正宁县图书馆 第十四章 环境保护
内容
第十四章环境保护
新中国建立前，由于任意开垦，境域林木遭到一定破坏。1950年代，开始水土保持工作，环境保护随之开展。1958年 “大跃进 ”时，毁林开荒，林木破坏严重，林线退后10余千米。1980年代初，大力开展种草种树和农田水利建设，林草逐渐恢复。1990年代后期，实施生态环境建设工程，环境监测与污染防治并重，生态恶化、环境污染趋势减缓，环境保护步入法制化轨道。
第一节机构县环境保护局1984年5月，设县城乡建设环境保护局。2000年10月，分设县环境保护局，编制13人。2006年底，内设人秘、综合管理2个股，下设县环境保护监理站，共有职工19人。
县环境保护监理站1992年成立，隶属县环境保护局。1999年7月，升为副科级事业单位。2006年底，有职工8人。第二节环境演化与污染生态环境演化前塬农耕区自西周始，境内农、牧业交替发展，原始植被渐次减少。西汉时，朝廷 “移民实边 ”，迁徙来大量移民，其所到之处，筑城廓，置田具，烧陶器，广行垦种。唐代，鼓励农民大量耕垦，沿四郎河河谷地带多被开发种植。明代，县内前塬地区多被垦植，田园相连，村落广布，沿沟边塬头形成的村落，树木荫翳，环境优美。清代、民国时期，塬上土地垦殖殆尽。但村落、寺庙、坟地四周多树木参天；百年以上古树，村村可见。山沟地带，多林草茂密，开发较少，动植物种类繁多。新中国建立后，特别是农业合作化后，人口增加，土地垦殖，公共建设增多，塬上林木迅速减少。1978年后，前塬百年以上的古树，几不存在，而路边、住宅周围及山沟里人工栽植的树木，有所增加，但更新周期短，形成规模者寡。
山后林缘区县东一带为子午岭林缘区，当地人称作 “山后 ”。秦始皇三十五年（前212），蒙恬主持修筑直道。经县域子午岭主梁百余里，一路 “堑山塬谷 ”，烧山伐木，森林受到巨创。东汉至晋，子午岭一带属游牧区域，森林相对得到恢复。明朝，子午岭林区人口增加，农耕勃兴，森林衰颓。清前期，子午岭山中田荒人稀，森林团片散布。清中叶，遍行耕垦，艾蒿店、烧锅梁成为人口集中的居民区。至嘉庆、道光年间时，子午岭 “山腰徒壁皆农家 ”，梁峁尽成 “山田区 ”，全然一派农耕景象。当时营垦的诸多遗迹，如坡田、窑洞、碾盘、水窖和打谷场等，至今随处可见。1930年代后，子午岭林区一度人口猛增，许多林地垦为农田，次生林日渐破碎。新中国建立后，大量林草地被开垦，尤其是1958年的 “大跃进 ”运动，使天然次生林遭受严重破坏，林线平均每年以约1千米速度后移，森林面积锐减。1980年，县域平均降雨减少18.5％，生态环境恶化，自然灾害加剧，成为黄河中游水土流失严重县之一。
生态环境污染水污染地表水污染1980年代前，县内地表水基本无污染。境内主要河流、溪水均可供人畜饮用及灌溉农田。后随人口增加及城镇建设、工业建设的加快，大量生活和工业污水排入河道。1986年，工业用水52465吨，年废水排放10230吨。生活用水76802吨，生活污水排放69121.8吨，城区内废水40％靠雨水管道排出，15％就地泼洒蒸发，45％靠地坑渗透。雨水排水管道因线短径小，仅解决部分排水，故每遇暴雨，洪水满街，巷道尽泥。90年代，随着阳光纸业有限公司、光明造纸厂的相继建成，境内四郎河、嘉峪河受到污染。1991年，全县工业废水排放11.08万吨。次年，废水排放18万吨。2001年，生活废水排放365吨。次年，工业企业、生产生活废水排放381吨。2004年，工业企业排放废水5087吨、生活排放污水5774吨。次年，县城污水排放总量达到43万吨。2006年，县城污水排放总量为50.7万吨。
地下水污染2006年前，县内地下水污染程度轻微。
大气污染古代，县内大气污染多由自然过程产生，污染仅限于区域，呈季节性发生。汉成帝建始元年（前32）四月，有 “壬寅晨，大风从西北起，云气赤黄，四塞天下，终日夜下著地者，黄土尘也 ”的沙尘记载。清康熙四十三年（1704）三月，县内等地黄沙蔽野，日出无光，人相视面呈黄色，至晚方止。近几十年以来，由于植被破坏，生态环境恶化，上半年多风沙，3、4月尤为突出，空气悬浮颗粒物猛增，空气污染加剧。但夏、秋季节，空气质量明显好转。
生活及工业污染1986年，工业耗煤1244吨，排放废气1597.7万标立方米，每万元产值排放9.7万标立方米，年排放二氧化硫23.469吨、一氧化碳39.378吨、烟尘31.992吨、碳氢化合物0.78吨。生活废煤渣排放639.9吨，处理639.9吨，处率100％1989年，工业废气净化量0.186亿标立方米，废气中主要污染物消减量10.56吨。1991年，县城耗煤7197吨，有除尘设备的锅炉用煤1757吨，排放废气6477.3万标立方米，废气净化量1581.3万标立方米，烟尘削减量32.72吨。1992年，废气排放量1.05亿标立方米，净化量0.3亿标立方米。2001年，工业企业和生产生活排放烟尘157吨、二氧化硫189吨。次年，县城采暖锅炉64台，燃煤向大气排放烟尘158吨、二氧化硫189吨。工业企业和生产生活排放烟尘138.2吨、二氧化硫167.3吨。2004年，全县有污染工业企业25户、砖瓦制造厂21户，分布于县城及乡村；食品加工及其他行业4户，分布县城城区内。工业企业排放二氧化硫169.3吨、烟尘161.26吨，排放化学需氧量132.82吨；全县有采暖锅炉50台，县城有餐饮经营户12户，耗煤5337吨，排放烟尘5.585吨、二氧化硫61.5吨，排放化学需氧量1.8吨。2005年，全县共有中小型工业企业37户，经测算，耗煤11348吨，排放二氧化硫187.355吨、烟尘169.85吨。2006年，全县共有中小型工业企业30户、锅炉85台，经测算，耗煤1.66万吨，排放二氧化硫185吨、烟尘155吨。
固体废弃物污染1980年代后，县城生活垃圾、建筑废料产生量迅速增加。1986年，工业固体废物排放705吨，处理343吨，处理率48.65％。生活垃圾排放533吨，随时清运，大部分倒入沟里，少量就近堆放。2000年，工业固体废弃物排放10万吨，主要靠露天定点堆放，部分压埋处理。次年，全县工业和生活向环境中排放固体废物40吨。2002年，固体废物排放38吨。2004年，县医院、中医院排放医疗垃圾18.18吨、医疗废物12.11吨，污染采用简单焚烧处理后排放。同时，因广泛使用塑料包装袋、农用地膜，处理手段落后，造成 “白色污染 ”。
噪声污染1986年后，县城工业企业多属食品和机械加工修理业，规模小，建立早，多数沿街布点，加之正（宁）铜（川）公路穿街而过，故噪音、污染较为严重。1990年代，城区虽经治理，大分贝音响有所减弱，但采暖锅炉、建筑施工等噪声污染有增无减。1992年，县林业总场经销公司大型电锯经庆阳地区环境保护监测站监测，昼间噪声61分贝，夜间60分贝，超过标准声级。2002年，县城区环境噪声为51.1分贝～62.4分贝，超过一类标准。道路交通噪声也超过国家标准。
电磁污染1960年代初，县境始有公众通信超短波电台，发射频率在5.075兆赫～5.15兆赫，输出功率为15瓦。70年代，高压输电线路通入县域后，相继建成宫河、永正、永和等变电所，线路深入各社队，在变电所和高压输电线附近电磁场区产生电磁干扰。90年代后，县内电话、电视中继站、电子计算机、通讯电台、地面卫星接收站相继增加，射频电磁污染严重，常出现同波道广播、电视干扰及电视与广播、电话串音等现象。有线电视台的建成，电话联网、医院 X射线、B超的使用，特别是手机的普及，县内电磁辐射污染有所增加。
第三节设备2003年，购置照像机、林格曼仪、声级计、酸度计、电脑、打印机、传真机各1台（架）。2004年，购置环境监理车1辆。2005年，配置摄像机、水质快速测定仪、烟尘望远镜各1台（架）。第四节环境监测地表水监测2003年8月，县政府委托省环境地质研究所、省水文地质工程地质勘察院，检验分析四郎河、庵里水库的水质。结果如下：四郎河水矿化度539.5mg/L，总硬度291.8mg/LPH值8.1，水化学类型属 HC03﹣g2﹢C型。所检各项指标均符合《生活饮用水卫生标准》M﹣a2﹢。，庵里水库水2001—2002年综合污染指数均为0.09，为清洁水。2005年4月，市环境监测站对县地表水质量进行监测，主要监测项目有水温（17℃）、PH值（7.02）、溶解氧（7.80）、高锰酸盐指数（2.77）、化学需氧量（未检出）、生化需氧量（未检出）、氨氮（0.594）、总磷（未检出）、总氨（0.963）、铜（未检出）、锌（末检出）、氟化物（0.11）、硫酸盐（43.462）、锰（未检出）、砷（未检出）、汞（未检出）、镉（未检出）、铁（0.017）、六价铬（0.025）、铅（未检出）、挥发酚（未检出）、阴离子洗涤剂（0.094）、硫化物（0.074）、氯化物（25.41）、电导率（49）、总硬度（195.62）。所检各项指标均符合 GB3838—2002《地表水环境质量标准》中 Ⅲ类水质标准。
地下水监测1981至1982年，庆阳地区水利处全区水资源调查课题组，在宫河、周家、湫头设地下水监测点，进行地下水资源调查和水利保护区划研究监测，结果表明地下水水质监测符合质量监控要求。大气环境监测1996年起，庆阳地区（市）环境保护监测站对全县锅炉实行每采暖期一次的年度强制检验，监测烟尘排放量、烟尘排放浓度、噪声环境点3个项目。1996年，监测带压锅炉8台，其中3项达标6台，未达标2台；监测常压锅炉6台，烟尘排放浓度、噪声环境点均未达标。1997年，增加林格曼仪监测。到2005年，累计监测带压锅炉140台，其中3项达标135台，未达标5台；监测常压锅炉200台，两项均未达标。其中2005年监测带压锅炉21台，3项全部达标，监测常压锅炉64台，两项均未达标。县城区域环境质量监测项目中的二氧化硫、二氧化碳、总悬浮颗粒物的平均值分别为0.026、0.022、0.208mg/m3，符合《环境空气质量标准》二级标准，空气质量良好。
空气质量监测2005年4月，庆阳市环境监测站对县城区空气环境质量进行监测。监测结果为：二氧化硫城区各点（清洁对照点不参与统计）日均值浓度（mg/m3）范围在0.011～0.082间，总平均值0.026，符合 GB3095—1996《环境空气质量标准》日平均浓度二级标准，污染指数小于50。二氧化碳城区各点浓度（清洁对照点不参与统计）日均值范围（mg/m3）在0.006～0.040间，总平均值0.022，符合 GB3095—1996《环境空气质量标准》修改单中日平均浓度二级标准，污染指数小于50。总悬浮颗粒物城区各点（清洁对照点不参与统计）日均值浓度（mg/m3）范围在0.136～0.324间，超《环境空气质量标准》日平均浓度二级标准的1个，超标率16.7％，总平均值0.208，达到 GB3095—1995《环境空气质量标准》二级标准要求。县城区环境空气质量为 Ⅱ级，空气质量良好，污染指数74。
噪声监测锅炉噪声监测与大气监测一并进行。城区街道其他固定噪声源由环境监理站定期或不定期监测，对超标的令其整改或取缔。2005年11月21日，县城区域环境平均等效声级58.6dB（A）。影响城区噪声环境质量的主要声源是社会生活噪声，其次是交通噪声，道路交通噪声平均值65.7dB（A），达到 GB3096—1993《城市区域环境噪声标准》4类区昼间标准要求。
第五节污染防治宣传教育2002年6月，全县264所中小学校同时举行 “爱陇原，护家园 ”宣誓及 “环境监护周 ”活动。次年7月起，建成县四中等21所县级 “绿色学校 ”和山河、榆林子、宫河、罗川4个 “环境优美乡（镇）”。2004年，县环保局、县电视台制作播放环境保护电视专题片《守望绿色家园》；印发《排污收费知识问答》、《建设项目环境管理知识问答》1000多份。至2006年底，创建 “环境优美乡（镇）”3个，国家级 “绿色学校 ”1所，市级以上 “绿色学校”7所，县级 “绿色学校 ”4所，“绿色单位 ”4个，“绿色社区 ”1个，生态村2个。
建设项目环境管理2001年，重点对环境有影响的安兴、东里、东山头3户砖瓦厂和县国税局办公楼等20项新建工程，履行办理环境影响登记表制度（简称 “环评 ”）。并对山河小学等单位新安装的3台采暖锅炉，履行选址报批手续。次年，办理各类环境影响登记表18户，环评执行率100％。2003年，办理各类环境影响登记表14份，“环评 ”执行率100％；查处建筑施工违反环境管理程序，未履行环境影响登记开工建设的5起，罚款0.3万元，并补办 “环评 ”登记，办理建设项目环评登记手续36项。次年，办理各类环境影响登记表32户，环评执行率100％。2005年，对未批先建、违犯建设项目环境影响评价制度的金牛公司等3个单位，均处以1000元罚款，全年办理各类环境影响登记表22份36户，依法处理1项，“环评 ”执行率100％。2006年，办理各类环境影响登记表24份，“环评 ”和 “三同时 ”执行率100％。
污染治理自然生态保护以子午岭林区及林区边沿的4个乡镇为重点，区域生态以宫河、永和两塬及罗川经济带为重点；水污染以支党河、四郎河、嘉峪河及地下水为重点。“九五 ”期间，列入全县治理计划的有永和化肥厂、县化工厂、县烟叶复烤厂、金牛公司、铸造厂、冷冻厂、皮毛厂7户企业，均实现主要污染物达标排放，关停小造纸厂1户，取缔小炼油厂1户。2001年，设举报电话 “12369”，接受环境案件举报。同年5月，在治理环境违法行为专项行动中，对12个乡（镇），秦家梁、西坡、中湾、刘家店4个国营林场及全县所有企业，进行全面认真地查处，计查处环境违法行为12起，补办建设项目登记表4份、建设施工环境影响登记表7份，罚款8000元。全年巡回检查3次236个单位，重点检查3次120个单位，现场检查28个噪声源点68人（次），纠正违法行为7件（次）；对县城区内45台采暖锅炉、24个机砖厂及120个食堂、理发店排放的污染物，从来源、种类、数量等方面进行全面申报登记。2002年，查处违犯建筑施工环境管理程序案件7起，责令限期补办登记表，罚款5000元，对子午岭林区内的4个林场及林缘4个乡进行检查，查处盗挖甘草、穿地龙，滥挖老虎姜等药材的不法行为，没收非法采挖的中药材300千克。次年，在防治 “非典 ”（非典型性肺炎）期间，加强医院污水、垃圾管理力度，防止污染蔓延。全年开展现场督查230人（次），查处违法行为3起，及时依法制止土炼油和在县城饮用水源保护区内采砂石的问题。2004年，查处各类环境违法行为26起，取缔关闭乐安坊小炼钢等4户不法企业，查处违法建筑施工噪声污染7起，办理群众来信来访案件12起。次年，接待来信来访和污染纠纷案件12起；查处子午岭林区内的艾蒿店子采砂厂，依法令其关闭，并罚款500余元；查处县鑫隆公司第三项目部违规施工，依法令其停工，累计查处违法行为20余起。2006年，相继开展石油勘探开发管理专项治理活动、清理整顿不法企业保障群众健康环保专项行动、子午岭自然生态功能保护区现场检查工作，累计检查各类企业38家，处罚违法排污企业13家，罚款2万余元；并彻底关停县恒强铅业公司、榆林子党家村纸浆厂。同年，接待来信来访来电举报环境案件7起，查处结案率100％。
废水治理新中国建立前，县城生活污水随地泼洒，雨水自由排放，沿道路由高向低流入附近涝池。新中国建立后，县政府建设排水设施。1953年，整修东、西关主街道时，在道路两侧挖筑宽1.5米、长600米的排水土渠。1976年，对原排水土渠进行改造和延伸，修建宽1.5米、长1.3千米的砖砌排水明渠。1981年，国家投资84.79万元，在拓建东、西主街和北街道路的同时，铺设800毫米钢筋混凝土排水管1.64千米，400毫米混凝土排水管3.8千米，预制块衬砌涵洞162米。并修建北沟排水工程，铺设下沟陡坡排水管道245米，挖砌消力池1座。从此，县城街道的雨、污水排入北沟。1990年代后，随着城区面积的不断扩大，在城区南部铺设钢筋混凝土排水管道1千米。1993年6月，测绘设计方面完成县城街道排水工程，团结路、东街道路拓宽，南沟排水测绘等工作。县医院建成100立方米污水处理池1座，安装排水管道50米。到1995年底，县城排水管道总长度6.44千米，基本可保障县城雨、污水的安全排放。1997年，罗川黄板纸厂因污染问题被关停。2006年7月，榆林子党家纸浆厂建成，其所产废水排入无日天沟，造成该水系污染约5千米，影响该流域人畜饮水安全，9月该厂即被取缔。同年10月，关闭光明造纸厂、阳光纸业有限公司。
废气治理1990年，县城拥有生产、取暖锅炉11台，其中除1台生产锅炉停产外，其他均正常运行。次年，完成县城规划建成区1.4平方公里无黑烟控制区任务，占建成区总面积的41％，控制区内304个单位6392人，年耗煤3.64万吨，锅炉4户，茶炉12台，食堂68个，经庆阳地区环境保护监测站实地测定，烟尘度符合控制标准。1996年起，开始对采暖锅炉强制年检，每年由县政府下达对2至3家单位锅炉改造计划，对县城采暖锅炉逐步改造。2001年，县城69台锅炉中33台带压锅炉排放基本达标，对3台不达标的常压锅炉进行治理整顿，安装湿法烟气净化装置和消除噪音设备。对其余36台排污不达标的常压锅炉的产权单位下发限期治理通知，并强制要求燃用无烟煤。次年，对污染严重的县农行、电信局、信用联社、财政局、工行5台锅炉安装湿式脱硫除尘器，初步治理城区采暖锅炉废气污染。2003年，投资60万元，完成对县政府办、烟草公司、地方税务局3户锅炉消烟除尘脱硫处理。次年5月，治理县农行、信用社等锅炉污染源，安装湿式脱硫除尘器，投资76.8万元，削减二氧化硫8吨、烟尘0.9吨。同年，依法取缔三嘉乡土炼油厂1处；投资18万元，完成县电力局、人民银行2户锅炉消烟除尘脱硫处理；关停榆林子乐安坊轧钢厂。2006年，投资45万元，完成县一中、县医院、公共汽车站3单位3台6蒸吨采暖锅炉消烟除尘脱硫处理；投入5万元对林业宾馆、陇上明珠大酒店进行油烟治理。
噪声治理1989年9月，正宁林业总场经销公司电锯噪声超标，被查封；12月1日，其擅自启封，9日，该公司写出书面检查，重新被查封，不久又擅自启封；1992年7月，县环委会第7次会议研究决定其8月1日停产，1993年6月底搬迁。1991年，县烟草公司锅炉房安装消音器，治理噪声。次年，县农行投资8000元，对采暖锅炉噪声进行彻底治理，修复消音器，更换安装引风机。2000年起，采用监测超标收费，噪声超标得到控制。2001年，罗川乡城关村村民魏某建在县二中门前的磨面机、粉碎机，因噪声干扰师生学习、生活，被停机限期搬迁。县钢门钢窗厂生产噪声夜间扰民休息，要求其限制作业时间，在车间内生产，降低噪声。2003年，查处建筑施工、娱乐场所噪声5起，特别是对新世纪商城重点工程建筑施工噪声扰民行为罚款1000元；完成县水务局采暖锅炉噪声整治。2005至2006年，在 “两考 ”（高中招生考试及高考）期间，制止噪声污染源（点）94处，查处噪声违法扰民事件6起。
固体废弃物治理1989年，县城建局成立环卫大队，相继购置垃圾运输车2辆。次年，综合利用工业废渣700吨，固体废弃物及生活垃圾定点堆放处理率92％，建有公厕4处。1991年，新购置垃圾车1辆，垃圾桶50个。1997年，修建垃圾仓13个，沿街安放果皮箱32个。2001年11月，山河镇杨园子村村民杨某投诉白灰加工厂污染，县环保局现场调查并予以妥善解决。12月，东关村一组村民杨某开办的家庭墙粉厂，对邻居杨某家庭生活环境造成污染，经县环保局监测取证，污染主要为机械噪声（测值为68分贝，超标），白色粉尘飘落杨某家院内及屋瓦，决定该厂停产并赔偿杨某家庭生活影响费400元。同年，投资30多万元在县城创办废旧地膜回收处理加工厂，年处理废旧地膜0.5万千克。2005年，县城拆改城区公厕4处；乡镇驻地建有固定垃圾堆放点、垃圾筒，城区炉渣作为商品全部用于筑路、建筑。2006年9月，关闭采用烧结法生产粗品铅的县恒强铅业公司。同年，县城拆改城区公厕8处。
排污收费1985年起，始征排污费。1989年，开征21户，征收4000元。1990年，开征12户，征收6843元。次年，征收8188.5元。1992年，开征13户（其中乡镇企业8户），征收1.15万元。2001年，开征210户，征收7.28万元。次年，开征172户，征收8.6万元。2003年7月起，排污费征收由超标收费向总量收费过渡。全年开征170户，征收10.12万元。2004年1月起，使用新的《排放污染物申报登记表》，废止原污染物排放申报登记表格。全年开征247户，征收12.6万元。次年，开征320户，征收14.2万元。2006年，开征421户，征收15.2万元。
污染源档案管理1990年，始对全县乡镇工业污染源进行全面普查，按期完成污染源调查工作。2001年，对25台带压锅炉、5个机砖厂的排污口进行规范化整治，并建立档案。对县城区45台采暖锅炉、2所医院、14个机砖厂及108个食堂、理发店排放的污染物，进行全面申报登记、建档工作。次年，申报登记全县污染源180个。对县城区内58台锅炉、21个机砖厂及99个食堂、理发店和2所医院排放的污染物，从来源、种类、数量进行全面申报登记及整档工作。2003年，普查出全县工二业、生活及第三产业污染源（点）165个，均进行污染物申报登记和排污费核算，从来源、种类、数量等方面建立污染源档案。次年，全县申报登记污染源180个，其中锅炉58台、机砖厂21个、食堂99个、医院2个。2006年，全县申报登记污染源413个，其中工业企业30家、锅炉85台、机砖厂25个、餐饮服务业260户、医院13个。
新中国建立前，由于任意开垦，境域林木遭到一定破坏。1950年代，开始水土保持工作，环境保护随之开展。1958年 “大跃进 ”时，毁林开荒，林木破坏严重，林线退后10余千米。1980年代初，大力开展种草种树和农田水利建设，林草逐渐恢复。1990年代后期，实施生态环境建设工程，环境监测与污染防治并重，生态恶化、环境污染趋势减缓，环境保护步入法制化轨道。
第一节机构县环境保护局1984年5月，设县城乡建设环境保护局。2000年10月，分设县环境保护局，编制13人。2006年底，内设人秘、综合管理2个股，下设县环境保护监理站，共有职工19人。
县环境保护监理站1992年成立，隶属县环境保护局。1999年7月，升为副科级事业单位。2006年底，有职工8人。第二节环境演化与污染生态环境演化前塬农耕区自西周始，境内农、牧业交替发展，原始植被渐次减少。西汉时，朝廷 “移民实边 ”，迁徙来大量移民，其所到之处，筑城廓，置田具，烧陶器，广行垦种。唐代，鼓励农民大量耕垦，沿四郎河河谷地带多被开发种植。明代，县内前塬地区多被垦植，田园相连，村落广布，沿沟边塬头形成的村落，树木荫翳，环境优美。清代、民国时期，塬上土地垦殖殆尽。但村落、寺庙、坟地四周多树木参天；百年以上古树，村村可见。山沟地带，多林草茂密，开发较少，动植物种类繁多。新中国建立后，特别是农业合作化后，人口增加，土地垦殖，公共建设增多，塬上林木迅速减少。1978年后，前塬百年以上的古树，几不存在，而路边、住宅周围及山沟里人工栽植的树木，有所增加，但更新周期短，形成规模者寡。
山后林缘区县东一带为子午岭林缘区，当地人称作 “山后 ”。秦始皇三十五年（前212），蒙恬主持修筑直道。经县域子午岭主梁百余里，一路 “堑山塬谷 ”，烧山伐木，森林受到巨创。东汉至晋，子午岭一带属游牧区域，森林相对得到恢复。明朝，子午岭林区人口增加，农耕勃兴，森林衰颓。清前期，子午岭山中田荒人稀，森林团片散布。清中叶，遍行耕垦，艾蒿店、烧锅梁成为人口集中的居民区。至嘉庆、道光年间时，子午岭 “山腰徒壁皆农家 ”，梁峁尽成 “山田区 ”，全然一派农耕景象。当时营垦的诸多遗迹，如坡田、窑洞、碾盘、水窖和打谷场等，至今随处可见。1930年代后，子午岭林区一度人口猛增，许多林地垦为农田，次生林日渐破碎。新中国建立后，大量林草地被开垦，尤其是1958年的 “大跃进 ”运动，使天然次生林遭受严重破坏，林线平均每年以约1千米速度后移，森林面积锐减。1980年，县域平均降雨减少18.5％，生态环境恶化，自然灾害加剧，成为黄河中游水土流失严重县之一。
生态环境污染水污染地表水污染1980年代前，县内地表水基本无污染。境内主要河流、溪水均可供人畜饮用及灌溉农田。后随人口增加及城镇建设、工业建设的加快，大量生活和工业污水排入河道。1986年，工业用水52465吨，年废水排放10230吨。生活用水76802吨，生活污水排放69121.8吨，城区内废水40％靠雨水管道排出，15％就地泼洒蒸发，45％靠地坑渗透。雨水排水管道因线短径小，仅解决部分排水，故每遇暴雨，洪水满街，巷道尽泥。90年代，随着阳光纸业有限公司、光明造纸厂的相继建成，境内四郎河、嘉峪河受到污染。1991年，全县工业废水排放11.08万吨。次年，废水排放18万吨。2001年，生活废水排放365吨。次年，工业企业、生产生活废水排放381吨。2004年，工业企业排放废水5087吨、生活排放污水5774吨。次年，县城污水排放总量达到43万吨。2006年，县城污水排放总量为50.7万吨。
地下水污染2006年前，县内地下水污染程度轻微。
大气污染古代，县内大气污染多由自然过程产生，污染仅限于区域，呈季节性发生。汉成帝建始元年（前32）四月，有 “壬寅晨，大风从西北起，云气赤黄，四塞天下，终日夜下著地者，黄土尘也 ”的沙尘记载。清康熙四十三年（1704）三月，县内等地黄沙蔽野，日出无光，人相视面呈黄色，至晚方止。近几十年以来，由于植被破坏，生态环境恶化，上半年多风沙，3、4月尤为突出，空气悬浮颗粒物猛增，空气污染加剧。但夏、秋季节，空气质量明显好转。
生活及工业污染1986年，工业耗煤1244吨，排放废气1597.7万标立方米，每万元产值排放9.7万标立方米，年排放二氧化硫23.469吨、一氧化碳39.378吨、烟尘31.992吨、碳氢化合物0.78吨。生活废煤渣排放639.9吨，处理639.9吨，处率100％1989年，工业废气净化量0.186亿标立方米，废气中主要污染物消减量10.56吨。1991年，县城耗煤7197吨，有除尘设备的锅炉用煤1757吨，排放废气6477.3万标立方米，废气净化量1581.3万标立方米，烟尘削减量32.72吨。1992年，废气排放量1.05亿标立方米，净化量0.3亿标立方米。2001年，工业企业和生产生活排放烟尘157吨、二氧化硫189吨。次年，县城采暖锅炉64台，燃煤向大气排放烟尘158吨、二氧化硫189吨。工业企业和生产生活排放烟尘138.2吨、二氧化硫167.3吨。2004年，全县有污染工业企业25户、砖瓦制造厂21户，分布于县城及乡村；食品加工及其他行业4户，分布县城城区内。工业企业排放二氧化硫169.3吨、烟尘161.26吨，排放化学需氧量132.82吨；全县有采暖锅炉50台，县城有餐饮经营户12户，耗煤5337吨，排放烟尘5.585吨、二氧化硫61.5吨，排放化学需氧量1.8吨。2005年，全县共有中小型工业企业37户，经测算，耗煤11348吨，排放二氧化硫187.355吨、烟尘169.85吨。2006年，全县共有中小型工业企业30户、锅炉85台，经测算，耗煤1.66万吨，排放二氧化硫185吨、烟尘155吨。
固体废弃物污染1980年代后，县城生活垃圾、建筑废料产生量迅速增加。1986年，工业固体废物排放705吨，处理343吨，处理率48.65％。生活垃圾排放533吨，随时清运，大部分倒入沟里，少量就近堆放。2000年，工业固体废弃物排放10万吨，主要靠露天定点堆放，部分压埋处理。次年，全县工业和生活向环境中排放固体废物40吨。2002年，固体废物排放38吨。2004年，县医院、中医院排放医疗垃圾18.18吨、医疗废物12.11吨，污染采用简单焚烧处理后排放。同时，因广泛使用塑料包装袋、农用地膜，处理手段落后，造成 “白色污染 ”。
噪声污染1986年后，县城工业企业多属食品和机械加工修理业，规模小，建立早，多数沿街布点，加之正（宁）铜（川）公路穿街而过，故噪音、污染较为严重。1990年代，城区虽经治理，大分贝音响有所减弱，但采暖锅炉、建筑施工等噪声污染有增无减。1992年，县林业总场经销公司大型电锯经庆阳地区环境保护监测站监测，昼间噪声61分贝，夜间60分贝，超过标准声级。2002年，县城区环境噪声为51.1分贝～62.4分贝，超过一类标准。道路交通噪声也超过国家标准。
电磁污染1960年代初，县境始有公众通信超短波电台，发射频率在5.075兆赫～5.15兆赫，输出功率为15瓦。70年代，高压输电线路通入县域后，相继建成宫河、永正、永和等变电所，线路深入各社队，在变电所和高压输电线附近电磁场区产生电磁干扰。90年代后，县内电话、电视中继站、电子计算机、通讯电台、地面卫星接收站相继增加，射频电磁污染严重，常出现同波道广播、电视干扰及电视与广播、电话串音等现象。有线电视台的建成，电话联网、医院 X射线、B超的使用，特别是手机的普及，县内电磁辐射污染有所增加。
第三节设备2003年，购置照像机、林格曼仪、声级计、酸度计、电脑、打印机、传真机各1台（架）。2004年，购置环境监理车1辆。2005年，配置摄像机、水质快速测定仪、烟尘望远镜各1台（架）。第四节环境监测地表水监测2003年8月，县政府委托省环境地质研究所、省水文地质工程地质勘察院，检验分析四郎河、庵里水库的水质。结果如下：四郎河水矿化度539.5mg/L，总硬度291.8mg/LPH值8.1，水化学类型属 HC03﹣g2﹢C型。所检各项指标均符合《生活饮用水卫生标准》M﹣a2﹢。，庵里水库水2001—2002年综合污染指数均为0.09，为清洁水。2005年4月，市环境监测站对县地表水质量进行监测，主要监测项目有水温（17℃）、PH值（7.02）、溶解氧（7.80）、高锰酸盐指数（2.77）、化学需氧量（未检出）、生化需氧量（未检出）、氨氮（0.594）、总磷（未检出）、总氨（0.963）、铜（未检出）、锌（末检出）、氟化物（0.11）、硫酸盐（43.462）、锰（未检出）、砷（未检出）、汞（未检出）、镉（未检出）、铁（0.017）、六价铬（0.025）、铅（未检出）、挥发酚（未检出）、阴离子洗涤剂（0.094）、硫化物（0.074）、氯化物（25.41）、电导率（49）、总硬度（195.62）。所检各项指标均符合 GB3838—2002《地表水环境质量标准》中 Ⅲ类水质标准。
地下水监测1981至1982年，庆阳地区水利处全区水资源调查课题组，在宫河、周家、湫头设地下水监测点，进行地下水资源调查和水利保护区划研究监测，结果表明地下水水质监测符合质量监控要求。大气环境监测1996年起，庆阳地区（市）环境保护监测站对全县锅炉实行每采暖期一次的年度强制检验，监测烟尘排放量、烟尘排放浓度、噪声环境点3个项目。1996年，监测带压锅炉8台，其中3项达标6台，未达标2台；监测常压锅炉6台，烟尘排放浓度、噪声环境点均未达标。1997年，增加林格曼仪监测。到2005年，累计监测带压锅炉140台，其中3项达标135台，未达标5台；监测常压锅炉200台，两项均未达标。其中2005年监测带压锅炉21台，3项全部达标，监测常压锅炉64台，两项均未达标。县城区域环境质量监测项目中的二氧化硫、二氧化碳、总悬浮颗粒物的平均值分别为0.026、0.022、0.208mg/m3，符合《环境空气质量标准》二级标准，空气质量良好。
空气质量监测2005年4月，庆阳市环境监测站对县城区空气环境质量进行监测。监测结果为：二氧化硫城区各点（清洁对照点不参与统计）日均值浓度（mg/m3）范围在0.011～0.082间，总平均值0.026，符合 GB3095—1996《环境空气质量标准》日平均浓度二级标准，污染指数小于50。二氧化碳城区各点浓度（清洁对照点不参与统计）日均值范围（mg/m3）在0.006～0.040间，总平均值0.022，符合 GB3095—1996《环境空气质量标准》修改单中日平均浓度二级标准，污染指数小于50。总悬浮颗粒物城区各点（清洁对照点不参与统计）日均值浓度（mg/m3）范围在0.136～0.324间，超《环境空气质量标准》日平均浓度二级标准的1个，超标率16.7％，总平均值0.208，达到 GB3095—1995《环境空气质量标准》二级标准要求。县城区环境空气质量为 Ⅱ级，空气质量良好，污染指数74。
噪声监测锅炉噪声监测与大气监测一并进行。城区街道其他固定噪声源由环境监理站定期或不定期监测，对超标的令其整改或取缔。2005年11月21日，县城区域环境平均等效声级58.6dB（A）。影响城区噪声环境质量的主要声源是社会生活噪声，其次是交通噪声，道路交通噪声平均值65.7dB（A），达到 GB3096—1993《城市区域环境噪声标准》4类区昼间标准要求。
第五节污染防治宣传教育2002年6月，全县264所中小学校同时举行 “爱陇原，护家园 ”宣誓及 “环境监护周 ”活动。次年7月起，建成县四中等21所县级 “绿色学校 ”和山河、榆林子、宫河、罗川4个 “环境优美乡（镇）”。2004年，县环保局、县电视台制作播放环境保护电视专题片《守望绿色家园》；印发《排污收费知识问答》、《建设项目环境管理知识问答》1000多份。至2006年底，创建 “环境优美乡（镇）”3个，国家级 “绿色学校 ”1所，市级以上 “绿色学校”7所，县级 “绿色学校 ”4所，“绿色单位 ”4个，“绿色社区 ”1个，生态村2个。
建设项目环境管理2001年，重点对环境有影响的安兴、东里、东山头3户砖瓦厂和县国税局办公楼等20项新建工程，履行办理环境影响登记表制度（简称 “环评 ”）。并对山河小学等单位新安装的3台采暖锅炉，履行选址报批手续。次年，办理各类环境影响登记表18户，环评执行率100％。2003年，办理各类环境影响登记表14份，“环评 ”执行率100％；查处建筑施工违反环境管理程序，未履行环境影响登记开工建设的5起，罚款0.3万元，并补办 “环评 ”登记，办理建设项目环评登记手续36项。次年，办理各类环境影响登记表32户，环评执行率100％。2005年，对未批先建、违犯建设项目环境影响评价制度的金牛公司等3个单位，均处以1000元罚款，全年办理各类环境影响登记表22份36户，依法处理1项，“环评 ”执行率100％。2006年，办理各类环境影响登记表24份，“环评 ”和 “三同时 ”执行率100％。
污染治理自然生态保护以子午岭林区及林区边沿的4个乡镇为重点，区域生态以宫河、永和两塬及罗川经济带为重点；水污染以支党河、四郎河、嘉峪河及地下水为重点。“九五 ”期间，列入全县治理计划的有永和化肥厂、县化工厂、县烟叶复烤厂、金牛公司、铸造厂、冷冻厂、皮毛厂7户企业，均实现主要污染物达标排放，关停小造纸厂1户，取缔小炼油厂1户。2001年，设举报电话 “12369”，接受环境案件举报。同年5月，在治理环境违法行为专项行动中，对12个乡（镇），秦家梁、西坡、中湾、刘家店4个国营林场及全县所有企业，进行全面认真地查处，计查处环境违法行为12起，补办建设项目登记表4份、建设施工环境影响登记表7份，罚款8000元。全年巡回检查3次236个单位，重点检查3次120个单位，现场检查28个噪声源点68人（次），纠正违法行为7件（次）；对县城区内45台采暖锅炉、24个机砖厂及120个食堂、理发店排放的污染物，从来源、种类、数量等方面进行全面申报登记。2002年，查处违犯建筑施工环境管理程序案件7起，责令限期补办登记表，罚款5000元，对子午岭林区内的4个林场及林缘4个乡进行检查，查处盗挖甘草、穿地龙，滥挖老虎姜等药材的不法行为，没收非法采挖的中药材300千克。次年，在防治 “非典 ”（非典型性肺炎）期间，加强医院污水、垃圾管理力度，防止污染蔓延。全年开展现场督查230人（次），查处违法行为3起，及时依法制止土炼油和在县城饮用水源保护区内采砂石的问题。2004年，查处各类环境违法行为26起，取缔关闭乐安坊小炼钢等4户不法企业，查处违法建筑施工噪声污染7起，办理群众来信来访案件12起。次年，接待来信来访和污染纠纷案件12起；查处子午岭林区内的艾蒿店子采砂厂，依法令其关闭，并罚款500余元；查处县鑫隆公司第三项目部违规施工，依法令其停工，累计查处违法行为20余起。2006年，相继开展石油勘探开发管理专项治理活动、清理整顿不法企业保障群众健康环保专项行动、子午岭自然生态功能保护区现场检查工作，累计检查各类企业38家，处罚违法排污企业13家，罚款2万余元；并彻底关停县恒强铅业公司、榆林子党家村纸浆厂。同年，接待来信来访来电举报环境案件7起，查处结案率100％。
废水治理新中国建立前，县城生活污水随地泼洒，雨水自由排放，沿道路由高向低流入附近涝池。新中国建立后，县政府建设排水设施。1953年，整修东、西关主街道时，在道路两侧挖筑宽1.5米、长600米的排水土渠。1976年，对原排水土渠进行改造和延伸，修建宽1.5米、长1.3千米的砖砌排水明渠。1981年，国家投资84.79万元，在拓建东、西主街和北街道路的同时，铺设800毫米钢筋混凝土排水管1.64千米，400毫米混凝土排水管3.8千米，预制块衬砌涵洞162米。并修建北沟排水工程，铺设下沟陡坡排水管道245米，挖砌消力池1座。从此，县城街道的雨、污水排入北沟。1990年代后，随着城区面积的不断扩大，在城区南部铺设钢筋混凝土排水管道1千米。1993年6月，测绘设计方面完成县城街道排水工程，团结路、东街道路拓宽，南沟排水测绘等工作。县医院建成100立方米污水处理池1座，安装排水管道50米。到1995年底，县城排水管道总长度6.44千米，基本可保障县城雨、污水的安全排放。1997年，罗川黄板纸厂因污染问题被关停。2006年7月，榆林子党家纸浆厂建成，其所产废水排入无日天沟，造成该水系污染约5千米，影响该流域人畜饮水安全，9月该厂即被取缔。同年10月，关闭光明造纸厂、阳光纸业有限公司。
废气治理1990年，县城拥有生产、取暖锅炉11台，其中除1台生产锅炉停产外，其他均正常运行。次年，完成县城规划建成区1.4平方公里无黑烟控制区任务，占建成区总面积的41％，控制区内304个单位6392人，年耗煤3.64万吨，锅炉4户，茶炉12台，食堂68个，经庆阳地区环境保护监测站实地测定，烟尘度符合控制标准。1996年起，开始对采暖锅炉强制年检，每年由县政府下达对2至3家单位锅炉改造计划，对县城采暖锅炉逐步改造。2001年，县城69台锅炉中33台带压锅炉排放基本达标，对3台不达标的常压锅炉进行治理整顿，安装湿法烟气净化装置和消除噪音设备。对其余36台排污不达标的常压锅炉的产权单位下发限期治理通知，并强制要求燃用无烟煤。次年，对污染严重的县农行、电信局、信用联社、财政局、工行5台锅炉安装湿式脱硫除尘器，初步治理城区采暖锅炉废气污染。2003年，投资60万元，完成对县政府办、烟草公司、地方税务局3户锅炉消烟除尘脱硫处理。次年5月，治理县农行、信用社等锅炉污染源，安装湿式脱硫除尘器，投资76.8万元，削减二氧化硫8吨、烟尘0.9吨。同年，依法取缔三嘉乡土炼油厂1处；投资18万元，完成县电力局、人民银行2户锅炉消烟除尘脱硫处理；关停榆林子乐安坊轧钢厂。2006年，投资45万元，完成县一中、县医院、公共汽车站3单位3台6蒸吨采暖锅炉消烟除尘脱硫处理；投入5万元对林业宾馆、陇上明珠大酒店进行油烟治理。
噪声治理1989年9月，正宁林业总场经销公司电锯噪声超标，被查封；12月1日，其擅自启封，9日，该公司写出书面检查，重新被查封，不久又擅自启封；1992年7月，县环委会第7次会议研究决定其8月1日停产，1993年6月底搬迁。1991年，县烟草公司锅炉房安装消音器，治理噪声。次年，县农行投资8000元，对采暖锅炉噪声进行彻底治理，修复消音器，更换安装引风机。2000年起，采用监测超标收费，噪声超标得到控制。2001年，罗川乡城关村村民魏某建在县二中门前的磨面机、粉碎机，因噪声干扰师生学习、生活，被停机限期搬迁。县钢门钢窗厂生产噪声夜间扰民休息，要求其限制作业时间，在车间内生产，降低噪声。2003年，查处建筑施工、娱乐场所噪声5起，特别是对新世纪商城重点工程建筑施工噪声扰民行为罚款1000元；完成县水务局采暖锅炉噪声整治。2005至2006年，在 “两考 ”（高中招生考试及高考）期间，制止噪声污染源（点）94处，查处噪声违法扰民事件6起。
固体废弃物治理1989年，县城建局成立环卫大队，相继购置垃圾运输车2辆。次年，综合利用工业废渣700吨，固体废弃物及生活垃圾定点堆放处理率92％，建有公厕4处。1991年，新购置垃圾车1辆，垃圾桶50个。1997年，修建垃圾仓13个，沿街安放果皮箱32个。2001年11月，山河镇杨园子村村民杨某投诉白灰加工厂污染，县环保局现场调查并予以妥善解决。12月，东关村一组村民杨某开办的家庭墙粉厂，对邻居杨某家庭生活环境造成污染，经县环保局监测取证，污染主要为机械噪声（测值为68分贝，超标），白色粉尘飘落杨某家院内及屋瓦，决定该厂停产并赔偿杨某家庭生活影响费400元。同年，投资30多万元在县城创办废旧地膜回收处理加工厂，年处理废旧地膜0.5万千克。2005年，县城拆改城区公厕4处；乡镇驻地建有固定垃圾堆放点、垃圾筒，城区炉渣作为商品全部用于筑路、建筑。2006年9月，关闭采用烧结法生产粗品铅的县恒强铅业公司。同年，县城拆改城区公厕8处。
排污收费1985年起，始征排污费。1989年，开征21户，征收4000元。1990年，开征12户，征收6843元。次年，征收8188.5元。1992年，开征13户（其中乡镇企业8户），征收1.15万元。2001年，开征210户，征收7.28万元。次年，开征172户，征收8.6万元。2003年7月起，排污费征收由超标收费向总量收费过渡。全年开征170户，征收10.12万元。2004年1月起，使用新的《排放污染物申报登记表》，废止原污染物排放申报登记表格。全年开征247户，征收12.6万元。次年，开征320户，征收14.2万元。2006年，开征421户，征收15.2万元。
污染源档案管理1990年，始对全县乡镇工业污染源进行全面普查，按期完成污染源调查工作。2001年，对25台带压锅炉、5个机砖厂的排污口进行规范化整治，并建立档案。对县城区45台采暖锅炉、2所医院、14个机砖厂及108个食堂、理发店排放的污染物，进行全面申报登记、建档工作。次年，申报登记全县污染源180个。对县城区内58台锅炉、21个机砖厂及99个食堂、理发店和2所医院排放的污染物，从来源、种类、数量进行全面申报登记及整档工作。2003年，普查出全县工二业、生活及第三产业污染源（点）165个，均进行污染物申报登记和排污费核算，从来源、种类、数量等方面建立污染源档案。次年，全县申报登记污染源180个，其中锅炉58台、机砖厂21个、食堂99个、医院2个。2006年，全县申报登记污染源413个，其中工业企业30家、锅炉85台、机砖厂25个、餐饮服务业260户、医院13个。
