陕西省图书馆

光緖十一年協辦大學士戶部尚書任內閻敬銘 竊於光緖十一年六月二十一日准軍機處交出本日軍機大臣 奉旨劉恩溥奏請淸釐民欠請飭妥議章程並官欠民欠挪移飛 灑壓搁謄黃等弊各摺片著戶部議奏欽此據該御史請淸釐民 欠原摺内稱各直省積欠之數不下千萬皆由州縣虧空道光年 間中允馮桂芬嘗有杜虧空之議其言曰定稽查之法令州縣以 四柱册公於衆按日揭榜管收除在必書細數月終用活字板印 徵信錄四柱册百本備列全榜分送上司各圖紳士如某戶完糧 而榜册不列者許揭府有解領開除之欵與榜册不符者赴揭亦 如之有弊者論如法等語向時頗韙其議然繁瑣難以經久似可 參用其法而變通之請於每年下忙收完後各州縣開具某都某 圖某里某甲欠戶某人欠數若干詳細造册申報藩司藩司用活 字板照册擺印數十本徑交該縣紳士數人分送各鄉查閱不假 官吏之手其有已完揑作未完及完多報少者准鄉民粘連串票 赴藩司控告即將該州縣治罪如此整頓虧空一望而知不至有 朦混之弊應請飭下戶部覈議予以造報限期定以遲延處分等 語臣等恭讀雍正六年二月諭旨每年令各鄉各里將各名下已 完錢糧若干尚欠若干逐一開明呈送州縣官查對無差即用印 出示各貼本里使欠糧之民家喻戶曉如有中飽等弊許執串票 具控等因欽此查戶部則例內載民欠錢糧州縣官歲令里書將 所管各戶完欠細數開送查對出示本里等語道光年間中允馮 桂芬揭榜之議自係恭繹聖訓詳玩例文而出惟州縣榜示百姓 之數未必即申報藩司上下隔絕則弊從中生馮桂芬所以於榜 示之外另立徵信册一議以杜欺朦然所云逐日按月開造四柱 備列全榜過爲繁瑣該御史擬只開欠數較爲簡易實屬可行臣 等以事關創舉博詢衆謀反復覈議有謂仍嫌繁重應別思簡便 之法者有謂虛糜欵項無益實際者有謂上司或因循廢弛視同 具文者臣等竊謂事極繁重莫如科場之糊名易書十數日內糊 名數萬卷易書數萬卷又如鹽茶引張累數千萬海角天涯赴部 領繳此二事者自宋至今不能以繁重而廢其法今徵信册之舉 每縣造送不過數本藩司擺印通省不過五六千本擬定極簡册 式擺用活字寬以數月限期何繁重之有積欠錢糧累千百萬州 縣開報民欠藩司不知百姓之已完百姓自謂已完不知州縣尚 列作民欠一遇恩詔槪行豁免實則所免在官並不在民至本年 因災蠲免緩徵原謂仁民善政經徵官吏弊竇尤多不可殫述今 徵信册之舉但使上司辦理認眞必可祛除朦蔽不虛小民報效 之忱取私橐還諸公家稍可覈實以雜項用辦欵册所費僅百中 一二何糜費之有天下不皆廉吏即天下不能廢法時弊太甚不 得不立法挽救今徵信册之舉各省大吏切實舉辦必同此心若 視爲具文因循廢弛是乃漠視國計民生一意袒官責在奉行不 力非關立法太繁必州縣皆得人而後言法安有立法之日又安 用律例爲臣等公同商酌該御史所奏民欠徵信册一事誠以我 朝深恩厚澤蠲緩錢糧不可數計各省大吏果能實心奉行日久 凡有蠲緩民霑實惠庶不負浩蕩之恩並非令格外敲扑嚴酷追 比竭澤而漁至杜絕中飽淸查虧空即寓其中極應舉辦未便因 噎廢食擬請明旨飭下各直省督撫等自光緖十二年下忙收數 截止日爲始一律認眞覈實舉辦並將章程十條按年預行刷印 載諸徵信册首俾官吏士庶人等永遠遵行以祛積弊再各省錢 漕名目極多有統徵者有分徵者有道府州縣衛所鹽塲分收者 所擬單內如尚有遺漏尚未明朗其應如何總括分析即由各省 妥議變通酌改統限光緖十二年四月前改定具奏總期簡明易 知在官在民凡粗識字者一覽了然遇辦蠲緩隨手可考事事淸 楚乃事事可望眞實積弊甚深無法挽除臣等爲此迂拙下策是 否有當伏乞聖鑒 附酌擬淸釐民欠章程十條 一徵收照例截限也查例載徵收地丁錢糧奉天直隸山東山 西河南安徽江西浙江湖北湖南甘肅廣西江蘇陜西四川各 省限十二月底全完解司廣東省限次年正月全完解司雲南 貴州二省限次年三月全完解司等語此卽下忙期限各該廳 州縣卽按限截數將徵信册底本造送藩司查覈鹽場衞所亦 依此限覈定 一申送底本酌定限期也奉天直隸山東山西河南安徽江西 浙江湖北湖南甘肅廣西江蘇陜西四川各省下忙旣以十二 月爲限州縣陸續造送徵信册底本限於次年三月底止通省 全送到司廣東下忙旣以次年正月爲限州縣陸續造送徵信 册底本限於次年四月底到司雲南貴州二省下忙旣以次年 三月爲限州縣陸續造送徵信册底本限於次年六月底到司 毋庸另扣程限如逾限未到由藩司照交代例指名揭參逾限 兩個月罰俸一年逾限四個月革職至鹽場經徵竈課折價坵 折衞所經徵漕項幫津餘租凡有徵收錢糧衙門槪造欠戶花 名底册申送運司鹽糧道一律照造徵信册各糧道自行徵糧 發票不由州縣經徵者卽由糧道自造徵信册限期處分均與 州縣一律覈計其掃數全完並無民欠者亦按限期專詳報明 毋庸造册 一刷印工本應作正開銷也刷印徵信册由藩司鹽糧道預爲 購辦活字板全分招募匠役酌給工食以及紙張筆墨各項准 令作正開銷所有前項費用如耗羨有餘省分准於耗羡項下 動支如耗羨無餘應准動用雜項及外銷之款惟不可無限制 應令估計每年額支若干報部覈定估定之後不得有逾定額 如有餘䑆專款存儲儻下屆不敷卽於餘存款內動用該上司 槪不得攤派州縣絲毫州縣尤不得派累百姓絲毫違者照例 分別參處治罪 一册到司道應認眞查覈也各廳州縣場衞申送徵信册底本 應令於册內註明本數各本內註明葉數由司道詳查如有不 分晰明白故意舛錯遺漏者司道卽將廳州縣場衞揭參照錢 糧造册不分晰明白例議處 一刷印款册應認眞覈對也刷印徵信册應由藩運司鹽糧道 責令所屬理問都事經歷照磨運同運副監掣同知提舉知事 倉庫大使等官揀派一二三員專辦擺印訂册必逐篇覈對不 准錯誤每二篇用該屬員騎縫印鈐册末印明某官某人覈造 戳記惟該屬員難保不需索各應州縣稍不如意卽將數目移 易設法陷害民間或因數目不符紛紛上控滋生事端如有上 項情弊查實應行治罪儻無別項情弊查係辦事草率以致數 目少有舛錯卽將造册草率各官揭參 一發給州縣場衞册數頁數應印明也災緩帶徵不必各屬皆 有所發徵信册數彼此不同滑吏舞弊或少發一册或册少一 二頁故意抽短俾無可考册内各加印一戳寫明册共幾頁並 於各册面大字加戳寫明某州縣埸衞光緖某年錢糧各樣徵 信册共幾本無論何款册面皆加此戳彼此互證以防弊竇 一發册限期應行酌定也查各廳州縣埸衞申送徵信册底本 奉天直隸山東山西河南安徽江西浙江湖北湖南甘肅廣西 江蘇陜西四川各省旣限以次年三月底到司到道該司道早 爲派員陸續刷印趕緊辦理勒限於六月底發交該地方（如 甲年錢糧所關徵信册於乙年三月底到司卽於乙年六月底 發交該地方）廣東旣限於次年四月底到司道該司道卽將 刷印册於七月底發交該地方雲南貴州二省旣限於次年六 月底到司到道該司道卽將刷印册於九月底發交該地方儻 逾限未發係由藩運司鹽糧道所屬理問經歷照磨等官遲誤 者卽由該上司將理問經歷照磨等官揭參照易結不結例司 處儻上司不行揭參顯係上司遲誤由督撫查出卽將該上 奏參照易結不結例議處奉天等省督撫應於次年八月（卽 乙年下仿此）廣東督撫應於次年九月雲貴二省督撫應於 次年十一月彙奏一次聲明除某州某縣某場某衞皆掃數全 完無庸查造欠戶徵信册外其有民欠蠲緩各廳州縣埸衞徵 信册是否依限全數到司到道是否依限發交該地方完竣之 處逐一聲明並將逾限之各廳州縣場衞理問經歷照磨各上 司曾否參處分晰開報仍將全省各廳州縣徵信册一分隨奏 送部備查 一分散查閱應令民共見也上司旣將各廳州縣埸衞徵信册 刷印完竣蓋用印信除隨奏送部一分申送督撫各一分發給 臬司及該廳州縣埸衞各一分存案備查外繁缺令備五十分 中缺備四十分簡缺備三十分以一半發交該管道員以一半 發交該管知府直隸州各於册間加印於下鄉過境月課考試 及隨時接見該州縣紳民時迅速設法轉交本地公正紳民確 實分給各鄉民公同查閱不許該州縣埸衞官吏經手該管道 府州儻匿册不散或遲延月日者照狥庇例加等嚴參有壓搁 沈匿需索一錢者嚴究紳民有藉端撞騙招搖需索各鄉使費 一錢者一經告發審實計贓科罪此條至爲緊要關鍵道府州 親臨上司若不扶同隱匿州縣何敢奸欺分散徵信册定惟該 管道府州是問如督撫藩司自願出資另行刷印多册設法確 發民間公閱或廉正州縣場衞各官將經徵錢糧於截數造底 册後自願另寫出徵信册數本令本境紳民公閱者均聽其便 惟由該衙門發册必册面蓋用該衙印信以示分別總之此項 徵信册專爲稽查官吏中飽起見百姓踐土食毛非遇十分災 歉豈敢玩視國課州縣積弊以百姓爲可欺揑報災荒指完爲 欠任意侵蝕實堪共憤此册徧行則完欠顯然可以杜官吏中 飽之弊卽可以見良民樂輸之忱實於閭閻大有裨益 一侵欺官吏應按律治罪也查錢糧中飽例許完戶執持串票 控告今刊發民欠徵信册所以力杜中飽各該紳民詳細查閱 如有已完銀糧在該年下忙截數限內而册內仍列未完者許 完戶執持該年已完納錢糧串票赴各該上司衙門具控審實 係該地方官侵欺揑作民欠將該官吏照監守自盜律治罪若 百姓具控而藩司臬司及道府直隸州通同地方官設法彌縫 不行揭參者由督撫將狥庇之該管上司參處若係督撫狥庇 屬員不行揭參將督撫參處如有刁生地棍並無串票或非該 年已完錢糧串票或日期不符妄行控告者仍按律嚴懲該管 各上司於巡閱或因公過境之便仍不時訪查有無前項情弊 以昭周密 一收到錢糧必給串票也交納錢糧例付串票爲據間有樸愿 地方向祇交納不知領取串票官遂不給者亦有書吏勒索錢 文民間忿不領取者更有串票寬僅及寸長不三四寸者字迹 印信糢糊彷佛種種刁難含混故令無可查考致有重徵重納 各弊滋生事端此後無論軍士紳民大小各糧戶各衙門收到 銭糧必登時截取串票紙必寬長字必淸楚印必明顯糧戶必 皆領串票爲徵信册對證憑據嚴禁書吏勒索違者卽將經徵 之員撤參見淸史本傳旣道咸同光朝奏議