陕西省图书馆

雍正二年部定社倉條例一令地方官開誠勸諭不得苛派米石
  暫於公所寺院收存俟息米已多建廒收儲所捐之數立册登明
  不拘升斗積少成多若有奉公樂善捐至十石以上給以花紅三
  十石以上獎以匾額五十石以上遞加獎勵有年久不倦捐至三
  四百石給以八品頂帶每社設正副社長擇立品端方家道殷實者二人果能出納有法鄉里推服按年給獎十年無過亦題請給
  以八品頂帶狥私者即行革懲侵蝕者按律治罪其收息之法凡
  借本穀一石冬間收息二斗小歉減半大歉全免祇收本穀至十
  年后息倍於本祇以加一行息其出入之斗斛遵照部頒公平較
  量社長預於四月上旬申報給貸定期支散十月上旬申報受納
  不得抑勒多收臨放時願借者先報社長計口給發交納時社長
  先行示期依限完納其册籍之登記每社設用印官簿二本一社
  長收執一繳州縣存查登載數目毋得互異其存州縣一本夏則
  五月申繳至秋領出冬则十月申繳至來春領出不許遲延以滋
  弊竇每次事畢社長本縣各將總數申報上司凡州縣官祗聽稽
  查不許干預出納如有抑勒挪借强行糶賣侵蝕等事許社長呈
  告據實題參 雍正七年總督岳鍾琪頒行社倉條約
  附錄條約十六則 一按糧分倉按村分社凡一州縣中譬如
  有穀五千石使分作五倉譬如有村六百堡亦分作五社是以
  一千石穀為一倉以相近之一百二十村堡為一社也若有殼
  六千石有村五百堡便分作六社設倉六處使當以相近之八
  十餘村堡為一社矣應令各州縣官照依條約將境内村堡各
  就方向道里相近者均匀分撥立社之後地方官赴司請令建
  倉銀兩單騎親往各鄉各社料理相度每到一社傳集本社各
  村堡之民年五六十以上者齊集本社適中最大之村堡内公
  同相度建倉地面合本社各村堡老民就於建倉堡内公舉般
  實良善素不多事之人充當倉正倉副官吏敬宣聖主天心以
  應納之火耗代民買穀造倉實係百姓自己備荒之物並與官
  倉無涉面論明白官即自遺確人以銀蓋倉務照後開單式蓋
  造不得科派鄉民不得累及倉正倉副 附蓋造社倉式樣
  倉基約寬五丈深一丈三尺其倉房不論高矮不拘間數只要
  倉内可進二千京石樑柱圍圓約在一尺三寸以外一尺五寸
  以内 倉底板片豹厚一寸四五分以上俱照裁尺 倉底之
  板須襯墊離地二三尺使其透風 倉頂每間開一氣帽另加
  椽瓦如帽覆之 一借放收息每歲必有增添所以按一千京
  石分社而必照二干京石蓋倉俟將來有積至二千京石者即
  當分為兩社如原係八十四村為一社者即分四十二村另立
  一社亦於適中湊集之處另立社倉分穀一半貯之再另公舉
  倉正倉副司之其蓋倉之費即用息穀其看守各事宜如條約行之 一社倉之糧原係民力故專交百姓自司出納不許官
  員管理每年春借秋還加二收息若秋收只在五分内外則但
  照本還倉若並不及五分則俟來年照收成分數酌量還倉凡
  紳补並現年鄉約保長及衙門人等不許經管亦不許借 一
  每年春借將倉糧只勤一宇仍留一牢存倉以防秋款萬一秋
  稼不收許本社各村堡年老人民各自查本村本堡中實在窮
  饿之人戶大小人口開明一單到社倉内同倉正倉副查明存
  倉糧石現貯若干照戶計口均攤借放若秋禾雖遇水早仍有
  二三分收成者窮民但可支持則存倉一半之糧仍必留在來
  春借放更為得濟切不可祗顯目前借放太急以致来年青黄
  不接時轉無救應也至於前項借給之戶必保實在乏食窮民
  或家有糗糧或有資本生理者亦來混借被窮民告官加倍追
  穀還倉如有紳价衙役光棍恃強帶令不應借之人到倉混借
  者許本社窮民售官將紳衿並上司衙役立刻詳革一面將神
  衿役棍人等鎖拏牧禁照強倍之數於各补棍名下加十倍追
  穀還倉仍定三日一限嚴加責比其凡遇款年借放窮民之數
  總俟豐收後照本還倉不能還者聽 一每年春借之時必係
  本社中素有營業實在缺糧者方許借用仍須亦有營業之人
  作保就在簿内寫其名字倘秋收不還即便向保人催討如游
  手好閒無所營業者春天俱不准借又如東祉村堡之人不許
  往西社混借 一秋收還倉穀子務須乾圓潔凈若淫惡不實
  退還另換仍須加倍罰穀倉正倉副誤收者朗著代篇賠補其
  春借之糧有至立冬後不還者著落保人連催三次其倉正倉
  副各催一次仍恃頑不理者然後開寫姓名稟官懲辦倍爵還倉 一倉正倉副既專管社倉之事若不給以養廉豈可責其
  盡心竭力應在息穀内每年每人給十二京石供其飯米庶有
  責成不致推諉 一倉正倉副謹守管簽每年春借秋還登記
  簿内出納俱用印烙京斗收放一概不量不得低出高進以致
  眾人不服 一社倉民部管理雖不許地方官經手但無查考
  之法恐倉正倉副收放不公或百姓借出不還又還時雜攙灰
  土等弊同鄉共井碍於情面隱忍姑容易至廢弛今定每年著
  官查核一次凡冬至後有司到倉喚同本祉年老人民查看本
  社原有糧石若干與本年春借秋還并利息若干除鼠耗外現
  該若干查看倉廒是否堅固糧石是否乾潔即以量倉步算打
  簽驗底之法驗算存倉穀石是否如數充足然後翁與倉正倉
  副每人飯穀十二石再將修補倉廒用過若干亦取息穀給還
  如倉正倉副收放不公眾老民公同具稟然後議爵更換如倉
  正倉副秉公持正取怨於人遂有一二挾雠安稟非眾老人公
  言者即將妄稟之人懲治倍罰一年之内惟冬至後官至社倉
  一次務令官就百姓不許百姓就官除倉正倉副擅用倉糧或
  敢盜賣被本社百姓告發許地方差拘訊究外至於平常不許
  官員票喚倉正倉副而倉正倉副亦不許到衙門伺饮點卯
  一倉正倉副出入公平眾人输服修倉勤而貯糧謹者應分别
  犒賞以便鼓勵凡經管一年公慎得法者除給飯穀十二石額
  外再賞息穀一京石代花紅經管二年如此者額外賞息穀三
  京石代羊酒經管三年如此者額外賞息穀五京石代旗匾其
  家道般實願得旗匾光耀門閭者即以此五石之數令地方官
  置旗匾給之願得穀石者仍聽到五今經管如一者著地方官詳報督撫兩院咨部給與九品頂帶五年之後如尚自願管者
  仍著管理如年邁有疾不能料理者即於地方官查倉時眾老
  民公舉一人當泉交代但正副二人不許司時更換如五年之
  内有老病事故者亦俟官員查倉時百姓公舉另換如倉正倉
  副有瞻徇情面濫借與不應借之人或濫收忠淫不實之穀或
  倉服不修以致穀有霉爛短少將倉正倉副革退並將未還之
  穀及霉爛短少之穀於革退之倉正倉副名下追補還倉 一
  官員查倉惟荒年不必等候冬至只在九月霜降前後應到各
  處查看传齊各本社老民公同查明實在窮餓戶口與貯倉糧
  數計卢口均分付與倉正倉副開倉賑貸官員不必經手如借
  放不公或遲延掯勒被窮民喊告者倉正倉副照前處罰 一
  地方有司不許因公事借動社倉穀石該管有司佐雜向倉正
  倉副借動顆粒者則不論紳补百姓俱許赴該管之道府直隸
  州衙門告狀將借動之劣員揭叄問罪加十倍追補如道府直
  隸州籍口不日不許干預社倉之事並百姓因社倉告官亦推
  托不管或不准詞狀或不行揭報一經督撫訪聞或百姓於督
  撫衙門告發將道府面隸州一並叄革分賠 一官員或每年
  冬天竟不到社查倉或遇荒年竟不到社查饑民或查倉時要
  倉正倉副供應或書辦衙役報官進倉需索酒食錢米許百姓
  赴上司衙門告狀官則處參役則重懲斥革仍十倍追還倉正
  倉副 一管理收放責成倉正倉副至於進出盤量看守巡查
  必須同社之人公議輪流值日庶免侵盜等弊如有惡棍偷盜
  倉糧倉正倉副立刻稟官重責枷號加倍追還俟完日放枷再
  照偷盜之律計喊科罪 一每豐年同社中殷實富戶但肯捐穀添人社倉俱於官員到社查倉時給與捐助數目印票不拘
  三年五年但積捐至五十京石者地方官詳明督撫咨部請給
  九品頂戴以示鼓勵若於歉年有能捐穀添人社倉借放者一
  石准作豐年三石 一官員每年冬月查倉先合吏書將條約
  當聚明讀一逼以便照式稽查其條約
  木榜朽壞者以動息穀修整刊補完全
  乾隆三年部議每息穀十升以七升歸倉以三升給社長作修倉
  折耗
  四年議准西安巡撫張楷奏定社倉事例一社長定三年更換以
  杜欺弊一春借之時酌留一半以防秋歉一限令每年清還兼收
  麥石以省拖欠一將借戶穀數姓名粘貼曉示以除捏冒一令地
  方官稽查交代分賠以專責成
  五年部議陝西所屬祉敷有二項一係百姓公捐自行議定倉正
  倉副經理出人報官存案不入官之交代仍聽民料理一係加二
  耗糧内留五分為社糧責成地方官經理 四十一年部議陝西省正副社長經管一年公慎無過賞息穀一
  京石二年無過賞息穀三京石三年無過賞息穀五京石如不願
  賞穀即以此五京石之數令地方官置給匾額
  五十六年部議陝西省社倉穀石係耗羡銀兩買儲與他省不同
  如社長有侵蝕虧空穀石先於社長名下勒追如一年内不能全
  完社長治罪未完穀石著該州縣賠補
  乾隆六年陝撫陳宏謀題准陝西社倉穀石每歲出入數目造報
  督撫年終具題如實欠在民力不能完及逃亡無著准督撫査明
  取結於題報案内請豁凡州縣交代彙同常平倉一律盤查造册
  結報
  附錄陳撫原奏 竊維積儲之法不外常平社倉二者常平貯
  之城中其出入也官主之社倉散貯於鄉其出人也社正副主
  之總在散斂及時經理如法然後可以源源借還民玃接濟之
  益官無霉變之虞未可圖官司省事不顧百姓之便盆與否也陝西省常平倉穀每年存七出三需借者多需耀者少向來辦
  理未免拘泥迹似慎重實多掣肘如州縣於二三月間始行詳
  借由府而司而院及至批行到縣已在暮春初夏民間不能緩
  待早經貸於富室出借之糧漸少存倉之粟漸多年復一年紅
  朽堪虞且州縣既已奉文勢必合民借傾其中或按里發穀有
  不願借而強借者矣漫無區别有不應借而借者矣借既不能
  無弊征則難以完全以致歷年多有積欠州縣因舊欠未清不
  敢輕議再借而不知清混借之弊以收速還之效故欠者日多
  借者日少陳陳相因倉儲民生兩無利盆此常平之穀所宜丽
  為經理者也陝省社倉穀本無多自雍正七年前督臣岳鍾琪
  奏將應減之五分耗羡暫收兩年代民買穀以作社本繼因地
  方官一概誘於社正副全不稽青致有侵虧前撫臣張楷乃奏
  請定州縣官處分將社倉飞於交代自是以後州縣官因有責
  成則又親同官物不但社正副不能自由即州縣亦不能自主
  凡遇出借遞屋具詳雖屬青黄不接百姓急需借領而上司批
  行未到社正副不敢擅借兼有以不須出借篇詞者及有霉變
  則又惟社正副是問故各視篇畏途殷實之人堅不肯充社倉
  之良法漸壞而民間之積欠亦多此社倉之穀所篇函宜經理
  者也臣等伏思陝省現在常平倉穀通共三百三十餘萬石社
  倉本息穀七十餘萬石臣等先曾檄行司道就通省情形詳加
  斟酌常平之穀存七出三社倉之穀出牛存半州縣於每年封
  印後酌定借期一面通詳一面出借其出借之期則按耕種遥
  早以定先後總在小民須借之時不可延至麥收將屆之後并
  仓先期出示依次而放隨到隨給不許守候平斛響攩亦不許入多出少其出借則先麥後穀先陳後新所借之戶均須力田
  之家兼有的保如遊手無業及無的保者皆不准借倘民間無
  須多借亦即留倉備貯不必拘定出三出半設遇糧價昂貴即
  行詳糶以平市價所借之糧有麥者夏還麥有穀者秋還穀其
  社倉則仍責成社正副經理官給印簿合將借戶保人姓名糧
  數以及完欠逐一登記送查一切出納雖責成社正副而稽查
  仍在於官自無營私舞弊之患井合慎選社正副務擇殷實公
  正之人優以禮貌如能經理得法遵照定例分别獎賞請敘其
  村莊離杜倉遙遠借還未便者許其分社便民至歷年舊欠先
  經委員確查并分别還欠以示勸懲現在俱已查清還者頗多
  雖有未還皆係實在有著倘得夏麥有收亦可漸次清完歷年
  之舊欠既無弊寶後此之新借更篇實在目下青黃不接小民
  時接濟似覺有益
  爭先赴借得以及
  按陝西社倉其初動用公款與他省情形不同定例由紳經理
  而稽查以官立法不為不周而民間終以為累嘉慶時漢南各
  倉多為教匪焚掠至同治初年花門變起各屬倉穀十無一存
  欲求當年實儲之數渺不可得蓋宫紳之侵蝕與夫出借之不
  能實收為日已久也長安柏先生景偉有朱子社倉私議辨法 甚為精核茲附錄於下
  附錄社倉私議 自周禮遺人掌委積以恤艱阨以待凶荒而
  齊之管仲魏之李悝漢之耿壽昌靡不以民食為急作思患预
  防之計惟隋臣長孫不創行義倉立之當社以時賬發篇得其
  要唐宋遞相遵傲至朵子而规畫備詳倉雖以社為名事實與
  義同例其要尤在地近其人人習其事鄉村分貯則斂散可以
  隨時典守在民則吏胥無由滋弊制莫善於此矣自朱迄今又
  七百餘年後之人非不欲倣而行之然往往暫行而辄廢宋受
  其利而先受其弊且使鄉人士視同虐政動色相驚而莫敢任
  者則誠何哉本朝李穆堂先生謂社倉之法非一手一足之為
  烈朱子之始行於崇安也任事之人皆其門生故舊學道君子
  今首事者郎無愧於朱子而分理其事者不必皆如朱子之門
  生故舊故其法卒不可得而行也善乎其通論乎然吾謂此猶
  未足以盡之也孔子曰十室之邑必有忠信豈一州一縣之大
  竟無四五君子如朵子門生故舊其人耶果得四五君子主持
  於上則凡奉行於下者即非學道君子安必不漸化篇學道君
  子則謂社倉之不行由無朱子門生故舊其人者不盡然也且
  今之舉行社倉又非不求家道殷實人品公正者總司其事分
  理其事奖而亦卒不克行何也天下義舉專主於官則更胥侵
  漁弊在煩擾不主於官則紳董推卸事難經久如社倉白積儲
  以至散放自經收以至監守委曲煩重如此非得官力選舉誰
  肯身任其勞者祉首之私吞濫放土棍之強借抗償把持刁難
  如此非得官力究微誰敢躬攖其怨者則固不得專主於民而無容兼主於官惟必待官以主之而弊又自此生矣殷實之家
  率多畏蒽公正之人率多恂謹即道學君子未必皆熟習公事
  認識官長而鄉里刁健之徒又多結連胥役善於滋事設遇前
  列各弊勢必稟官既經稟官則必候批候提候審費已不貨幸
  而得理尚可推行盡利不幸而遭刁健者搜求疵短担造黑白
  一經地方官駁斥則又將有賠墊之累祗得忍氣吞聲匿形戢
  影而所謂刁健者廣引濤類乘機攔入既摻雜其中必刁霸於
  上惠民之舉胥成厲民之事而社倉尚可復問耶余曾於光精
  三年奉委勸辦咸長賑務目睹二年所積倉糧已有侵吞淨盡
  兩相爭控者况於永遠遵行使無善法以損盆而補救之其何
  以窮變通久乎蓋嘗論之有治人無治法是行社倉首在得人
  然不得人而事莫能舉即得人而不竞其用或一時竞其用而
  移時仍不竞其用則其弊亦與不得人者等知此始可以言行
  社倉矣考宋乾道四年朱子拜樞密院編修之命歸崇安五夫
  里貸粟建倉而始終襄事者又有朝奉郎到如患是當時主持
  擘畫者神也而實宫也官也而實紳也紳而官則州縣不敢掣
  其肘官而紳即閭圈胥能喻其心重以朱子之品行學問天下
  胥欽何况同里帝心簡在何况有司不然自乾道以至淳熙十
  四年中稍有阻窒安見雇倉之必克有成平設使今之宦成名
  立退居林下者力行社倉於一鄉一里之下則聲望既足動乎
  官民即規鴛必可垂諸永久乃或以其事甚煩不堪擾暇豫優
  游之趣或以其功甚小不足厘宏深遠大之謀即地方官亦不
  願延請此等龜公相助為理而所論飭舉辦者不過貢監生員
  而已以貢監生員而董其事不必盡品學兼優也郎使八人皆學道君子而官吏未必俱敬信人民未必俱服從抑或始事之
  官吏敬信矣而接任者未必亦相敬信也好善之人民服從矣
  而抗公者未必盡相服從也又况其事非一人所能理同為濟
  偶誰甘聽其驅策其功非數年所能竟日益軫轕疇願分其仔
  屑取民資以宏施濟而民或悭其資藉官力以繩其刁滑而官
  或靳其力年深歲久官紳否隔吏忌民仇進退維谷惟有設法
  求去遠害全身一聽社倉之潰裂消亡而已自來神士辦公如
  築寨練團糊赈大都如是而祉倉其尤棘者也嗟乎士生晚年
  抱後樂先憂之志無所假手以利濟天下而凶荒屢告又不忍
  坐視宗族鄉黨親戚友朋相率以填於溝壑幸值此歲豐穀賤
  區區為一社謀蓋藏聊作未雨綢繆之計於情既有所不能恝
  於義尤有所不容辭但使任盡勞怨嘗盡艱苦於事少有所濟
  亦所甘心所憂者弊生而無以弭累滋而無以補良法美意反
  成属階公私兩困負各盆深此所以徘徊太息不忍不任者又
  不敢逕任也然社倉則邃不可行乎則又非也夫自古無無弊
  之法所恃者得人以任法而隨時損益補救斯弊可盡去而法
  可常行如今者札飭通行社倉一州一縣之中大小倉當不下
  數十處或聚集一堡或分積各村其章程皆聽民間自行酌擬
  不篇遙制上憲之為民立法非不審慎周詳無微不燭矣然試
  問承辦社倉紳董設選前列各弊離實能力為挽回者則必智
  有無可如何者矣如是而社倉之行其果能有利無害乎合擬
  於承辦紳董之外另選物望素孚職銜較大者四五人總管各
  處社倉不必勞以積儲細務但當責以稽查專司由司道給以
  札諭由牧合运以照會並刊發木戳以為符信而此四五人者或分路履勘或分年輪查每歲春放之先秋收之後定為兩次
  徧歷各社認眞查核小事則繕書稟啟加印戳記遣人投遞大
  事則親諧香署執持札諭面陳顛未地方官亦必立予簽提隨
  到隨密一切開送案勿合花費分文務將弊貨剔除凈盡俾司
  事者無罩其難而阻公者咸畏夫法一年如是辦理數年如是
  辦理即數十年亦無不如是辦理庶各處社倉有所倚庇而永
  遠可以奉行此固朱子與劉如愚之所以創辦於當時而絕無
  阻窒者而崇安社倉記中未會道破即後人之傲而行之者亦
  未經論及也或謂如此辦理似紳士之權太重安必不有假公
  濟私把持官府武斷鄉曲者乎不知道與權合政無不行權與
  道分事鮮有濟以孔子之聖而匡人圍之桓氏要之陳蔡大夫
  距之豈道不足以半乎抑權不足以輔之也雖善不拿不尊不
  信不信民弗從蓋古今理勢固如是耳朱子雖大賢人劉如愚
  雖眞善士使僅為一介匹夫則常平之粟且不可貸豈社倉之
  法竞能必行乎故既責人以不易行之道即當假人以有可籍
  之權且一州一縣之大何途無四五正神不愧篇樂道君子况
  職品既崇証忘束修自愛之節卸予以重權亦必謹慎從公和
  平處眾斷不至斂怨為德以重資口實地方官果能詳加選擇
  隆以禮貌推心置腹而任之並呈明上憲代求札委酌議薪水
  以為車馬夫役之費則所推崇者僅此四五人倡提於上而各
  處社倉紳蚩無不鼓舞於下蓬生麻中不扶自直縱有不省當
  無不潛孚默化共成此義舉者矣吾鄉牛雪樵先生任資州時
  整理社倉優待社首刊給木戳以專責成並聲明凡不關社倉
  事者毋得混用干預違老究懲亦何嫌於權重耶况彼概給各社倉首則給不勝給未免粉雜此第專給總查之四五人則又
  簡而易行無致貽害者矣抑或先於一鄉一里中試行果能行
  於一鄉一里則必能行於一州一縣天下事固有由小及大由
  近及遠者原不必好事喜功微倖以求其濟也顧吾思之年歲
  無十裁常豐之理但使保護維持克歷十年之久則倉穀之儲
  必著明效而此四五人者勞苦功深亦當另行選舉以資接替
  而示體恤至於經此一番籌布而行之既久或别有阻窒之處
  則又待後之講求積貯者因時因地變而通之以盡其利而非
  患盲之見所能通計者耳又按朱子社倉記府給常平米六百
  石委臣與土居朝奉郎劉如愚同其赈貸又奏請下其法於諸
  路務差本鄉土居官員有行義者與本縣官共同出納夫官面
  曰土居必其鄉人士會出任於外而退老閑處者蓋即今之所
  謂鄉宦也然則欲行社倉之法非得此等鄉宦以大力維持斷
  不能有利而無弊當朱子時已然獨不可援古以例今乎即或
  鄉里中實無士居官員則凡現任教職於外州外縣者其去本
  州本縣必不遠亦可擇其素有德望兼習公事者酌量予假札
  筋回籍稽查祉倉事畢復任未嘗非變通辦理之一法矣否則
  與其滋害於後日何若慎施於先幾誠遵肚倉記中所云民問
  有不願置立去處官司不得抑勒則可不至騷擾似尚有合於
  清淨為治之意况記中明言里社不皆可任之人欲聽其所為
  則懼計私以害公欲謹其出入同於官府則鈎校靡密上下相
  遁其害更有甚於此老是朱子於屉倉之始早洞鑒後世之弊
  而教人當有以防之尚望今之仿行其法者以朱子之法為
  法尤必以朱子之心為心庶不致徒慕虚名而反贻實患也