法助理员包乡、调解主任包村、调解员包户的层层承包责任制。1981至2006年底，全县培训调解人员12490人，订立调解有关制度679条。共受理民事纠纷8816件，调解处理
  8616件，调解成功8074件，调处成功率93.7％。同时，安置帮教刑满释放人员1628人、解除劳动教养人员417人。
  表40-3-11981—2006年正宁县调解纠纷统计表（单位：件、％）附：调解事例老主任深夜追信一天深夜，宫河公社宫河大队调委会主任白清昌，迈着急促的步子来到七队王某某家里。老主任这么晚了来王家要干什么呢？原来王某某出外当了工人后，嫌妻子彭某某 “土里土气 ”不顺眼，提出要和她离婚，彭一气之下同意了。双方到大队开具自愿离婚的证明，准备第二天到公社办理离婚手续。老主任得知此事后，认为王的婚姻基础是好的，夫妻双方感情并未破裂，王某某任意闹离婚的思想很不对头，大队未进行调解就介绍他们去公社也是未尽到责任。他想，不能眼看着一个好好的家庭拆散，一定要想方设法给他们说合，所以他深夜上门要追回证明信。“你这个年轻人做事太轻率，能这样对待婚姻大事吗？ ”老主任生气地责问王某某。“过不到一块嘛，再说两人都同意，就离了算了。”王某某没好气地说。“为啥过不到一块？依我看，是你的心变啦。”听老主任这么一说，坐在一旁的彭某某哭着说：“人家嫌咱土气，不想要啦。”“小王，你已是20多岁的人，还这么任性，我可要说你几句啦。小时候你家里是啥日子？穷得常常揭不开锅，要不是新社会，你能顺顺当当地娶个媳妇吗？如今撂下锄头才几天，就看不起农民了？ ”老主任语重心长地劝说王某某：“你不要瞅着自己的媳妇没有城里姑娘洋气，可她的心很好，你常年不在家，小彭泥里来水里去地苦干，还侍候公婆，你这么做对得起她吗？”一席话说得王某某低下了头。“娃娃，你睡下好好想想吧，明天等你的回话。”老主任蹲了大半夜，看看时候不早才摸黑回家。功夫不负有心人，王某某被老主任一片真诚的开导打动了，第二天一早他便把离婚介绍信还给了大队。