正宁县图书馆

第十九章财政
  清以前，县境财赋收入多上解国库，开支由国家拨给。民国时期，建立县一级财政，始有收入，主要来源为契税、建筑改良物税、屠宰税、营业牌照税、筵席娱乐税和公荒牧租等。革命根据地时期，新正县财政收入主要有地方税收入，罚没收入、公产收入、机关单位农业生产自给收入、机关单位商业自给收入、边区补助收入。新中国建立后，实行以统收统支为主的财政政策，财政体制几经改革，县财力不断增强。但因经济社会的快速发展，县级财政财源不足，收入量小，越来越不能满足实际需要，主要依靠上级补助和转移支付维持正常运转。
  第一节机构民国38年（1949）8月，县政府设二科，管理财政。1953年5月，改二科为财政科。1962年1月，县人民委员会设财政局。1969年10月，设县财政税务管理站革命领导小组，将县革委会生产组财政业务划归该站统一管理。次年11月，县财政税务管理站改称县革命委员会财税局；1974年3月撤销，设县财税局。1979年7月，析县财税局，设县财政局。1989年7月，内设人秘、预算、行财、农财、企业、综合6个股。基层设山河、西坡、永正、榆林子、宫河、周家、罗川、永和、湫头、三嘉、五顷塬11个乡镇财政所和月明乡财政业务组1个。2005年8月，撤销西坡、罗川乡财政所。次年底，县财政局机关有职工92人，内设县政府控制社会集团购买力办公室、县财政监督检查办公室、县国有资产管理局、县政府采购中心、县基本建设造价管理中心、县会计核算中心、县预算外资金管理中心、县非税收入管理局、县农税稽查局、县契税征收管理所、县下岗失业人员小额贷款担保中心11个事业单位，辖10个乡镇财政所。
  第二节收入清代财政收入雍正五年（1727），县民田年征本色官学仓粮折银153.28两、折色粮折银4736.55两、徭银248.01两、丁银873.05两（遇闰加银62.27两），以上共6010.89两，起运5506.23两，存留478.75两（遇闰加银24.94两）。乾隆三年（1738）起，年征收匠价摊入地粮银11.84两（遇闰加银0.99两）。另外，年征课程银8.46两（遇闰加银0.73两）、地税银12.00两、解药脚价银11.00两、盐课银127.79两，当税、牙帖、畜税均无定额，收入全部上解。
  民国时期财政收入正宁县财政收入24年（1935），县为一级财政后，始有收入。次年，县预算收入3009181元（法币，下同），其中田赋附加2971878元、各项税捐1823元、地方财产收入1808元、岁入临时门 ——摊款33672元。26年（1937），全县概算收入3004142元，其中田赋附加2971878元、各项税捐1787元、地方财产收入1808元、省补助收入720元、岁入临时门 —一摊款27949元。34年（1945），全县预算收入3037000元，其中课税675000元、国税1635000元、国税附加30000元、罚款及赔偿17000元、规费11000元、财产及利息369000元、公盈事业盈余18000元、上级补助272000元、其他10000元。36年（1947），全县岁入预算共8025.4万元，其中营业牌照税1889.0万元、使用牌照税631.4万元、公荒牧租194.1万元、房捐6.4万元、屠宰税257.9万元、筵席娱乐税102.7万元、牲畜营业税3219.8万元、普遍营业税475.4万元、契税999.0万元、契税附加249.7万元。
  新正县财政收入地方税收入34年（1945），地方税90％划县，新正县收入136.4万元（法币，下同），其中牲畜买卖手续费116.5万元、斗佣12.5万元、山货税7.4万元。次年，收入309.7326万元，其中牲畜买卖手续费274.2126万元、斗佣28.52万元、山货税7万元。
  罚没收入34年（1945），罚没收入21.5万元。次年，罚没收入37.7950万元。公产收入33年（1944），公田出租1416亩，收租粮25石。次年，公田出租1418亩，收租粮11石。机关单位农业生产自给收入33年（1944），耕种土地274亩，收细粮120石。次年，收细粮110石。
  机关单位商业自给收入32年（1943），共收入46.0万元（法币），其中染坊收入10.0万元、商店收入19.0万元、流动生意收入17.0万元。次年，共收入180.3328万元，其中油坊收入8.1490万元、粉坊收入12.9433万元、染坊收入8.4796万元、商店收入13.9482万元、流动生意收入136.8127万元。
  边区补助收入30年（1941），县机关单位实行自给后，经费由供给转为补助。37年（1948），边区实行统筹统支后，补助转为供给。
  中华人民共和国成立后财政收入表19-2-11950—2006年正宁县财政总收入统计表（单位：万元）续表（数据来源于统计资料，1958至1960年因县域并入宁县无资料）第三节支出清代财政支出乾隆二十八年（1763），原额经费银878.3两（遇闰加银45.3两），除荒银524.9两（遇闰除荒银26.8两），实征银353.4两（遇闰加银18.6两）。原额杂支银262.7两（遇闰加银13.5两），除荒银163.8两（遇闰除荒银7.9两），实支银98.9两（遇闰加银5.5两）。
  原额经费银年共支878.3两：知县1员原额俸银42.6两（除荒实支银17.4两），知县衙门门子2名工食银11.4两、皂隶16名工食银90.97两、马快8名工食银127.4两、民壮26名工食银156.0两、禁卒8名工食银45.5两、轿伞扇夫7名工食银42.0两、库子4名工食银22.7两、斗级4名工食银22.7两；典史1员原额俸银29.9两（除荒实支银12.2两），典史衙门门子1名工食银5.7两、皂隶4名工食银22.7两、马夫1名工食银5.7两；教官1员原额俸银29.9两（除荒实支银12.2两，后又增银10.1两），教官衙门斋夫3名工食银31.1两、膳夫2名工食银12.6两、门斗2名工食银13.6两、廪生20名饩粮银60.6两。
  原额杂支银年共支262.7两：坛壝祭祀银14.6两，文庙祭祀银28.3两，武庙祭祀银21.9两，乡饮银2.8两，纸札银2.4两，钟鼓夫5名工食银6.3两，铺司3名工食银10.6两，孤贫10名口粮银27.3两（后又增银8.7两，遇闰加银3两）、布花银1.9两，政平驿所夫20名工食银136.5两（内除荒银85.1两，实支银51.4两；遇闰加银12两，内除荒银7.1两，实支银4.9两）。
  光绪三十四年（1908），全县支养廉银600两、俸银17两、公费160两、工食477两、驿站21两，共计支银1275两。
  民国时期财政支出正宁县财政支出25年（1936），预算支出21854元（法币，下同），其中行政费13170元、自治费3840元、教育文化费4844元。26年（1937），概算支出47281元，其中行政费13890元、自治费5040元、保安队经费11996元、教育文化费8304元、戒烟所经费1740元、财务费1922元、电讯费1540元、预备费1391元、其他1458元。34年（1945），支出3031906元，其中经济建设支出111703元、行政支出727483元、文教支出259089元、卫生支出3640元、保安支出124194元、财务支出33492元、生活补贴支出1492800元、补助及协助支出57243元、其他支出79162元、预备金143100元。同年，县政府有职员44人，工友7人。全年经费317745元。其中俸给费72120元、办公费172425元、特别办公费37200元、养廉金36000元。
  新正县财政支出24年（1935），新正县政府经费支出5.823万元。34年（1945），新正县行政支出流通券5937453元，其中伙食费1295776元、办公费1312955元、服装费2052468元、杂支841254元、其他435000元。
  中华人民共和国成立后财政支出表19-3-11950—2006年正宁县财政总支出决算表（单位：万元）续表（数据来源于统计资料，1958～1960年因县域并入宁县无资料）第四节管理财政体制民国财政体制国民党统治区正宁县财政体制24年（1935），国民党政府实行中央、省、县三级财政体制，正宁县相应建立一级财政，一切收支纳入县财政预算。30年（1941），国民党政府实行中央和自治县财政体制。县建立自治财政，将营业牌照税、使用牌照税、行为取缔税、房捐及建筑改良物税划为县财政固定收入，并从国家税分成县财政土地税25％、遗产税25％、营业税30％～50％、印花税30％。31年（1942），设立乡（镇）公有财产，实行乡（镇）公所司财务行政权，财产保管委员会司出纳事务权，县政府派会计司会计权，乡（镇）人民代表大会司审核权的四权分立制度。乡（镇）财政收入有乡（镇）公款、公产、租息、造产收益、代征税捐提成（一般提成10％）、公营收益及牙行收入等。35年（1946），国民党政府恢复中央、省、县三级财政体制，县财政收入规定为：契税、建筑改良物税、屠宰税、营业牌照税、使用牌照税、筵席娱乐税和公荒牧租等。另外，土地税分成县财政5％，遗产税分成30％，营业税分成50％。
  新正县财政体制26年（1937）8月前，新正县经费实行自筹自支，既无专门的管理机构，也无统一的预决算制度。9月，陕甘宁边区政成立后，边区实行统收统支。新正县各项收入由县财政科上解边区政府财政厅，所需经费由财政厅下拨。30年（1941）皖南事变后，实行陕甘宁边区统收统支为主、新正县生产自给为辅的办法。当年边区将公产收入、牲畜买卖手续费、斗佣及罚没收入划归新正县。32年（1943），除粮食由边区政府供给外、牲畜买卖手续费、斗佣、秤佣、公产收入、公粮附加、司法罚没等。入不敷出时，边区政府酌情补助。37年（1948），实行边区统收统支为主、新正县生产自给为辅的办法。新正县除生产自给肉、油、菜三项经费外，其余收入全部上解边区，所需经费由边区供给。
  中华人民共和国财政体制新中国建立后至1952年，省实行统收统支财政体制，称大公财政。县财政机构主要办理上缴收入和拨入经费的结算。1953年，建立县级财政，划分县财政收支范围。1954至1958年，实行 “划分收支，分类分成 ”的财政体制。县财政收入分为固定收入、比例分成收入、调剂收入3类。1959至1969年，实行 “计划包干，地区调剂，总额分成，一年一定 ”的财政体制。入不敷出时，由省财政定额补助。1970至1975年，实行 “定收定支，收支包干，结余留用 ”的财政体制。1976至1979年，实行 “定收定支，收支挂钩，总额分成，一年一定”的财政体制。1980至1984年，实行 “划分收支，分级包十 ”的财政体制。1985年，实行 “划分税种，核定收支，分级包干 ”的财政管理体制，超支全部留用，入不敷支由省财政定额补助。1990年，实行 “包死基数，自求平衡 ”的财政包干体制。1994年，实行 “分税制 ”财政体制，进一步理顺县乡财政管理体制。按照 “一级政府，一级财政 ”的要求，把原来的 “划分税种，核定收支，定额上解或补助，结余全留，一定三年 ”的体制调整为 “核定收支，定额补助加总额分成，超收及结余全留，短收自负，一年一定 ”的县乡财政管理体制。乡镇收入基数的确定：实行定额补助体制的乡镇，工商税（不含上划中央和省级部分）、农牧业税收及其他非税收入为乡镇固定收入；实行总额分成的乡镇，工商税、农牧业税收及其他非税收入为县乡共享收入，由征收机关按分成比例填制缴款书，分别缴入县乡金库。乡镇公用经费实行定额包干。乡镇预算执行中因政策性增加工资及编制内增人增资，由县财政负担，年终相应增加对乡镇的财政补助；政策性减人减资，相应增加上解或减少财政补助。医院的11项工资和奖励工资实行定比补助。种子公司、县剧团、乡镇畜牧站、文化站、农机站实行定额补助。2006年，制定出台《正宁县 “乡财县管 ”实施方案》。
  预、决算管理预算1952年，依据庆阳地区评价委员会评定的物价和开支标准，按季编制预算，报省财政厅核准后执行。次年，县为一级财政后，县、区、乡收支列入县级预算。当年本县预算支出35.35万元。1954年，预算实行分级和归口管理。1957年，调整下放预算权力，由县人民委员会统一安排，并按支出预算总额的5％和实际需要预算预备费。1963至1985年，支出预算在总指标内根据实际调整，但专项拨款和农林水牧事业费不与其他各项调剂。1985至1993年，实行 “划分税种，核定收支，分级包干 ”的办法，按照保证重点，兼顾一般的原则编制预算。1994年后，实行 “划分税种，补缴包干，超收全留，超支不补 ”的预算管理体制。2004年始，取消牧业税收入科目。2005年始，取消农业税收入科目。2006年，实行政府收支分类改革。
  决算新中国建立后至1952年，县收支执行情况按月上报庆阳专署和省财政厅，决算由省财政厅统一编制。1953年后，按照预算科目，县编制年终决算，由专署二科汇总上报省财政厅纳入省级决算。1954年后采用中央财政部统一表格进行决算。1982年对专项拨款和预算执行中发生的上、下划转，追加追减事项，年终单独决算，对影响财政收支者如实结算。1996年，正宁县列为转移支付县，庆阳地区每年给县转移支付补助额40万元（1998年调整为30万元）。1997年，取消财政原预算外资金核算，将财政决算由原来的预算内、外两部分改为一般预算和基金预算。1994至2000年，上解中央消费、增值二税税收返还额，在1993年基础上逐年递增。若本年二税收入上划达不到上年返还基数，则相应扣减税收返还数。土地收益金按当年任务数的40％上解。1994年，财政支出预算科目分基本建设支出类、企业挖潜改造资金类、科技三项费用类、支援农村生产支出类、农林水利气象等部门事业费类、工业交通等部门事业费类、商业部门事业费类、城市维护费类、文教卫生事业费类、科学事业费类、其他部门事业费类、抚恤和社会救济费类、行政管理费类、公检法支出类、价格补贴支出类、支援不发达地区支出类、其他支出类、专款支出类、社会保险基金支出类、农业综合开发支出类、卫生经费类、行政事业离退休经费类。1998年，将文教卫生事业费类分为文体广播事业费和教育事业费，将社会保险基金支出类改为社会保障补助支出类，将价格补贴支出类改为政策性补贴支出类，将专款支出类改为专项支出科目。2003年，将原支援农村生产支出类、农林水利气象等部门事业费类和农业综合开发支出类取消，相应增加农业支出、林业支出和水利气象支出科目。2006年，实行政府收支分类改革。
  控制社会集团购买力与政府采购1962至1965年，县域明确规定控购商品范围，全民所有制单位购买非生产性商品按季控制，集体所有制单位按年核定。各单位购买控购商品，须向县人民委员会编报年度分季计划，审批后凭购物证在指定商店购买。“文革 ”开始后，控购审批在执行中失去控制作用。1972年，对非生产性设备和高级物品（50瓦以上扩大机、200元以上乐器和体育用品、毛的确良、丝的确良、呢绒、40元以上毛毯、300元以上闪光灯及宽银幕镜头等），列入控购商品范围，上级主管部门对购买总指标实行分配。1977年后，控购商品达到31种，教育、卫生、公安等专业特殊需要的，核定专用限额，发放专用购物证。1980年，各单位购买小汽车、大轿车、沙发、地毯、钢丝床、空调器、录音机、复印机等8种商品由省审批，摩托车、洗衣机、电风扇、公用包、烟酒等22种商品由地区审批。出省购买时，须向省控购办公室办理审批手续。1981年，取消购货凭证、定点供应和对公社以下单位的限额控制办法，实行按预算经费包干定额管理。加强社会集团购买力的管理，1981年设专人管理。1984年控购商品由原30种改为14种。同年9月取消控制社会集团购买力指标，对省内购买控购商品，不再审批。1985年，恢复对社会集团购买力控制管理，对国家规定的专控商品，由省控制社会集团购买力办公室审批。1990年3月，国家控购商品由原14种增加为32种，并具体县控制社会集团购买力办公室审批权限范围，确定控购商品专店。1992年1月，专控商品由22种减为8种。1996年12月起，专项控购商品又由8种改为7种，即小汽车、大轿车、摄录像设备、空气调节器、照相机和放大机及镜头、各种音响设备、无线移动电话、无线寻呼机。2001年，成立县政府采购中心。至2006年，货物类采购532次，申请采购1928万元，采购支出1714万元，节约214万元，节约率11.1％。
  预算外资金管理1950至1952年，预算外资金由乡财政（也称地方财政）专门管理，县财政科设乡财股，统管乡财政收支事项。1953年后，预算外资金称为地方自筹资金或地方自筹经费，由结余上解改为结余留用。当年资金范围仅农业税自筹一项，自筹率为任务的4％。1954年执行省规定，留县70％，上解省、地各15％；1955年除原4％外，省附加4％和乡自筹4％～6％。1956年起，自筹率改为15％，自筹收入留县75％，上解省10％、地区15％。支出项目主要是文化、教育、乡政府修缮、购置及预算调拨类经费等。1958年，地方自筹增加工商税和牧业税附加以及广播、保险收入等项目。工商税附加按工商统一税和工商所得税收的1％。牧业税自筹率为15％。农业税自筹收入改为留县85％，上解专区15％。1959年，地方自筹资金改称预算外资金，并将其划分为财政部门、企业单位和行政事业单位三大块。企业单位收入主要是利润分成、工资附加和大修理基金等。行政事业单位主要是各学校学杂费和勤工俭学收入。1961年，农业税附加自筹率由15％改为4％。1962年，预算外资金项目增加到20多个。1967年，将部分企业折旧基金纳入预算外管理，进行统一分配。1970年，将县办 “五小 ”企业利润的4％纳入预算外资金管理。1980年，企业推行利润留成扩权试点，建立生产发展基金、职工福利基金和职工奖励基金，企业预算外资金迅速增加。1985年，财政部门预算外收入有工商所得税附加、农业税附加、盐税提成、集体企业折旧基金、上级补助收入、上年结余收入等项目；支出项目有更新改造支出、基本建设支出、城市维护支出、支援农村集体生产及农林水利事业费支出、文教科学卫生事业费支出、行政支出、上缴国家能源交通重点建设基金、其他支出。1992年末，将企业各项基金从预算外资金中剔除。1993年始，将部分预算外资金纳入财政预算管理。1996年起，将农村教育事业费附加、新菜地开发基金等13项数额较大的政府性基金纳入预算管理。基金收入及时上缴地方金库，使用由主管部门提出计划，财政部门按规定拨付，实行收支两条线管理。其他预算外资金项目要求纳入财政管理，收入必须收缴财政专户，支出由县财政按预算外资金收支计划和单位收支计划统筹安排，从财政专户中拨付，年终编制预算外收支决算。1997年前，实行收支两条线管理，由单位集中缴入财政专户，支出按计划审批拨付。从1998年起实行预算外资金管理，执行《预算外资金管理条例》，成立预算外资金管理中心，实行专户管理，集中缴纳按计划拨付。1999年，对县属所有收费单位实行统一收费和分散收费相结合制度，推行管事与收费相分离，各项预算外收费直达财政国库和财政专户，实行综合财政预算，专款专用。2006年，实行综合财政，撤销预算外资金管理中心，成立非税收入管理局，资金集中缴纳，纳入财政总预算盘子，用于平衡财政预算，支出按计划拨付。
  会计管理会计制度新中国建立后，建立正规的会计制度，充实会计队伍，提高会计人员素质，逐步形成较为完整的会计体系。1953年，县财政科始设总预算会计。会计账簿设传票汇总、总分类账、岁入、岁出及资产负债明细分类账和各种登记簿。1954年，会计账簿改为序时账、总分类账和预算收入、预算支出、经费拨款、暂收款项、往来款项、代管款项明细账以及登记簿9种。1978年后，会计制度经历由计划经济模式向市场经济模式的转变。1980年会计账簿设置总账、预算收入、经费拨款、预算支出、预算外支出、往来款项等各种明细账，会计科目分为预算内和预算外两部分。会计报表改为旬报、月报和年报。1989年7月，成立县会计工作达标升级领导小组。1993年，实行新的企业会计制度。1998年1月起，执行新的会计制度。2000年，对县委、县政府所属二级部门27个，及督导室、教研室、进修学校、电教馆共31个单位进行会计集中核算。2002年4月，对全县行政事业单位、基层教育系统共84个单位进行会计集中核算。2005年，将县直114个行政事业单位和10个乡镇的财务全部纳入会计集中核算，全部实行会计电算化管理，规范操作程序，提高办事效率。全面清理各部门各单位的银行账户，取消单位开立银行账户的资格。2006年，共计115个单位实行会计集中核算和乡镇零户统管制度。
  会计管理规范化、法制化会计管理均依《会计法》进行。会计人员统计、职称考试和《会计证》发放，实行属地管理，实行统一的准则和制度。对会计人员进行培训，开展会计工作达标升级，进行函授教育和电算化培训，组织职称考试和《会计证》考试，颁发《会计证》和《电算化合格证》，实行持证上岗。1963年，分期分批训练生产队会计1248人次。同年11月，采取 “以会代训 ”的形式，对县域28个工、商业单位的31名财会人员，系统学习工商企业会计基础知识、具体核算办法及现行的有关制度和规定。2001年开始，县会计股对全县在岗会计人员开展电算化培训，当年举办初级培训4期，培训人员260名，对考试合格者颁发由甘肃省财政厅验印的《会计电算化知识培训合格证》。参与市上会计电算化培训17人。2004、2006年，相继对全县在职会计和持《会计证》人员进行继续教育。2004年培训130人，2006年培训144人。
  中华会计函授学校正宁函授站1988年创建，2002年撤销。累计毕业11届中等专业文化程度财会人员146人。
  财政监督检查1952年6月，建立财政监察制度。到1954年末，共检查单位27个，处理违法违纪案件20件，违纪资金11681495元。1955年，检查行政、事业、企业单位3个，查处贪污案3件，贪污金额334.59元。1963年，结合增产节约和 “五反 ”（反对行贿、反对偷税漏税、反对盗窃国家财产、反对偷工减料、反对盗窃国家经济情报）运动，全面开展财政监察工作，共检查24个单位资金234848元，占全县国家机关单位检查资金的46％，查出挥霍浪费（超支多用11741元）、贪污盗窃（16人6323元）、挤占挪用、弄虚作假使用国家资金216784元。1964年，检查31个单位，占全县国家机关单位的48％。发现的主要问题：1.贪污盗窃67人，其中干部29人、工人38人，贪污款24632元、粮957斤、棉布2123尺。2.超支多用，挥霍浪费2326元。3.弄虚作假，搞邪门歪道，截留财政收入2016元。4.虚报冒领，高冒支出1990元。5.挤占挪用，克扣群众669元，化国家为集体5387元。1981年，县财政局配合检察、纪委、工交等部门，查获重大经济案件4起，查处3起，涉及金额4894.04元，上交财政贪污款1214元。1985至1997年，查出违纪资金293.84万元，上缴国库207.33万元。1998年后，财政监督检查由每年集中一次转为日常工作。当年，重点检查财政拨款的使用情况和预算外资金的专户储存、计划使用和应上缴资金的解缴情况。1999年，对行政事业单位的收费项目逐一清查，该取消的坚决取消，符合规定的进行登记，并从收费收据的领用、核销上加强管理。2000年，会同监察局、审计局开展企业养老保险金、公费医疗住院费、行政事业性收费等专项检查。2004年，检查单位78户，查纠资金46.
  1万元，收缴财政30.1万元。2005年，检查单位82户，查纠资金83.55万元，收缴财政47.4万元。2006年，检查单位89户，查纠资金60万元，收缴财政42万元。国有资产管理新中国建立后至1990年，各乡镇、单位自行登记、管理国有资产。1990年4月，成立县国有资产管理局，隶属县财政局。1994年起，对全县国有资产先后进行3次全面清产核资。1996年，始对行政、事业单位进行产权登记和年检。1998年，城镇集体企业资产年报统计21户，总资产8313万元，负债总额6547万元，所有者权益1766万元。2000年，界定公房产权1290户，面积98870平方米。次年，对改制企业完成资产清查、财产评估、资产剥离、产权界定等工作。2002年，对国有资产确认评估56项，评估资产17704万元，平均升值17％。次年，完成全县150个行政事业单位清产核资工作。2005年，清理撤销的月明乡政府债务495笔1889384.28元，清理罗川乡政府债务133笔856442.74元，拨付清偿债务132万元。2006年，处理企业改革遗留问题，参与粮食企业的第二次改制资产评估工作。