陕西省图书馆

竊於光緖十年九月初五日欽奉懿旨現在軍餉緊要應如何豫 爲籌畫之處著軍機大臣戶部總理各國事務衙門大臣會同妥 議具奏欽此臣等當即公同集議伏查本年六月戶部會同軍機 大臣有通盤籌畫接濟餉需之奏令各省裁節用欵專供海上兵 糈並令各省於兩個月內將某項裁節若干每月籌畫若干迅速 籌備開單奏明又本年七月戶部於奏請添撥部庫邊防經費摺 內陳明籌餉緊迫此後凡有戶部指撥各項海防餉需無論各省 藩運司道監督等如能照數批解毫無貽誤由戶部半年題奏一 次照軍功例請給優獎其有支吾推諉遲誤者由戶部隨時嚴參 嗣經各直省迭次奏請撥餉均經戶部或准添領部餉或許截留 京餉或停應撥協餉或令改解原餉隨時覈辦一出於移緩就急 爲一時周轉之計而於其何以持久俾無缺乏方切焦慮亟當妥 籌今欽奉懿旨復令臣等會同籌議臣等竊以爲國家理財一政 行之無事之時較易行之軍興之際實難行之小醜撻伐之始尚 易行之大亂初平之後尤難自咸豐同治口匪亂起海國事滋中 外用項日增月益後時籌餉即難然各省廣開捐例初議抽釐各 軍每自設供餉之方未全勞廟堂之籌措兼之改幣行鈔大減放 欵勉爲敷衍京省之需口捻平後西路海防兩處用尤浩繁一歲 所入不足一歲之出又十五六年矣戶部前於光緖二年奏綜覈 度支六年奏籌備餉需深覩大亂初平民生凋敝新增入數皆有 占定支欵舊例賦税荒缺未能滿徵非及早綢繆何以爲自强之 基無如內外臣工因循成習情面未除言而未必行行而未必實 恭查同治九年欽奉上諭近來內外臣工往往遇事機緊急徒事 張皇迨禍患畧平則又泄沓成風爲目前苟安之計即使創立戰 守章程而在事諸臣奉行不力有名無實遂使朝廷深謀遠慮均 屬具文似此因循成習何時可冀自強何時可平外患宵旰焦勞 無時或釋等因欽此臣等平時敬讀此旨輒深愧憤今茲異族搆 難戰事未已目覩時艱敢不同竭愚忱力圖匡濟竊惟自古理財 之道不外開源節流二事今謹將臣等商擬開源節流各事宜另 繕淸單恭呈懿覽 開源十二條 一領票行鹽酌令捐輸查同治年間前兩江督臣曾國藩於兩淮 踵行票鹽修築清水潭案内令各票商按一票捐銀四百兩光緖 六年戶部奏令兩淮票商以一年一運爲斷每年每票除豫繳正 雜課釐外仍按年捐銀一次作爲票本分上中下三則上則捐銀 一千兩中則捐銀八百兩下則捐銀六百兩合所銷引數計算每 年約可收銀五六十萬兩嗣據署督臣吳元炳奏以兩淮票商等 公捐一百萬兩請免年捐奉旨允准賞收在案今籌辦海防擬請 酌中辦理查淮南五百引爲一票每年約銷四十萬引上下淮北 每百引爲一號每年應銷二十九萬六千餘引茲酌定淮南每引 捐銀四錢淮北每引捐銀二錢合兩淮計算每年可捐銀二十二 三萬兩爲數無多不致累商如蒙俞允臣部即飛咨該督轉飭運 司鹽道及督銷局員自接奉此次部文之日起按引收捐作爲每 年永遠定額並於應徵課釐外分別造報戶部查核勿任牽混從 前如有私行按票攤捐之欵此後一概革除其餘有鹽務各省應 令各督撫體察情形能否一律仿照辦理迅即妥議具奏勿涉遲 延推諉此項銀兩應專備部提部撥不准挪移擅用 一整頓鹾務查各省鹽務例定按年請領部引行鹽納課道光中 葉兩淮始改行票自口匪竄擾各省創辦抽釐濟餉兩淮踵行票 鹽兩浙福建節次亦奏行之每票仍按引計算但不赴部領引兩 淮課釐並徵淮鹽楚岸借銷川鹽川鄂兩省分抽釐銀兩浙課釐 並徵福建課耗釐三項併徵是名票商雖未規復綱引實與引商 無異此外各省引商票商官運民運辦法或有不同近年歷經言 官條奏加抽鹽釐戶部均議令鹽務各省實心整頓九年御史桂 霖條奏鹽務戶部分別省分繕具清單奏令各省興利除弊本年 左中允崔國因條奏又學士陳寳琛奏請普加鹽釐戶部議令抽 釐各省議章奏復僅據曾國荃奏請加抽川釐三文下寳第加抽 川釐二文外再加一文餘皆久未入奏今又奉旨籌餉應再催令 各省迅速妥籌定議酌定二三成之數或照課額加收或照釐數 加收或照每鹽一斤酌加制錢幾文尅期奏明興辦以濟軍食仍 將加收各數分別咨報戶部備考雖其事其宜原難強同其要惟 在嚴杜釐卡侵漁私販偷漏而已若各省能再將咸豐同治年來 抽釐辦法一體查覈各尋繹其抽釐最旺之年由何而得抽釐不 旺之年由何而失更將其日增月益就欵開除用項實力破除情 面認眞釐定總期減少一分冗費自可多濟一分餉需縱一二處 有未能加數再抽之鹽釐豈天下眞無可設法整理之鹾政如四 川鹽務經督臣丁寳楨不避嫌怨一洗積弊歲入鉅欵他省果能 認眞覈實必有增益切勿觀望宕延空言搪塞而於籌餉毫無實 際一就出茶處所徵收茶課據總理衙門單開光緖八九等年出 口茶數多至一萬九千餘萬斤查道光年間英國所收茶稅約計 每百斤收稅銀五十兩而我之出口稅僅納銀二兩五錢不及其 十分之一今擬設法整頓茶課或照甘肅茶封之例每五斤徵銀 三錢就囤戶徵收增課甚多而洋人無所藉口或照寧夏延榆綏 茶引每道徵引三兩九錢之例於產茶處所設局驗茶發給部頒 茶照每挑百斤共徵銀三兩九錢經過内地關卡另納釐税驗照 蓋戳放行不准重複影射所有茶照按年預行赴部請領原領執 照一年之後作爲廢紙如此徵收亦與洋商毫無窒礙或於產茶 處所驗茶發給部頒茶照旣完課三兩九錢再倍收銀三兩九錢 前後共收銀七兩八錢舊收之一切雜費均予豁免惟於各海關 及過卡凡應納洋稅處仍照舊章完納若在内地行銷販運無論 經過何省何處釐卡關口均免其再完税釐則改釐爲課改散成 總旣便稽考或免侵漁惟囤戶及販商若何稽查可無走漏應令 各省督撫參酌定章覆奏辦理 一推廣洋藥捐輸查廣東省光緒初年籌備海防由藩司招商黄 近源包抽通省洋藥捐銀每年認交洋銀四十二萬元五年爲滿 每年遞加二萬元嗣於光緒七年經兩廣督臣奏准新商李玉衡 自光緖六年接辦每年包抽九十萬元仍五年爲滿各省如能仿 照廣東辦法招商包抽每沿海各省以百萬兩不沿海各省以數 十萬兩爲率約可得銀數百萬兩惟各省水陸情形不同或有不 能仿辦自應另籌辦法查通商善後條約内開洋藥只准在口銷 賣一經離口即屬中國貨物祗准華商運入內地外國商人不得 護送其如何征税按照條約洋人原不能干預今擬不分洋藥土 藥發給華商行坐部票按票捐銀以助軍餉其行票一項應塡寫 商人姓名籍貫按年請領每票定以十斤每斤捐銀二錢經過關 卡查驗另納税釐並由各關卡於部票內塡注該商經過年月日 上蓋印戳爲憑以杜重複影射無票者將貨充公並行懲辦其行 店坐票塡寫舖戶姓名字號住址無論貲本大小按年令捐銀二 十四兩每年仍換票一次如無票者不准開舖售賣並行懲治惟 洋藥一離口岸散漫難稽且私帶私販如何防杜應俟各省議覆 定章一律興辦其未經離口之洋藥仍照條約辦理不在此例 一推廣沙田牙帖捐輸查光緖六年廣東省籌辦海防奏稱每沙 田一畝捐銀二錢是年該省撥過海防經費沙田捐輸銀二十餘 萬兩沿江沿海有沙田者原不止廣東一省如江南安徽江西等 省蘆洲沙田最多多係富紳豪民踞爲沃產廣東旣有此項捐輸 他省亦可照此舉辦應令有沙田省分按廣東辦法酌量辦理又 查同治二年六月間准河南巡撫咨請勸商捐輸牙帖請由部頒 發經戶部援照湖北江西章程奏明頒給部帖並將條欵十二則 隨帖開列查條欵内開各行商人捐領新帖係爲報効軍餉其從 前各衙門陋規一概删除酌定江南上海地方上等捐銀五百兩 二等捐銀三百兩三等捐銀一百五十兩下等捐銀五十兩偏僻 等地方上等捐銀二百兩二等捐銀一百五十兩三等捐銀一百 兩下等捐銀五十兩應令永爲定額以裕經費等因竊惟從前籌 備軍餉江南旣經請行今尚間年赴部請領牙帖此外惟湖北陜 西有牙帖捐欵他省有無似此舉辦無從查考擬令各屬一體查 明生意較旺及偏僻地方能否分別定則捐發牙帖裁免陋規各 省即以萬家計截長補短每家一百兩計或可得銀百萬上下於 餉需不爲無補 一煙酒行店入貲給帖查同治三年十二月十三日兩江督臣曾 國藩奏稱江北糧臺進欵有統捐及花布行棧捐名目竊以從前 軍需緊要江南省會曾辦行棧銷捐湖北巡撫胡林翼亦有抽收 行店月釐辦法後以軍務稍平部議停止現在軍餉緊要擬收行 店銀欵以濟急需惟查各項行店若一概抽收又恐物價騰昂惟 煙酒兩行棧店最多獲利頗厚似稍有抽收究於民生日用無大 關繫然月釐鋪稅又覺漫無限制易滋中飽不若仿照牙帖辦法 頒給煙行酒行部帖核其成本大小明定科則按年交納課銀一 次應由各省督撫查明除資本微末舖戶不計外每省煙酒行店 大店各實有若干處所某某字號住址某處核定課銀數目造册 請帖定限解欵以杜欺隱之弊 一滙兌號商入貲給帖查農民力田皆完納丁漕販商當商亦納 釐稅惟京外各處富商分設滙兌票號毫無交官之欵憑票網利 坐擁厚資即以錢舖而論查刑部定例不准私自出票如違照例 治罪律有明條上年胡光墉所開阜康及胡通裕票號倒欠公私 欵項極多尤為可惡嗣後京外滙兌票號應令請領部帖以便稽 查擬參仿牙帖辦法如有滙兌票號由地方官查明實係殷實富 商責令各票號出具連環保結申請部帖方准滙兌紳民私欵每 年應令納帖課銀六百兩各省於前一年八月以前造具簡明清 册將商人姓名籍貫及開設票號在何州縣出結商人姓名一并 詳細開註派員赴部請領票帖以杜隔縣影射務須先課後帖不 准絲毫蒂欠如無部帖私自開設銀號即照私自開設錢舖例治 罪如地方官格外勒索照賊私例斥懲 一劃定各項減平減成查嘉慶年間川楚軍需一案奏銷彌補虧 空陜撫畢沅始創定減平之議至道光二十二年各省支發勇餉 等項大半按湘平支發就湘平一項而言每兩扣平三分六釐三 毫或每兩扣平四分九釐三毫或每兩扣平四分欵數參差一收 一支最易弊混他如各省之洋銀折合紋銀銀價折合錢價並漫 無定章徒滋中飽至各省減成支放各欵始於咸豐三年光緒六 年間曾經戶部查覈即各官減成養廉一項應解部庫者每年亦 有銀九十餘萬兩奏令自光緒六年爲始半年批解部庫一次年 清年欵不准截留無如各省仍不遵案起解應令各省嗣後除常 例支銷各欵照舊核扣六分平仍行解部外其非常例支銷欵項 如練餉勇餉薪水以及一切雜項均照湘平每兩扣銀四分之數 一律扣平支放其扣出銀欵另行存儲造册報部候撥永不准再 有牽混擅自挪移如有將扣平銀數仍行列入收欵作正開銷亦 必另欵詳細聲明其折合洋銀錢數亦宜明有定章至各項減成 銀兩亦應各省一體查明照章減扣遵照奏案趕緊解部各省即 於接到此次部文後各將其通省應支兵餉勇餉協餉京餉及一 切放欵其某項扣平某項不扣平扣平之項如何扣收數目分欵 覈定詳細全行開報一次再由部彙齊逐欵查覈畫一定章 一嚴提交代征存未解銀兩並嚴定交代限期查徵收欵項例應 隨徵隨解交代時尤應查清結報奈各省州縣交代每將前任短 交之欵列作徵存未解名目彼此通同將無作有以致各省徵存 未解銀兩或數年或數十年尚未解司多者積至數十萬兩少者 亦有數萬兩之多迭經戶部行催積牘累篋無如各該上司一意 瞻狥深恐屬員挾制不敢隨時作速嚴提必俟虧空之員或故或 參始行揭出虧空庫欵已同虛擲查鈔徒有空名茲擬截至光緖 十年十二月底止令各省督撫查明歷年道府廳州縣等官交代 案內應解司道各庫徵存未解銀兩共有若干案分年分欵分任 逐一開具詳細清單於光緖十一年四月内飛咨戶部備案一面 通行各屬趕緊批解勒限於光緖十一年五月内一律解清該督 撫即於六月初旬詳細開單奏報某年某員某案征存未解銀兩 於某年月日解司訖入於某年某册內造報列收其未完及欠解 各員亦於六月初旬奏參革職提省查辦照例治罪若該省並不 照此次奏定期限奏參或率請展緩希圖延宕即由戶部按吏部 則例所載程途日期扣算將該督撫藩司鹽糧道均照狥庇例嚴 參以昭炯戒至光緖十一年正月起各案交代應照道光年間安 徽巡撫陶澍奏定章程凡前後任交代務將現存銀兩掃數批解 册內不准開列存庫未解名目嗣後該督撫藩司如查出交代案 內有徵存未解銀兩即照戶部本年十二月初四日奏案參辦如 不參奏即照新章將該督撫藩司等一并參處再查各省交代往 往多年未結並不將文册送部或僅報初參不報二參即有徵存 未解一切虧空情弊戶部亦無由知或偶送部亦多逾二參定期 文內皆稱交代已按限算清因册結舛錯往返駁詰致延月日萬 牘一律百端廻護牧令不足言該管上司無事不代爲彌縫是誠 何心迨至積累數年又以舊案新案分辦爲詞粉飾延宕無非不 敢開罪屬員之隱衷嗣後若逾二參限期該省若無文册送部或 送册而仍稱舛錯遲誤者戶部照八月間奏定新章核計程途日 期概照交代逾限未清例奏參並將該管上司一并照狥庇例參 奏議處至州縣升遷補署日期本年八月戶部奏令自光緖十一 年正月起兼咨吏部奈各省近來於交代一事每甘認遺漏之愆 決不與部中以確查之據事似微末實爲一切欺飾之本此後交 代文册即依限到部查無原報到任日期文牘者仍將藩司嚴參 降級以挽頽風數十年來財賦之虧實由於此未可以簿書期會 置諸不論總之欲杜虧空尤在該管道府州隨時親查屬庫必令 有收即解無可虧挪戶部本年八月奏案各省尤當實力遵行該 上司更能核減攤捐省却供應寬州縣之力守例定之法斯虧空 可杜庫欵可足矣 一應嚴催虧空應繳應赔各欵查各案虧空應繳應賠欵項例應 嚴催初不關籌餉辦理無如各省積習玩延向不嚴追雖著名富 族貴家竟敢結報家產盡絕呈請豁免目前籌餉急迫赔繳宜嚴 若仍復空言搪塞自應從嚴辦結擬將光緖十年以前虧赔各案 除已經戶部奏定追賠關税一案仍照前奏辦理外餘均仿照追 赔關税辦法凡因公虧短光緖九年以前核定有案未經奏准豁 免扣抵完結者擬減免五成赔繳五成其事非因公情節較重各 案以光緖五年爲斷光緖五年以後之案仍全數追赔一切應得 處分罪名均應照定例辦理毋庸更議其光緖五年以前覈定之 案未經奏准豁免扣抵完結者擬量免二成赔繳八成均限定自 此次奉旨之日起勒限一年繳清其虧欵賠完或仍應究治罪名 處分或例應減免罪名處分之處亦均仍照舊例辦理儻一年限 滿仍延不清繳以及雖完繳尚不足此次所定應繳成數均應由 承追各衙門於屆限滿之日切實嚴參再行分別覈定監追查鈔 治罪議處辦理完結其實係人亡產絕無可著追以及查鈔估抵 後尚不足數均按照此次所定各應繳成數覈明其實短數目照 例著落攤赔分赔完案以重公帑其光緖九年以前尚未覈結因 公虧欵以及光緖九年以後因公虧欵各案仍照一切舊例舊章 覈辦不得入此次新章辦理相應請旨飭下在京八旗都統及各 省將軍督撫府尹等一體迅速詳查一面將此項應照新章赔繳 虧欵人員銜名成數限期開具清單摘其案由限令光緖十一年 五月底一律奏咨送部一面嚴催該員依限按數清完毋稍宕延 其不應入此次新章辦理虧赔案件亦各當認真分別查追仍應 遵照戶部則例所載一切赔項其力能完繳者無論本身子嗣所 赔係屬何欵但由戶部行追應令其依限完繳無力完繳者分別 有官無官有官者無論本身子嗣官職大小但係現任即不得濫 行請免定例嚴辦 一入官產業勒限變價解部查入官房產例應認估招買價銀解 部如果無人認買即奏交內務府查收取租近來竟有十八九年 未賣未交之產至入官地畝例應勘報議租無如地方官奉行不 力大約此項地租歷年盡飽胥吏之橐查戶部簿記乾隆年間未 結地畝現在尚復不少擬由戶部一面查催一面令行各省將所 有入官地畝房間如係應原佃承種或應原戶承租自應趕緊令 其升科納租勿庸另議若係應另行招佃議租者即一律出示按 租定價招買若原租無可查考亦即比照四鄰租數定價招人承 買仍照例升科至已據變價房產即通查共有若干勒限半年變 價掃數解部亦可收存銀欵 一酌提漕糧漕規鹽務鹽規餘欸查本年七月間據署湖南巡撫 龐際雲奏稱該省有鹽務緝私經費可以移作軍需復查山東糧 道每年奏銷册內有數十年應解部庫扣存經費並裁減船隻未 解之欵積至二三十萬餘兩之多除鹽務餘欵本年八月間已令 各省將軍督撫酌度如有似此經費可以移緩就急者奏明辦理 等因應由各省欽遵辦理外至漕糧漕規餘欵除山東省應解未 解一項即行催提外其別省糧道仍有無餘欵應令解部應由戶 部一面查明一面令有漕各省迅速奏明辦理提充餉項 節流十二條 一裁減釐局經費查各省釐局扣留經費有扣五成扣二成扣一 成不等且有不入收數先按每兩扣收八分更有並不開報經費 屢經查詢迄不咨覆或不開報各局處所及應支細數一筆開銷 銀十數萬兩或數十萬兩又有旣扣經費更復以錢折銀再扣銀 折成數種種任意開支殊不畫一應令各省將釐局經費分別裁 汰將應支各欵逐欵開列於四個月內報部由部覈定支數一例 照支儻不依限據實報部即行奏參 一覈減各關經費查各關留支經費有按八分留支者有按五分 留支者有按一分零留支者有並無一定留支分數者殊不畫一 應由戶部督飭司員通查除關涉外洋經費仍應照條約辦理外 餘均定以留支確數其從前留支太多之關即可查提歸欵備撥 且查各關解欵有旣支補支補水又支傾鎔火耗旣支滙費又支 水腳亦應酌量更定以免濫支應令各省查明裁併奏覆再由戶 部分別辦理 一覈定各省局員額數銀數查本年六月間據御史吳壽齡奏請 裁撤各省各局等因當經戶部會同吏部議覆查各省散置各局 已報部者於軍需則有善後總局善後分局軍需總局報銷總局 籌防總局防營支應總局軍裝製辦總局製造藥鉛總局收發軍 械火藥局防軍支應局查辦銷算局軍械轉運局練餉局團防局 支發局收放局轉運局採運局軍需局軍械局軍火局軍裝局等 項名目於洋務則有洋務局機器局機器製造局電報局電線局 輪船支應局輪船操練局等項名目於地方則有清查藩庫局營 田局招墾局官荒局交代局清源局發審局候審所清訟局課吏 局保甲局收養幼孩公局普濟堂廣仁堂織絹局桑綿局戒煙局 刊刻刷書局採訪所採訪忠節局採訪忠義局等項名目其鹽務 則有各處鹽局運局督銷局其釐卡除牙釐局外則有百貨釐金 局洋藥釐捐局曁兩項各處分局更不勝枚舉其未經報部者尚 不知凡幾且有事應責成司道府廳州縣者亦必另設一局以爲 安置閒員地步有地方之責者反可置身事外各局紛設限制毫 無究其事實一無成效該管上司不過見好屬員公欵盈虛在所 不計種種消耗何所底止請旨飭下各直省將軍督撫府尹等詳 議章程減定局數員數並各委員銜名先行造册備文咨報以後 設局均須詳酌其事可相因而理者或總設一局將各項應辦事 宜統歸其中慎派妥員分股辦事以便稽查易於得力冗費藉可 節省查設局之始咸豐年間各省未經收復地方不能不設局辦 事且爲設局以破衙門官吏窠臼奈故事相延各局亦復久成窠 臼大失本意本年十一月已令各省督撫將該省局卡裁并酌定 員數覈定薪水破除情面嚴定章程實力整頓並限令三個月將 辦理情形及各局員數銀數據實具奏一面報部查覈等因已由 戶部行知各省辦理如不趕緊於三個月内報部將來經部查照 例案册駁即著落濫行派委之上司全數赔補並行參辦 一隨營文武分別裁汰及酌定額數銀數查近來各省勇營實爲 養贍閒冗之藪偶移調一營游勇隨之冗官隨之其知名者無論 矣如上年烏魯木齊都統恭鏜報銷一案該員僅統兵勇一千六 百餘名差員竟有一百五十五員之多幾於十勇一官一官耗十 數勇之餉彼帶勇數千數萬者其分潤閒官又烏可以數計若謂 大軍所蒞事理繁劇統領營哨各有專責必須襄辦差員方資清 理不知統領營官各有公費且督撫司道政治繁要其分理佐治 皆自延幕友亦足有濟是各省隨營文武員弁不過爲酬應親友 調劑閒員而已現在征調各軍除營數較少者所用文案照章由 公費內自行開支不應另給薪水外其統領營數多至十數者應 令仿照光緖九年戶部令行河南省覆准辦法所有隨營文武各 員以當時奏調有案之員酌量差遣分報吏兵兩部並報戶部定 准額數如有增減隨時奏報若無奏調案據之員即行裁撤嗣後 各省均應將此項隨營委員額定若干名每月共支薪水不得逾 若干兩趕緊報部覈定若延不報部立案將來報銷時查出即照 濫支濫應之例追赔參處至內地各防營並無戰事應自光緖十 一年正月爲始仿照河南省遵照部議辦法無論統帶營數多寡 概不准開報隨員薪水以杜濫支 一酌減内地各省防軍口糧查軍需則例内載綠營兵丁月支鹽 菜銀僅止一兩三錢雖官至總兵月支鹽菜亦不過九兩惟出征 加給鹽菜等錢照例加支即内地勦辦盜賊尚不准妄照軍需例 辦理定例綦嚴自同治八九年來各處防營並無戰事仍照打仗 時支給口糧游蕩成習人思充勇農工棄業〓盜橫行亦有由然 况督撫專駐省垣防營分紥各處弁勇額數率不過三四成漫無 查察營官剋扣游客抽豐節壽之厚衣食之都久已虛耗億萬故 勇營流弊有較綠營特甚者現在部撥協餉各省輒稱無欵籌解 其平日糜餉之咎實難辭責查甘肅最爲瘠區新疆最爲遠地督 臣譚鍾麟撫臣劉錦棠尚能按土勇章程每勇月餉不過銀二兩 其各省腹地防軍無事坐食可裁則裁若不能遽裁不難參酌照 支抑或照綠營兵餉量加支給若實係臨敵出征自宜厚其餉糧 以厲戎行應由内地各督撫趕緊查辦報部核覆一律辦理 一酌減内地防軍長夫查光緖七年戶部會同兵工二部議覆都 察院代奏敎習王開運條陳裁減勇營各項人夫一摺經部議覆 奏令各省實力裁減原以各省防軍安坐無事並非出征之時須 隨同搬運輜重可比在各省亦知長夫原無須此數特多留夫數 爲事後報銷地步故糧臺久爲利藪本年二月間據河南巡撫鹿 傳霖咨將各營長夫裁減每營只准用長夫一百名現擬除邊海 各軍應用長夫仍各照定章辦理外至腹地各省防軍每營五百 人只准用長夫一百名不及一營者即折此數攤算概令自光緖 十一年正月始一律照辦報部查覈其有向來不用長夫者應照 舊辦理母得因此轉行添設 一防軍有營房者不准再領帳棚折價查王開運原奏又稱前敵 行軍不得不攜帶帳棚以免野處露宿且轉戰無定易於損失風 雨之中尤易朽敗不能不半年一換周年一換若駐守防軍必修 營房以圖長久又何須帳棚又何至隨時更換每年每營折換帳 棚價銀至六七百兩之多此不過徒多浮冒等語經工部議覆各 省防軍帳房一項如修築營房之處自不准重復開支應由各統 兵大臣及各省督撫嚴行查覈加意撙節毋得率請更換致干參 處併令各省於四個月迅速議覆 一覈定内地各省兵勇餉數查各省例兵皆有定額會典所載各 省旗綠各營兵額共七十七萬餘人而京師八旗禁旅十二萬有 奇尚不在內果一兵得一兵之用何須各省添募防勇即使二兵 實得一兵之用亦當有可用之兵四十餘萬則各省防勇豈不大 可減裁奈平時各視本省舊有綠兵概爲無用旣不教練又不減 裁餉旣不足又須酌撥一任其若存若亡差遣緝捕皆賴防勇平 時兵勇兼養此萬不能久支之勢稍有事變並其向有防勇動稱 分布不敷一似臨事非從新添募不可果使臨事必須添募則無 事之地無事之日正宜裁定營制節存餉項以備臨時有事添募 之需擬請旨通飭內地未辦防戰各省定限查覈各將制兵空額 及老弱之兵認眞裁汰將實存數目實支數目報部並令各省各 路防戰勇營一體將現有勇營練軍營數人數餉數詳細普律奏 定一次由戶部會同兵部參酌其現有旗綠制兵酌定兵數餉數 立案嗣後即可節存餉項以爲一勞永逸之謀 一確估各項軍餉按年指撥一次查定例各省官兵俸餉預爲會 計每年各將次年一歲應需造册咨部由部照數撥給須協濟者 於鄰近省分撥解撥册逾期到部例應奏參從前東南各省用兵 軍事緊急估撥軍餉久不舉辦迨至承平以後各省率多一并請 撥制營兵餉多不照實存數目請撥或撥册未到即比照二十餘 年前舊案估撥以致常年餉數未能確實然大致尚有可稽至於 各省防軍半係自有收欵自有支欵向無預撥辦法雖各軍皆有 當初奏明應受協濟省分然協解收支多不先期報部往往各省 有應協出欵一萬實解出欵不過一千且竟有絲毫不解而部中 每遇撥欵又不能不將各省應協欵數算爲實解欵數以致各省 進欵皆爲空餉侵佔動輒撥無可撥竊惟理財之道不過量入爲 出與夫覈實預備二法即如從前甘肅新疆常餉各路月餉每年 照部案查考計各省應協餉數不下二千數百萬兩今請確實改 定令其每年估撥一次只用銀四百八十萬兩即敷供應立時騰 出兵餉數百萬兩豈非明驗現擬仿照甘肅新餉辦法令各省將 兵數勇數覈定報部後即由部各覈定以協解抵支餉數普律照 例另與從新詳細撥定一次嗣後每年均令其於冬季估撥兵餉 時除常年兵餉照實在應支數目照例預撥外至各省練餉勇餉 應令分造估册按實在應支數目一并請撥則從前空餉之弊可 除而部中於各省用欵盈虛歲歲有可確查爲今日必須舉行之 事 一停止不急工程查光緖六年戶部具奏現在籌備餉需應查照 光緖元年奏案請將各衙門一切工程概行停止三年等因光緖 十年已滿三年之期而値海防籌餉緊要若各衙門因停限已滿 紛紛請修工程則部庫實屬無欵支應茲擬援照前案所有京城 各省各衙門及地方一切工程除自行籌辦不動正欵者毋庸議 外其餘興修一切尋常工程動支庫項者概行停止三年至壇廟 陵寢各要工關繫重大其實在萬不可緩者應責成勘估大臣詳 細查覈力求撙節毋任稍有浮冒 一各項欠發勒限清理各項預支分別覈辦查上年查算光緖七 年一歲出入通計各省列入銷册補發舊欠用欵共有銀四百餘 萬兩之多各省預行支發下年用欵亦共有銀三十五萬餘兩之 數至各省常年兵餉額撥數多而實支數少其餘剩有欵每年皆 稱補還舊欠尤屬漫無可稽今各省一歲收欵若用以供一歲之 出欵本不至甚形短絀而每以補支舊欠及舊還挪借支出若干 則本歲必又開列新欠另啓新借以爲下年補還地步似此年年 套搭終無了期流弊無窮亟宜更定雖各省補還舊欠必非全屬 弊端然以平人居家譬之若不將舊時債負一總截清另圖清理 則展轉支持必致如聖諭廣訓所謂日復一日年復一年債深累 重饑寒難免擬通飭各省將本年以前無論何項欠欵切實查清 截至光緒十年十二月底止各實有若干係屬何年何月何項欠 欵一一造具清册統於光緖十一年五月報部聽候設法清理分 別停發自光緒十一年起概不准各省擅行補還其預支欵項亦 應由各省將每年必須預發如時憲書工料次年春季兵餉等欵 自應仍准照例預發然皆須一一將欵數預行報部立案由部覆 准方准開支其不在報部立案准發之欵數內者不准各省擅行 預支如有擅行預支補發者概不准開銷照挪移錢糧例奏參並 將擅行預支補發之欵著落赔補 一另定各省起運存留查定例凡州縣經徵錢糧運解布政司候 部撥用者曰起運凡州縣經徵錢糧扣留本地支給官俸役食等 項經費者曰存留皆有額定數目此項數目在康熙乾隆嘉慶年 間屢經更定現時額數仍嘉慶年間定額查雍正年間以前各省 留存之欵遇有荒歉照額扣除荒缺嗣於乾隆年間改爲由司庫 起運項下撥補今各省存留用欵多係減成支發而每歲徵收地 丁仍係照全額存留至其存留用賸之欵仍應解司另欵作收然 起運候撥額内先將此數開除故近來司庫應行候撥之欵較前 爲少况撥補移解轇轕參差甚至有府州縣存留司存留種種名 目驟看殊屬難解尤可異者如陜西省地丁奏銷册内每年存留 之數皆與另案奏報收支摺內存留之數歲歲數目不符且有將 存留内應行解司之項並不解司任意延宕竊維此項存留數目 從前旣屢經更定應令各省按現在各屬實支應留數目通查奏 明更定一次旣免其留多用少並免其留解參差更免其名目太 多徒爲含混於起運候撥用欵一目了然免致牽混不清徒供中 飽以上各條有各省即當一律照行者有仍應分別奏覆議定照 行者並有此省可行而彼省或實不可行者所賴各省督撫諸臣 切實逐條悉心酌議期於能行必行斷不准視同通行文牘廢格 不行尤不准因一省一事難行即其能行者亦全不籌議經此次 行令後如或違限延宕臣等惟當請旨嚴辦以挽因循積習合併 聲明