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文徵二
  奏議二
  奏東省暫時不能撤勇並請預儲北方將領疏
  同治二年十一月山東巡撫任内
  閻敬銘朝邑
  東省綠營廢弛已久又兼歷年積欠俸餉旣無良將遂成疲兵若
  驟加整頓撤勇用兵先須募兵足額籌給俸餉而又訓練需時不
  得不留勇以待勇糧兵糧同時並發司庫難以猝辦若先行撤勇
  恐兗屬教匪餘黨滋多沂蘭郯費之間受撫幅匪或懷蠢動東直
  交界降眾雖懾威反正革面未必革心即濟武屬縣鹽梟亦時藉
  兵威彈治此暫時不能撤勇之實情也臣非敢於事平之後擁兵
  糜餉亦非敢意存成見袒勇輕兵實因東省事變頻仍奸民多半
  土著譬如新病初起肌膚之疥搔甫定臟腑之癥結未除盪滌需
  時薓苓宜備有非他省情形可比他省祗期能富即可自强東省
  必先自強乃可致富何則戈鋋不動斯農畝不廢耕耘强梁盡除
  則良懦自輸賦稅近年以來窮鄉僻壤或偶有奸民嘯聚兵符午
  發士馬夕臨兵不血刃而鄉民里甲即已縛獻兇渠不特丁曹較
  曩歲旺收且匪類知官司有備不敢造謀發難保全民命尤多此
  一時不能撤勇之小效也故臣不敢爲節嗇帑項之浮詞作粉飾
  太平之下策敢爲我皇太后皇上陳之又兵之能強端恃將領將
  領之才固由性生性生之賢亦資汲引如胡林翼曾國藩左宗棠
  倡率鄉里樂育人材王鑫李續賓李續宜彭玉麟楊岳斌蔣益澧
  諸臣誠有將材實賴推輓使朝廷知其可用日加拔擢自然頑廉
  懦立志士奮興故楚勇之名遂著即多隆阿亦賴胡林翼同官日
  久所聞於林翼者皆忠君事上之言輕財重士之誼行軍用兵之
  窽信賞必罰之宜多隆阿質性忠良天資高朗遂成名將學成於
  所習信不誣也前者僧格林沁奏稱不可盡用南勇啓輕視朝廷
  之漸誠爲老謀碩畫且自古名將北人爲多臣北人也恥不習兵
  才慚定亂因在軍多歷年所見諸軍之成敗利鈍胸中必往復求
  其所以然之故深知紛冗雜湊之軍不求將而先凑兵則有兵與
  無兵等有將與無將同今北方雖所在募勇直是匪徒烏合不知
  尊君親上殺敵致果之方帶勇者功利薰心貪婪欺飾以之爲將
  則兵譁以之辦團則民亂謬種流傳後患滋大病在不考其技能
  不察其志趣謂弁兵即可出戰鎭協即可練兵無怪乎臨陣倉惶
  將逃勇潰爲賊所笑故欲強北方之兵必先儲北方之將當今之
  時北人智勇俱備馬步兼長者莫多隆阿若矣其部下曹克忠石
  清吉皆有將材皆爲北產安見在楚將之下哉應請旨密飭多隆
  阿募北方將士教之戰陣厲以忠純擇其忠勇樸直者疏請補授
  北方及各省提鎭參遊即令蒞任練兵則萬一有警綠營均成勁
  旅何必再募勇丁臣竊謂事莫有急於此者如其不然徒恃武科
  技勇之材行伍資俸遷轉終蹈所養非所用所用非所養之覆轍
  數十年後偶有撻伐仍慨然於用兵不如用勇也晚矣且南勇規
  模猶在訓練易成又致誚於北勇誠不如南勇也亦屈矣伏乞聖
  裁速飭施行軍事幸甚大局幸甚按清史本傳此疏上後詔如所請行
  陳請終制疏同治二年山東巡撫任內閻敬銘
  竊臣於同治元年九月在湖北署藩司任内丁本生父憂奔喪至
  晉衰絰之中迭承恩命擢署山東巡撫維時臣以哀毀餘生迫切
  懇辭未蒙俞允仰荷四次溫旨諭臣以移孝作忠責臣以安民戢
  盗臣感戴聖明知遇之恩未敢始終固執跡涉畏葸臣雖未諳軍
  旅自維金革不避竊願附執干戈衛社稷之列勉竭駑駘干犯名
  教冒昧從戎以求上答朝廷稍寬罪戾本年四月到任軍事方殷
  團逆踞於淄川教匪擾於兗郡東昌降衆勢漸燎原而山東營規
  久弛將不知兵晝夜焦思運籌恐悞幸僧格林沁勁旅東來先克
  淄城旋清鄒嶧移師堂冠併力驅除臣雖駐軍在外實無尺寸之
  功悚慙交集前因督率無方自請交部議處復荷蒙恩綸不加斥
  罷格外優容臣上無以慰宵旰之宸衷下無以對凋殘之百姓徒
  虧名義何補涓埃此實臣自問自咎非敢飾詞於君父之前者也
  臣智短才疏於此可見亦由自遭親喪弟又繼亡五内摧傷心氣
  日耗軍事孔棘不敢言私中夜輾轉恆不能寐追念服官京外將
  近二十年莫遂一日烏養之私旣不能盡孝於生前復不能盡禮
  於身後何以爲子何以自容今者四境已清軍旅已息若猶忘親
  戀棧日久因循實負我皇上以孝治天下之意更慙名教臣之獲
  戾百解莫辭夙夜難安因憂增病惟有籲懇天恩開臣署缺俾臣
  囘籍終制稍伸罔極之思臣受特恩不次擢用終制畢即當泥首
  闕廷求賞差使不敢稍躭安逸自外生成臣不勝悚惶之至
  見同治中興奏議約編
  瀝陳山東吏治情形疏同治三年五月山東巡撫任內閻敬銘
  東省羣吏狃於積習陷溺已深以詐僞輕捷爲有才以欺飾彌縫
  爲得計以謠諑誹謗爲逞能究其心志無非謀利爭財專圖私便
  國計民生罔知念及若錢糧則侵挪捏冒交代則多半不結盜賊
  則諱疾忌醫州縣任其狂肆上下習爲寬弛漸至財匱民亂釀爲
  今日之憂實皆政事不立上下相蒙所致夫州縣固多不肖何以
  獨甚於山東實因東省宦途遇事多支吾敷衍不求實際即有事
  所難行亦惟以案牘了事若州縣法外生術上司亦知其苦累難
  堪無可如何儒生正士類少心計舞文弄法或非優爲而由佐雜
  幕友出身者往往設法互相仿行莫可究詰如東省自道光二十
  九年清查交代所有無著虧案酌提通省俸廉坐支代人彌縫又
  以前後軍需報銷多有歸地籌補之欵以及各項公用均出通省
  公攤即以州縣而計大缺每年攤至五六千金中小缺亦有千數
  百金不等養廉旣已提扣無餘年來兵馬紛出差務絡繹又不免
  格外需求時奉覈減章程每多事後折赔州縣非能取之於家無
  非上竊公欵下勒民財日用私侵糾纒紛雜迨至清算交代遂多
  方狡飾以爲掩蓋拖延至於濫求妄費陋習相沿視爲成例道府
  原可督察州縣而養廉一項攤扣減成之外僅有空名無可具領
  稍一仰給即已爲所把持關口奪氣貪猾之吏因而挾制成風更
  無忌憚吏治是以愈壞臣到任一年嚴查捏災督催交代近日州
  縣似知愧悔臣思馭吏之道非參劾之難而俾中材可由人人皆
  奉公守法爲難若欲滌盪心術講明政事非多用正人稍寬文法
  公私不混出入有經官有以養其廉不可以爲治否則雖峻法嚴
  刑亦有難施臣實見東省政弊病類痺痿難緩鍼砭每見屬員語
  言則極口誥誡稟牘則手自批答至於辦理各事深慮欲速不達
  惟就愚悃所及力圖補救以副宵旰精勤孜孜求治至意見淸史本傳又
  按是疏上奉諭曰知之匪艱行之惟艱務須實心實力次第慎免爲之亦見本傳
  請道府州縣四項捐例無庸減成疏同治年山東巡撫任內閻敬銘
  竊惟捐例之開藉以籌備京外餉糈原爲朝廷萬不得已之政而
  行久弊滋不但無補軍糈抑且暗虧國計伏見我皇上御極以來
  時以澄叙官方爲𫝹念於大學士祁雋藻順天府尹蔣琦齡之奏下
  疏通正途之議於給事中郭祥瑞之奏嚴甄別捐納之條於湖南
  巡撫惲世臨之奏加實交免保之例仰見聖明洞鑒至悉至詳但
  流品之雜名器之濫諸臣皆詳切言之而流弊之極至於侵國帑
  病民生者則言之未詳夫國家立賢無方正途出身者未必皆賢
  輸納出身者豈盡不肖然捐輸原爲籌餉計臣請即以籌餉言之
  外省自道府以至佐雜等官皆准捐納丞佐雜職尚無民社之責
  道則巡察數郡府則表率一方州縣一官則寄以地方寄以百姓
  寄以城池府庫寄以錢糧徵收責任尤重自古未有不慎選牧令
  而能治天下者也即以納資階進亦不宜視之太輕今計各省捐
  輸減成章程合以籌餉定例直東兩省離京不遠報捐章程與銅
  局相等豫省以餉票折收加一成現銀約居十成之二湖廣川浙
  約居十成之三江西兩廣約不及十成之三雲貴約居十成之二
  安徽全收餉票約居十成之一其餘各省均無過於三成者計由
  俊秀捐納州縣至指省分發不過千金至捐免保舉一成長收現
  銀亦僅增數百金耳持千餘金之本儼然爲數萬生靈託命之官
  宜其只計及州縣之有錢糧未必計及地方之有百姓以臣所見
  收納錢糧而計山東一省大縣五六萬兩小縣亦萬餘兩不等彼
  以官爲貿易者厠於其間畧一侵吞已逾原捐之數即令嚴查重
  究參革查鈔而所侵之項已歸無著國家所賴者惟正欵之錢糧
  捐輸不過補助於萬一若如此明効輸將暗虧帑項通盤籌計是
  得於捐輸者少而失於帑項者多即爲籌餉計亦不宜減成輕予
  人以州縣也道府爲督率州縣之官州縣旣須照例加成道府亦
  應歸一律惟有仰懇皇上飭將道府州縣四項官職仍按籌餉定
  例減二成章程呈繳實銀均在官銅局不得以鈔票現錢繞算庶
  救弊補偏而於京餉亦大有裨益或謂現在部定章程凡捐納人
  員到省後均由督撫甄別立法慎密察吏不明督撫之責也不知
  巧宦行徑每善彌縫到省之初類能謹慎一經受篆目見可欲遽
  易其操迨至上官查出糾參於事已爲無及即於此項人員到省
  嚴爲考試胥予停委停補旣非朝廷示人以信之義亦無以激輸
  公報効之忱且停者此輩安必來者即勝於前待之太輕人不自
  惜棄置若器政體非宜臣愚以爲徒齊其末不如力遏其源也或
  謂同一捐資未必捐項多者皆可用之才捐項少者盡不肖之輩
  不知從前捐納州縣一官不下萬金非家道殷實及自度才器尚
  堪任使者必不敢冒昧呈捐其父兄亦不令其子弟躁進即任官
  後經手錢糧思欲染指自揣身家甚重亦不肯嘗試爲非所以我
  朝屢開事例權濟一時均無大弊獨至今日不然者實因捐一州
  縣所費無幾有力者子弟相沿爭爲壟斷無力者借貸而至易於
  取償官不安於末秩士不安於讀書衆志紛然羣趨於利欲其自
  愛其可得耶非開捐之爲害而減成之爲害昭昭然矣或謂各省
  軍務未平需餉正殷京師八旗營餉待用尤急遽議加增恐捐生
  觀望致餉項無出不知現辦軍務各直省並不專藉捐輸直東豫
  晉之餉出於地丁江皖湖廣之餉出於地丁者半出於釐税者半
  粤閩之餉出於地丁鹽茶陜甘之餉出於地丁協濟川浙之餉出
  於地丁釐稅惟雲貴兩省餉無所出稍資於此然合歲而計所入
  無幾究亦無益軍資今僅將此四項官職改歸京局其餘仍許照
  例減成報捐則各省均可補苴毋庸過慮惟京餉所需甚急何敢
  不慎加計議臣在農曹詳知銅局每月所入出於封典職銜貢監
  生者十之七出於實職官階者十之三此四項在實職官階中尚
  不能及三分之一即使上兌者少於捐務原無大損况擬收新章
  照籌餉例定銀數收納實銀以多補少捐一名仍可抵從前之三
  四名且外省不得報捐則此項必盡歸銅局京局亦一律不准減
  成則捐生無所希冀人知名器可貴自更樂效輸將京餉將日見
  其增而無所損此臣所以急請辦理也前准部咨議覆湖南撫臣
  惲世臨之奏擬俟軍務稍平再行更正部臣綜計盈虛實爲慎重
  軍餉起見臣之所請非敢不利害兼籌實見此四項官職減成收
  捐並無益於軍糈而反有傷於國計故敢冒瀆聖慈妄獻末議愚
  昧之見是否有當伏乞聖鑒訓示中興奏議約編
  請停東省畝捐疏同治三年山東巡撫任閻敬銘竊查僧格林沁
  於咸豐十年冬間統軍赴東剿辦土捻各匪親歷
  各地方察看情勢知皖毫捻股闌入山東多由曹單一帶舊隄竄
  越彼時曹屬按團丁出力已有防隄之舉因隄路緜亘人數衆多
  自衛桑梓即所以保衛地方不能不籌給口糧以期得力奏請於
  本省按畝捐資每畝制錢二十文爲防隄經費在案嗣於同治元
  年四月御史陳廷經奏請各省停止畝捐奉旨允准又經僧格林
  沁會同前撫臣譚廷襄體察當時情形因防隄防河緊要需用浩
  繁難即概行停止俯請將曹州府七屬濟寧等四州縣兗州府八
  屬沂州府七屬分別辦理各等因奏蒙恩允並欽奉上諭務使捐
  無苛派餉不虛糜以期事歸實濟俟軍務稍平即行奏請停止等
  因欽此仰見聖慈體察閭閻勤恤民隱之至意臣覆查曹單一帶
  迭年被擾民間曠廢農業四出遷移是賴辦理隄防一二地方恃
  以無恐當時因屢遭蹂躪蠲緩者十常八九正供已屬無多而各
  圩派費辦團又皆斂諸田畝是與其捐由民辦不如官辦畝捐尚
  可抑豪強而助經費原因軍務未蕆一時權宜之計僧格林沁仰
  仗天威掃清羣醜皖毫各匪悉數殲除東省地方庶可民守耕鑿
  竭力維正之供若仍攤派畝捐不但民力未逮且征多征少難於
  稽察徒爲官與民中飽之私彼時僧格林沁因大營需用草料飭
  令各屬分投協採有畝捐者准其動用畝捐現查各屬所用畝捐
  草料銀錢解交糧臺數目未能盡見踴躍日久弊生實所難免今
  據藩司貢璜兗沂曹濟道盧朝安會詳現在股匪削平畝捐一項
  無補軍需而難責民間兼完正賦擬請一律停止前來臣當據詳
  函商僧格林沁均屬意見相同自應體察目前情形欽遵前奉諭
  旨自同治三年正月爲始將兗沂曹濟四府州所屬畝捐概行停
  止以廣皇仁其應徵地丁正項應即責成實力催徵民間裁除捐
  項專納錢糧自不致再存觀望至僧格林沁移軍駐皖所需軍餉
  臣惟有竭力圖籌源源接濟不致貽誤總期事歸實濟上紓聖懷
  謹將東省停止畝捐緣由理合恭摺馳奏伏乞聖鑒訓示以上均見同治
  中興奏議續編
  奏稽查山西賑務並報起程疏光緖三年九月稽察晉賑差次閻敬銘
  竊臣於光緖三年九月十二日承准軍機大臣字寄九月初六日
  奉上諭給事中尋鑾煒奏籌備山西荒政閻敬銘寄寓晉省本日
  已明降諭旨派令稽察該省賑務當迅速起程周歷災區認眞查
  核所有應用經費著曾國荃酌量籌給等因欽此又恭奉九月初
  六日上諭一道臣當即恭設香案望闕叩頭祗謝天恩訖伏念臣
  病免十餘年疊蒙寵召起用宿疾莫瘳未敢苟祿茲復仰叨恩命
  垂眷頻加臣骽疾較前稍輕勉能行步心忡氣逆不寐頭昏年過
  六十時常發動查賑要務自度難勝而目覩災黎饑餓流離道殣
  相望艱苦號呼日爲泪下臣即衰朽未填溝壑臥輿而行扶杖而
  走登降拜跪需人扶掖幸非官守任職或不繩以禮數且事僅一
  端責無定限道路非遙嚴寒未至不敢偷養病體自惜餘生上負
  醲恩下玩民瘼謹當力疾勉行仰紓宵旴惟久病年老難任長驅
  或日行三數十里病發氣倦帶攜藥餌中道調息忝荷生成敢求
  恩諒欽賞應用經費跪讀恩諭感激涕零君父天賜不敢言辭惟
  億萬哀鴻待哺羣苦籌措無術部庫外省共竭力助濟臣一人先
  領公欵寢饋萬分難安且稽察祇臣躬親一身亦無應用不比官
  職軍營員弁犒賞羣策衆力不能不領動庫欵臣病歸業農食毛
  踐土無非天恩之賜非敢矯激現據山西撫臣曾國荃委解銀一
  千兩臣當飭交蒲州府轉永濟縣庫存儲俟請賑項由司庫抵扣
  我皇太后皇上垂恤微臣恩深豢養高厚鴻施圖報無由臣故里
  無廬前寓解州現僑寓本籍陜西同州府屬朝邑縣境黃河東岸
  鄉村係陜西邊界去山西蒲州府城四里本籍與蒲州府毗連災
  荒情狀一律苦楚夏秋以來地方官早邀辦賑務臣病不任奔走
  分任鄉里紳耆坐總其成陜西撫臣譚鍾麟復商臣以轉運南米
  各事適有赴晉之命日來交付本籍賑事紛雜多端病不耐勞諸
  多稽時查晉災蒲絳極重茲定本月初四日先由此路周查首歷
  絳州後平陽霍州汾州太原各屬務期民霑實惠弊竇悉除以期
  無負宸廑臣僻處荒村摺件諸未齊全茲謹繕摺叩謝天恩疏野
  稽遲惶恐無地所有微臣感激下忱起程查賑日期謹由驛馳奏
  再摺封借用蒲州府印信合併陳明伏乞聖鑒訓示見光緖奏疏
  分類便覽又按此疏入後奉旨山西辦賑事宜著卽認眞稽查隨時與曾國
  荃會商妥辦用副委任所有經費銀兩仍著賞給以資應用
  奏請採買南省米麥專給蒲解平絳賑需片光緖三年九月稽察晉賑差次
  閻敬銘
  晉災蒲絳爲重陜災同州爲重臣居同州壤連蒲絳同災同病臣
  辦本籍賑事半年以來賴陜西撫臣譚鍾麟兩年前飭辦義倉臣
  籍城鄉積萬餘石已爲散盡正圖別策瀕發官紳父老堅欲挽留
  再三慰勉先是譚鍾麟函商轉運湖米調雇農車即以代賑各省
  方思隨辦適奉嚴旨敦迫赴晉緣陜買湖米十萬石本擬由湖北
  老河口挽入荊子關水路刻以丹江水涸擬改由樊城陸運潼關
  分撥同州米數無多災區又廣即分微數於晉亦無大益查潼關
  去同州蒲解道路相均陜旣可辦晉亦可行晉更可由河東運鹽
  運糧取道茅津臣已函商曾國荃如有欵可籌即委員往樊城周
  家口一帶採買米麥或由樊城或賒旗店朱仙鎭分別陸運僱覓
  農車鹽車代賑專給南路蒲解平絳各處惟陜辦諸糧每倉石三
  十斤需銀六七兩是否與寧夏包頭所買並他處來糧由黃河運
  下者其費孰省其運孰速應由曾國荃統覈其可否晉省無欵無
  糧人所共知曾國荃當成災後任事至今不及半年籌畫無米之
  炊劇盡心力防弊尤周臣見其告示數十欵有准紳民揭告官吏
  以杜侵漁一條用心亦良苦矣臣衰病相兼本境鄰境如此重災
  不忍漠視現運糧未到不能大賑曾國荃早飭各屬動碾倉穀民
  間畧有霑潤錢糧已各停徵現發給各屬銀一萬兩數千兩不等
  令先自行買糧一面催運外省各糧晉民純良忍死安分情尤可
  憐諸關聖慈垂廑謹附片具奏見光緖奏疏分類便覽又按此奏旣上奉旨覽奏已悉山西省如何
  購運糧石賑飢之處著與曾國荃妥籌核實辦理奏陳沿途稽察山西賑務情形疏光緒三年十月稽察晉賑差次
  閻敬銘
  竊臣於光緒三年十月十二日霍州旅次由驛奉到批摺軍機大
  臣奉旨知道了山西辦賑事宜著即認眞稽察隨時與曾國荃會
  商妥辦用副委任所有經費銀兩仍著賞給以資應用欽此當即
  恭設香案望闕叩頭祗謝天恩訖臣先於十月初四日起程歷永
  濟臨晉猗氏夏縣聞喜曲沃太平臨汾洪洞趙城霍州靈石介休
  平遙祁縣徐溝太原陽曲各處沿途宿麥木種糧乏價昂到處詢
  訪察看被災情形韓信嶺北稍輕嶺南爲重兩路饑民哀號苦訴
  臣亦爲之泣下每至市鎭人多處所傳諭紳耆宣布皇太后皇上
  頒發庫帑撥給漕糧祇爲陸路運艱現多法趱轉陸續即到各紳
  民無不俯首零涕感戴皇仁各州縣率皆於十月朔日開賑撫臣
  曾國荃已處處發銀擇無富戶尤苦之區如隰州各屬南路平陸
  垣曲各處酌量加增各處賑章大約錢穀兼放有按一旬半月一
  放者人給印票標明數目持領分村散放專倚紳耆無一處假手
  吏胥其或小有不同則以人數穀數捐數之不一者不能不量爲
  變通惟各捐項刻日難集奏撥漕糧運解非易曾國荃與臣相對
  歔欷深恐錢米一日不給曾國荃飛書告催無日無之各處民氣
  饑餒可惻攘竊掠食隨地或有大致皆感朝廷深仁無一糾衆倡
  亂橫行之事晉民馴良尤當格外撫恤此各處現辦賑務及民間
  之實在情形也至於辦賑官吏誠如聖諭深恐從中舞弊實惠不
  能及民曾國荃早令專任紳耆刻散賑票已得要領示諭條告周
  徧頻煩俾人共曉至州縣隱弊尤防私徵錢糧侵蝕捐輸現報災
  處所徧貼停徵簡明告示彼即私徵無人肯納其弊似可杜絕至
  侵蝕捐項已令張貼榜文揭明對證而此中曖昧通同或有出意
  計外者仍隨時留心察訪俾知儆戒此外則捏冒尅扣官或骫法
  紳或侵期已令各鄉各村每放賑一次必揭明錢穀收放清單俾
  領賑者自相考覈如有不符准其揭告然有治人無治法惟有隨
  時隨地嚴密查訪以期仰副聖慈嘉惠黎民之至意臣於十月十
  六日到省與曾國荃面商各事彼此推誠相與決不至各懷意見
  有悞賑務上煩聖慮臣年力衰殘近數年來每屆嚴寒咳喘大發
  乘此寒氣尚輕臣於十月二十五日出省周行沁州潞安澤州各
  屬徑至運城辦理採買糧石各事潞安沁澤各情形容俟查明續
  報外理合先行由驛陳奏再臣刊刻木質關防文曰欽差稽察山
  西賑務前工部右侍郎關防以便奏咨文告各事應用合併陳明
  伏祈聖鑒訓示見光緖奏疏分類便覽奏陳晉省辦理賑濟懇請調員襄助疏光緖三年十月會曾撫奏稽察晉賑差次
  閻敬銘
  竊惟救荒古無善策實以求才爲第一要義苟能遴派得人則閭
  閻均霑實惠如或集思不廣則弊竇難以周知晉省渥荷天恩稠
  疊撥米撥銀在朝廷已屬不次之施而在小民仍有向隅之歎臣
  等再四思維全賴實心任事明幹公正之員方足以資佐理查有
  翰林院編修李用清堅忍耐苦事理明達兵部主事王炳壇宅心
  正大任事宏毅該二員籍隸山西久爲士林所欽服用以襄助賑
  務必能惠溥桑梓又丁憂起復前甘肅秦階道張樹菼志潔行方
  勇於任事不避艱險慷慨有爲該員係陜西潼關廳人居鄰秦晉
  豫三省之交地勢民風一一瞭如指掌又候選道前汾州府知府
  羅嘉福風裁峻潔盡心愛民於山右情形最爲熟悉又直隸候補
  道王定安經直隸督臣李鴻章晉委來檄辦理轉運賑務等事該
  員博雅宏通體用兼備歷來隨前大學士曾國藩戎幕多年臣敬
  銘昔在山東軍次即知其服官江蘇實心愛民理合籲懇天恩俯
  允飭令李用淸王炳壇張樹菼羅嘉福四員剋日來晉交臣等分
  派災區辦理賑務並由臣敬銘飭令稽察採買轉運各事宜必能
  剔弊鋤奸官民一氣實於救荒裨益非淺王定安一員請旨俯准
  留於山西交臣國荃差遣委用臣爲遴員救災起見是否有當伏
  乞聖鑒訓示施行見光緖奏疏分類便覽按是疏上後於三年十月二十八日奉旨照允此疏係會晉撫曾國荃
  具奏保薦諸人咸出公意其文亦多公自削定者
  奏陳晉災更大仍懇續撥江鄂漕米濟賑疏光緒三年十一月會曾撫奏
  閻敬銘
  竊維晉省成災州縣已有八十餘邑之多待賑饑民計逾五六百
  萬之衆屢蒙朝廷頒米頒銀祗以不敷分布臣國荃奏請將江鄂
  未提之漕米六萬石撥給山西放賑奉旨戶部議奏欽此嗣經戶
  部議覆以京倉根本重地正當多籌積儲以備緩急若將江鄂漕
  米再行撥給山西則京倉進米益形虧短所有江鄂漕米仍照舊
  運京以重積儲而固根本該撫所請全數撥運山西之處應毋庸
  議奉旨依議欽此咨行到晉臣等細繹部臣所議係爲慎重倉儲
  維持根本所見甚大持論甚平臣等至愚極陋何敢再申無厭之
  請維臣敬銘奉命周歷災區往來二三千里目之所接皆係鵠面
  鳩形耳之所聞無非男啼女哭冬令北風怒號林谷冰凍一日再
  食尚不能以禦寒徹旦久饑更復何以度活甚至枯骸塞途繞車
  而過殘喘呼救望地而僵統計一省之内每日餓斃何止千人目
  覩慘狀夙夜憂惶寢不成眠食不甘味者已累月矣此臣等萬分
  迫切不能不瀝陳於聖明之前者也論者謂旣免米釐商販自可
  源源入境殊不知道路艱險平時僅恃陜豫商販接濟以其地近
  費省挹注稍易今則陜豫面面皆災來源已早竭矣出示招徠無
  一應者直隸督臣李鴻章爲平糶之議以救晉民由直屬之獲鹿
  運晉屬之什貼即用輪船局委員一力承辦名爲招商實與官運
  無異此外別無富商大賈捆載而來也况平糶與放賑本係兩事
  平糴者所以救次貧之民使不填於溝壑放賑者所以救極貧之
  民使不即於餓殍也平糶價雖較賤然必有錢之人乃能購買得
  食至於天恩所賜之賑糧則擇窮苦無告者予之倘非極貧次貧
  不能濫入册籍恐賑濟不能徧及故以平糶濟賑務之窮非謂有
  平糶而賑糧即可少施也論者又謂官辦之糧有限商運之糧無
  窮此僅爲中等戶口設法殆未即極貧次貧者熟計之耳設局開
  捐原爲廣籌賑糧藉裕民食起見惟晉省富饒之區僅榆次平遙
  太谷祁縣介休等縣雖經委員敦切勸導然該處富戶各保各村
  已逾三載莫不力盡筋疲今以本處富戶之銀先救本地鄉民之
  死必待有餘始可協濟鄰邑其力能自了者不過七八州縣此外
  都無餘資可以分潤至於各郡瘠苦之縣或百里而無一富室或
  數十里而無一小康之家專仗官爲賑濟爲民父母又豈忍奪甲
  村到口之食而飽乙村饑民之腹此捐輸之不能統收而分勻之
  實在情形也省南一帶伏莽多矣西則界連韓蒲刀客之嘯聚靡
  常東則錯處修濟梟徒之揭竿疊起節逾大雪寸澤未霑來春荒
  象更有不堪設想者臣所以屢乞恩施孜孜不已者一則爲民請
  命冀救垂斃之殘黎一則爲國宣仁思弭未形之隱患伏乞俯念
  晉省饑民餓斃日多地方隱憂更大乞特降諭旨俯允將江鄂未提之漕米六萬石全數撥給山西以救殘黎而維人出自逾格
  鴻慈謹合詞再瀆伏乞聖鑒訓示見奏疏分類便覽又按此疏入奉旨准將江鄂未提漕米六萬
  石全數撥給山西以資賬濟戶部知道
  奏陳稽察山西東路災賑並辦理糧務疏光緖三年十一月稽察晉賑差次
  閻敬銘
  竊臣前將稽察山西西路平蒲解絳霍汾太各屬災賑業經具報
  於十一月初四日高平行次奉到批摺軍機大臣奉旨知道了欽
  此臣先於十月二十五日由太原省城起程至太谷入山巡查東
  路歷武鄉沁州該二處山田犖确秋禾無收賑務甫開饑民環待
  沁源在沁州之西情事相等南行至潞安府屬之襄垣屯留長治
  宿麥未種賴直隸廣平來糧由東陽關一路販運麥麪一斤制錢
  六七十文不等較平時加價三四倍黎城潞城長子三處被災稍
  輕而糧價不減民間異常困苦又東南至澤州府屬之高平鳳台
  爲晉省東南邊境折而西行至陽城沁水翼城其情形倍苦於沁
  州潞安現在饑民口數鳳臺查有二十五萬餘口陽城查有十八
  萬餘口較他處尤多總計沁潞澤各處山多地少民間多以鐵冶
  爲生荒年處處停爐貧民更難餬口又少富戶勸捐尤難此山西
  東路各處災荒情形也各處辦賑皆賴常平倉穀散放奈人多穀
  少轉瞬告罄澤州路通河南即仰編修吳大澂所運糧石接濟亦
  苦無多不能徧及各州縣辦賑尚皆恪遵定章率交紳士不假吏
  胥雖才有長短尚無營私舞弊呈控者臣近以撫臣曾國荃嚴劾
  二十餘員各官吏似知警戒漸洗積習臣又以地廣事急未能久
  留一處祗畧查大概不能深知隱微後隨時查訪一有風聞即行
  嚴參此又各官吏辦賑之實在情形也但臣每日行走處處無數
  饑民攔輿哭訴善言撫慰宣布皇仁又道殣相望掩埋不暇婦女
  嬰孩涕泣載道枵腹破衣無路求生前尚有極次貧之分今則無
  不赤貧生民何辜逢此浩〓臣痛心含涕束手無策歷與曾國荃
  會奏陳明苦難殫述總由臣辦理無法咎罪實深萬無可辭臣本
  擬由曲沃行至絳州各屬並蒲屬前此未歷各區適臣觸寒痰喘
  復作又以河東買糧事急各員紳羣聽派辦遂於十一月十一日
  抵安邑縣運城行館分派各事至絳州蒲州未至各屬隨後臣病
  小愈不畏風寒即行周歷至各處賑務臣仍隨時留心設法密查
  如有弊竇即行嚴參以紓聖慮所有稽察沁潞澤各屬災賑情形
  謹恭摺由驛具陳伏乞聖鑒訓示見奏疏分類便覧按疏入奉旨覽奏災民饑困情形實深憫
  惻蒲絳各屬災區仍著一體詳查加意撫慰所有各處賑務並著與曾國荃妥商辦理
  奏晉省賑需萬分緊迫請飭各省協濟重欵疏光緖四年四月會曾撫奏稽察晉賑差次閻敬銘
  晉省地瘠民貧素無蓋藏即遇豐收不敷一年之食向日蒲解汾
  平仰給於秦潞澤遼仰給於豫其餘腹地州縣無不以口外爲糧
  之來源去歲秦豫亦被旱荒口外收成連年歉薄仰給無從謀輓
  輸於數千里外曠日持久而不得一飽道遠費繁而無由速至此
  採辦之難也晉中四面皆山不通舟楫現籌糧運以河南之周家
  口直隸之泊山頭山東之館陶有水運可資者爲稍便然相距晉
  界均在千里內外舍舟登陸雇車極難一入晉疆則山徑崎嶇道
  路偪仄改用馬贏䭾運輾轉飛輓分撥災區又千數百里不等大
  祲之後牲畜倒斃一空非重資無人應募屢蒙恩旨撥發漕糧及
  晉省委員在各處採買之米往往滯於中途萬難速到饑民之口
  不得不寬籌經費多設分局節節轉輸以致脚價日昂財用益絀
  去年每糧一斤運百里給脚錢七八文者今增至十數文猶難暢
  雇買糧旣已多費乃比運費反少三數倍價銀固已難籌脚費尤
  無所出從前直隸境內經督臣李鴻章飭令廣募腳力絡繹於道
  抵晉始有停頓之虞近則津門舟車兩缺督臣率丁壽昌費盡心
  力亦苦艱於運轉是境外亦有壅滯之憂此輓運之難也溯自去
  夏開賑勉力支持方意改歲後春雨渥足地利堪資乃時過立夏
  僅霑微雨布種無期前日上中之戶今悉變爲待賑之民初不料
  災至於如此其久也臣敬銘派員赴楚皖產米之區購買糧石運
  赴河東藉資平糶由周家口設局轉運原欲隨運隨糶隨糶隨糴
  川流不息無如時勢日艱大違初願所得曜銀亦須撥充運費不
  能稍資周轉即臣國荃所籌獲鹿以西轉運之糧將近二十萬石
  每石運費從少以八九兩約算已非二百餘萬金不可臣等但求
  迅速不敢多望糧米此又迫於艱危不得不思變計者也自來災
  區困苦民志往往不堅匪徒煽惑甚易寧朔之變特往事耳刻下
  積欠滿兵綠營練軍月饟或一年或八九月不等至少亦欠發半
  年各兵弁領鑲本屬無多際此糧價奇昂縱令按月放饑已不足
  支半月之食况乃積欠之益多乎若不設法騰挪更覺譁變堪虞
  此兵饟防饟練饟之必須籌畫者也錢糧早已停徵留支欵無所
  出驛站之開銷各官之廉俸及一切雜支之不可緩者司庫酌量
  點綴每月亦須二萬餘兩自去年籌賑以來州縣如有不實心竭
  力者臣等查明無不立予參撤其中亦有盡心愛民勤勞卓著之
  員理宜量予體恤酌發應支之欵以鼓其氣乃竟因處處掣肘雖
  有賢能亦難望其展布矣近日州縣等官多有饔飧不繼者且有
  得力之員因辦賑焦勞過甚一病不起者官民交困至於此極各
  州縣請銀請米並請籌備牛具籽種之稟紛至沓來艱危慘痛之
  詞不忍卒讀祇望從前部議所允各省協欵早賜惠解扶持危局
  方免決裂然亦未可以慰旦夕之望古稱易子而食析骸而爨今
  日晉省災荒或父子而相食或骨肉以析骸所在皆有豈非人倫
  之大變哉體察情形非加賑三四個月不足以度活子遺至於南
  路流於有地無人他日善後事宜無從措手臣等每念及之不禁
  澘然淚下値羅掘之已空直補苴之無術臣等辦理乖方即至負
  罪獲咎毫不敢惜獨念不能維持晉中一隅之局無以仰答聖朝
  高厚之恩爲無可逭刻計欵之可恃者幸有欽奉三月十五日上
  諭加恩著再由江蘇安徽江西浙江福建湖北湖南山東四川廣
  東每省各協濟數萬兩爲一鉅宗應懇天恩垂念晉中未得甘雨
  災象十倍於豫迅賜確實數目寄諭各省督撫再行加協晉省銀
  六十萬兩以解晉民倒懸之厄在各省素顧大局定能共濟時艱
  一奉諭旨飛催各疆臣俯念晉省情形危急必能設法先其所急
  如數籌解三晉幸甚億萬災黎幸甚見山西通志荒政記按疏入奉旨飭各籌撥六萬兩刻
  期解赴山西以應急需
  奏奉使大臣過境擾累殊甚據實直陳疏光緖五年五月稽察晉賑差次
  閻敬銘
  竊惟山陜豫三省自光緖三年苦遭旱災歷時旣久爲地尤寬死
  亡徧野誠爲二百年之所無臣奉命查賑山西及陜之同州尤爲
  極慘仰賴聖恩敕下戶部外省百方拯救我皇太后節省內府金
  錢頒發普施天下臣民人人感泣捐助至十八省之多海澨蠻鄉
  無不輸錢以濟外國洋人亦且有攜欵來施者民窮財盡事迫時
  危凡在臣下宜如何憫恤災黎更如何悚惶時局乃禮部尚書恩
  承吏部侍郞童華上年冬間奉使四川沿途經過有足異者迹其
  所爲若不知山陜非常大災更不知朝廷飭十八省疆臣極力救
  災之事查大臣過境例合應付夫馬各災區州縣皆先事多方措
  置雖人夫死亡車馬倒斃百計備支不過缺少該尚書等亦不必
  格外自苦但於酒席車馬雜費等項照常支用即爲地方留養生
  機乃該尚書侍郞行至晉境每處常帶轎夫雜費折錢百數十千
  門包零費銀百數十兩又用燕菜燒烤及海菜多棹大車轎車四
  十餘輔驛馬民馬六十餘匹合計一日尖宿之費官供民派需銀
  千數百兩夫此銀錢各物不雨自天不湧自地官吏無點金之術
  車馬無自行之理何莫非饑黎脂膏子遺性命臣與恩承童華曾
  有一日之識其行過西安始聞前事民怨煩興臣曾馳函告以官
  民萬分不堪囑其嚴束家丁勿事過累災區觀其答書似不鄙斥
  臣言乃聞其行止漢中諸更加厲是其聞過不改非人言所能入
  臣奉命查陜西同州賑事本年二月陜西同州屬華州人多名呈
  訴華州差徭煩重去歲錢糧蒙恩蠲緩而差徭車馬雜用攤派至
  萬餘串緣陜省酒席車馬銀錢雜項俱歸民辦同州府饒應祺實
  心任事函告饒應祺即已大爲裁減原呈黏單開寫恩承童華過
  華州所用視過晉境尤加並赴藏熬茶使臣用項聞者無不咋舌
  臣不敢壅於上聞應並將在山西安邑縣所用各項照繕清單恭
  呈御覽博訪沿途眾口同詞即皆家丁所爲日久途長豈竟毫無
  覺察兼聞恩承童華之家丁道經華陰需索雜費閙至縣署傳聞
  數年前時廣壽夏同善奉使四川各處支應尚不至如此之甚大
  臣如此牧令作何從公災區如此他處更可想見民窮已極大局
  可危臣下無體國憂民之心需索極日增月加之甚時事若此議
  者多責州縣之不肖臣以爲未可遽責州縣也此在山陜撫臣誼
  屬地主不便斥言臣與恩承童華同一奉使朋友之誼先爲函告
  若置同罔聞兼有民人陳訴不敢不上陳君父之前且山陜百姓
  差徭過累平日田產所入難資餬口以致戶鮮蓋藏罹此奇災幾
  成大變未諳民事者或僅謂供應繁擾豈知擾累太甚有異尋常
  並非望以難能過爲刻責且山陜正在辦賑朝廷如何軫恤小民
  四方捐賑善士如何竭力輸將嚴查牧令惟恐涓埃不實而地方
  官民忽加如此擾害其於賑事有不能責問者臣職司查賑尤爲
  悚息又臣奉旨飭減差徭遇此容隱則詔書頒行無人不視爲具
  文錮弊叢生民無生計變亂之乘何堪思議欲反積重惡習必應
  始自貴近臣期甦民困以杜亂萌不得不痛切上陳任此怨謗伏
  乞聖鑒光緖東華續錄按疏入奉諭大員奉命出差沿途經過地
  方豈容絲毫擾累况陜西正在辦賑尤當體恤災區乃恩承等道
  經該兩省支應浩繁並不約束家丁致有需索
  情事毫無覺察咎實難辭恩承童華均著交部嚴加議處
  奏山陜等省差徭苦累請飭分別查辦裁減疏光緖五年五月稽察晉賑
  差次閻敬銘
  竊惟差徭累民實甚北省皆然山陜尤重前此軍興征調不能不
  借民力糧銀一兩派差銀數倍不等然此猶曰兵差也驛路處所
  也近年兵差已少只有流差不惟驛路差費未能大減即僻區仍
  形煩重現在糧銀一兩率派差錢八九百一串餘不等陽無加賦
  之名陰有加賦之累錢糧或有蠲緩差錢歉歲仍攤臣爲陜西土
  人又熟問山西老吏老民確知二十年以前實不如此近歲兵差
  僅有而流差爲害滋甚財盡民窮何堪日久此非細故急應覈減
  旣非兵差之難已又値歲歉之可危任令驛路僻區增益加派山
  陜地勢高燥田利本薄農民終歲所入納賦應差牛力籽種外實
  無所餘甚爲賠累戶鮮蓋藏即種糧盡行糶賣以應追呼民困如
  斯復何樂利此差徭之累不可不設法輕減者也就臣愚見謹擬
  辦法八條一裁減例差借差也候補人員盈千累百各有眷口奴
  僕非商非農悉以營求差使爲業如查驛站燒鍋小錢緝捕名目
  繁多謂之例差其有囘籍私事他往各予以咨追海捕催餉各樣
  印札藉省川資謂之借差廿年以來百事踵增各委員並不出省
  出府只遣家丁執持印札四出向各州縣索取差費銀向地方折
  收車馬錢雖以調劑窮員實則苦累農戶官農相較應權重輕應
  由各上司斟酌裁省勿事濫派其或遇要事派府廳正印查辦公
  事派丁役外出亦必定以車馬限制予以查驗憑據母得浮濫一
  由臬司給發車馬印票也各省州縣所用限行排單多由臬司印
  頒差車差馬即可倣行臬司印就兩連差票頒發通省院司道府
  州縣沿途截留票根季末繳囘由臬司查核凡有委員餉銷人犯
  公務過境必持有上司委札或州縣印文即臬司印票二者俱全
  方給車馬票内註明如有折錢等弊無論予者受者一人首告由
  所控衙門審實亦照折數加倍重賞凡職官幕友家丁書役藉口
  辦公隨意索車者概行禁革如各衙門濫給印票由上司查參外
  省委員前來辦公先期由外省知會一體給以車馬印票概不支
  差一喇嘛來往須有定班也喇嘛差使甘肅四川陜西山西四省
  官民同一苦累雖懷柔遠人一時不能停止然不得不謀減少之
  策其道經處所任意隨時零星行走眞假莫辨向官勒索使費向
  民折取車錢其訛詐伎倆多由通事伴送者教唆分肥稍不遂意
  非曰貢件被竊則曰官物損壞詐訛多端官民深畏生事又包攬
  商賈貨物箱包捆載無數詭稱官物多索車馬折錢勒費任意偷
  漏稅課旣省脚資並可索取銀錢擬以後喇嘛來往必田理藩院
  四川總督先期行知指定一班共若干人役實共箱包若干實用
  車馬若干彙爲一處一班一時行走尤必照樣填寫印票開載一
  切無遺令其自執每至一處必由州縣驗明印票如數支應倘或
  分起零星先後錯出隨身未執印票者即不支應通事伴送人員
  查有通同作弊立爲懲處又陜西撫臣譚鍾麟於光緒二年咨行
  四川山西喇嘛過境章程八條似爲妥善謹另繕清單請飭下理
  藩院議奏頒行如有未盡應由甘肅四川陜西山西各督撫續議
  以清各省之累一奉使辦事大臣宜禁濫索也西口領隊辦事赴
  藏迎送往來及欽差查辦事件在本官必自知檢束而家丁多倚
  爲奇貨昔人所謂朝出國門便作威福需索供應麾斥厨傳事誠
  有之尤恐折夫折車漫無限制巧取豪索名爲禁止暗仍刁難可
  否飭下兵部限以折夫車錢定數准由州縣報銷並擬請以後或
  少爲換班或加增廩給或酌與川資但能減少擾累即以曲體民
  生從前欽差查事或僅揀派信臣一人隨員亦少事權歸一辦事
  亦有實際大臣出使各知自重擇人而用朝廷自有法度權衡一
  嚴除衙蠧地痞也差務過煩半歸中飽衙蠧地痞交相狼狽用一
  報三官司知而不問彼此含糊其貪婪牧令或圖便用或邀譽過
  客或放縱丁役閭閻疾苦視若秦越山陜地痞無甚伎倆亦無多
  黨與官果嚴正即行畏懼各處侵蝕此錢者不過刁詐丁役惡劣
  鄉愚一經嚴懲必能斂跡應令各處嚴查用賑廣貼示禁浮收濫
  派定從重治罪一令民間折交流差錢文由衙門自辦也臣本籍
  陜西朝邑縣不當大道十年以前糧銀一兩攤差費千數百文至
  同治七年而困苦已極將激事變臣函告督臣左宗棠前撫臣劉
  典於同治八年力改差章彼時尚多兵差近六七年歲按糧銀派
  錢三百提錢若干交縣自行辦差官用已錢諸從節省並不誤公
  而應用綽有餘裕丁役書差酌付津貼行已十年官民尚便嚴查
  賬目歲有餘錢買積義倉去歲旱荒即用餘項以應差未派一錢
  然此亦苟且支吾之計但明定限制圖救一時耳曾國荃與臣函
  商先將蒲解僻路向派極重之榮河夏縣虞鄉三縣照朝邑辦法
  每兩糧銀歲派錢百餘文不等交官辦理一應科派概行删除在
  臣實悚非法而農民羣謂大減陜西撫臣譚鍾麟令同州府知府
  饒應祺亦施行屬縣然臣終不敢以此爲良策必賴治人方有實
  際至驛路州縣差使無常能否照辦殊無把握一嚴查額馬足額
  備用也差務例有驛馬本不累民奈差費均出例外州縣實多賠
  垫驛馬不足上司亦難查究果能如前六條實在行之則州縣之
  力可寬又嚴查驛馬使之足額則民間車馬乃可少派若徒空文
  責成難期事有實際一本省征防各兵給與長車由營自辦也前
  七條皆言流差若遇兵差亦應計及查湘淮營制各有長夫臣在
  山東曾仿行之令本省勇營酌改長夫爲長車每遇開行及尋常
  轉運差遣由營自備車馬省費省事將領勇丁均以爲便州縣里
  民不辦兵差諸少擾累惟有外省兵差不能不支亦爲奏立定章
  至遣撤勇丁出差將弁如須支差必驗印札印票其游勇投營一
  切雜流差使私事來往僅持各營官木戳記並無印票者概不支
  給以上所陳不惟各省向章不同即州縣亦各殊異因革損益應
  從地宜總期無誤差務無累官民伏祈聖鑒見光緖東華錄按疏入奉諭著四川陜
  西山西河南各督撫悉心籌請督率屬員詳察民隱破除積習嚴
  定章程所有無名科派悉予革除其餘各省情形亦多相同並應
  認眞覈辦總期無累民生無誤差務其奉使大臣及出差官員等
  務當檢束家丁嚴禁需索毋任稍有騷擾至喇嘛往來須有定班
  一條及所陳陜西巡撫譚鍾麟咨行四川山西喇嘛過境章程著
  該衙門妥議奏頒嗣後喇嘛至境概不准藉端勒索官員赴藏熬
  茶等項差使亦不准濫索供應以輕徭役而恤民艱
  統籌新疆全局以規久遠疏光緖九年戶部尚書任內閻敬銘
  竊維理財之要在量入以爲出考之禮曰財用足故百事成又曰
  國無九年之蓄曰不足是知財用窮乏則苟且之法繁興即天下
  之大患潛伏非細故也我朝用兵之費未有如今日之甚者軍興
  以來近三十年用財曷止萬萬迄寰宇底定而甘肅新疆需餉孔
  多除明春一軍業經裁撤不計外以現在調撥而論劉錦棠譚鍾
  麟關内外之師歲撥銀七百九十三萬兩是爲西征軍餉若西甯
  歲撥之一萬兩甯夏歲撥之十萬兩涼莊歲撥之八萬五千兩尚
  不與焉金順一軍并接統榮全景廉舊部歲撥銀二百二十八萬
  兩部墊三十六萬兩是爲伊犁軍餉若巴里坤專餉迭次提撥之
  四十萬兩不與焉錫綸接統英廉所部并新募諸軍歲撥銀三十
  三萬兩是爲塔爾巴哈台軍餉長順接統恭鏜所部歲撥銀九萬
  六千兩是爲烏魯木齊軍餉若張曜所帶豫軍歲需銀六十餘萬
  兩向由河南供支不與焉以上西路各軍每歲共需銀一千一百
  八十餘萬兩遇閏加銀九十餘萬兩軍需而外善後經費又每次
  動撥數萬數十萬兩不等事權本未畫一故勇無定數餉尤無定
  額通盤計算甘肅新疆歲餉耗近歲財賦所入六分之一各省關
  或括庫儲或向商借剜肉補瘡設法籌解已屬不遺餘力而各路
  猶以餉不足用屢請於朝臣部不得已爲之提撥積欠各省關解
  積欠則停月餉解月餉則停積欠雖疊奉諭旨令統兵大臣將欠
  解之藩司監督指名嚴參而各將帥深知艱窘情形礙難參劾公
  議旣窮不得已私函婉託委員守催提解偶有不前飛章告匱咸
  謂嗷嗷待哺奏請部儲臣部無可指撥不得已於封儲洋稅項下
  動撥數萬或數十萬兩以救其窮此處甫行領完彼處告急又至
  事同一律本難歧視不得已再撥庫儲所有歷年部墊餉銀各省
  關未能悉數清還出欵暗增入欵暗耗臣等以部庫關係根本儲
  積無多實難輕予外撥而各處領到部餉甫清舊欠又有新虧不
  得不另向商借或將浮報勇數暗地赔償或將應協餉銀明請抵
  補一欵未清又借一欵重重計息愈累愈多近來所償息欵將近
  千萬上虧國帑下竭民生艱窘情形日甚一日查光緖八年分各
  省關實借西路餉銀尚有五百八十萬兩劃還洋欵二百一十六
  萬九千餘兩部庫另撥銀八十一萬兩各軍共受協餉銀八百五
  十三萬餘兩夫協餉必出於庫今則庫欵空虛矣從前因軍餉不
  敷務求節省葬銀紅事等賞久已悉停廉俸兵餉役食莫不折減
  一切支欵又須減平綜計裁省之數悉以供軍旣供本省各營又
  顧各路協餉預挪來年錢糧不足填補上年舊欠疆吏則以羅掘
  一空頻登奏牘臣部亦以庫欵支絀屢瀆宸聰上年籌辦海防西
  路協餉頗難兼顧各省奏請改撥臣部幾無可改各省奏請停解
  臣部何敢遽從各省聲稱萬分艱難臣部猶謂務當籌餉不量其
  力徒託空言天下無大患難之事猶且拮据如此萬一海疆有警
  歲入更減各省自顧不暇西路之事何堪設想且協餉究出於民
  今則民益困窮矣查咸豐初年始行抽釐助餉於關稅之外復設
  釐卡迹近重徵大吏諭民以暫時抽收事竣裁撤小民均切同仇
  之意勉強輸將其後釐卡愈密法網愈周析及秋毫販負俱不得
  免皆因軍餉不足迄今未能遽裁計每年報部收釐數目千數百
  萬至外銷之欵與夫吏員所侵蝕書役所索取又無論已層層剝
  削竭澤而漁商賈咸謂事竣不裁久爲商累貨物昂貴終歸累民
  至於田賦所出俱有常經軍興旣久供億不恆遂隳經制如四川
  之按糧津貼捐輸已近加賦各省遭賊蹂躪城池甫復遽事徵收
  兵燹子遺靡得喘息本年之錢糧旣須完納歷年之積欠又須帶
  徵餉需緊要不得不嚴其考成考成綦嚴不得不出於敲扑至於
  州縣之勒派胥吏之營求尚不在其中而民間捐貲以應差徭攤
  派以辦團保又無論已雖官非增賦而私已倍輸數十年來海内
  疲弊戶鮮殷實地多污萊率以此故近年如山西河南二省迭遭
  大旱死亡枕藉閭里爲墟竭全力以救之僅有存者至今元氣未
  復生計蕭條上年黃河潰隄橫流千里沿河之衆半付波臣輾轉
  流亡以百萬計雖蒙聖恩截漕發帑恤此災黎猶有居無室廬食
  無藜藿鬻男賣女聊圖苟活者飢民旣衆隱患方深至於順天直
  隸湖北江蘇河南四川等省水旱偏災又無論已大亂甫靖又遘
  奇災一切苟且之法皆未停罷臣竊危之伏查我朝戡定準囘兩
  部舉全疆二萬里隸之職方其時府庫充溢當世猶不免耗中事
  西之疑今則庫欵空虛如此民力困窮又如彼而西路軍餉數倍
  於國家全盛之時悉索以供靡所底止若不預爲籌畫仰屋徒嗟
  倘蒙聖明垂詢空虛之故臣等毫無補救咎實難辭即聖慈不加
  譴責天下萬世清議其謂之何臣等再四思維耗中以奉邊終非
  長策但西陲要地非内地爲之調撥亦不能支是用稽考舊章旁
  參衆說不揣冒昧敬爲陳之
  一曰定額餉甘肅新疆歲需撥餉千數百萬斷難供億且斷無全
  解之理徒使應協者任意挪移盈虛難考受協者藉口欠解借墊
  頻仍皆額餉未定之故查道光年間額兵尚未裁減臣部估撥甘
  肅新疆歲餉等項四百四萬兩或四百十五萬兩有奇除留抵外
  實撥銀三百餘萬兩咸豐年間陸續裁減裁扣每年計撥銀三百
  二萬兩除覈減折放留抵外僅調撥銀二百四十四萬五千餘兩
  迨囘逆搆亂攻勦之師另撥月餉額餉久已停解光緖四年西路
  漸就肅清前督臣左宗棠覆陳新疆情形摺内請於三年之後部
  撥甘肅新疆的餉每年以三百數十萬兩爲度臣部議覆屆時再
  行奏明辦理迄今已逾三載之期所有甘肅新疆各軍餉應照左
  宗棠奏案每年調撥的欵三百數十萬兩不准各省蒂欠合之本
  處歲入留抵之欵已在四百萬上下嗣後不准再向商借亦不得
  率請部儲經久之圖莫要於此
  一曰定兵額查關内減兵裁勇已有規模惟關外統兵大員太多
  均得專摺奏事招募兵勇迄無定額現查劉錦棠所部馬步二萬
  三千餘人張曜所部六千餘人烏魯木齊古城兵勇八百餘人巴
  里坤官兵九百人金順錫綸所部約二萬餘人總計全疆兵勇數
  逾五萬較承平額兵四萬之數已多一萬有奇力分於將多財匱
  於兵眾臣等竊以爲新疆旣改設州縣時勢變遷烏魯木齊巴里
  坤古城庫爾喀喇烏蘇等處自遭回亂旗丁所存無多宜歸併伊
  犂即以伊犂將軍專轄旗兵如内地駐防之例應令劉錦棠等通
  盤籌畫就餉數酌留兵勇應併者速併應裁者速裁合南北兩路
  滿蒙漢兵勇總不得逾舊額四萬之數現在防營無事口分尚給
  行糧若有事之時加餉則欵愈難籌不加則何以示勸臣等擬仿
  成法量爲變通暫以二萬人爲勇改行糧爲坐糧出征外域始照
  行糧支給再於客勇之願留關外者加選精壯萬數千人規復制
  兵照土勇章程支給其駐防及臺站卡倫各項官兵口分有較土
  勇少者毋庸議增以節餉項惟各路兵勇餉章歧異約有數十等
  應令劉錦棠等查明各路章程殫心經畫力任其難將兵數勇數
  餉數妥議定章奏明辦理
  一曰一事權查新疆南北兩路歲需兵餉等項向由該將軍都統
  參贊大臣核明確數預先在甘省調撥仍由陜甘總督將調撥各
  數歸入甘省兵餉內於年終造册具報臣部於冬撥案内彙總撥
  給至今成法蕩然募勇則各請專餉善後則各立章程餉則各自
  迎提浮開盤費局則各自添設經費尤多至無事之員亦復張頤
  待哺一官之費耗十數勇之口糧官階無可清查虛冒更難考覈
  即如前烏魯木齊都統恭鏜所部一千餘人開報差員至一百七
  十餘名幾於數勇一官紛紛濫支薪水尤出情理之外良由事權
  不一無所考覈以至於此雖有督辦軍務大臣而各將師位敵勢
  均究不能如內地督撫可以節制全省今議調撥額餉彙總發給
  必須得人總會其成俾各營章程畫一解到之欵專歸一處分撥
  各軍各路差員儘可裁撤以裕兵食
  臣等所議三事旁參遠證理在不疑猶慮有阻臣等之議而撓臣
  等之說者或曰西事孔棘今昔情形不同撥餉千萬猶苦不支乃
  僅以三百數十萬兩爲額西陲瘠區歲入有限爲邊計者不已疏
  乎不知內地根本也邊陲枝葉也公私匱竭則根本傷根本傷則
  枝葉將安所附夫天下之患不在於外常在於內史册所載具有
  明徵今自通商以來寰海之內皆有敵人幾於無處不防虛聲恫
  喝使我常爲之備師老財匱以冀乘間一逞方今要策在蓄財力
  以待時斷無偏重一隅之理新疆距神京萬里而耗竭中原予人
  以隙非計之得也溯查同治初年各省辦操辦防未能兼顧額餉
  每年調撥新疆僅費四十萬兩尚未解齊此後若有缺乏客勇剽
  悍豈止譁潰堪虞欲求如旗兵之甘心窮餓誠不可得能不爲之
  寒心乎即謂邊備不可不修而籌畫必歸久遠故額餉宜復旣復
  額餉則當裁勇以復兵屯田以抵餉所議額餉原係左宗棠奏案
  其時甘省尚未裁兵也查左宗棠奏甘省裁兵節餉案内較咸豐
  年間調撥一百四十萬兩之數已減去銀四十九萬二千兩有奇
  是調撥應減爲一百九十餘萬兩今照左宗棠原議以三百數十
  萬兩爲額實已多銀一百數十萬兩此外尚有本地租賦雜税釐
  金等欵可資抵放誠如左宗棠前奏新疆利源可開流亦可節就
  地取資之說將來調撥尚應照咸豐年間成案覈減若徒求目前
  調撥之多而忘日久難繼之患變出意外恐非淺識所能窺也或
  又曰逆酋勾煽囘衆俄人潛蓄陰謀縱使益兵尚虞疏失裁客勇
  則軍威不競減勇餉則口分不敷其慮得毋未周不知自古有必
  勝之將無必勝之兵顧謀畧何如耳若處處填塞兵勇則備多力
  分善用兵者必不出此方今養勇太多浮冒居其半老弱居其半
  而西陲各軍日虞敵至不敢遽裁坐致罷敝久皆無用殊爲失策
  夫用兵猶奕棋然巧者熟審全勢置數子於要害足以制人拙者
  昧犄角之方即布子滿局不免於敗現議汰弱留强合全疆兵勇
  以四萬爲額一半列戍爲防守之局一半居中爲遊擊之師苟將
  得其人軍無虛籍平時屯田以勞勩之農隙訓練而整齊之必大
  可恃縱俄人啓釁逆酋窺邊悉眾征行不難調關内之兵防固後
  路固不在多養無事之役耗國家有限之財也議者以爲兵多足
  恃譬之千金之家常慮盜賊日需數十人以防之盜尚未至不終
  歲而千金之家已爲寠人矣勇餉不敷之說謂爲關外糧價昂貴
  今查關外糧價與關内不殊且有比内地稍賤之處前據劉錦棠
  奏稱頗有穀賤傷農之患况楚軍坐糧已較土勇爲優土勇章程
  較之制兵額餉已加二三倍亦不爲少遠考之軍需則例出征加
  給鹽菜事竣即應停支近考之劉錦棠張曜所議亦以改行糧爲
  坐糧招募土勇規復制兵爲請但須嚴禁尅扣軍餉口分必無不
  敷至各城囘民雖衆同是血氣之倫綏之斯來虐之則叛疆臣仰
  體皇仁奉揚風化蚩蚩之氓未有不帖然服者間有頑梗之輩不
  難誅鋤又何勾煽之足慮哉竊揣衆流所議畧盡於斯臣等亦非
  故爲高論漫相窮詰至於用人者皇上之大柄臣下所不敢言而
  籌兵籌餉疆吏與臣等當共體時艱勉圖久安長治之規以維國
  本劉錦棠身應疆寄洞悉邊情尤當蕆此一簣之功恢宏遠之畧
  相應請旨飭令督辦軍務大臣劉錦棠等會同陜甘總督譚鍾麟
  統籌全局就左宗棠原議歲撥三百數十萬兩之數合計所有甘
  肅及新疆南北兩路某處酌留若干兵勇某處實須若干錢糧賦
  稅留抵若干劃還洋欵若干屯田抵餉若干一切經費若干無論
  如何區畫總應照原議餉數量入爲出一俟議覆到後臣部即於
  本年秋季照新定餉額將十一年餉項預爲奏撥該大臣務當力
  求撙節慮始圖終庶免牽動大局臣等幸甚天下幸甚道咸同光四朝奏議
  按此疏坊本誤字頗多今攷諸清史本傳及光緖東華錄分別校正然訛脫仍不能免也
  覆陳新疆勇數餉額未盡事宜疏光緖九年戶部尚書任內閻敬銘
  竊據劉錦棠奏稱西餉支絀去年撥到部欵五十萬兩今春得以
  接濟曾經部議九年各省關均解八成截止十一月底止除劃還
  洋欵外實解到甘者一百七十餘萬兩關内外月餉不敷甚鉅函
  商署陜西巡撫葉伯英向西安商號代借銀三十萬兩以支殘冬
  向來各省關春間絕少解欵而西安所借定期四月歸還則來歲
  春夏將不知所以爲計事至無可如何不得不瀝情上陳仰懇飭
  部通籌全局務使勇有確數餉有的欵定畫一之規爲經久之計
  等語臣部查光緒八年間因劉錦錦奏餉糈告匱由臣部奏撥庫
  儲銀五十萬兩復因新疆釐金停收欵項不敷由臣部奏撥庫儲
  銀二十萬兩共銀七十萬兩均已如數撥清實不止五十萬兩之
  數光緖九年間各省應協西征軍餉係按八成或十成撥給除劃
  還過洋欵銀二百四十七萬餘兩外截至九年十二月底止各省
  關共報解西征餉銀二百一十餘萬兩計已陸續解到該大臣等
  撙節開支或可敷用今據該大臣等奏稱關内外月餉不敷甚鉅
  函商署陜西巡撫葉伯英向西安商號代借銀三十萬兩此欵旣
  由該大臣自行挪借即應由該大臣自行籌還所奏來歲春夏將
  不知所以爲計情詞殊屬窘迫惟西路歷年軍餉歲需千萬有奇
  各省關頻歲供支搜括殆盡所有應協西征軍餉臣部祇能責其
  竭力籌解不能令其例外取盈但使物力能供以西陲要區即多
  費數百萬金亦不當惜何忍以中外交困之詞上瀆聖明之聽無
  如天下財賦祗有此數該大臣爲臣部計恐亦束手無策爲今之
  計惟有令該大臣等省不急之用裁冗食之員將解到軍餉撙節
  動用臣部一面咨催各省關力顧大局源源接濟以應急需至該
  大臣等奏請通籌全局使勇有確數餉有的欵定畫一之規爲經
  久之計具有遠謀卓識臣部因西餉浩繁上年曾請開辦屯田以
  紓餉力復慮屯田抵餉每年不過節省數十萬金若不裁勇終慮
  難繼因復有統籌全局之議正籌辦間該大臣所奏適至與臣部
  所議大意符合惟臣部前奏尚有未盡事宜自當詳細籌維庶臻
  周密臣部前奏請留兵勇四萬計應裁去一萬餘人論者必以散
  勇無業爲慮豈知正供有限斷不能舉天下無業之輩咸仰給於
  度支况營勇半係空名多非實數總在該大臣確查勇數覈實歸
  併自無棄人即使勇無浮冒遣散亦不爲無法其有願歸故里者
  令該將領管帶回籍妥爲遣散以遂其思戀鄉土之情其不願歸
  者儘可指撥荒地使之耕種以開其謀生之路此安置散勇之法
  也遣散之勇有應補發欠餉者應照舊章補發半年欠餉每勇一
  名不過數十兩裁一萬餘人計需銀數十萬兩應由該大臣等將
  各省關解到餉銀先儘遣散之勇放給其舊欠餉銀照章悉令報
  効概不找發並將存留勇數遣散勇數及停止補發舊欠餉銀數
  目報部查覈此補發散勇欠餉之法也各軍所留兵勇其中尚有
  欠餉者應於光緖十年十二月底截清數目報部將以前欠餉停
  發自十一年爲始將新餉按十成發給毋庸補發積欠俟新疆租
  賦茶馬棉布金玉利源日開稍有贏餘再爲補發此截清欠餉實
  發新餉之法也夫汰弱留强合全疆滿蒙漢兵勇以四萬人爲額
  不准將弁空名冒領則有確數矣舊餉悉停新餉以三百數十萬
  兩爲斷俾各省關專顧新餉則有的欵矣舍此而外臣部別無良
  謀若不能然雖劉韓復生亦無善策所有全疆事宜及今謀之猶
  懼已晚若再延緩補救愈難劉錦棠等旣有通籌全局之議應仍
  由該大臣妥籌經久善策將全疆官制一切辦法迅速議覆由臣
  部會同吏兵二部奏明辦理見平定囘匪方略卷三百十七又按此兩疏上後於光緒十年二月十
  七日奉諭戶部奏西路軍餉浩繁急須統籌全局並詳籌未盡
  事宜各摺片近年部庫及各省庫欵倍形支絀而供億浩繁以
  西路餉需爲尤鉅似此年復一年殊非持久之道部臣通盤計
  算請飭統籌係屬顧𫝹念時艱力圖久遠起見著劉錦棠金順張
  曜譚鍾麟按照該部所奏各節悉心區畫切實籌商將款項之
  應用應抵兵勇之應留應汰務就左宗棠原議三百數十萬之
  餉量入爲出撙節開支以期經久而昭覈實議定後速行具奏
  旋於是年七月間議上遂建新疆行省設巡撫布政使額定關
  內外新餉歲給四百八十萬迄於清末厥制未改又按清史
  閻敬銘本傳載此兩疏均節錄不全茲從皇朝道咸同光奏議
  中搜得前篇復從欽定平定陜甘囘匪方略中搜得此篇因併
  錄入文徵讀者細心考究可知閻文介公經畫宏深文章沈邁
  非碌碌因人成事者所能具此風規饒茲才筆也
  請興辦新疆屯田疏光緖九年十一月戶部尚書任內閻敬銘
  竊維天下之患常苦於兵多而餉不足兵愈多則國愈弱餉愈多
  則國愈貧史册具在可考而知自軍務平定以來俸祿未復官已
  困矣釐金未裁商已困矣京協各餉定有考成追呼急則農亦困
  各處欠餉累千百萬積欠多則兵亦無不困夫盡搜括裁省之術
  而猶不足以養此臣等所爲夙夜憂惶靡知所措也以現在兵餉
  論之惟新疆一隅較各省養兵爲多餉需亦較各省爲重每年軍
  餉不下七百餘萬各省關頻年協濟竭蹶不遑偶有不敷動請部
  塾庫欵關係根本且全倚外省解欵支用繁多時虞不給萬難將
  巨欵全行塾出致誤要需以現在營勇論之新疆尚有四萬餘人
  不裁則終年並無戰事裁則又恐疏虞長此不已坐耗資糧其患
  安所底止况目下各省水患頻仍海防喫緊假令協餉提解不前
  軍心搖動在臣部旣無可指撥之區各路統兵大臣又將何以爲
  善後之計乎當此時事艱難臣等彌深焦灼勉圖補救實乏良謀
  惟有於新疆南北兩路急爲大興屯田實當今緊要之務藉人以
  盡地利即藉地利以養人是有五利焉新疆軍糧向由內地運至
  哈密分運各城或於各城設採運軍糧局分運各處山谷阻深道
  路遼遠覈計運腳所費不貲若興屯政收就地耕穫之利內地無
  轉輸之勞其利一各路請餉太多墊欵難按期撥解若興屯政口
  糧無憂缺乏且該處所收糧食即可劃抵該處餉需每年當節省
  銀數十萬兩足以紓餉力固軍心其利二新疆現收民糧每年約
  有三十餘萬石皆以供支各營扣抵兵餉若興屯政寓農於兵所
  收民糧即可改徵折色用備度支其利三兵燹之後戶鮮蓋藏若
  興屯政數年之內必有餘資糧價因之而平邊儲亦因之而實其
  利四凡兵以勞而強以逸而弱各軍無事坐食筋骨懈弛竊恐師
  老財殫緩急俱不足恃若興屯政勞其筋骨將來趨赴戰塲必更
  勇健其利五臣等反覆思維雖富强之效不能期諸旦夕而屯墾
  之事殊難緩於須臾且修屯政以實邊陲非自今始也古人嘗行
  之矣新疆開辦屯田亦非自今始也乾隆嘉慶年間已行之矣歷
  代屯政難以縷述我朝自開闢新疆以來舊有旗屯兵屯戶屯囘
  屯成效昭然遺規具在可仿而行豈空言哉查臣部於七年十月
  會議新疆善後事宜摺内曾請將屯田事宜由該大臣等明定章
  程奏請諭旨行知遵照在案迄今一年有餘仍未據該大臣等聲
  覆臣等懸揣其故必有三難一則慮邊地苦寒西成難必一則慮
  軍卒驕惰不習鋤犂一則慮心力不齊難歸一致臣等以爲無足
  慮也新疆地廣間有戈壁然北地自木壘河起西抵伊犂地皆肥
  潤種一石可穫數十石南路八城素稱饒沃各營駐紥處所即不
  能一律大抵可耕之地居多不難擇地開墾前聞俄國山諾爾地
  方曾代楚軍採運夫以山諾爾偏隅之地尚有餘糧售買新疆地
  大物博果能勤事耕作儲積自必豐盈是邊地苦寒不足慮昔唐
  臣郭子儀封汾陽王自耕百畝以勵軍士於是穀麥充贍軍有餘
  糧該大臣等若嚴加督課以身先之該營弁勇何敢告勞是軍卒
  驕惰亦無足慮所可慮者心力不齊耳心力不齊坐食者任意優
  游力耕者轉扣底餉人情旣有所不甘各營或因而觀望相應請
  旨飭下新疆各路統兵大臣速議章程刻期一律興辦屯政並須
  明定賞罰以示勸懲嗣後該營營官以本營收穫之多寡爲殿最
  各統兵大臣即以各營收穫之多寡爲殿最庶幾士皆用命餉不
  虛糜一俟開辦稍有端倪臣部即爲籌撥欵項續行奏明辦理所
  有屯田事宜謹繕淸單恭呈御覽
  一各處屯田地方宜豫行籌畫也查新疆於光緖三年冬收復前
  督臣左宗棠即有就地取資之論遴派委員分途清丈地畝迄今
  六年之久當已丈竣此次開辦屯田或因昔時舊屯或逆回叛產
  以及零星荒地皆可耕種該大臣等應將某境內可墾田地若干
  畝迅速查明報部備覈
  一各營承種地畝宜分任責成也查新疆從前開辦屯田之時每
  兵一名種二十畝至二十餘畝不等現在各營承種必須分任責
  成應將某營認種某境内某處地畝若干每勇一名承種地畝若
  干分晰報部查覈
  一興修水利以資灌溉也查新疆南北兩路河流甚多百餘年來
  水利疊興尤以故督臣林則徐所修伊拉里克水利爲最著前伊
  犂將軍曾奏請加賦二十萬兩今查其地在吐魯番托克遜之間
  故屯田尤以得人爲要應由該大臣等揀派熟諳水利之員徧勘
  地勢或引河水或濬山泉若著有成效准其擇尤保獎並令久於
  其任以資熟手而竟全功
  一農具等項應分別購買修補也查開辦屯田所有農具以及籽
  種牛隻皆需經費或招工匠製造或由他處購買或就倉存籽糧
  撥給由該大臣等查明某營種地若干應用各項若干報部查覈
  嗣後添購修補或動存餘經費或將收穫餘糧變價津貼屆時酌度情形辦理
  一收穫糧石應分別扣抵存儲也查光緖八年烏魯木齊都統咨
  稱巴里坤屯地初年耕種除口糧及籽種外尚餘各色糧數十石
  二三年即餘二百餘石巴里坤係著名寒苦之區必須歇年耕種
  收穫尚能如此况各處腴區甚多若每營以一半應操差一半事
  耕作約計每人種地儘可供數人口糧一俟收穫之時該大臣等
  將某營某處實收某色糧若干除籽種外扣抵各營兵餉若干餘
  存若干按年造報查覈其餘賸糧石擇揀高燥之地建倉存儲以
  免霉爛
  一分別賞罰以示勸懲也查光緖四五等年伊犂將軍派官兵在
  塔爾巴哈台等處屯田將出力官兵奏請獎勵其實所種之地無
  多且有賞無罰何以示懲屯田各營耕作不無勤惰之分勸懲宜
  有賞罰之別嗣後各營中如有收穫最多者准將該營官保獎升
  階以示優異收穫較少查係耕作不力者即將該營官嚴行參辦
  以警效尤該大臣等均視各營收穫多寡分別議叙議處若總辦
  及督辦大臣果能盡心盡力每年實能以糧放兵抵省餉銀數十
  萬兩者仰懇天恩特予格外優賞其爲數實多者由特恩錫以世
  職以爲廣籌兵食者勸非臣下所敢妄請均俟該處開辦定章再
  由部奏明會同吏兵二部遵照辦理道咸同光四朝奏議又按清史閻敬銘本傳是疏
  上於九年十一月間而四朝奏議作十三年蓋奏議誤也此奏章
  程内明言新疆三年冬收復左宗棠卽有就地取資之論遴員清
  丈迄今六年之久當已告竣由三年數起至九年適更六年以此知列傳是而四朝奏議非矣
  遵旨會議開源節流疏光緖十年九月戶部尚書任內閻敬銘
  竊於光緖十年九月初五日欽奉懿旨現在軍餉緊要應如何豫
  爲籌畫之處著軍機大臣戶部總理各國事務衙門大臣會同妥
  議具奏欽此臣等當即公同集議伏查本年六月戶部會同軍機
  大臣有通盤籌畫接濟餉需之奏令各省裁節用欵專供海上兵
  糈並令各省於兩個月內將某項裁節若干每月籌畫若干迅速
  籌備開單奏明又本年七月戶部於奏請添撥部庫邊防經費摺
  內陳明籌餉緊迫此後凡有戶部指撥各項海防餉需無論各省
  藩運司道監督等如能照數批解毫無貽誤由戶部半年題奏一
  次照軍功例請給優獎其有支吾推諉遲誤者由戶部隨時嚴參
  嗣經各直省迭次奏請撥餉均經戶部或准添領部餉或許截留
  京餉或停應撥協餉或令改解原餉隨時覈辦一出於移緩就急
  爲一時周轉之計而於其何以持久俾無缺乏方切焦慮亟當妥
  籌今欽奉懿旨復令臣等會同籌議臣等竊以爲國家理財一政
  行之無事之時較易行之軍興之際實難行之小醜撻伐之始尚
  易行之大亂初平之後尤難自咸豐同治口匪亂起海國事滋中
  外用項日增月益後時籌餉即難然各省廣開捐例初議抽釐各
  軍每自設供餉之方未全勞廟堂之籌措兼之改幣行鈔大減放
  欵勉爲敷衍京省之需口捻平後西路海防兩處用尤浩繁一歲
  所入不足一歲之出又十五六年矣戶部前於光緖二年奏綜覈
  度支六年奏籌備餉需深覩大亂初平民生凋敝新增入數皆有
  占定支欵舊例賦税荒缺未能滿徵非及早綢繆何以爲自强之
  基無如內外臣工因循成習情面未除言而未必行行而未必實
  恭查同治九年欽奉上諭近來內外臣工往往遇事機緊急徒事
  張皇迨禍患畧平則又泄沓成風爲目前苟安之計即使創立戰
  守章程而在事諸臣奉行不力有名無實遂使朝廷深謀遠慮均
  屬具文似此因循成習何時可冀自強何時可平外患宵旰焦勞
  無時或釋等因欽此臣等平時敬讀此旨輒深愧憤今茲異族搆
  難戰事未已目覩時艱敢不同竭愚忱力圖匡濟竊惟自古理財
  之道不外開源節流二事今謹將臣等商擬開源節流各事宜另
  繕淸單恭呈懿覽
  開源十二條
  一領票行鹽酌令捐輸查同治年間前兩江督臣曾國藩於兩淮
  踵行票鹽修築清水潭案内令各票商按一票捐銀四百兩光緖
  六年戶部奏令兩淮票商以一年一運爲斷每年每票除豫繳正
  雜課釐外仍按年捐銀一次作爲票本分上中下三則上則捐銀
  一千兩中則捐銀八百兩下則捐銀六百兩合所銷引數計算每
  年約可收銀五六十萬兩嗣據署督臣吳元炳奏以兩淮票商等
  公捐一百萬兩請免年捐奉旨允准賞收在案今籌辦海防擬請
  酌中辦理查淮南五百引爲一票每年約銷四十萬引上下淮北
  每百引爲一號每年應銷二十九萬六千餘引茲酌定淮南每引
  捐銀四錢淮北每引捐銀二錢合兩淮計算每年可捐銀二十二
  三萬兩爲數無多不致累商如蒙俞允臣部即飛咨該督轉飭運
  司鹽道及督銷局員自接奉此次部文之日起按引收捐作爲每
  年永遠定額並於應徵課釐外分別造報戶部查核勿任牽混從
  前如有私行按票攤捐之欵此後一概革除其餘有鹽務各省應
  令各督撫體察情形能否一律仿照辦理迅即妥議具奏勿涉遲
  延推諉此項銀兩應專備部提部撥不准挪移擅用
  一整頓鹾務查各省鹽務例定按年請領部引行鹽納課道光中
  葉兩淮始改行票自口匪竄擾各省創辦抽釐濟餉兩淮踵行票
  鹽兩浙福建節次亦奏行之每票仍按引計算但不赴部領引兩
  淮課釐並徵淮鹽楚岸借銷川鹽川鄂兩省分抽釐銀兩浙課釐
  並徵福建課耗釐三項併徵是名票商雖未規復綱引實與引商
  無異此外各省引商票商官運民運辦法或有不同近年歷經言
  官條奏加抽鹽釐戶部均議令鹽務各省實心整頓九年御史桂
  霖條奏鹽務戶部分別省分繕具清單奏令各省興利除弊本年
  左中允崔國因條奏又學士陳寳琛奏請普加鹽釐戶部議令抽
  釐各省議章奏復僅據曾國荃奏請加抽川釐三文下寳第加抽
  川釐二文外再加一文餘皆久未入奏今又奉旨籌餉應再催令
  各省迅速妥籌定議酌定二三成之數或照課額加收或照釐數
  加收或照每鹽一斤酌加制錢幾文尅期奏明興辦以濟軍食仍
  將加收各數分別咨報戶部備考雖其事其宜原難強同其要惟
  在嚴杜釐卡侵漁私販偷漏而已若各省能再將咸豐同治年來
  抽釐辦法一體查覈各尋繹其抽釐最旺之年由何而得抽釐不
  旺之年由何而失更將其日增月益就欵開除用項實力破除情
  面認眞釐定總期減少一分冗費自可多濟一分餉需縱一二處
  有未能加數再抽之鹽釐豈天下眞無可設法整理之鹾政如四
  川鹽務經督臣丁寳楨不避嫌怨一洗積弊歲入鉅欵他省果能
  認眞覈實必有增益切勿觀望宕延空言搪塞而於籌餉毫無實
  際一就出茶處所徵收茶課據總理衙門單開光緖八九等年出
  口茶數多至一萬九千餘萬斤查道光年間英國所收茶稅約計
  每百斤收稅銀五十兩而我之出口稅僅納銀二兩五錢不及其
  十分之一今擬設法整頓茶課或照甘肅茶封之例每五斤徵銀
  三錢就囤戶徵收增課甚多而洋人無所藉口或照寧夏延榆綏
  茶引每道徵引三兩九錢之例於產茶處所設局驗茶發給部頒
  茶照每挑百斤共徵銀三兩九錢經過内地關卡另納釐税驗照
  蓋戳放行不准重複影射所有茶照按年預行赴部請領原領執
  照一年之後作爲廢紙如此徵收亦與洋商毫無窒礙或於產茶
  處所驗茶發給部頒茶照旣完課三兩九錢再倍收銀三兩九錢
  前後共收銀七兩八錢舊收之一切雜費均予豁免惟於各海關
  及過卡凡應納洋稅處仍照舊章完納若在内地行銷販運無論
  經過何省何處釐卡關口均免其再完税釐則改釐爲課改散成
  總旣便稽考或免侵漁惟囤戶及販商若何稽查可無走漏應令
  各省督撫參酌定章覆奏辦理
  一推廣洋藥捐輸查廣東省光緒初年籌備海防由藩司招商黄
  近源包抽通省洋藥捐銀每年認交洋銀四十二萬元五年爲滿
  每年遞加二萬元嗣於光緒七年經兩廣督臣奏准新商李玉衡
  自光緖六年接辦每年包抽九十萬元仍五年爲滿各省如能仿
  照廣東辦法招商包抽每沿海各省以百萬兩不沿海各省以數
  十萬兩爲率約可得銀數百萬兩惟各省水陸情形不同或有不
  能仿辦自應另籌辦法查通商善後條約内開洋藥只准在口銷
  賣一經離口即屬中國貨物祗准華商運入內地外國商人不得
  護送其如何征税按照條約洋人原不能干預今擬不分洋藥土
  藥發給華商行坐部票按票捐銀以助軍餉其行票一項應塡寫
  商人姓名籍貫按年請領每票定以十斤每斤捐銀二錢經過關
  卡查驗另納税釐並由各關卡於部票內塡注該商經過年月日
  上蓋印戳爲憑以杜重複影射無票者將貨充公並行懲辦其行
  店坐票塡寫舖戶姓名字號住址無論貲本大小按年令捐銀二
  十四兩每年仍換票一次如無票者不准開舖售賣並行懲治惟
  洋藥一離口岸散漫難稽且私帶私販如何防杜應俟各省議覆
  定章一律興辦其未經離口之洋藥仍照條約辦理不在此例
  一推廣沙田牙帖捐輸查光緖六年廣東省籌辦海防奏稱每沙
  田一畝捐銀二錢是年該省撥過海防經費沙田捐輸銀二十餘
  萬兩沿江沿海有沙田者原不止廣東一省如江南安徽江西等
  省蘆洲沙田最多多係富紳豪民踞爲沃產廣東旣有此項捐輸
  他省亦可照此舉辦應令有沙田省分按廣東辦法酌量辦理又
  查同治二年六月間准河南巡撫咨請勸商捐輸牙帖請由部頒
  發經戶部援照湖北江西章程奏明頒給部帖並將條欵十二則
  隨帖開列查條欵内開各行商人捐領新帖係爲報効軍餉其從
  前各衙門陋規一概删除酌定江南上海地方上等捐銀五百兩
  二等捐銀三百兩三等捐銀一百五十兩下等捐銀五十兩偏僻
  等地方上等捐銀二百兩二等捐銀一百五十兩三等捐銀一百
  兩下等捐銀五十兩應令永爲定額以裕經費等因竊惟從前籌
  備軍餉江南旣經請行今尚間年赴部請領牙帖此外惟湖北陜
  西有牙帖捐欵他省有無似此舉辦無從查考擬令各屬一體查
  明生意較旺及偏僻地方能否分別定則捐發牙帖裁免陋規各
  省即以萬家計截長補短每家一百兩計或可得銀百萬上下於
  餉需不爲無補
  一煙酒行店入貲給帖查同治三年十二月十三日兩江督臣曾
  國藩奏稱江北糧臺進欵有統捐及花布行棧捐名目竊以從前
  軍需緊要江南省會曾辦行棧銷捐湖北巡撫胡林翼亦有抽收
  行店月釐辦法後以軍務稍平部議停止現在軍餉緊要擬收行
  店銀欵以濟急需惟查各項行店若一概抽收又恐物價騰昂惟
  煙酒兩行棧店最多獲利頗厚似稍有抽收究於民生日用無大
  關繫然月釐鋪稅又覺漫無限制易滋中飽不若仿照牙帖辦法
  頒給煙行酒行部帖核其成本大小明定科則按年交納課銀一
  次應由各省督撫查明除資本微末舖戶不計外每省煙酒行店
  大店各實有若干處所某某字號住址某處核定課銀數目造册
  請帖定限解欵以杜欺隱之弊
  一滙兌號商入貲給帖查農民力田皆完納丁漕販商當商亦納
  釐稅惟京外各處富商分設滙兌票號毫無交官之欵憑票網利
  坐擁厚資即以錢舖而論查刑部定例不准私自出票如違照例
  治罪律有明條上年胡光墉所開阜康及胡通裕票號倒欠公私
  欵項極多尤為可惡嗣後京外滙兌票號應令請領部帖以便稽
  查擬參仿牙帖辦法如有滙兌票號由地方官查明實係殷實富
  商責令各票號出具連環保結申請部帖方准滙兌紳民私欵每
  年應令納帖課銀六百兩各省於前一年八月以前造具簡明清
  册將商人姓名籍貫及開設票號在何州縣出結商人姓名一并
  詳細開註派員赴部請領票帖以杜隔縣影射務須先課後帖不
  准絲毫蒂欠如無部帖私自開設銀號即照私自開設錢舖例治
  罪如地方官格外勒索照賊私例斥懲
  一劃定各項減平減成查嘉慶年間川楚軍需一案奏銷彌補虧
  空陜撫畢沅始創定減平之議至道光二十二年各省支發勇餉
  等項大半按湘平支發就湘平一項而言每兩扣平三分六釐三
  毫或每兩扣平四分九釐三毫或每兩扣平四分欵數參差一收
  一支最易弊混他如各省之洋銀折合紋銀銀價折合錢價並漫
  無定章徒滋中飽至各省減成支放各欵始於咸豐三年光緒六
  年間曾經戶部查覈即各官減成養廉一項應解部庫者每年亦
  有銀九十餘萬兩奏令自光緒六年爲始半年批解部庫一次年
  清年欵不准截留無如各省仍不遵案起解應令各省嗣後除常
  例支銷各欵照舊核扣六分平仍行解部外其非常例支銷欵項
  如練餉勇餉薪水以及一切雜項均照湘平每兩扣銀四分之數
  一律扣平支放其扣出銀欵另行存儲造册報部候撥永不准再
  有牽混擅自挪移如有將扣平銀數仍行列入收欵作正開銷亦
  必另欵詳細聲明其折合洋銀錢數亦宜明有定章至各項減成
  銀兩亦應各省一體查明照章減扣遵照奏案趕緊解部各省即
  於接到此次部文後各將其通省應支兵餉勇餉協餉京餉及一
  切放欵其某項扣平某項不扣平扣平之項如何扣收數目分欵
  覈定詳細全行開報一次再由部彙齊逐欵查覈畫一定章一嚴提交代征存未解銀兩並嚴定交代限期查徵收欵項例應
  隨徵隨解交代時尤應查清結報奈各省州縣交代每將前任短
  交之欵列作徵存未解名目彼此通同將無作有以致各省徵存
  未解銀兩或數年或數十年尚未解司多者積至數十萬兩少者
  亦有數萬兩之多迭經戶部行催積牘累篋無如各該上司一意
  瞻狥深恐屬員挾制不敢隨時作速嚴提必俟虧空之員或故或
  參始行揭出虧空庫欵已同虛擲查鈔徒有空名茲擬截至光緖
  十年十二月底止令各省督撫查明歷年道府廳州縣等官交代
  案內應解司道各庫徵存未解銀兩共有若干案分年分欵分任
  逐一開具詳細清單於光緖十一年四月内飛咨戶部備案一面
  通行各屬趕緊批解勒限於光緖十一年五月内一律解清該督
  撫即於六月初旬詳細開單奏報某年某員某案征存未解銀兩
  於某年月日解司訖入於某年某册內造報列收其未完及欠解
  各員亦於六月初旬奏參革職提省查辦照例治罪若該省並不
  照此次奏定期限奏參或率請展緩希圖延宕即由戶部按吏部
  則例所載程途日期扣算將該督撫藩司鹽糧道均照狥庇例嚴
  參以昭炯戒至光緖十一年正月起各案交代應照道光年間安
  徽巡撫陶澍奏定章程凡前後任交代務將現存銀兩掃數批解
  册內不准開列存庫未解名目嗣後該督撫藩司如查出交代案
  內有徵存未解銀兩即照戶部本年十二月初四日奏案參辦如
  不參奏即照新章將該督撫藩司等一并參處再查各省交代往
  往多年未結並不將文册送部或僅報初參不報二參即有徵存
  未解一切虧空情弊戶部亦無由知或偶送部亦多逾二參定期
  文內皆稱交代已按限算清因册結舛錯往返駁詰致延月日萬
  牘一律百端廻護牧令不足言該管上司無事不代爲彌縫是誠
  何心迨至積累數年又以舊案新案分辦爲詞粉飾延宕無非不
  敢開罪屬員之隱衷嗣後若逾二參限期該省若無文册送部或
  送册而仍稱舛錯遲誤者戶部照八月間奏定新章核計程途日
  期概照交代逾限未清例奏參並將該管上司一并照狥庇例參
  奏議處至州縣升遷補署日期本年八月戶部奏令自光緖十一
  年正月起兼咨吏部奈各省近來於交代一事每甘認遺漏之愆
  決不與部中以確查之據事似微末實爲一切欺飾之本此後交
  代文册即依限到部查無原報到任日期文牘者仍將藩司嚴參
  降級以挽頽風數十年來財賦之虧實由於此未可以簿書期會
  置諸不論總之欲杜虧空尤在該管道府州隨時親查屬庫必令
  有收即解無可虧挪戶部本年八月奏案各省尤當實力遵行該
  上司更能核減攤捐省却供應寬州縣之力守例定之法斯虧空
  可杜庫欵可足矣
  一應嚴催虧空應繳應赔各欵查各案虧空應繳應賠欵項例應
  嚴催初不關籌餉辦理無如各省積習玩延向不嚴追雖著名富
  族貴家竟敢結報家產盡絕呈請豁免目前籌餉急迫赔繳宜嚴
  若仍復空言搪塞自應從嚴辦結擬將光緖十年以前虧赔各案
  除已經戶部奏定追賠關税一案仍照前奏辦理外餘均仿照追
  赔關税辦法凡因公虧短光緖九年以前核定有案未經奏准豁
  免扣抵完結者擬減免五成赔繳五成其事非因公情節較重各
  案以光緖五年爲斷光緖五年以後之案仍全數追赔一切應得
  處分罪名均應照定例辦理毋庸更議其光緖五年以前覈定之
  案未經奏准豁免扣抵完結者擬量免二成赔繳八成均限定自
  此次奉旨之日起勒限一年繳清其虧欵賠完或仍應究治罪名
  處分或例應減免罪名處分之處亦均仍照舊例辦理儻一年限
  滿仍延不清繳以及雖完繳尚不足此次所定應繳成數均應由
  承追各衙門於屆限滿之日切實嚴參再行分別覈定監追查鈔
  治罪議處辦理完結其實係人亡產絕無可著追以及查鈔估抵
  後尚不足數均按照此次所定各應繳成數覈明其實短數目照
  例著落攤赔分赔完案以重公帑其光緖九年以前尚未覈結因
  公虧欵以及光緖九年以後因公虧欵各案仍照一切舊例舊章
  覈辦不得入此次新章辦理相應請旨飭下在京八旗都統及各
  省將軍督撫府尹等一體迅速詳查一面將此項應照新章赔繳
  虧欵人員銜名成數限期開具清單摘其案由限令光緖十一年
  五月底一律奏咨送部一面嚴催該員依限按數清完毋稍宕延
  其不應入此次新章辦理虧赔案件亦各當認真分別查追仍應
  遵照戶部則例所載一切赔項其力能完繳者無論本身子嗣所
  赔係屬何欵但由戶部行追應令其依限完繳無力完繳者分別
  有官無官有官者無論本身子嗣官職大小但係現任即不得濫
  行請免定例嚴辦
  一入官產業勒限變價解部查入官房產例應認估招買價銀解
  部如果無人認買即奏交內務府查收取租近來竟有十八九年
  未賣未交之產至入官地畝例應勘報議租無如地方官奉行不
  力大約此項地租歷年盡飽胥吏之橐查戶部簿記乾隆年間未
  結地畝現在尚復不少擬由戶部一面查催一面令行各省將所
  有入官地畝房間如係應原佃承種或應原戶承租自應趕緊令
  其升科納租勿庸另議若係應另行招佃議租者即一律出示按
  租定價招買若原租無可查考亦即比照四鄰租數定價招人承
  買仍照例升科至已據變價房產即通查共有若干勒限半年變
  價掃數解部亦可收存銀欵
  一酌提漕糧漕規鹽務鹽規餘欸查本年七月間據署湖南巡撫
  龐際雲奏稱該省有鹽務緝私經費可以移作軍需復查山東糧
  道每年奏銷册內有數十年應解部庫扣存經費並裁減船隻未
  解之欵積至二三十萬餘兩之多除鹽務餘欵本年八月間已令
  各省將軍督撫酌度如有似此經費可以移緩就急者奏明辦理
  等因應由各省欽遵辦理外至漕糧漕規餘欵除山東省應解未
  解一項即行催提外其別省糧道仍有無餘欵應令解部應由戶
  部一面查明一面令有漕各省迅速奏明辦理提充餉項
  節流十二條一裁減釐局經費查各省釐局扣留經費有扣五成扣二成扣一
  成不等且有不入收數先按每兩扣收八分更有並不開報經費
  屢經查詢迄不咨覆或不開報各局處所及應支細數一筆開銷
  銀十數萬兩或數十萬兩又有旣扣經費更復以錢折銀再扣銀
  折成數種種任意開支殊不畫一應令各省將釐局經費分別裁
  汰將應支各欵逐欵開列於四個月內報部由部覈定支數一例
  照支儻不依限據實報部即行奏參
  一覈減各關經費查各關留支經費有按八分留支者有按五分
  留支者有按一分零留支者有並無一定留支分數者殊不畫一
  應由戶部督飭司員通查除關涉外洋經費仍應照條約辦理外
  餘均定以留支確數其從前留支太多之關即可查提歸欵備撥
  且查各關解欵有旣支補支補水又支傾鎔火耗旣支滙費又支
  水腳亦應酌量更定以免濫支應令各省查明裁併奏覆再由戶
  部分別辦理
  一覈定各省局員額數銀數查本年六月間據御史吳壽齡奏請
  裁撤各省各局等因當經戶部會同吏部議覆查各省散置各局
  已報部者於軍需則有善後總局善後分局軍需總局報銷總局
  籌防總局防營支應總局軍裝製辦總局製造藥鉛總局收發軍
  械火藥局防軍支應局查辦銷算局軍械轉運局練餉局團防局
  支發局收放局轉運局採運局軍需局軍械局軍火局軍裝局等
  項名目於洋務則有洋務局機器局機器製造局電報局電線局
  輪船支應局輪船操練局等項名目於地方則有清查藩庫局營
  田局招墾局官荒局交代局清源局發審局候審所清訟局課吏
  局保甲局收養幼孩公局普濟堂廣仁堂織絹局桑綿局戒煙局
  刊刻刷書局採訪所採訪忠節局採訪忠義局等項名目其鹽務
  則有各處鹽局運局督銷局其釐卡除牙釐局外則有百貨釐金
  局洋藥釐捐局曁兩項各處分局更不勝枚舉其未經報部者尚
  不知凡幾且有事應責成司道府廳州縣者亦必另設一局以爲
  安置閒員地步有地方之責者反可置身事外各局紛設限制毫
  無究其事實一無成效該管上司不過見好屬員公欵盈虛在所
  不計種種消耗何所底止請旨飭下各直省將軍督撫府尹等詳
  議章程減定局數員數並各委員銜名先行造册備文咨報以後
  設局均須詳酌其事可相因而理者或總設一局將各項應辦事
  宜統歸其中慎派妥員分股辦事以便稽查易於得力冗費藉可
  節省查設局之始咸豐年間各省未經收復地方不能不設局辦
  事且爲設局以破衙門官吏窠臼奈故事相延各局亦復久成窠
  臼大失本意本年十一月已令各省督撫將該省局卡裁并酌定
  員數覈定薪水破除情面嚴定章程實力整頓並限令三個月將
  辦理情形及各局員數銀數據實具奏一面報部查覈等因已由
  戶部行知各省辦理如不趕緊於三個月内報部將來經部查照
  例案册駁即著落濫行派委之上司全數赔補並行參辦
  一隨營文武分別裁汰及酌定額數銀數查近來各省勇營實爲
  養贍閒冗之藪偶移調一營游勇隨之冗官隨之其知名者無論
  矣如上年烏魯木齊都統恭鏜報銷一案該員僅統兵勇一千六
  百餘名差員竟有一百五十五員之多幾於十勇一官一官耗十
  數勇之餉彼帶勇數千數萬者其分潤閒官又烏可以數計若謂
  大軍所蒞事理繁劇統領營哨各有專責必須襄辦差員方資清
  理不知統領營官各有公費且督撫司道政治繁要其分理佐治
  皆自延幕友亦足有濟是各省隨營文武員弁不過爲酬應親友
  調劑閒員而已現在征調各軍除營數較少者所用文案照章由
  公費內自行開支不應另給薪水外其統領營數多至十數者應
  令仿照光緖九年戶部令行河南省覆准辦法所有隨營文武各
  員以當時奏調有案之員酌量差遣分報吏兵兩部並報戶部定
  准額數如有增減隨時奏報若無奏調案據之員即行裁撤嗣後
  各省均應將此項隨營委員額定若干名每月共支薪水不得逾
  若干兩趕緊報部覈定若延不報部立案將來報銷時查出即照
  濫支濫應之例追赔參處至內地各防營並無戰事應自光緖十
  一年正月爲始仿照河南省遵照部議辦法無論統帶營數多寡
  概不准開報隨員薪水以杜濫支
  一酌減内地各省防軍口糧查軍需則例内載綠營兵丁月支鹽
  菜銀僅止一兩三錢雖官至總兵月支鹽菜亦不過九兩惟出征
  加給鹽菜等錢照例加支即内地勦辦盜賊尚不准妄照軍需例
  辦理定例綦嚴自同治八九年來各處防營並無戰事仍照打仗
  時支給口糧游蕩成習人思充勇農工棄業〓盜橫行亦有由然
  况督撫專駐省垣防營分紥各處弁勇額數率不過三四成漫無
  查察營官剋扣游客抽豐節壽之厚衣食之都久已虛耗億萬故
  勇營流弊有較綠營特甚者現在部撥協餉各省輒稱無欵籌解
  其平日糜餉之咎實難辭責查甘肅最爲瘠區新疆最爲遠地督
  臣譚鍾麟撫臣劉錦棠尚能按土勇章程每勇月餉不過銀二兩
  其各省腹地防軍無事坐食可裁則裁若不能遽裁不難參酌照
  支抑或照綠營兵餉量加支給若實係臨敵出征自宜厚其餉糧
  以厲戎行應由内地各督撫趕緊查辦報部核覆一律辦理一酌
  減内地防軍長夫查光緖七年戶部會同兵工二部議覆都
  察院代奏敎習王開運條陳裁減勇營各項人夫一摺經部議覆
  奏令各省實力裁減原以各省防軍安坐無事並非出征之時須
  隨同搬運輜重可比在各省亦知長夫原無須此數特多留夫數
  爲事後報銷地步故糧臺久爲利藪本年二月間據河南巡撫鹿
  傳霖咨將各營長夫裁減每營只准用長夫一百名現擬除邊海
  各軍應用長夫仍各照定章辦理外至腹地各省防軍每營五百
  人只准用長夫一百名不及一營者即折此數攤算概令自光緖
  十一年正月始一律照辦報部查覈其有向來不用長夫者應照
  舊辦理母得因此轉行添設
  一防軍有營房者不准再領帳棚折價查王開運原奏又稱前敵
  行軍不得不攜帶帳棚以免野處露宿且轉戰無定易於損失風
  雨之中尤易朽敗不能不半年一換周年一換若駐守防軍必修
  營房以圖長久又何須帳棚又何至隨時更換每年每營折換帳
  棚價銀至六七百兩之多此不過徒多浮冒等語經工部議覆各
  省防軍帳房一項如修築營房之處自不准重復開支應由各統
  兵大臣及各省督撫嚴行查覈加意撙節毋得率請更換致干參
  處併令各省於四個月迅速議覆
  一覈定内地各省兵勇餉數查各省例兵皆有定額會典所載各
  省旗綠各營兵額共七十七萬餘人而京師八旗禁旅十二萬有
  奇尚不在內果一兵得一兵之用何須各省添募防勇即使二兵
  實得一兵之用亦當有可用之兵四十餘萬則各省防勇豈不大
  可減裁奈平時各視本省舊有綠兵概爲無用旣不教練又不減
  裁餉旣不足又須酌撥一任其若存若亡差遣緝捕皆賴防勇平
  時兵勇兼養此萬不能久支之勢稍有事變並其向有防勇動稱
  分布不敷一似臨事非從新添募不可果使臨事必須添募則無
  事之地無事之日正宜裁定營制節存餉項以備臨時有事添募
  之需擬請旨通飭內地未辦防戰各省定限查覈各將制兵空額
  及老弱之兵認眞裁汰將實存數目實支數目報部並令各省各
  路防戰勇營一體將現有勇營練軍營數人數餉數詳細普律奏
  定一次由戶部會同兵部參酌其現有旗綠制兵酌定兵數餉數
  立案嗣後即可節存餉項以爲一勞永逸之謀
  一確估各項軍餉按年指撥一次查定例各省官兵俸餉預爲會
  計每年各將次年一歲應需造册咨部由部照數撥給須協濟者
  於鄰近省分撥解撥册逾期到部例應奏參從前東南各省用兵
  軍事緊急估撥軍餉久不舉辦迨至承平以後各省率多一并請
  撥制營兵餉多不照實存數目請撥或撥册未到即比照二十餘
  年前舊案估撥以致常年餉數未能確實然大致尚有可稽至於
  各省防軍半係自有收欵自有支欵向無預撥辦法雖各軍皆有
  當初奏明應受協濟省分然協解收支多不先期報部往往各省
  有應協出欵一萬實解出欵不過一千且竟有絲毫不解而部中
  每遇撥欵又不能不將各省應協欵數算爲實解欵數以致各省
  進欵皆爲空餉侵佔動輒撥無可撥竊惟理財之道不過量入爲
  出與夫覈實預備二法即如從前甘肅新疆常餉各路月餉每年
  照部案查考計各省應協餉數不下二千數百萬兩今請確實改
  定令其每年估撥一次只用銀四百八十萬兩即敷供應立時騰
  出兵餉數百萬兩豈非明驗現擬仿照甘肅新餉辦法令各省將
  兵數勇數覈定報部後即由部各覈定以協解抵支餉數普律照
  例另與從新詳細撥定一次嗣後每年均令其於冬季估撥兵餉
  時除常年兵餉照實在應支數目照例預撥外至各省練餉勇餉
  應令分造估册按實在應支數目一并請撥則從前空餉之弊可
  除而部中於各省用欵盈虛歲歲有可確查爲今日必須舉行之
  事
  一停止不急工程查光緖六年戶部具奏現在籌備餉需應查照
  光緖元年奏案請將各衙門一切工程概行停止三年等因光緖
  十年已滿三年之期而値海防籌餉緊要若各衙門因停限已滿
  紛紛請修工程則部庫實屬無欵支應茲擬援照前案所有京城
  各省各衙門及地方一切工程除自行籌辦不動正欵者毋庸議
  外其餘興修一切尋常工程動支庫項者概行停止三年至壇廟
  陵寢各要工關繫重大其實在萬不可緩者應責成勘估大臣詳細查覈力求撙節毋任稍有浮冒
  一各項欠發勒限清理各項預支分別覈辦查上年查算光緖七
  年一歲出入通計各省列入銷册補發舊欠用欵共有銀四百餘
  萬兩之多各省預行支發下年用欵亦共有銀三十五萬餘兩之
  數至各省常年兵餉額撥數多而實支數少其餘剩有欵每年皆
  稱補還舊欠尤屬漫無可稽今各省一歲收欵若用以供一歲之
  出欵本不至甚形短絀而每以補支舊欠及舊還挪借支出若干
  則本歲必又開列新欠另啓新借以爲下年補還地步似此年年
  套搭終無了期流弊無窮亟宜更定雖各省補還舊欠必非全屬
  弊端然以平人居家譬之若不將舊時債負一總截清另圖清理
  則展轉支持必致如聖諭廣訓所謂日復一日年復一年債深累
  重饑寒難免擬通飭各省將本年以前無論何項欠欵切實查清
  截至光緒十年十二月底止各實有若干係屬何年何月何項欠
  欵一一造具清册統於光緖十一年五月報部聽候設法清理分
  別停發自光緒十一年起概不准各省擅行補還其預支欵項亦
  應由各省將每年必須預發如時憲書工料次年春季兵餉等欵
  自應仍准照例預發然皆須一一將欵數預行報部立案由部覆
  准方准開支其不在報部立案准發之欵數內者不准各省擅行
  預支如有擅行預支補發者概不准開銷照挪移錢糧例奏參並
  將擅行預支補發之欵著落赔補
  一另定各省起運存留查定例凡州縣經徵錢糧運解布政司候
  部撥用者曰起運凡州縣經徵錢糧扣留本地支給官俸役食等
  項經費者曰存留皆有額定數目此項數目在康熙乾隆嘉慶年
  間屢經更定現時額數仍嘉慶年間定額查雍正年間以前各省
  留存之欵遇有荒歉照額扣除荒缺嗣於乾隆年間改爲由司庫
  起運項下撥補今各省存留用欵多係減成支發而每歲徵收地
  丁仍係照全額存留至其存留用賸之欵仍應解司另欵作收然
  起運候撥額内先將此數開除故近來司庫應行候撥之欵較前
  爲少况撥補移解轇轕參差甚至有府州縣存留司存留種種名
  目驟看殊屬難解尤可異者如陜西省地丁奏銷册内每年存留
  之數皆與另案奏報收支摺內存留之數歲歲數目不符且有將
  存留内應行解司之項並不解司任意延宕竊維此項存留數目
  從前旣屢經更定應令各省按現在各屬實支應留數目通查奏
  明更定一次旣免其留多用少並免其留解參差更免其名目太
  多徒爲含混於起運候撥用欵一目了然免致牽混不清徒供中
  飽以上各條有各省即當一律照行者有仍應分別奏覆議定照
  行者並有此省可行而彼省或實不可行者所賴各省督撫諸臣
  切實逐條悉心酌議期於能行必行斷不准視同通行文牘廢格
  不行尤不准因一省一事難行即其能行者亦全不籌議經此次
  行令後如或違限延宕臣等惟當請旨嚴辦以挽因循積習合併
  聲明
  進戶部會計黃册疏光緒十年戶部尚書任內閻敬銘
  竊查臣部於乾隆九年經大學士鄂爾泰等議覆御史范廷楷條
  奏會計錢糧出入始定爲自乾隆十年起每年將各項奏銷再行
  通盤覈算另造黃册彙總具奏一次嗣於乾隆二十四年復經大
  學士傅恆等奏准每年彙奏出入其中額徵地丁等項一切動用
  細數均於奏銷案内按欵覈題而彙奏之時又復繕寫清單已屬
  詳明另進黄册應行删除其由臣部支給銀兩另由銀庫造册進
  呈等因歷經照辦每年祇將各省地丁常稅鹽課三項由臣部彙
  開出入大數列單陳奏前已將光緖六年分年例出入數目彙奏
  在案臣等於光緖八年十二月間裁撤派辦處奏明仿照刑部秋
  審處例選擇通部資深廉正熟習例案滿漢司員十六員入北檔
  房令其通籌出入綜覈度支奉旨依議欽此隨即揀派司員調集
  案册一體詳覈惟查國家自咸豐同治年來各省出入逈非乾隆
  年間可比近來歲入之項轉以釐金洋税等爲大宗而歲出之項
  又以善後籌防等爲鉅欵若照常年彙奏成案辦理均未列爲出
  入實不足以盡度支之全且近今各省奏銷遲延即常例地丁等
  項出入册籍亦多造送不能齊備當經行查各直省令其將地賦
  漕鹽關釐各項出入數目無論已報未報均按光緖六七兩年收
  支數目開具簡明清單於光緖九年歲底送部以便覈計嗣因屆
  期仍多未覆復於上年十二月間經臣等奏明督飭派出北檔房
  司員等先行跟接光緖八年奏過六年分出入成案就各省藩司
  及漕鹽關釐各處報部有案可稽者一面詳算造具簡明出入清
  册於開年後趕緊繕妥呈進並請旨通飭各省仍一體遵查臣部
  前咨迅速奏咨覆部以憑考察倘所覆仍未詳備一俟清册進呈
  之後再奏定格式頒發各省嗣後即可每年遵依造報以憑彙覈
  等因奉旨允准行知遵照亦在案屆至本年四月各省造報清單
  始行咨送過半而迄今仍有未覆之省實難再爲延待茲據該承
  辦司員等檢集各項已到奏册咨單逐件查算共辦成光緒七年
  一歲歲出歲入詳細册底八十四本簡明清册九本臣等詳加查
  覈戶部爲錢糧總滙之區從前出入均有例額入欵不過地丁關
  税鹽課兵餉留存協撥數事耗羡數端出欵不過兵餉綱舉目張
  最爲簡括酒自軍興以來出入難依定制入欵如扣成減平提解
  退囘等項皆係入自出欵之中而出欵如撥補籌還移解留備等
  項又皆出歸入欵之内頭緖轇轕參差造報不齊彙覈良非易易
  今查此次所辦册籍係敬遵欽定大清會典及皇朝文獻通考内
  原分門類參酌近年情事纂定以地丁雜賦地租糧折漕折漕項
  耗羡鹽課常稅生息等十項爲常例徵收以釐金洋稅新關税按
  糧津貼等四項爲新增徵收以續完捐輸完繳節扣等四項爲本
  年收欵排比覈列以見一年入數除去蠲緩未完各數通計實入
  共收銀八千二百三十四萬九千一百七十九兩八錢六分二釐
  零並將各省彼此收欵重複及無關本年實入進數而有關出欵
  來源之借墊協受扣收撥收舊管舊應存及不符收數共八千八
  百萬一千八百八十三兩七錢八分七釐零各加具按語附記於
  後是爲銀收以各省陵寢供應交進銀兩祭祀儀憲俸食科場餉
  乾驛站廩膳賞䘏修繕河工採辦辦漕織造公廉雜支等十七項
  爲常例開支以勇營餉需關局經費洋欵還借息欵等四項爲新
  增開支以補發舊欠豫行支給兩項爲補支豫支以批解在京各
  衙門銀兩一項爲批解支欵排比覈列以見一年出數除去欠發
  未報各數共支銀七千八百十七萬一千四百五十一兩六分七
  釐零並將各省彼此支欵重復及無關本年實出銷數而有關入
  欵去路之京餉協解撥支及不符支數共五千五百五十五萬三
  千九百三十五兩四錢八分七釐零各加具按語附記於後是爲
  銀支以各省蠲緩未完各項本年應收數目及蠲免未完各項節
  年應收數目分別覈列以見一年未收實數通計實未收共銀一
  萬二百八十六萬二千四百一十六兩七分一釐零是爲銀未收
  以各省本年各項入欵之餘及歷年各項收欵所積並支發扣存
  各數分別覈列以見一年存欵實數內除實存節年收欵及附記
  收支兩抵所餘共銀三千二百四十四萬七千九百四十八兩三
  錢零外通計實存本年入欵之餘共銀四百一十七萬七千七百
  二十八兩七錢九分五釐零是爲銀存此外各省錢糧草欵出入
  亦爲大宗惟錢欵有計串計吊計千計文計小數計洋元之分通
  計以串計者除去收欵不符錢一萬五千七百五十串二百九十
  二文零實入共一百四十一萬八千五百六十一串九十三文零
  實出共八十八萬三千二百七串二百八十一文實存共五十五
  萬一千一百四串一百五文零以品計者實入共一百七萬八百
  十七吊二百七文實出共五十二萬五千五百八十六吊一百五
  十四文實存共五十四萬五千二百三十吊九百五十三文以千
  計者實入共二百八十八萬三千二百千三百三十三文實出共
  二百八十二萬九千二百七十三千九百四十一文實存共五萬
  三千九百二十六千三百九十文零以每文計者實入共三萬五
  千六百四十二文實出共三萬五千六百四十二文並無存欵以
  小數計者實入共三百三十六萬八千二百五十三吊三百十九
  文實出共一千八百五十一吊八百六十文又存欵不符錢十萬
  五千七百二十六吊四百四十一文零已由册内附記聲明以洋
  元計者實入共三萬七千八百八十四元實存共三萬七千八百
  八十四元並無支欵糧欵各省實收本省糧米共一千一百二十
  萬四千八百四十七石二斗六升九勺而京倉通倉即係由各省
  收糧數內運解故將京倉通倉所收糧石共四百三十萬三千八
  百三十二石二斗二升一合附記其數不再列爲實入各省實支
  本色糧米共四百五萬七千六百九十一石七斗五升四合七勺
  其運解京倉通倉支數因京通倉已另記支存亦即將各省原撥
  運糧石一百六十七萬九千二百二十九石二斗五合八勺及奉
  天省另有四柱不符糧八十五石五斗二合三勺均附記其數不
  復開作實出各省實存本色糧米共九百七十七萬一千六百七
  十三石零草欵亦有計斤計束之異以斤計者實入共三十五萬
  九千四百三十九斤實出共三十五萬九千四百三十九斤並無
  存欵以束計者實入共二百七萬二千六百三束實出共九十九
  萬一千四百九十五束實存共一百八萬一千一八百束均各分
  類覈列是爲錢收支存糧收支存草收支存其各直省本年蠲緩
  未完節年蠲免未完錢糧草數目更應分別覈列以見一年未收
  實數通計實未收錢八十三萬九百六十五串五百四十九文又
  錢一萬一千七百四吊九百六十四文又錢一萬二千五百八十
  三千七十三文實未收糧五百萬九千八百三十七石一斗四升
  一合零實未收草四萬五百六十七束是爲錢糧草未收惟雲南
  貴州廣西等省册籍清單仍未全到部欵項間有未齊然現在臣
  部有案可考者均已一二開載大致尚無遺漏當復由臣等飭交
  各省司掌印主稿司員通册逐欵詳覈均稱並無遺漏舛錯理合
  繕册呈進第查該員等所辦底册八十四本清册九本實爲繁多
  未敢上煩乙覽復督飭原派司員等另繕提要總綱黄册一本恭
  摺進呈伏思方今民生困苦物力艱難又値海氛不靖餉欵支絀
  臣等忝領度支生財乏術愧悚良深此後惟有力求覈實節用之
  方以成朝廷恭儉之治尚望特頒明詔宣示中外一體遵照臣部
  本年會同總理衙門具奏籌畫各路餉需原議切實籌畫勉爲撙
  節良圖至於各直省於臣部奏催開造歲出歲入清單迄今造報
  仍未齊全殊屬遲誤應由臣部於此次奉旨之後趕緊頒發册式
  通限令各省除例辦奏銷册籍均照舊按年造送外其此項會計
  出入亦即跟接造報八九年簡明清單於光緖十一年開印前後
  咨送到部其十年分以後會計出入淸單均令其按年造送於次
  一年封印之前到部不許延宕如遲至封印之日尚有不到部者
  臣部即照撥册逾限例將該管司道指名嚴參至此項會計出入
  因係初次創辦是以繕册呈進嗣後應請仍照乾隆二十四年奏
  准辦法每年繕具清單呈進以符舊章再此項年例歲出歲入舊
  例係用清漢字摺件並應比較上一年收支欵數今因改繕呈進
  册籍是以未譯清文並因將釐金洋稅及一切正雜欵項初次全
  行開列所有比較欵數應歸入下年辦理合併聲明光緖東華續錄及清朝續文獻通考並四朝奏議
  編纂吳廷錫