陕西省图书馆

竊臣王鼎臣寳興奉命前來江南會同臣陶澍籌辦兩淮鹽務曾 將查出庫貯墊占虛報奏銷商運稽遲鼉私透漏各實情幷分派 司員會同地方委員分赴各場履勘緣由奏報在案臣等一面將 淮綱全局詳加綜覈逐細勾稽力求課歸場竈之法惟是兩淮歲 徵正雜課銀及帑利各欵四百餘萬絲毫皆國帑攸關旣宜籌利 所從生必須防弊所自伏因思責成場竈大要有三而皆有窒礙 之處一由竈丁起科淮南以鍬煎鹽淮北以池曬鹽今按池鍬定 課每鍬每池約徵銀百餘兩鼉丁皆瀕海貧民若令先納課而後 賣鹽則力有未逮抑令先賣鹽而後納課設遇歉產之日勢必課 宕丁逃且場鹽每斤向賣制錢一二文三四文不等今加入課銀 六釐是課重本輕私賣但及交課之半竈丁即獲大利販商即省 重資仍難免透私之弊此竈丁起課之難以遽行也一由垣商納 課招徠殷商令其認課包納竈鹽悉歸該商經理出賣寓散於整 較爲扼要惟兩淮池鍼半係鼉產以已業而聽命商人情必不願 况商人惟利是視秤收則勒以重斤借貸則要以重息鼉戶狃於 售私職此之故鼉不樂以鹽歸垣而商亦必無資完課此商垣納 課之亦難遽行也一由塲官收稅就各場產鹽引額攤定課額商 販先向場大使報明認買斤數照額納課赴各竈配買鹽斤如此 官爲經理似覺覈實無如計算產鹽最多之伍祐等場照引定課 應徵銀六十餘萬兩即等而下之如梁垜等場亦應徵銀二十餘 萬兩雖淮滸等關蘇松各縣錢糧不及此數鹽場微員豈能任此 巨帑况試行之初額難懸定若聽其儘收儘解難保不匿報侵欺 兼之場署多在海濱既無城郭之防又乏營汛之衛徵解亦恐致 疏虞此塲官收稅之亦屬難行也至於就井抽税滇省雖有成效 但兩淮情形與滇省不同滇省鹽井二十四區課額三十餘萬兩 防邏易周課程亦易足兩淮場地延袤八百里水陸交通非滇省 一井一官即能查察可比且商運先課後鹽額亦十倍滇省未易 仿照辦理茲據司員及委員等各以查勘塲竈苦累情形陸續稟 覆臣等以事關剏始必須計出萬全連日公同籌酌竭誠殫思期 於變通盡利而利之所在弊即因之即使先爲試辦而清鼉簽商 改官變法非一二年規模不能粗定小民難於圖始雖廣爲曉示 亦恐觀望不前即商販通行又必南侵閩浙綱鹽北侵蘆潞綱鹽 若不統各省鹽務通盤籌畫實不免此贏彼絀之虞况此一二年 中課額未可常懸場鹽未可停捆各岸食鹽亦未可久缺假令試 行盡善固可掃除積弊設或稍有未叶即難再復舊章伏思我朝 淮鹽定制杜透漏則有垣竈之稽查防捆夾則有壩所之掣驗絕 船私則腳價毋許折給通綱引則口岸無事輪編至於筦庫覈自 運司無占墊通挪之弊緝私責在弁汛嚴游巡堵截之方逐層防 範至周至密果能實力奉行自不致有流弊無如相率因循積重 難返此非法之敝人人實廢法請即淮鹽弊之大者論之一曰浮 費歲徵正雜各欵以產鹽分數覈算行銷盡屬有餘乃外解外支 各項復有數百餘萬之多其中如鹽政之辦公及漢口之岸費揚 州之活支乏商之月摺等項甚至一切官私酬應均列入成本開 銷似此積習相沿無怪成本日形喫重一曰夾帶兩淮正引三百 六十四斤現在各場捆鹽多者幾至加倍此商人引鹽之夾帶也 其餘商夥商厮舵工水手無不各有重斤私捆攙雜多裝是以沿 途則有買砠跑風名目到岸則有過籠蒸餘情弊幷有糧船影帶 之食鹽商巡報獲之功鹽無非假公行私將無課之鹽先儘售賣 綱食各引安得不滯三曰私販淮南之老虎頸及深江孔家涵淮 北之錢家集古寨及新壩龍苴城等處向爲梟徒盤踞馬頭鹽務 雖定有緝捕經費之名而汛兵巡役往往得規庇縱且淮鹽行銷 六省地方遼闊如湖北之荊襄一帶則有潞鹽之私江西之南贛 一帶則有粤鹽之私他若河南之蘆私安徽之浙私皆由各省越 境偷漏占礙淮綱其害又不獨在梟販此皆淮綱受病之處而推 求致病根源實因視成法爲具文久之遂渙散而不可收拾誠非 區區補偏救弊所能轉移惟有將舊章大加釐剔現計革除浮費 銀二百六十萬兩成本既輕鹽價自減儘可敵私民間亦何樂蹈 買私之罪將私販不緝而自除而且清庫欵革總商以杜侵漁之 漸定秤桶編船號以絕影射之萌挑河道散輪規以暢運銷之路 酌帶銷緩稍欠以清套墊之源使射利者無可藉端欠課者無從 藉口似較課歸塲鼉之法確有舊轍可循謹分爲十五條另繕清 單恭呈御覽伏候欽定臣王鼎臣寳興經此次釐定條欵之後臣 陶澍原有兼轄鹽務之責隨時隨事力加整頓倘仍有偷私墮課 各情弊立將玩誤之官弁商人盡法嚴懲示儆斷不致偶涉姑容 如此行之數月定有起色查現在已丑綱未銷之鹽尚有三分庚 寅全綱並未啟銷應自辛卯綱起即照新定條欵辦理第不劃清 界限仍易起套搭之弊應請將前項未銷之鹽隨時帶銷如遇銷 數通暢即援照從前辦過提綱成案儘數補銷毋任積壓再淮南 北各場存積之鹽甚多數月以來商不收運以致場竈苦累課帑 支絀此時巳屆年終辛卯立應開綱應嚴飭商人趕緊買運交課 如有藉端延宕輕則立予叅革重則嚴行治罪總期弊去太甚法 在行以仰副聖主飭綱裕課除弊便民之至意 附錄章程十五條 一裁減浮費也兩淮雜費有外支辦貢辦公等款在科則內帶 徵爲文武衙門公費幷一切善舉辛工役食雜費等用踵事遞 增益多糜費除養廉兵餉水脚部飯等項共銀三十二萬餘兩 向係作正開銷無可删減此外如普濟育嬰書院義學等項亦 應酌從其舊惟各堂董事濫厠多名與書樓務本堂孝廉堂等 處歲銀二十餘萬兩俱係情面饮助並非緊款此時無項可發 應概行裁汰其餘各衙門公費及鹽政運司員丁書役辛工紙 飯幷乏商月摺等項每年共需銀八十餘萬兩難免浮冒亟應 分別大加删除其實存應領之款亦酌減十分之四五不准商 人盜領私增致滋浮冒有累成本再漢口地方乃商船聚售分 銷湖南北引鹽之所各岸商按引捐銀專爲當事各衙門公費 等用近因該岸商夥恣意浮開幷濫爲酬應每引捐至一兩三 錢之多雖不徵於課則而本重價昂以致滯銷絀課實爲淮綱 之患應大加删減每引祇准捐銀四錢仍由鹽道覈數詳明各 院立案永遠不准加增以上揚商漢岸各費共删 減銀一百一十餘萬兩科則成本庶得少輕矣 一删減窩價也商運請引行鹽必先向有窩之家出價買單然 後赴司納課通計淮鹽有根窩者一百五十二萬五千九百餘 引其無根窩而自用本名請引者亦十八萬二千五百餘引是 知行鹽原不須用窩單乃有窩之家輾轉私售如操市券以一 紙虛根先正課而坐享厚利以致運商成本加重價昂病民本 應全行裁革惟念𫝹淮商受國家豢養巳久亦如糧船之有旗丁 姑准留此根名每綱每引酌給銀一錢二分以示格外體恤如 有把持希冀増價卽追單銷毀永遠裁革嗣後請引祇准按綱 給單不准預請數網以杜牽混其各處口岸有虛底占據租雁 網利者查出一體裁革另簽發殷商承辦以歸覈實而輕成本 一删減繁文也領運舊例有請呈加三項名目又有平上去入 四處截角名目其餘硃單皮栗桅封等名目甚多不可殫述以 致運司衙門書吏多至十九房商人辦運請引文書至十一次 之繁經鹽務大小衙門十二處節節稽查而並無稽查之實徒 爲需索陋規之具應交運司悉心查覆可 刪者删可併者併以速商運而免羈延 一慎重出納也商課入庫向來不分正雜籠統動支迨遇緊餉 應解百計挪湊因有預納減納貼色貼息及印本抵課等弊庫 款之糾纏虧耗一空皆由於此嗣後永禁前項名目將正項庫 貯專候部撥及應解正款其餘雜費另貯外庫不許將正款挪 墊更不許商人干預庫款以免弊混 一裁選商總也淮南設有總商原以籌辦通綱公事糧課滾總 爲衆商表率近則公事飭議罔應錢糧滚總不前惟辦公之項 按月分管領辦任意冒開每年於定額外仍以不敷名目溢領 數十萬不等且有運鹽無幾濫充總商藉以營私獲利實屬把 持應請於現在各商內擇其公正醇謹行鹽最多者數人作爲 辦事之商遇有公事飭令覈議經辦至辦公一項悉照減定額 數指款請領不准冒濫加増亦 不准再立總商名目永杜弊端 一酌覈帶銷也庚寅綱引現巳冬秒尚未開綱行運而已丑仍 有未完積引三分明年辛卯卽應開綱斷不能以一年而行三 綱之鹽若再推展敷衍徒留虛名課仍無著且庫項解支各款 又復糾纏套搭必至仍前挪抵奏銷難期覈實應請於道光十 一年正月卽開辛卯本網所有庚寅未行綱引及已丑未完積 引隨時帶銷另款存貯撥解俟將來辦有成效遇暢銷提綱之 時仍將未完前引 補銷以符原額 一積欠宜緩也查淮南北商欠纍纍前後不下四千餘萬業於 連次淸查統行案內奏明分綱帶補尚有現在清查未經奏出 此項積欠爲數甚鉅若不按綱帶徵仍啓套搭之根無從劃淸 界限轉礙新綱地步應分別停緩俟將來課款充裕時再行歸 補以免牽掣內惟帑本利息一項因各處需用孔 亟不能短少仍須在綱引內攤徵利息以應急需 一宜恤竈丁也竈戶煎丁濱海窮民最爲艱苦宜加體恤查收 鹽桶秤舊有定制近來埸商每以大桶重秤任意浮收勒捐致 竈戶以交官鹽爲累而樂於透私應請嗣後由運司衙門驗烙 桶秤頒發不准私製毋許場商再有前項情弊責成場官隨時 稽查仍嚴督竈丁按埻鍼以編保甲復火伏以稽額煎俾清埸 私之源再提泰壩掣廳批驗所各秤一律較準烙發飭令認眞 秤驗幷於運河要道之北橋處所運司親蒞抽 秤如有格外重斤卽將秤驗各官參撤示懲 一實給船價也運鹽原有例定水腳近爲埠頭串同商夥商厮 從中勒扣該船戶亦意圖帶私甘心認受且有出錢買裝者遂 致腳私日恣應將水腳例價照實核發毋許商厮輩絲毫尅扣 幷明定章程將各船挨次編號連環保結不准仍蹈舊習亦不 准盜賣商鹽查出嚴行懲 辦並將該埠保一併治罪 一嚴究淹銷也鹽船遠涉長江遭風失險亦事所間有向例原 有津貼無非格外體恤幷准批補且可分裝多船越輪先售以 致轉相效尤竟以體恤爲作弊之端實堪痛恨嗣後淹銷之案 應停其津貼准其補運不准免課庶奸商無所覬觎如船戶盜 賣捏報淹銷查出 照例嚴懲治罪 一疏濬運道也通泰兩屬運河淤墊緯隄倒埸遇雨水下注一 片汪洋待風而行久晴輒形淺涸商鹽盤剝分裝每引花費至 數錢且躭延拋散以致逗遛違限成法廢弛儀徵河道雖於道 光三年大挑嗣因江潮浸灌潮落沙沈又復淤阻均應確切勘 估實力挑濬深通以挑出之七 培築大隄俾速轉運以輕商本 一添置岸店也沿江一帶安慶以下皆有專商領運自武昌下 游之興國大冶等及黄州府屬各州縣至江西之彭澤德化湖 口等縣江面遠至八百餘里自儀徵運鹽至漢口折囘轉售於 各岸往返徒勞腳費加重以致引地爲江船糧船各私所隱占 應飭鹽道查明各該處口岸每年額銷引若干將水程預爲給 發發運赴該處俾水販就近領賣水程照例彙繳以免赴運漢 口致多轉折引 鹽自可廣銷 一亟散輪規也船至漢西兩岸本以速銷爲貴封輪挨賣其初 本爲大商抬價迨守候太久遂致船戶盜賣攙沙灌滷過籠蒸 餻甚至沈船放火百弊叢生且成本占閣轉運更遲而大商亦 病不止小商坐困矣查道光二年間辦理散輪行之有效自道 光七年於三釐河費加價案內復請整輪不及三年敗壞至此 今加價三釐巳奉旨恩免自應散輪以符原奏現聞漢岸滯鹽 不下二千萬砠大礙新綱亟須設法疏銷應派公正之員馬守 漢岸會同鹽道辦理散輪事宜不許假手岸商以杜弊混嗣後 不許再有整 輪免致滯銷 一整飭紀綱也鹽務之官志在飽煖從無甄別不遵體制或與 商人聯姻換帖或與商夥本行鹽最爲劣習嗣後有似此者應 卽呈請迴避如有朦混查出嚴行參辦其各場分司大使亦應 照州縣之例察看人地隨時調換務令相宜至各省鹽道向因 隔屬呼應不靈除河南引地鹽歸糧道經理僅止一府三州仍 從其舊外應請將湖北鹽道督銷功過歸兼轄鹽務之總督爲 門考覈會同該省督撫具 奏以專責成而肅紀綱 一淮北宜另籌也查淮北情形與淮南迥異淮南患於積鹽不 銷淮北患於無鹽到岸緣淮北三場僻在海州每年一綱之鹽 須於秋後漕船過竣開放雙金閘乘北運河下注之水趕運全 完爲一年運岸之需科則每引僅一兩一錢無可再減惟商本 甚重如五壩十槓水陸節節盤駁最爲繁重钩相人等視爲恆 業一經更張卽至恃衆滋事兼以各岸浮費甚多及商夥濫銷 近年商力疲乏巳極能運秋單者僅止三數家其餘各商雖有 認岸之名終年無鹽到岸小民無官鹽可食反仰給於私梟私 鹽愈充則岸商益形裹足從前尚借助於淮南今商力巳疲自 顧不暇無可接濟淮北之商竟成坐困本年由運庫發銀十四 萬兩收買約有四萬引趕運出闡而商運之鹽僅二萬餘引竈 戶積鹽不售無計資生飢寒交迫之餘豈能坐而待斃計惟速 籌補救之法除廬州屬及滁州來安各口岸改由江運者尚可 與淮南食岸一律整飭外至湖運各岸近來額引銷不及半現 商惟一二苟延殷商畏累觀望數十年來迄無良法必得設法 改道以淸其源一面革退各岸乏商另招殷商先籌官運以爲 倡導之機一切章程另容次第籌辦惟目下情形鹽積如山無 商收買各竈紛紛籲求調劑勢不能任其枵腹待售應請先行 籌款收買竈鹽以濟口食其鹽存貯各場俟來年秋單發運之 時查照銷滯各岸遴委賢員領運售鹽繳價歸還原本不致虛 懸也 以上各條謹就臣等現查所見籌議章程其 餘未盡事宜應隨時察覈分別奏咨辦理 按蒲城相國此疏載清史本傳中惟删節過多茲從道咸 同光四朝奏議內照錄全疏經國大猷藉可窺見一二