陕西省图书馆

竊維理財之要在量入以爲出考之禮曰財用足故百事成又曰 國無九年之蓄曰不足是知財用窮乏則苟且之法繁興即天下 之大患潛伏非細故也我朝用兵之費未有如今日之甚者軍興 以來近三十年用財曷止萬萬迄寰宇底定而甘肅新疆需餉孔 多除明春一軍業經裁撤不計外以現在調撥而論劉錦棠譚鍾 麟關内外之師歲撥銀七百九十三萬兩是爲西征軍餉若西甯 歲撥之一萬兩甯夏歲撥之十萬兩涼莊歲撥之八萬五千兩尚 不與焉金順一軍并接統榮全景廉舊部歲撥銀二百二十八萬 兩部墊三十六萬兩是爲伊犁軍餉若巴里坤專餉迭次提撥之 四十萬兩不與焉錫綸接統英廉所部并新募諸軍歲撥銀三十 三萬兩是爲塔爾巴哈台軍餉長順接統恭鏜所部歲撥銀九萬 六千兩是爲烏魯木齊軍餉若張曜所帶豫軍歲需銀六十餘萬 兩向由河南供支不與焉以上西路各軍每歲共需銀一千一百 八十餘萬兩遇閏加銀九十餘萬兩軍需而外善後經費又每次 動撥數萬數十萬兩不等事權本未畫一故勇無定數餉尤無定 額通盤計算甘肅新疆歲餉耗近歲財賦所入六分之一各省關 或括庫儲或向商借剜肉補瘡設法籌解已屬不遺餘力而各路 猶以餉不足用屢請於朝臣部不得已爲之提撥積欠各省關解 積欠則停月餉解月餉則停積欠雖疊奉諭旨令統兵大臣將欠 解之藩司監督指名嚴參而各將帥深知艱窘情形礙難參劾公 議旣窮不得已私函婉託委員守催提解偶有不前飛章告匱咸 謂嗷嗷待哺奏請部儲臣部無可指撥不得已於封儲洋稅項下 動撥數萬或數十萬兩以救其窮此處甫行領完彼處告急又至 事同一律本難歧視不得已再撥庫儲所有歷年部墊餉銀各省 關未能悉數清還出欵暗增入欵暗耗臣等以部庫關係根本儲 積無多實難輕予外撥而各處領到部餉甫清舊欠又有新虧不 得不另向商借或將浮報勇數暗地赔償或將應協餉銀明請抵 補一欵未清又借一欵重重計息愈累愈多近來所償息欵將近 千萬上虧國帑下竭民生艱窘情形日甚一日查光緖八年分各 省關實借西路餉銀尚有五百八十萬兩劃還洋欵二百一十六 萬九千餘兩部庫另撥銀八十一萬兩各軍共受協餉銀八百五 十三萬餘兩夫協餉必出於庫今則庫欵空虛矣從前因軍餉不 敷務求節省葬銀紅事等賞久已悉停廉俸兵餉役食莫不折減 一切支欵又須減平綜計裁省之數悉以供軍旣供本省各營又 顧各路協餉預挪來年錢糧不足填補上年舊欠疆吏則以羅掘 一空頻登奏牘臣部亦以庫欵支絀屢瀆宸聰上年籌辦海防西 路協餉頗難兼顧各省奏請改撥臣部幾無可改各省奏請停解 臣部何敢遽從各省聲稱萬分艱難臣部猶謂務當籌餉不量其 力徒託空言天下無大患難之事猶且拮据如此萬一海疆有警 歲入更減各省自顧不暇西路之事何堪設想且協餉究出於民 今則民益困窮矣查咸豐初年始行抽釐助餉於關稅之外復設 釐卡迹近重徵大吏諭民以暫時抽收事竣裁撤小民均切同仇 之意勉強輸將其後釐卡愈密法網愈周析及秋毫販負俱不得 免皆因軍餉不足迄今未能遽裁計每年報部收釐數目千數百 萬至外銷之欵與夫吏員所侵蝕書役所索取又無論已層層剝 削竭澤而漁商賈咸謂事竣不裁久爲商累貨物昂貴終歸累民 至於田賦所出俱有常經軍興旣久供億不恆遂隳經制如四川 之按糧津貼捐輸已近加賦各省遭賊蹂躪城池甫復遽事徵收 兵燹子遺靡得喘息本年之錢糧旣須完納歷年之積欠又須帶 徵餉需緊要不得不嚴其考成考成綦嚴不得不出於敲扑至於 州縣之勒派胥吏之營求尚不在其中而民間捐貲以應差徭攤 派以辦團保又無論已雖官非增賦而私已倍輸數十年來海内 疲弊戶鮮殷實地多污萊率以此故近年如山西河南二省迭遭 大旱死亡枕藉閭里爲墟竭全力以救之僅有存者至今元氣未 復生計蕭條上年黃河潰隄橫流千里沿河之衆半付波臣輾轉 流亡以百萬計雖蒙聖恩截漕發帑恤此災黎猶有居無室廬食 無藜藿鬻男賣女聊圖苟活者飢民旣衆隱患方深至於順天直 隸湖北江蘇河南四川等省水旱偏災又無論已大亂甫靖又遘 奇災一切苟且之法皆未停罷臣竊危之伏查我朝戡定準囘兩 部舉全疆二萬里隸之職方其時府庫充溢當世猶不免耗中事 西之疑今則庫欵空虛如此民力困窮又如彼而西路軍餉數倍 於國家全盛之時悉索以供靡所底止若不預爲籌畫仰屋徒嗟 倘蒙聖明垂詢空虛之故臣等毫無補救咎實難辭即聖慈不加 譴責天下萬世清議其謂之何臣等再四思維耗中以奉邊終非 長策但西陲要地非内地爲之調撥亦不能支是用稽考舊章旁 參衆說不揣冒昧敬爲陳之 一曰定額餉甘肅新疆歲需撥餉千數百萬斷難供億且斷無全 解之理徒使應協者任意挪移盈虛難考受協者藉口欠解借墊 頻仍皆額餉未定之故查道光年間額兵尚未裁減臣部估撥甘 肅新疆歲餉等項四百四萬兩或四百十五萬兩有奇除留抵外 實撥銀三百餘萬兩咸豐年間陸續裁減裁扣每年計撥銀三百 二萬兩除覈減折放留抵外僅調撥銀二百四十四萬五千餘兩 迨囘逆搆亂攻勦之師另撥月餉額餉久已停解光緖四年西路 漸就肅清前督臣左宗棠覆陳新疆情形摺内請於三年之後部 撥甘肅新疆的餉每年以三百數十萬兩爲度臣部議覆屆時再 行奏明辦理迄今已逾三載之期所有甘肅新疆各軍餉應照左 宗棠奏案每年調撥的欵三百數十萬兩不准各省蒂欠合之本 處歲入留抵之欵已在四百萬上下嗣後不准再向商借亦不得 率請部儲經久之圖莫要於此 一曰定兵額查關内減兵裁勇已有規模惟關外統兵大員太多 均得專摺奏事招募兵勇迄無定額現查劉錦棠所部馬步二萬 三千餘人張曜所部六千餘人烏魯木齊古城兵勇八百餘人巴 里坤官兵九百人金順錫綸所部約二萬餘人總計全疆兵勇數 逾五萬較承平額兵四萬之數已多一萬有奇力分於將多財匱 於兵眾臣等竊以爲新疆旣改設州縣時勢變遷烏魯木齊巴里 坤古城庫爾喀喇烏蘇等處自遭回亂旗丁所存無多宜歸併伊 犂即以伊犂將軍專轄旗兵如内地駐防之例應令劉錦棠等通 盤籌畫就餉數酌留兵勇應併者速併應裁者速裁合南北兩路 滿蒙漢兵勇總不得逾舊額四萬之數現在防營無事口分尚給 行糧若有事之時加餉則欵愈難籌不加則何以示勸臣等擬仿 成法量爲變通暫以二萬人爲勇改行糧爲坐糧出征外域始照 行糧支給再於客勇之願留關外者加選精壯萬數千人規復制 兵照土勇章程支給其駐防及臺站卡倫各項官兵口分有較土 勇少者毋庸議增以節餉項惟各路兵勇餉章歧異約有數十等 應令劉錦棠等查明各路章程殫心經畫力任其難將兵數勇數 餉數妥議定章奏明辦理 一曰一事權查新疆南北兩路歲需兵餉等項向由該將軍都統 參贊大臣核明確數預先在甘省調撥仍由陜甘總督將調撥各 數歸入甘省兵餉內於年終造册具報臣部於冬撥案内彙總撥 給至今成法蕩然募勇則各請專餉善後則各立章程餉則各自 迎提浮開盤費局則各自添設經費尤多至無事之員亦復張頤 待哺一官之費耗十數勇之口糧官階無可清查虛冒更難考覈 即如前烏魯木齊都統恭鏜所部一千餘人開報差員至一百七 十餘名幾於數勇一官紛紛濫支薪水尤出情理之外良由事權 不一無所考覈以至於此雖有督辦軍務大臣而各將師位敵勢 均究不能如內地督撫可以節制全省今議調撥額餉彙總發給 必須得人總會其成俾各營章程畫一解到之欵專歸一處分撥 各軍各路差員儘可裁撤以裕兵食 臣等所議三事旁參遠證理在不疑猶慮有阻臣等之議而撓臣 等之說者或曰西事孔棘今昔情形不同撥餉千萬猶苦不支乃 僅以三百數十萬兩爲額西陲瘠區歲入有限爲邊計者不已疏 乎不知內地根本也邊陲枝葉也公私匱竭則根本傷根本傷則 枝葉將安所附夫天下之患不在於外常在於內史册所載具有 明徵今自通商以來寰海之內皆有敵人幾於無處不防虛聲恫 喝使我常爲之備師老財匱以冀乘間一逞方今要策在蓄財力 以待時斷無偏重一隅之理新疆距神京萬里而耗竭中原予人 以隙非計之得也溯查同治初年各省辦操辦防未能兼顧額餉 每年調撥新疆僅費四十萬兩尚未解齊此後若有缺乏客勇剽 悍豈止譁潰堪虞欲求如旗兵之甘心窮餓誠不可得能不爲之 寒心乎即謂邊備不可不修而籌畫必歸久遠故額餉宜復旣復 額餉則當裁勇以復兵屯田以抵餉所議額餉原係左宗棠奏案 其時甘省尚未裁兵也查左宗棠奏甘省裁兵節餉案内較咸豐 年間調撥一百四十萬兩之數已減去銀四十九萬二千兩有奇 是調撥應減爲一百九十餘萬兩今照左宗棠原議以三百數十 萬兩爲額實已多銀一百數十萬兩此外尚有本地租賦雜税釐 金等欵可資抵放誠如左宗棠前奏新疆利源可開流亦可節就 地取資之說將來調撥尚應照咸豐年間成案覈減若徒求目前 調撥之多而忘日久難繼之患變出意外恐非淺識所能窺也或 又曰逆酋勾煽囘衆俄人潛蓄陰謀縱使益兵尚虞疏失裁客勇 則軍威不競減勇餉則口分不敷其慮得毋未周不知自古有必 勝之將無必勝之兵顧謀畧何如耳若處處填塞兵勇則備多力 分善用兵者必不出此方今養勇太多浮冒居其半老弱居其半 而西陲各軍日虞敵至不敢遽裁坐致罷敝久皆無用殊爲失策 夫用兵猶奕棋然巧者熟審全勢置數子於要害足以制人拙者 昧犄角之方即布子滿局不免於敗現議汰弱留强合全疆兵勇 以四萬爲額一半列戍爲防守之局一半居中爲遊擊之師苟將 得其人軍無虛籍平時屯田以勞勩之農隙訓練而整齊之必大 可恃縱俄人啓釁逆酋窺邊悉眾征行不難調關内之兵防固後 路固不在多養無事之役耗國家有限之財也議者以爲兵多足 恃譬之千金之家常慮盜賊日需數十人以防之盜尚未至不終 歲而千金之家已爲寠人矣勇餉不敷之說謂爲關外糧價昂貴 今查關外糧價與關内不殊且有比内地稍賤之處前據劉錦棠 奏稱頗有穀賤傷農之患况楚軍坐糧已較土勇爲優土勇章程 較之制兵額餉已加二三倍亦不爲少遠考之軍需則例出征加 給鹽菜事竣即應停支近考之劉錦棠張曜所議亦以改行糧爲 坐糧招募土勇規復制兵爲請但須嚴禁尅扣軍餉口分必無不 敷至各城囘民雖衆同是血氣之倫綏之斯來虐之則叛疆臣仰 體皇仁奉揚風化蚩蚩之氓未有不帖然服者間有頑梗之輩不 難誅鋤又何勾煽之足慮哉竊揣衆流所議畧盡於斯臣等亦非 故爲高論漫相窮詰至於用人者皇上之大柄臣下所不敢言而 籌兵籌餉疆吏與臣等當共體時艱勉圖久安長治之規以維國 本劉錦棠身應疆寄洞悉邊情尤當蕆此一簣之功恢宏遠之畧 相應請旨飭令督辦軍務大臣劉錦棠等會同陜甘總督譚鍾麟 統籌全局就左宗棠原議歲撥三百數十萬兩之數合計所有甘 肅及新疆南北兩路某處酌留若干兵勇某處實須若干錢糧賦 稅留抵若干劃還洋欵若干屯田抵餉若干一切經費若干無論 如何區畫總應照原議餉數量入爲出一俟議覆到後臣部即於 本年秋季照新定餉額將十一年餉項預爲奏撥該大臣務當力 求撙節慮始圖終庶免牽動大局臣等幸甚天下幸甚道咸同光四朝奏議 按此疏坊本誤字頗多今攷諸清史本傳及光緖東華錄分別校正然訛脫仍不能免也