正宁县图书馆 内容
第六节建设用地管理
国家建设用地管理国家建设用地指国家进行经济、文化和国防建设及兴办社会公益事业所需要使用的土
地，包括城镇建设、独立工矿企业、交通、水利工程和城镇集体所有制单位用地等。
1953年，用地不足 1000亩，或迁移居民不足 50户者，由县政府批准；用地 1000亩以上、 5000亩以下，迁移居民 50户以上、 300户以下者，由省政府批准。 1964年，征用土地在 10亩以下 5亩以上的和涉及迁移居民在 5户以下的及征用土地不足 5亩，但因属于县所在地的城郊土地或农村中的高产、稳产田，均由庆阳地区专员公署审批。 1971年，征用土地在 5亩以上和涉及迁移居民问题的以及征用土地虽不足 5亩，但属于县所在地的城郊土地或农村中的高产、稳产田，均由庆阳地区革委会或省革委会审批；征用土地在 5亩以下，且不属于县所在地的城郊土地，不属于农村中的高产、稳产田，也不涉及迁移居民的，由县革委会审批。 1982年，征用耕地、园地 1千亩以上，其他土地 1万亩以上，由国务院批准；征用耕地、园地 3亩以上，林地、草地 10亩以上，其他土地 20亩以上，由县政府审查，报省政府批准。在上述限额以下的，由县政府批准。 1984年，征用菜地、果园 3亩以上，耕地、林地、草地 10亩以上，其他土地 20亩以上，由县政府先报庆阳地区行署审查后再报省政府审批；征用菜地、果园 3亩以下，耕地、林地、草地 10亩以下，其他土地 20亩以下的，由县政府审查后报庆阳地区行署审批。 1987年，征用耕地 3亩以下（含3亩）、非耕地 10亩以下（含 10亩），由县政府审批；征用耕地 10亩以下（含 10亩）、非耕地 10亩以下，由庆阳地区行署批准。超出上列标准的，均报省政府审批。 1999年 1月，征用基本农田、基本农田以外的耕地超过 35公顷，其他土地超过 70公顷的，由国务院批准。征用基本农田以外，规定数额以下土地，由省政府批准，报国务院备案。
1958年至 1962年9月末，全县国家建设征用土地（耕地）832亩。 1978年后，全县国家建设用地激增，至2006年底，共用地 28811.61亩。县城建成区面积 1982年为 2.485平方公里，2000年为 4.3平方公里，2006年底为 8.4平方公里。乡镇建成区面积 2000年为 3.96平方公里， 2006年底为 6.8平方公里。
村镇集体建设用地管理
农业合作化时期，审批和管理无明文规定。 1963年，占用农村人民公社集体耕地，由县人民委员会批准。 1968年 11月，公社和公社以下居民点规划占地，由县革委会审批。 1981年6月，国家机关、学校征用土地，一律由县政府按审批权限审批；社队企业用地经公社审查报县审批。次年，农村社队企业、事业单位建设占用耕地 2亩以下，非耕地 5亩以下，报县政府批准；占用耕地 3亩以上，非耕地 10亩以下，由县政府审查，报庆阳地区行署批准。 1984年，乡镇企业生产用地，年产值 500万块砖的砖瓦厂，占地不超过 10亩；粮油及农副产品加工厂、饲料加工厂、农机厂、轻纺工业等，占地不超过 3亩；村镇公用设施占地，中学每所占地面积在 7亩～ 10亩内，小学每所 3亩～ 5亩，乡文化站含图书室、
阅览室、游艺室、体育场等，合占面积不超过 5亩，村委会文化室合占面积不超过 1亩。 1999年9月，乡镇企业用地 1公顷（15亩）以下，乡村公共设施、公益事业用地 1.5公顷以下，由县政府批准；乡镇企业用地 1公顷以上 2公顷以下，乡村公共设施、公益事业用地 1.5公顷以上 3公顷以下，由庆阳地区行署批准；乡镇企业用地 2公顷以上，乡村公共设施、公益事业用地 3公顷以上，由省政府批准。
农村宅基地管理
民国 22年（ 1933）冬至 1951年4月，县域多次进行土地改革，农民分到的土地和原有宅基地，由县政府颁发《农民房窑所有权证》，依法保护其土地所有权。农民在自家土地内修庄建房不必办理手续。农业合作化后，社员的宅基地不准出租和买卖，生产队保障社员的使用权。 1968年6月，县革委会规定：社员申请修建庄基，一律由生产大队、生产队审查，公社革命委员会审批。同年 11月，公社和公社以下居民点规划占地，由县革委会审批。 1981年6月，县政府下发《关于制止农村建房侵占耕地的通知》，规定社员住宅用地，每院占塬地不超过半亩，山地不超过 1亩，在此限额内，由社员个人申请，社员大会讨论同意，大队审查，报公社批准，在统一规划的地方修建。山河公社东、西关大队社员修庄建房必须服从县城统一规划，经县计委批准后方能动工修建。同年，庆阳地区行署规定庄基面积城郊每户不得超过 4分；山塬、区每户不得超过 6分；社员修庄盖房必须坚持个人申请，生产队社员大会讨论，大队审查，公社批准，报县备案的制度。修新庄，交旧庄，个人不许据庄种地，更不得转手出卖。次年 5月，县政府印发《关于农村社员修庄建房有关问题的具体规定》，规定山河、永正、榆林子、宫河、周家、罗川、永和、湫头 8个公社社员建房每户宅基地不超过 5分，月明、西坡、五顷塬、三嘉 4个公社社员建房每户宅基地不超过 6分。出卖、出租房屋的，不得再申请宅基地；原有宅基地每人平均在 70平方米以上者，不批拨宅基地；社员迁居并拆除房屋后腾出的宅基地，由生产队收回，统一安排使用。 1984年，庆阳地区行署颁发《村镇建设用地限额和审批权限的规定》，社员建房用地凡人均耕地在 1亩以内者，宅基地每户不超过 0.3亩，人均耕地 1至 2亩者，宅基地每户不超过 0.4亩，人均耕地在 2亩以上者，宅基地每户不超过 0.5亩，山区人均耕地在 4亩以上者，宅基地每户不超过 0.6亩。 1990年，庆阳地区行署下发《关于加强农村村民建房用地管理的通告》，规定人均耕地 1亩以下的，每户宅基地 2分～ 3分；人均耕地 1亩～ 2亩的，每户宅基地 3分～ 4分；人均耕地 2亩以上的每户宅基地 4分～ 5分；山区占用非耕地修庄建房的，宅基地可适当放宽。 1982年以前划定的宅基地，超标准的，按每户最高不超过 6分的标准从宽认定。 1990年 12月，县委、县政府发出《关于永正乡党委、政府原任
主要负责同志违法越权审批宅基地问题的通报》。2005年 8月，出台《正宁县农村宅基地管理办法》，规范农民建宅用地。农民建宅须在符合设计要求的村庄规划区，塬区、山区每处宅基地不超过 267平方米，川区不超过 200平方米。建成后，由县国土资源局组织调查，核准权属、界址和面积后，统一造册登记，报县政府核准并颁发《集体土地建设用地使用证》，确认使用权。
建设用地计划管理
计划编制与下达 1986年前，县域建设用地属分散、多头管理，用地无计划。 1987年始，实行用地计划总量控制，分级管理。计划分国家、省、地（市）、县4级，编制时间和计划期与国民经济和社会发展计划相同。县级计划根据国家、省、地计划部门列入年度建设计划项目，按批准规模、固定资产投资状况、土地需求量、上年度的土地计划执行情况等，编制出县域当年国家、集体和农村个人建设用地的初步数量。经与县计划委员会（县发展和改革局）协调、综合平衡后，联合逐级上报计划部门和土地管理部门，经地（市）审查批准后，列入当年国民经济和社会发展计划主要指标下达到县。其中乡镇、村集体建设用地计划指标，由县土地管理局（县国土资源局）主管部门统掌控制；农村村民建房用地指标，由县计划委员会（县发展和改革局）分解下达到各乡镇。
计划管理与监督各项建设严格按照用地计划程序和权限报批，未纳入年度用地计划的建设项目，不得批准用地，不得开工建设。乡镇、村集体建设用地和农民个人建房用地，县政府每年初与乡镇人民政府签订目标管理责任书，列为考核乡镇土地管理目标责任的一项主要内容，对超出计划用地的乡镇，根据情节轻重予以通报批评，并扣除年终综合奖金。
国家建设用地管理国家建设用地指国家进行经济、文化和国防建设及兴办社会公益事业所需要使用的土
地，包括城镇建设、独立工矿企业、交通、水利工程和城镇集体所有制单位用地等。
1953年，用地不足 1000亩，或迁移居民不足 50户者，由县政府批准；用地 1000亩以上、 5000亩以下，迁移居民 50户以上、 300户以下者，由省政府批准。 1964年，征用土地在 10亩以下 5亩以上的和涉及迁移居民在 5户以下的及征用土地不足 5亩，但因属于县所在地的城郊土地或农村中的高产、稳产田，均由庆阳地区专员公署审批。 1971年，征用土地在 5亩以上和涉及迁移居民问题的以及征用土地虽不足 5亩，但属于县所在地的城郊土地或农村中的高产、稳产田，均由庆阳地区革委会或省革委会审批；征用土地在 5亩以下，且不属于县所在地的城郊土地，不属于农村中的高产、稳产田，也不涉及迁移居民的，由县革委会审批。 1982年，征用耕地、园地 1千亩以上，其他土地 1万亩以上，由国务院批准；征用耕地、园地 3亩以上，林地、草地 10亩以上，其他土地 20亩以上，由县政府审查，报省政府批准。在上述限额以下的，由县政府批准。 1984年，征用菜地、果园 3亩以上，耕地、林地、草地 10亩以上，其他土地 20亩以上，由县政府先报庆阳地区行署审查后再报省政府审批；征用菜地、果园 3亩以下，耕地、林地、草地 10亩以下，其他土地 20亩以下的，由县政府审查后报庆阳地区行署审批。 1987年，征用耕地 3亩以下（含3亩）、非耕地 10亩以下（含 10亩），由县政府审批；征用耕地 10亩以下（含 10亩）、非耕地 10亩以下，由庆阳地区行署批准。超出上列标准的，均报省政府审批。 1999年 1月，征用基本农田、基本农田以外的耕地超过 35公顷，其他土地超过 70公顷的，由国务院批准。征用基本农田以外，规定数额以下土地，由省政府批准，报国务院备案。
1958年至 1962年9月末，全县国家建设征用土地（耕地）832亩。 1978年后，全县国家建设用地激增，至2006年底，共用地 28811.61亩。县城建成区面积 1982年为 2.485平方公里，2000年为 4.3平方公里，2006年底为 8.4平方公里。乡镇建成区面积 2000年为 3.96平方公里， 2006年底为 6.8平方公里。
村镇集体建设用地管理
农业合作化时期，审批和管理无明文规定。 1963年，占用农村人民公社集体耕地，由县人民委员会批准。 1968年 11月，公社和公社以下居民点规划占地，由县革委会审批。 1981年6月，国家机关、学校征用土地，一律由县政府按审批权限审批；社队企业用地经公社审查报县审批。次年，农村社队企业、事业单位建设占用耕地 2亩以下，非耕地 5亩以下，报县政府批准；占用耕地 3亩以上，非耕地 10亩以下，由县政府审查，报庆阳地区行署批准。 1984年，乡镇企业生产用地，年产值 500万块砖的砖瓦厂，占地不超过 10亩；粮油及农副产品加工厂、饲料加工厂、农机厂、轻纺工业等，占地不超过 3亩；村镇公用设施占地，中学每所占地面积在 7亩～ 10亩内，小学每所 3亩～ 5亩，乡文化站含图书室、
阅览室、游艺室、体育场等，合占面积不超过 5亩，村委会文化室合占面积不超过 1亩。 1999年9月，乡镇企业用地 1公顷（15亩）以下，乡村公共设施、公益事业用地 1.5公顷以下，由县政府批准；乡镇企业用地 1公顷以上 2公顷以下，乡村公共设施、公益事业用地 1.5公顷以上 3公顷以下，由庆阳地区行署批准；乡镇企业用地 2公顷以上，乡村公共设施、公益事业用地 3公顷以上，由省政府批准。
农村宅基地管理
民国 22年（ 1933）冬至 1951年4月，县域多次进行土地改革，农民分到的土地和原有宅基地，由县政府颁发《农民房窑所有权证》，依法保护其土地所有权。农民在自家土地内修庄建房不必办理手续。农业合作化后，社员的宅基地不准出租和买卖，生产队保障社员的使用权。 1968年6月，县革委会规定：社员申请修建庄基，一律由生产大队、生产队审查，公社革命委员会审批。同年 11月，公社和公社以下居民点规划占地，由县革委会审批。 1981年6月，县政府下发《关于制止农村建房侵占耕地的通知》，规定社员住宅用地，每院占塬地不超过半亩，山地不超过 1亩，在此限额内，由社员个人申请，社员大会讨论同意，大队审查，报公社批准，在统一规划的地方修建。山河公社东、西关大队社员修庄建房必须服从县城统一规划，经县计委批准后方能动工修建。同年，庆阳地区行署规定庄基面积城郊每户不得超过 4分；山塬、区每户不得超过 6分；社员修庄盖房必须坚持个人申请，生产队社员大会讨论，大队审查，公社批准，报县备案的制度。修新庄，交旧庄，个人不许据庄种地，更不得转手出卖。次年 5月，县政府印发《关于农村社员修庄建房有关问题的具体规定》，规定山河、永正、榆林子、宫河、周家、罗川、永和、湫头 8个公社社员建房每户宅基地不超过 5分，月明、西坡、五顷塬、三嘉 4个公社社员建房每户宅基地不超过 6分。出卖、出租房屋的，不得再申请宅基地；原有宅基地每人平均在 70平方米以上者，不批拨宅基地；社员迁居并拆除房屋后腾出的宅基地，由生产队收回，统一安排使用。 1984年，庆阳地区行署颁发《村镇建设用地限额和审批权限的规定》，社员建房用地凡人均耕地在 1亩以内者，宅基地每户不超过 0.3亩，人均耕地 1至 2亩者，宅基地每户不超过 0.4亩，人均耕地在 2亩以上者，宅基地每户不超过 0.5亩，山区人均耕地在 4亩以上者，宅基地每户不超过 0.6亩。 1990年，庆阳地区行署下发《关于加强农村村民建房用地管理的通告》，规定人均耕地 1亩以下的，每户宅基地 2分～ 3分；人均耕地 1亩～ 2亩的，每户宅基地 3分～ 4分；人均耕地 2亩以上的每户宅基地 4分～ 5分；山区占用非耕地修庄建房的，宅基地可适当放宽。 1982年以前划定的宅基地，超标准的，按每户最高不超过 6分的标准从宽认定。 1990年 12月，县委、县政府发出《关于永正乡党委、政府原任
主要负责同志违法越权审批宅基地问题的通报》。2005年 8月，出台《正宁县农村宅基地管理办法》，规范农民建宅用地。农民建宅须在符合设计要求的村庄规划区，塬区、山区每处宅基地不超过 267平方米，川区不超过 200平方米。建成后，由县国土资源局组织调查，核准权属、界址和面积后，统一造册登记，报县政府核准并颁发《集体土地建设用地使用证》，确认使用权。
建设用地计划管理
计划编制与下达 1986年前，县域建设用地属分散、多头管理，用地无计划。 1987年始，实行用地计划总量控制，分级管理。计划分国家、省、地（市）、县4级，编制时间和计划期与国民经济和社会发展计划相同。县级计划根据国家、省、地计划部门列入年度建设计划项目，按批准规模、固定资产投资状况、土地需求量、上年度的土地计划执行情况等，编制出县域当年国家、集体和农村个人建设用地的初步数量。经与县计划委员会（县发展和改革局）协调、综合平衡后，联合逐级上报计划部门和土地管理部门，经地（市）审查批准后，列入当年国民经济和社会发展计划主要指标下达到县。其中乡镇、村集体建设用地计划指标，由县土地管理局（县国土资源局）主管部门统掌控制；农村村民建房用地指标，由县计划委员会（县发展和改革局）分解下达到各乡镇。
计划管理与监督各项建设严格按照用地计划程序和权限报批，未纳入年度用地计划的建设项目，不得批准用地，不得开工建设。乡镇、村集体建设用地和农民个人建房用地，县政府每年初与乡镇人民政府签订目标管理责任书，列为考核乡镇土地管理目标责任的一项主要内容，对超出计划用地的乡镇，根据情节轻重予以通报批评，并扣除年终综合奖金。
