陕西省图书馆

乾隆元年諭積儲平糶原以便民乃聞各省州縣於倉穀出入竟
  册宜群各以一分送倉一分存署嗣後如有變換隨時更正報
  名似此糧有定册册有的名催收較易而糧差之隔閡糧铺之
  詭混伎闹均無所施矣一故設局所以便稽查查折色定價
  經此次訂定章程則出入有常須有收發之處現既裁撒官糧
  铺另設均不糧價公所一區委佐班一員調用官錢局夥數人
  專管收發糧價照章核算不得增減遲延印由財政局司道總
  會辦提調文案稽核各員專司其事並添派省城年高望重之
  正紳二員用備諮詢不給薪費即於諮議局聚會每遇兩倉收
  發繁要之時仍由總會辦提調各官徑騎减從不時輪查以防
  日久懈生並將此次新定章程排印成册頒發八旗各營兩倉
  並二十三廳州縣暨各羼應完屯更糧錢之里分各存一册以
  備查閱每年仍隨時酌發告示俾資遵守一明定賞爵以勵
  勤苦查兩倉積弊歷年已久前既化私篇公今又損上盆下茍
  非嚴明賞爵尤恐徒法難行現擬局所倉員潔已奉公辦理得
  力者一年期滿應由司道分别群請其尤者拔委優差優缺其
  次者記功留辦酌量調劑不合久當苦差至倉中紳士暨各處
  吏役人等果能勤慣守法一年無誤酌分等差由糧羡充賞項
  下從優給獎以勵其餘倘或違章營私一經查實宫神則立予
  撤究吏役則從嚴革懲不稍假借
  焦乎人知自愛可期弊絕風清矣有派累百姓者當出糶之時則派單令其納銀領穀若干及買補
  之時則派單令其納穀領銀若干納銀則收書重取其贏餘納穀
  則倉管大肆其抑勒甚至以雪爛之穀為乾潔小民畏勢不敢不
  領惟有隱忍贖果而已更有山多田少之地產穀無多而該地方
  官不能向他處采買但按田畝朋籍核算發價派令百姓將田畝
  歲收之穀交倉決不為民間計及蓋藏至有十餘畝之曰而亦責
  其承買穀石者在附郭居民去倉厥不還尚可就近轉輸至於遠
  鄉僻壤離城或百里或七八十里之遙亦一概令其領銀納穀小
  民肩挑背負越嶺登山窮日之力始至交納之所而姦胥蠹吏又
  復任意留難及平糴之日而窵遠村鄉更不能均霑實惠是徒有
  轉運之苦而不獲蒙積聚之益行之不善種種流弊各該督撫大
  吏當悉心籌畫令有司實力奉行以副騰愛養斯民之意三年諭飭將捐納監生移歸本省本地收捐納穀石陝西榆林府
  屬及定邊縣均俟捐足定額十萬石之數再行停止
  附錄崔撫紀敬陳積儲原題查積貯倉糧以備平糶赈恤之
  用民生攸關乃經國之至計務須貯蓄充盈斯可緩急有備前
  准部咨議覆大理寺卿汪隆條奏合將直省州縣不近水次不
  通舟楫之處酌量地方之大小戶口之多寡分别加倍積貯又
  准部咨議覆西安按察使魏定國條奏个將陝省積貯糧石遇
  青黄不接之時是否足敷平耀并作何買貯之處酌議具題節
  經臣備檄布政司饼案查濺據署布政使帥念祖詳稱查陝省
  常平各倉雖未充盈亦皆不致缺乏但止借糶於青黄不接之
  時俱屬有餘若遇脈恤於荒歉之歲間有不足本司悉心籌書
  應請以州縣額賦多寡分篇大小中三項額賦四萬兩以上為
  大項四萬以下一萬兩以上鴛中項一萬兩以下篇小項每項
  之中以兵口折中數目分篇繁簡二等大州縣十五處内戶口
  自一萬五千以及四萬三千不等應以戶口二萬九千上下分
  繁簡中州縣二十處内卢口自四千以至二萬五千不等應以
  戶口一萬四千五百上下分繁簡小州縣五十處内戶口自三
  千以至九千不等應以戶口六千上下分繁簡畫一儲備其不
  近水次者另行分別應增數目一體倍積咸長二縣處在省會
  酌共貯穀二十萬石其餘大項之中繁等酌貯穀六萬五千石
  簡等酌積穀五萬五千石中項繁等酌貯穀四萬四千石簡等
  酌貯穀三萬六千石小項繁等酌貯穀二萬三千石簡等酌貯穀一萬七千石其不近水次不通舟楫之州縣大處繁等酌貯
  外增穀一萬石簡等八千石中處繁等酌貯外增穀八千石簡
  等六千石小處繁等酌貯外增穀五千石簡等三千石其各州
  縣原貯兵賑耐各倉糧石並應買應易通人應貯之數如不敷
  額再請買補再地方情形不同當分别辦理如漢中一府理有
  應買分貯廳倉之糧且地潮易腐興安州屬邑小民少艱於變
  易平利石泉紫陽白河等縣舊貯倉糧前於詳請變通等事案
  内題明每縣出耀三千石將耀價分發榆林府爵買貯在案查
  此二屬臨近漢江係陝省最近水吹之地再查榆林府屬之葭
  州榆林府谷神木懷遠五屬係小項州縣各屬倉貯徵買完日
  俱有二萬七八千以及三萬四五千不等已敷倍積之數均毋
  庸議西安府屬之咸寧長安渭南臨潼富平五縣係大項繁等
  除咸寧縣原貯兵赈社糧並豫米應易京斗共穀一十萬七千
  七十石零長安縣原貯兵賑社糧並豫米應易京斗共穀一十
  三萬二下石零已敷應貯之數又近水次外渭南縣原貯並應
  易京斗其穀六萬四千三石零應買足額穀一千石臨潼縣原
  貯並應易京斗共穀九萬七千六百四十石零已敷議貯之數
  二縣俱近水次毋庸倍積富平縣原貯並應易京斗穀六萬二
  千四百四十石零應買足額穀三千石不近水次買倍積穀一
  萬石整屋三原涇陽三縣係大項簡等除熬屋縣原貯京斗共
  穀一十萬三干八百九十石零已敷議貯之數又近水次外三
  原縣原貯並應易京斗共穀五萬一千三百四十石零應買足
  額穀四千石不近水次買倍積穀八千石涇陽縣原貯並應易
  京斗共穀六萬三千七百一十石零已敷議貯並倍積之數鄂縣醴泉藍田興平四縣係中項繁等鄠縣原貯京斗共穀八萬
  五千九百八十石零藍田縣原貯京斗共穀七萬一十石零均
  敷議貯並倍積之數興平縣原貯京斗共穀五萬六千七十石
  零醴泉縣原貯京斗共穀五萬一千五百八十石零俱敷議貯
  之數又近水次毋庸倍積耀州咸陽高陵三州縣係中項簡等
  除咸陽縣原貯並應易京斗共穀七萬八千四百九十石零高
  陵縣原貯京斗共穀三萬七千九十石零俱敷議貯之數又近
  水次外耀州原貯京斗共毅二萬六千三十一石零應買足額
  穀一萬石不近水次買倍積穀六千石同官縣保小項繁等該
  縣原咛京斗共穀二萬二千七十石零應買足額穀一千石不
  近水次買倍積穀五千石延安府屬之膚施宜川延長端邊定
  邊五縣係小項繁等膚施縣共貯京斗穀三萬五千六百五十
  石零靖邊縣共貯京斗穀三萬五千石零均敷議貯並倍積之
  數宜川縣共貯京斗穀二萬一千六百石零應買足額穀二千
  石不近水次買倍積穀五千石延長縣共貯京斗穀一萬七千
  九十石零應買足額穀六千石不近水次買倍積穀五千石定
  邊縣共貯京斗穀二萬一千五百九十石零已敷議貯並倍積
  之數安定延川安塞兰縣係小項簡等延川蒋共貯京斗穀二
  萬四千五百石零安塞縣共貯京斗穀二萬五干六百三十石
  零安定縣共貯京斗穀二萬七千九百九十石零均敷議貯並
  倍積之數保安甘泉二縣賦不及千戶口稀少保安縣共貯京
  斗穀二萬三千九百八十石零已敷議貯並倍積之數甘泉縣
  共貯京斗穀一萬八千八百六十石零食指有限多貯無益毋
  庸倍積鳳翔府屬之鳳翔寶雞二縣係大項簡等鳳翔縣共貯京斗穀六萬三千二百一十石零已敷議貯並倍積之數寶雞
  縣共貯京斗穀四萬二十石零應買足額穀一萬五千石不近
  水次買倍積穀八千石岐山扶風二縣係中項繁等岐山縣共
  貯京斗毅三萬二千七百四十石零應買足額穀一萬二千石
  扶風颗共貯京斗穀四萬九干九百一十石零已敷議貯之數
  二縣俱近水次毋庸倍積郿縣係中項簡等該縣共貯京斗穀
  五萬二千五百九十石零已敷曦貯之數又近水次無庸倍積
  朧州济陽二州縣係小項繁等随州共貯京斗穀二萬二千六
  百八十石零應買足額穀一千石不近水次買倍積穀五千石
  洱陽縣共貯京斗穀二萬六百三十石零應買足額穀三千石
  不近水次買倍積穀五千石麟遊縣係小項簡等該縣共貯京
  斗穀一萬六千三百石零應買足額穀一千石不近水次買倍
  積穀三千石同州府屬之蒲城縣係大項繁等該縣原貯並應
  易京斗共穀七萬一千一十石零除議貯足額穀六萬五千石
  尚餘六干石不近水次止應添買不敷倍積穀四千石華州邻
  陽韓城澄城四州縣係大項簡等華州原貯並應易京斗共穀
  三萬七千七百六十石零應買足額穀一萬八千石合陽縣原
  貯並應易京斗共穀五萬五百七十石零應買足額穀五千石
  韓城縣原貯並應易京斗其穀三萬四千八百九十石零應買
  足額穀二萬一千石三州縣俱近水次毋庸倍積澄城縣原貯
  並應易京斗共穀二萬八千九百九十石零應買足額穀三萬
  七千石不近水次買倍積穀八千石大荔華陰朝邑三縣係中
  項繁等大荔縣原貯並應易京斗共穀四萬四百五十石零應
  買足額穀四千石華陰縣原貯並應易京斗共穀四萬九百七十石零應買足額穀四千石朝邑縣原貯並應易京斗共穀四
  萬一千八百四十石零應買足額穀三千石三縣俱近水次毋
  庸倍積白水縣深中項簡等該縣原貯並應易京斗共穀三萬
  六千八百二十石零已敷議貯之數不近水次應買倍積穀六
  千石潼關縣係小項繁等該縣原貯並應易京斗兵穀三萬一
  千一百五十石零已敷議貯之數又近水次毋庸倍積邠州係
  中項簡等該州共貯京斗穀二萬二千四百三十石零應買足
  額穀一萬四千石不近水次買倍積穀六千石三水長武淳化
  三縣係小項繁等三水縣共貯京斗穀一萬九千九百四十石
  零應買足額穀四千石淳化縣共貯京斗穀一萬七千三百二
  十石零應買足額穀六千石長武縣共貯京斗穀二萬六百三
  十石零應買足額毅三千石三縣俱不近水吹應買倍積穀各
  五千石乾州係中項繁等該州原貯並應易京斗共穀三萬三
  千二百石零應買足額穀一萬一千石不近水次買倍積穀八
  千石武功縣係中項簡等該縣原貯並應易京斗共穀六萬七
  千七百石零已敷議貯之數又近水次毋庸倍積永壽縣保小
  項繁等該縣共貯京斗穀一萬九千四百石零應買足額穀四
  千石不近水吹買倍積穀五千石商州雒南二州縣係小項繁
  等商州共貯京斗穀二萬三百石零應買足額穀三千石地近
  水次毋庸倍積雒南縣共貯京斗穀一萬八百八十石零應買
  足額穀一萬二千石不近水次應買倍積穀五千石山陽縣係
  小項簡等該縣共貯京斗穀八千六百五十石零應買足額穀
  九干石不近水次買倍積穀三千石鎮安商南二縣賦不及千
  戶不成里商南縣共貯京斗穀八千七百石零鎮安縣共貯京斗穀五千三百石零食指有限多貯無益應請每縣酌增穀五
  千石綏德州係小項繁等該州共貯京斗穀三萬五千八百石
  零已敷議貯並倍積之數清澗米脂吳堡三縣係小項簡等清
  澗縣共貯京斗穀二萬八千六百石零已敷議貯並倍積之數
  米脂縣共貯京斗穀一萬七千八十石零止敷議貯之數吳堡
  縣共貯京斗穀七千三百石零應買足額穀一萬石二縣俱不
  近水次應買倍積穀各三千石鄜州洛川係小項繁等鄜州共
  貯京斗穀二萬九千一百石零已敷議貯並倍積之數洛川縣
  共貯京斗穀六千一百五十石零應買足額穀一萬七千石不
  近水次買倍積穀五千石中部宜君二縣係小項簡等中部縣
  共貯京斗穀一萬一千九百四十石零應買足額穀六千石宜
  君縣共貯京斗穀一萬一千七百三十石零應買足額穀六千
  石二縣俱不近水次應買倍積穀各三千石以上共應買京斗
  穀四十萬三千石俱用京斗照依時價請動地丁錢糧分發探
  買前來臣正在巒疏核題間又奉論著各該督撫確查所屬現
  存倉穀若于足敷本地之用與否若將戶部捐監之例移於本
  省合捐本色於地方有無裨盆若事屬應行印將如何定例定
  數之處詳議具凑臣又檄行布政司一饼確查安議今復據署
  布政使帥念祖詳稱查常平捐例原篇民食起見若移於本省
  以本地之粟穀實本地之倉儲實於民生有盆請將不敷積貯
  不近水次渭南富平等三十七州縣悉照派買足額倍積之數
  照例開捐不必請動庫項其毋庸買貯州縣不用收捐如有願
  捐者聽其赴積貯州縣報指其應買貯州縣願捐者止許在本
  縣指納捐滿之日仍許赴等邑報捐至如何定例定數之處查定例每穀一京石價銀五錢此在陜省原屬適中之價不過歉
  收之年少有不敷但生俊等報指多在糧價平賤之時若歲遇
  歉收糧價昂貴即定數減而又誠報捐終屬寥寥況歲遇歉收
  亦不宜令有力之家糶買捐監增市價而妨民食是陜省捐穀
  之價似無庸於各屬區別貴賤定議應請照例每京斗五錢
  畫一定數以杜生俊避重京輕州縣收多報少等弊云云
  是歲又申明直省買補倉穀之例先是元年議准秋收買補倉穀
  地各地方時價足數給發不得稍有短少至一年又議准被災州
  縣倉穀散給無存者務於秋收豐稔之時即題明撥銀完補以實
  倉儲如逢水旱價值昂貴令將存價緣由咨部以俟次年秋收採
  買如次年仍延緩不買以玩視倉儲例恭處至是復諸買補時若
  秋成穀價仍歸則就鄰近價平之處於春月贖買補足如鄰近價
  亦未平暫停買補或俟次年麥收豐稔買麥收儲秋成易穀還倉
  或竟俟次年秋成買穀隨時酌量辦理
  又是歲詔以常平積久弊生密令各省督撫悉心籌畫以期官民無累而蓋藏常足令密議具奏
  新設而撓臣藉時此穀處之或短於買縣且糶用食常附
  州所蓋公工此不自倘派費用發買補之城之法秋平錄
  縣以藏事條獲能然然一皆斗十補還内中時至成倉崔
  奉重常之秦利無之不買出則之之倉丁裕惟善之原撫
  行積足漸者則賠理敷頭之以一際時隨戶附也後為原
  不貯之可亦其累然豈總小大二往於役役城但照濟奏
  善備處密甚害之天能斂民易者往斗亦戶居有數民
  甚荒悉寄多盆苦時堪各此小有擇秤乘牙民司買而乾
  或歉心各但不則豐此戶富用銀縣溢機戶就奉補設隆
  惟誠定省再可官歉擾照民秤色中額暗囤近行出每二
  知務議督三問吏靡累數之則低富浮竊戶赴不陳年年
  利本具撫思矣不常耶交受以潮戶收通與買善易青十
  己足奏將维其能而朕倉累重者發填同倉而其新黄二
  途食不如若中不價思此也易或給補盜書鄉弊不不月
  使之必何明弊問值穀等乃輕合銀遮賣聲民逐致接十
  利要繕籌降端之低貴窮更且自兩蓋雖氣則有紅之四
  民圖本畫論種閭昂則黎有交運合此倉相往不朽時日
  之然特辦旨種閻難出二照倉還其平額通返可以存内
  政而論理轉朕而定耀月糧折倉交羅有捏守勝備七閣
  轉每竊使恐知不倘穀新派耗脚穀時虧名候言歉羅奉
  為歲查官警之育或賤絲買盤價有之總報不者歲三上
  累出常民奸甚者買則五之倉無照弊期買能當赈以諭
  民陳平無民悉更補買月弊應出時也秋而逼其恤給各
  之易之累阻即欲之铺新每倉又價至熟州及出之民省端種種弊實不可枚舉惟是天時豐歉靡常價值低昂難定脫
  令州縣買補不敷致有賠累則累官者究竟終歸於累民故欲
  去民累不可不饼除官累臣查常不之法穀貴則減價而耀原
  為利濟貧民而欲合貧民實沾其惠莫要於未開糶之先预查
  貧民戶口蓋貧富不清人戶混淆則重複頂冒包攬囤積勾通
  盜竊諸弊無不叢生故清查貧戶篇平耀第一急務臣請就陕
  省現在平羅言之上年秋收歉薄撥運豫米八萬餘石平耀臣
  燃豫米未到之前郎檄布政司筋合各州縣按照現行保甲門
  牌預查貧戶分别大小口數印於門牌上填註貧民二字用圖
  害截記令其隔時自攜門牌赴羅計口而授井使之計日而羅
  迨開羅之持照例四鄉設廠運費在公用銀内報銷又照例耀
  價大加酌诚每石減至七錢且擇公正士民及社倉倉正副董
  其事惟令州縣與監耀官往來稽查督率不許倉書内丁隨役
  經手在赴翟者免往返守候之勞镤役人等亦不致有暗竊盗
  賣之弊而所以杜絕补役牙国捏名報買者則唯在乎因州縣
  已行之保甲以查貧戶既不盧其滋擾就貧民自攜之門牌以
  驗明口數自不至於假冒也自去冬開耀以迄今春源源接齊
  約略可延至收麥之時以八萬餘石之米分撥西安同州二府
  並乾州所屬三十餘州縣糧雖不多而貧戶日食寬裕人情安
  帖行之頗有成效他省所不敢知而就陝省情形計議似可永
  遠行之但此法宜於款歲而豐年則須變通如時值豐年雖當
  青黃不接之時穀價本屬平賤耀價不必大減亦不必四鄉設
  廠虚糜脚費郎非眞正貧民不妨聽其羅買蓋糧價既不大減
  則無利可趨一切勾通捏報諸弊將不禁而自止此時如不能敷糶三之數即令州縣據實詳明將應糶糧石歸入下年平糶
  查陝省風土高燥穀性耐久州縣晒晾得法雖存倉多年不至
  霉濕固不必定限糶三也况天時豐歉靡常計十年中必有兩
  三料薄收薄收之時多篇平糶則於豐年不能糶之數適足相
  當此豐年之平糶較之歉歲雖略有變通而實可以互濟者也
  至於買補倉糧陝省倘未舉行臣查州縣探買倉糧勒派富戶
  及照糧派買並累窮黎諸弊大抵由於畏探買之賠累居多官
  畏賠累究惟固閣是問至於不肖有司更欲藉此漁利而其害
  逐有不可勝言者臣再四思維莫如以州縣糶糶之盈餘常留
  為探買倉糧之費而不必别充公用臣查定例常不倉糧遇歉
  收之年酌量多糶不必拘泥糶三成例遵奉在案若時值豐年
  不能敷糶三之數又將應糶糧石歸人下年不糶是州縣倉糧
  在豐年羅賣者十之一二在歉歲糶賣者十之八九以豐年糶
  價篇豐年森價尚可不至大不足若以歉歲之貴糶較豐年之
  賤霜且以極貴時之所糶較極賤時之所糶通融合算大有盈
  餘惟必舉倉糧盈餘歸諸别項公用州縣藉此邀功而上官亦
  亟嘉篇幹才殊不思端铢之微利雖若創獲於意外而積貯之
  大計必至坐困於局中一當買補之時價值而外絲毫不得假
  借一切運費搧耗有司不能作無米之炊雖欲不擾累百姓而
  勢固有所不能擬請嗣後常不倉糧只以原額篇率年年積算
  一陳僅易一新之貯所有每年貴糶賤糶之盈餘合州縣據實
  詳明永遠存留為買補倉糧之費而不以充别項公用亦不以
  增添倉糧則今歲之盈餘可預備來歲之不足即前任之盈餘乎不但此也即交代盤查一切人夫之費皆可取給於盈餘之
  中而不憂其不足矣倘慮不省州縣侵挪虧空郎於報明盈餘
  之時將銀兩提貯府庫遇有探買及一切需費之處准其詳明
  動支以倉儲所餘常留為倉儲之用庶幾官民無累蓋藏常足
  之道也而其要又在督撫監司於平耀買補之時嚴加訪查使
  有司奉公畏法自然弊絕風清治法治人相輔而行庶不負足
  國裕民慎重倉貯之至意再查陝省倉糧平糶買铺之外又有
  勒借徵收之弊每年青黄不接之時向例借羅兼行時值年豐
  穀賤不能平耀則専挾借例將應行出三糧石按照里戶地糧
  差押勒傾輕量低出花戶明知不足莫敢聲营迨至徵收還倉
  則需索留難淋尖踢斛落地餘糧不許百姓掃攬輕出重收積
  有餘糧計可抵足原額即將未完米石折價肥囊臣到任後廉
  知種種鋼弊即於上年七月内刊發告示遍檄各州縣恪遵功
  令不許舞弊殃民出借務須公平量給不許短少升合徵收聽
  借戶自行執概平斛響摸不許絲毫盗額浮收在案嗣於十二
  月内戶部議覆署布政使帥念祖摺奏勒借之弊又定有勒借
  糧石著落追賠之例臣於接准部咨之後復筋合布政司將部
  議刊刻頒示俾窮鄉僻壤咸得聞知又在案查出借徵收事屬
  相因州縣之勒借既除而昔收宿弊亦自可杜以
  上二項亦保陕省常平倉之積弊理合一饼陳明
  四年議准陝西收捐之糧及常平倉收儲之糧除本年所收不准
  開耗外至收儲次年以後三年之内每石每年准其開耗一升作正報銷三年之後不准再減其延安府徵收本色糧米准其每石
  收耗三升留充折耗之用
  七年覆准陝西西安延安鳳翔同州榆林五府邠州乾州綏德鄜
  州四州風土高燥所屬州縣倉糧從無徽變毋庸開報氣頭廒底
  其漢中府屬之寧羌南鄭等九州縣興安州及平利石泉等六縣
  商州所屬之雒南等四縣地既卑濕所產又多稻穀性不耐久遞
  年挨次出易地僻民稀不能照數易新自應仿照京倉開報氣頭
  廒底之例酌定成規以免賠累其儲倉已過五年者照京倉例酌
  減十分之三若儲倉未過五年及已開報氣頭廒底一次者均不
  准開報
  九年覈准陝西所屬常平穀二百七十三萬三千有十石按州縣
  大小分存咸寧長安二縣各存穀七萬五千石葭州神木等七州縣各存穀五萬石綏德膚施等十二州縣各存穀四萬石富平臨
  潼等七州縣各存穀五萬石乾州三原等八州縣各存穀四萬五
  千石華州藍田等十一州縣各存穀四萬石邠州耀州等七州縣
  各存穀三萬石商州鄜州等十七州縣各存穀一萬七千二百餘
  石同官麟遊等七州縣各存穀八千石興安洵陽等七州縣地氣
  潮濕多存恐致紅朽仍以現存舊穀四萬四千五百四十石作為
  定額
  十三年議准陝西所屬積穀應以乾隆年間所定之額為准令該
  督撫視所屬府州縣之大小均勻存儲其間有轉運難出產少地
  方衝要以及提鎮駐紮各有犬牙相錯之處彼此可以協濟均應
  分別加儲
  五十九年諭榆林各屬及定邊縣删除五萬石除歷年動用作正開銷飭令買補以足原額五萬石之數
  附錄陝撫陳宏謀常平倉條規一西鳳同漢興乾邠商等府
  州屬節氣差早夏收均在四五月開各州縣應於年底截定存
  倉數目於正月封印以内詳請出借定期二月初旬至二月望
  前出借延榆廊铵等府州節氣較遲夏收率在六月各州縣應
  於正月内截定存倉數目二月内具詳定期三月望後至四月
  初旬出借凡群請出借者務期扣明出三實在數目出借日期
  通詳於十日前將應借糧數開倉日期明白曉臉各里使民間
  週知如通詳之後已屆借期倘未批到亦郎出借不可失信於
  民其前由司府遞行詳請概行停止一出三之糧先麥後穀
  如麥係新收穀難久貯又應先放穀石若麥與穀俱係存貯年
  久則仍先麥後穀或酌量策放至於糜穀不耐久貯亦與穀酌
  量先後出放各州联預先就地等畫務於詳請出借文内聲明
  不得統言借數不分色樣從前委員驗糧監放概行停止一
  借穀每戶不過一石麥不過五斗必須力農乏食之家取有的
  保方准借給凡游手無業及無保者不准借給裕監兵役果係
  耕田亦准取保借給同居有親屬者親屬出名不得倚恃衿監
  兵役出名赴借更不許倚勢多借借後不還無著者惟保人是
  問凡一戶借穀至數石數十石者即以包借作弊論罪摇追衙
  門人役地棍勾通朋名冒借者從重處追官井參處道府就近
  稻查一州縣將出三數目按里酌定傅知各里長戶首將應
  願借者開具花戶取傾送署則分别東西南北四鄉量其距城
  遠近借戶多少於告示内開明某里應借糧數限定某日借放某鄉某里某甲至日務即以次輪放毋擁擠久候如州縣臨斯
  有事即委教雜官監放或安當親屬監放不得因事改期久候
  難堪 一年葳豐稔或借不及出三之數即於報摺闪聲明不
  必定須足數倘收成歉薄乏食者多必須多借米價驟昂必須
  多糶者准其詳明多借多糶凡借糶過於出三之數者須將情
  形群候批允方行借糶但不必由司道府州遞請稽延倘地方
  有冰雹水旱勘不成災仍須借給籽種口食者應先動借社穀
  免其加息如就近祉穀不敷借給或離社甚遠再動常平准其
  於出三額外接濟一面酌借一面詳報一積年舊欠准其以
  一麥抵二穀還倉本年新借者借穀還穀借麥還麥惟平糶之
  糧無論糶穀羅麥買補時均須盡買穀石還倉廉舊欠易於完
  秘不至麥多鄭於久貯如原無舊欠而倉貯無麥及麥少者新
  借之穀准其一牛完麥一牛秋後完穀不完者同保人一饼比
  追不得將借負欠希冀次年完麥也有貯麥已多者於麥貴時
  詳請出糶買穀還倉如麥價平減麥久難貯詳明出借易換新
  麥均於出三之外随時籌辦 一借穀既有定期各里甲戶首
  必須同花戶赴領倘係不應借及冒名者戶首指出究處親友
  相証代借者仍借給免究遠鄉不願借者不可強派不可將一
  里之穀交里甲總傾代散包借包還乘貴販賣而應借之戶反
  不得借不願借之戶反出費詫人代借代還也 一原詳定出
  三之糧石至期所借無多或市價昂貴將出三餘糧出糶成熟
  之年每穀一石照時價減銀五分米減一錢米貴之年穀減一
  錢米減二錢倘或荒歉米貴詳明大加酌減凡請糶文内務將
  市價若干每石減價若于折收錢若于一面報明一面照式出示先行出糶如市價尚平郎出三数内亦須稍留不可急糶凡
  出糶一概碾米以便待囊之民 一西同鳳漢興邠乾商各府
  州多種麥田收穫亦罩定於收麥後六月初開倉除全行清還
  者外其餘不能全完或止完一牛者均於秋後全完定於十月
  初開倉十二月報完其延榆絞鄜四府州收秘較遥且麥少穀
  多有種麥能早完者外其餘亦定於十月初開倉十二月報完
  但沿邊一帶山嶺冰雪有糧難於駝運寬限至正月底報完西
  同一帶歲底不能報完延榆一帶正月不能報完即將花兵欠
  數一面出示各里如再不完追比保人凡本年之欠戶下年不
  准再借 一歷年積欠頗多者若饼於出三數内扣除其中已
  完之戶不得再借未免偏枯應合州縣確查欠數之多寡酌量
  上年收成之豐歉若小民蓋藏倚可支持郎於出三數内扣除
  倘力田農民實待官穀接濟又有保人作保仍准量行借給至
  各州縣開報欠戶内有能續行還完與雖欠而篇數無多及已
  完過尘者亦准分别量行借給 一借糧無論屯月民戶凡係
  耕晨乏食保氟有人一體借給無論豫穀常平兵赈監穀應統
  計所人出借屯月原以軍地篇業倘軍地已轉賣即同無業之
  人不在借給之例雖有營業並不耕田亦不准借 一米糧昂
  貴必須出糶者除城中設廠外或於煙戶稠密之適中市鎮或
  地值災歉乏食之村莊將穀碾運出糶詳明委官監糶運費出
  於餘米餘米不敷出於糶價不得止圖省事專在城中出糶也
  碾糶常平出三者免報餘米如撥運兵糧因災撥賑數多者報
  餘米三升詳明糶價充公 一借放倉穀既有保令又有花名
  細册册内註明里甲住址保人姓名州颗將借册分里彙訂或當堂審事或公出勘驗均郎攜帶遇便抽查逢人詢問有不符
  者再追究里長月首保人則有捏名冒借不難隨處發覺正不
  必親身借放未必人人識認也此花名細册止造一本存縣不
  必報上 一民欠常糧西同等府於十二月底止延榆等處於
  正月底止除已完外有未完者饰造花名清册送該管府州府
  州另委員下鄉挨查如有虛捏及胥役包侵立即究處果係本
  戶實欠委員另取本戶限帖限次年正月清還如仍不完比追
  保戶下年不准再借因災緩徵者亦免查免造地方官不得因
  有未完處分捏報全完白取虚担重答釀成虧挪等弊 一每
  歲造報借糶由州縣而中府轉司報院層層轉折重複繁擾不
  無苛駁代造之費嗣後借羅完日該州縣將保餌存卷止將借
  糶過數目按照所發册式各造一本通申院司道府直隸州存
  案收還完日照册式造极以省苛駁煩擾如敢違式錯混即提
  經承究處 一常平借糶问有用京斗者亦有用市斗折合京
  斗者率不畫一不無滋弊累民嗣後一切收放糧石俱用京斗
  另製漏斗簸籮以免抛撒出人俱用平直木槩令民自行執槩
  平斛響摸無許斗級用手當概以滋虚淺高浮之弊 一民間
  欠穀寧可今月還倉次月再借不得抽換令紙以舊欠作新借
  地方官不得止顧處分誘民抵借骧成流抵大弊 一兩官交
  代先盤在倉之糧其民欠則有存衙細册可查但逐戶挨查未
  免粉擾遲滯新官止就細册欠戶抽查有無
  虚捏郎可破露如保實欠即可出結交代
  宣統元年陝西諮議局條陳常平倉出易規則
  附錄諮議局原議 查陝屬府廳州縣積穀之倉有二一曰常
  平一日義倉義倉辦法尚不大壞惟常平倉建置在治城管理
  鴛官吏所儲之粟牛為小麥不耐久儲流弊約有數端交納之
  時於書吏及管倉之官親幕友無賄雖顆粒光潔亦遭駁斥有
  賄則雖成色惡劣無不收存一也運載來自遠方抵倉則今日
  不驗明日不收守候需時斗級趁此留難挑剔上下其手二也
  小民畏倉吏如虎類皆包寫於市商代為交納每斗較市價錢
  多百文三也入倉之後永為封禁閭閣縱有歉收之日官府絕
  無發棠之舉久之知其霉壞不堪始為出易名曰春借其服底
  服蓋之粟糟朽黏結無異糞土中層顆粒雖形質宛然造入裝
  類簸半成灰末小民計此往來盤費車價等項需錢甚多所傾
  之粟紅朽無用不得已忍氣乔聲糶之市商每斗僅得錢三四
  十文四也其春借之日出以京斗約重十二三斤至秋還之日
  人以倉斗約重二十餘斤出以小斗人以大斗而每多浮收五
  也書吏借此作弊串通官親幕友暗售空票飽其私囊而倉糧
  依舊歸倉積儲易於速朽六也夫原設倉之意所以備荒而惠
  民也似此流弊大為民累擬請撫憲乘此荒後納粟歷年未久
  尚不至十分徽壞塊結又幸本年秋雨露足麥根堅好侠明春
  青黃不接掃數出易忙後一津收儲乾潔之糧兔得以陳壓新
  致後有蛾化虫蠹至出納之時官為督辦瓣為拖辦書吏不准
  沾手以倉斛人以倉斛出京斗市量概不許用不斗用概出合
  斗級執概人令納麥人執概底流弊一掃而空而實惠均需矣
  再查貧民於青黃不接之時貨麥期以忙後清償每斗加三或
  四五不等故麥甫登場面為債主席捲一空者比比皆是若無拘常平義倉每春季以市斗放諸貧民忙後加二收之則民霑
  實惠而外又可為地方籌一用款 附酌議積穀章程十八條
   一從前之積猾倉書斗級一律革去不准沾染倉事應選本
  地紳誉經管 一紳耆宜擇殷實公正者以一人為正以二人
  為副兩年一换再選紳士中望重品端者數人為稽查員如有
  弊端不惟管倉之紳受其罰即稽醒員亦不能辭其責二年限
  滿辦理得法由地方官稟請獎勵 一出易應遵舊章按照年
  限麥限三年豆米限五年過與不及均不准 一看守倉廒夫
  役應責成正副紳選雇稟請地方官派充有弊惟該紳是問
  一出倉收倉之斗級臨時募老實鄉民充當事畢散去不必專
  設此額 一出入均用同式之斗斗之裏面均特别標識以為
  準則不准用兩樣斗尤不准於斗柄之下及斗底加襪他物並
  不准於收糧時挖而小之犯者重懲 一收放之時先將道途
  遠近村堡大小卢口多寡通盤計算分别日期先行宣布某處
  定某日如期而至隨到隨收不准積壓本比應發應收之糧斷
  不准堆至明日違者議罰 一收發時所出糧券不准最取分
  文違者重懲 一用斗時地下所鋪之席不准過大不准故意
  道糧於席所遺之糧或入倉或歸花戶分别辦理不准掌斗人
  掃去一過斗不准用手拂拭一律用概惟概上須加 一柄掌
  斗時以手握柄不准專執概以防上下其手隨而沈壓 一糧
  有好壞故糧時項分開搭配不許攪和致好者亦不可食 一
  收糧眼同眾紳察親糧色可收則收不得故意挑剔鄉民亦不
  得以惡糧搪塞如應更換眾議僉同即行更換不得達拗 一
  不准糧铺糧差代為包完以防賣飛子折錢等弊 一鄉民傾糧交糧有不能到城者往往証里長糧正代辦里長糧正邃詭
  詞牟利浮冒剋削利歸己而害歸人兹應分區辦理每區擇一
  殷實正紳稽查並於適中處處將傾糧交糧數目及花戶姓名
  張榜曉示以免弊混 一所所是穀即還穀麥豆部還麥豆不
  得混易但准照義倉章程加收息糧以期積峙 一新舊交替
  前任與後任出結正副神及稽查餐另出 一結隨同存案一
  地方官如不按照定章有浮收虧短等弊准正副紳及稽查員
  具稟本管官衙門陳愬除追繳外仍從嚴懲處神耆有鳞亦如
  之通同舞弊或隱徇不報者發覺饼懲 一倉弊宿積已久誠
  恐鄉民忧於前勢不能通曉猾徒便因而患嚇之應由地方官
  將整頓方法先行刊布多張張
  貼並交各紳耆講演俾俾週知