西双版纳州图书馆

西双版纳旅游度假区管委会
  ［概述】2010年，西双版纳旅游度假区管委会（简称"度假区管委会”）按照省政府提出的旅游业“二次创业、转型升级、再创辉煌”的目标要求和州委、州政府"旅游强州”战略及"保增长、保民生、保稳定、保生态"要求，坚持以促进经济社会又好又快发展和构建富裕民主文明生态和谐度假区为中心任务，以学习实践科学发展观和创先争优活动为契机，全面推进度假区经济社会建设，共完成征地305亩，在建项目固定资产投资15.14亿元，比上年度增长19.6%，完成财政收入2600万元、利税12000万元，农民年人均收入6225元，比上年增加1205元。启动南联山农场体制改革，城市管理、"安全生产消防食品”管理、社会事业管理、新农村建设、党群组织和反腐倡廉建设、综治维稳等各项工作得到全面推进。
  【规划工作】2010年，度假区管委会坚持规划先行方针，按照度假区二期控制性详细规划，以突出"热、傣、水、边”特色，科学制订各专项规划，为度假区的科学开发建设提供蓝图。1.完成度假区《分区规划》和《二期控制性详细规划》的调整工作。2.完成1个村小组、启动2个村小组《新农村建设规划》。3.审批办理建设用地规划许可证28份，面积630574.85平方米；审批办理建设工程规划许可证10份，总建筑面积342369.52平方米；乡村建设规划许可证3份，总建筑面积108100平方米；临时工程规划许可证7份；建设工程施工许可证29份。4.完成对勐湖大酒店等12个项目规划及建筑方案的审批工作（其中州规委评审25项、度假区评审7项），报州规委备案建设项目2项。5.完成和谐居、州民族博物馆等一批项目规划验收备案工作。6.办理《项目选址意见书》18份。7.验收竣工项目7个。8.在州建设局、州监察局指导下，对度假区二期房地产项目违规变更规划调整容积率情况进行了清查整改，处理违规建筑1项。
  【项目建设】2010年，度假区党委、管委会落实建设项目分工负责制，对各重大建设项目进行任务分解和实行督办制及进展情况周报制，通过加强服务和管理，促进各项目建设。全年，度假区共开展重大项目建设29项（新建15项、在建8项、已竣工6项），储备项目5项，规划面积7600亩，协议总投资83.4亿元，实际完成投资15.41亿元，比上年同期增长20%。1.旅游及房地产项目建设：共开展旅游及房地产项目建设19项，完成投资112509.43万元。其中：新建项目11个，完成投资41053.93万元；续建项目10个，完成投资74685.5万元；竣工项目4个，完成投资13748.4万元。2.基础设施建设：开展基础设施建设3项，完成投资13477万元，其中勐泐雨林公园3080万元、二期路网5610万元、110千伏输变电工程4787万元。3.开展新农村建设和农村产业建设7项，完成投资28122万元。4.招投标和安全生产管理：通过落实招投标制度，加强工程质量监督、工程安全管理、建筑材料监测、建筑工地监管等工作，进一步规范了建设工作，维护了正常的生产秩序。（1）加强工程建设招投标监督管理，完成6个项目（10个标段）的招投标工作。（2）依法加强建筑安全生产管理，开展安全生产专项检查14次、建设领域突出问题专项检查2次、建筑施工领域非法违法行为专项行动检查3次，对检查出的问题及时督促责任单位进行整改，有效预防了重大建筑安全生产事故。
  【经济发展】2010年，度假区管委会按照策划一批、储备一批、洽谈一批、建设一批、投产一批的"五个一批”工作思路，统筹协调各办局工作职能，推行"一站式办公、一个窗口对外、一条龙服务”，不断完善"管家式、贴身式、保姆式、全天候”服务体系，致力优化投资软环境，努力做到亲商、安商、富商。同时实行招商引资工作"一把手”负责制，列出14个重点工作事项，量化细化目标任务和进行任务分解，由领导班子成员分工负责，责任到各办局，由党、管委实施督查。认真落实限时办结制和"目标倒逼工作法"、"一线工作法”，充分发挥行政效能，促进了招商引资、项目工作的顺利开展，14个重点工作事项已完成8项，其他工作事项全面得到推进。1.固定资产投资：2010年，州政府下达给度假区固定资产投资任务153000万元，实际完成154100万元。2.项目前期工作：（1）完成立项、审批项目17个（度假区审批11个、州发改委审批6个），立项金额222973万元。（2）开展前期工作项目10个。（3）备案项目12个。（4）储备项目30个。（5）度假区本级财政预算内安排项目前期经费400万元，实际使用180万元；企业支付前期项目经费2000万元。3.招商引资工作：签订投资协议6个，协议总投资336000万元。4.相关经济指标完成情况：度假区共接待海外旅游0.87万人次、国内旅游50.3万人次，实现旅游收入6144万元，分别完成州定目标任务的108.8%、102.1%、130.7%05."十二五”规划编制：根据《西双版纳州人民政府关于做好西双版纳州"十二五”规划编制工作的通知》，度假区第一次参与编制国民经济和社会发展规划的编制工作，于2009年12月底启动编制工作，2010年上半年完成规划纲要初稿，经广泛征求各方意见建议修改完善后，正式上报州发改委审批。6.旅游产业建设：度假区签约入驻旅游产业项目4个，占全州旅游产业重点项目落户数的30%。南传佛教文化苑等5个旅游产业项目相继建成投入运营；避寒山庄项目一期2010年完成投资32000万元，累计完成投资48500万元；会展大酒店2010年完成投资8900万元；两个五星级酒店预计2011年4月竣工投入使用；安厦大酒店于2010年9月动工，已完成投资6432万元；勐泐大酒店完成前期投资560万元；北京大展酒店完成投资3500万元；"天一王国”项目于2010年12月28日举行奠基仪式；皇城珠宝文化中心项目于2010年12月29日签订投资协议。同年，州委、州政府在度假区举办了民族博物馆开馆仪式，全省旅游产业发展大会，第十一届边境贸易旅游交易会暨第十四届中、老、缅、泰四国边境地区文化艺术节，第十二届滇中南民族艺术节，度假区旅游产业集群初步形成。
  【土地管理】2010年，度假区管委会坚持一手抓土地法规政策宣传，依法加强对土地市场管理，坚决查处违法用地问题，进一步规范了土地市场秩序；一手抓征地拆迁安置工作，采取包干式（即将征地补偿费、地上附着物和构筑物补偿费全部捆绑在一起）征地，认真做好移民安置、农民宅基地和产业用地预留等工作，保证征地拆迁工作顺利进行和开发建设用地需要。L开展第二次土地调查工作，加强地籍管理。（1）完成辖区内9个村小组的地籍调查、业权属调查和地籍测绘工作。（2）加强土地登记申报资料审查，认真做好土地和土地使用权登记工作，规范地籍管理。共办理国有土地使用权登记发证1184宗、面积760亩，其中国有土地使用权初始登记11宗、面积678.56亩，城镇居民已购住房登记发证1173宗、面积81.4亩，国有土地使用权抵押登记34宗、面积47.34亩，抵押贷款金额3313万元。2.加强执法监察和土地违法案件查处。（1）完善制度，加强监管。度假区国土资源分局与景洪市国土资源局建立违法案件联合通报、联席会议、联合查办案件、案件移送等制度，先后召开案件通报会、案情研究会4次，加强了执法协作。（2）加大对违法违规用地案件查处。共发出违法行为通知书13份，制止违法行为11宗，查处2宗，制止违法用地面积230亩；受理来信来访15件，办结15件。（3）做好国家土地卫片执法检查迎检工作，共对涉及度假区的16个疑问图斑（10宗土地）进行了核查，核查面积758.1亩，对清查出的2宗违法用地进行立案查处。3.加强建设用地管理。（1）深入开展"双保”行动，合理安排新增建设用地。积极配合国家财政、货币、产业政策参与宏观调控，禁止向“两高一资”、产能过剩和重复建设项目供地，严格控制新上项目供地，确保在建项目、重点项目和民生项目用地，优先保障战略性新兴产业和低碳产业用地。（2）认真贯彻落实国务院调控政策，加强土地调控。编制度假区2010~2011年保障性住房供地计划，确保保障性住房用地需要。积极调整供地结构，提高中低价位、中小户型、普通商品房建设用地比例，严格限制低密度、大套型住宅用地。完善土地出让招拍挂制度，加强对出让土地和划拨土地的管理，坚决打击囤地、炒地等违规行为。积极推行信息公开，加强社会对土地市场的监督。（3）加快项目用地报批工作。先后完成2010年度一批次、七批次用地报件工作，面积1170.12亩，其中一批次546亩，主要用于农民产业、农场危旧房改造等保民生项目；七批次624.12亩，主要用于旅游产业项目。4.处置批而未供土地。截至2009年底，度假区批而未供土地2461.9亩。2010年底，共挂牌14宗、面积1751.9亩，预计土地出让金37966.7586万元；划拨2宗、面积370亩；剩余340亩土地供地方案已经省国土资源厅批准，待州政府同意后将按规定公开挂牌交易。5.积极开展征地工作，保证重点建设项目需要。2010年先后完成国际家居城等6个项目用地305亩的征用，共付征地补偿费1373.4万元。6.认真做好预防地质灾害工作。2010年，认真对辖区9个村小组地质灾害隐患进行排查，共查处地质灾害隐患点2处，与沧江新区1号、2号取土场周边的居民建立了地质灾害联系制度，加强群测群防和监测预报预警工作。建立和完善突发性地质灾害应急机制，发放防灾避险明白卡和防灾工作明白卡各102份。全区未发生地质灾害事故。
  【村"两委"换届选举】2010年，度假区管委会根据州委、州政府的部署，度假区党委、管委成立村"两委"换届选举工作领导小组和办公室，制定村“两委”换届选举工作实施方案和选举办法，加强对换届选举工作的组织和领导。党委、管委派出工作组，采取入户走访、召开座谈会、进行民主测评等方式，开展村"两委”换届选举摸底调查工作。认真做好宣传发动工作，通过利用标语横幅、黑板报、党员大会和群众大会等形式，对选举法规和换届选举的意义、指导思想、原则、目标、方法步骤、选举程序等进行广泛宣传，营造良好的舆论气氛。对30名村组干部和村民代表进行为期半天的换届选举业务培训。对村"两委”干部进行任期和离任经济责任审计。召开动员大会进行动员。坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事原则，以实现"新班子、新机制、新气象"为目标，按照"四议两公开”、"两推一选"工作法，经民主推选、组织考察、党内选举等步骤，于3月8日选举产生新一届党总支委员会；经推选村民选举委员会、选民登记、推选村民代表、提名初步候选人和正式候选人、大会选举等步骤，于5月18日选举产生新一届村民委员会。派出工作组监督新老两届村"两委”进行工作移交，并对换届选举工作进行检查验收。6月24日，对42名村组干部进行为期一天的业务培训。
  【养老保险工作］2010年，度假区党委、管委根据《景洪市新型农村社会养老保险试点实施方案》，于2009年底在曼弄枫村委会启动新型农村社会养老保险试点工作。经过调查摸底、宣传发动、60岁以上老人基础养老金发放、个人保险费收缴、台账登记等工作，截至2010年底，村委会361名60岁以上老人已全部领取养老金，2049名符合参保条件的村民中已缴费参保1867名，个人缴费共计225680元，参保率为91.1%，在全州试点单位中居于领先地位。【"地沟油”等专项整治活动］2010年，度假区管委会根据州食安委《关于开展打击违法加工、销售、使用"地沟油”等专项整治工作的紧急通知》，成立“地沟油"等专项整治工作组，利用20天时间，对餐饮业比较集中的曼弄枫片区集中开展打击违法加工、销售、使用地沟油和一次性筷子的专项整治活动。为确保检查对象不遗漏，进一步巩固专项整治成果，再次利用半个月时间分组分片区进行挨家挨户排查，并对畜禽屠宰场、餐饮业、小作坊、农产品交易市场进行抽查，发现问题及时做好登记和督促整改，同时上报州食安委。
  【农村产业】2010年，度假区管委会在4个村小组采取与商家合作方式建成曼弄枫饮食一条街、曼养广旅游购物广场、曼贡集贸市场、曼景法农家乐民俗旅游和"多歌•水”民族歌舞演艺场5个项目，为失地农民创造了稳定的财源。
  【失地农民就业］2010年，度假区管委会举办职业技术培训1期40人，以公益性岗位和入驻企业签约安置方式安排失地农民就业100人。
  ［高效农业项目建设］2010年，度假区管委会在曼英等4个村小组实施高效农业庭院经济示范园建设，共种植特色经济果苗7939株、特色经济瓜果苗2400株。在勐油雨林公园实施热带经济林果示范园建设，共种植特色经济林果苗木970棵。通过实施高效庭院经济示范园和热带经济林果示范园建设，硬化、绿化、美化、亮化了村寨道路，转变了失地农民等、靠、要观念，促进了新农村建设和农家乐餐饮、住宿、房屋出租等第三产业的发展，为失地农民增收致富探索出一条新路子。
  【新农村和谐生态新社区建设】2010年，度假区管委会积极开展新农村、生态示范村、富裕文明和生态和谐新区建设。1.推进2009年度新农村项目建设，统筹上报2010年度新农村建设项目，落实曼庄些村小组抗震民居及民族特色村寨项目建设资金90万元，2010年已有47栋新傣楼封顶、3栋开挖基础。2.认真落实村级公益事业建设一事一议财政奖补政策，成立农村综合改革领导小组，制定村级公益事业建设一事一议财政奖补办法。在3个村小组进行试点，指导试点村小组完成各项材料的填报和报案、备案工作，共下拨2009年度财政奖补资金14方元。3.按照州农改办"绿化村寨、美化家园、发展庭院经济”生态示范村建设的总体要求，在曼英、曼贺蚌两个村小组开展生态示范村建设。4.协同州、市就业中心和州民政局、州环保局等部门，深入曼贡、曼景法、曼贺蚌3个村小组开展富裕文明和谐生态示范社区建设座谈、摸底等调研工作，制订度假区创建富裕民主文明和谐生态新社区项目建设计划表和"五比五创”活动计划表。曼英、曼贺蚌两个村小组被评为州级"生态村”，曼养广村小组获"省级文明村”称号，曼景法村小组被评为"民族特色村寨” 和"全国特色景观旅游示范名村”。
  ［教育工作】2010年，度假区管委会积极开展辖区教育振兴工作。1.开展"我为振兴教育做什么”活动，协调景洪市城投管道燃气公司为曼弄枫小学捐赠价值7.1万元的教学设备和学习用品。2.协调州民中妥善解决曼庄些村小组5名小学毕业生就近上初中问题。3.为满足辖区日益增长的适龄儿童就学需求，推进城乡、地区教育均衡发展，对辖区小学义务教育现状及发展趋势进行了调研，并向州教委上报调研报告。
  【计生工作］2010年，度假区管委会在州计生委指导下，与景洪市嘎洒镇进行人口与计生工作对接，进一步理顺人口与计生工作。指导督促辖区村寨、小区做好计生台账统计工作，进一步完善辖区常住及流动人口计划生育宣传、管理及人口信息统计制度。联合嘎洒镇计生办对辖区各村寨发生的超生、抢生现象进行教育劝阻和处理。
  【第六次人口普查】2010年，度假区管委会认真开展全国第六次人口普查工作。1.成立了人口普查工作领导小组和办公室，从辖区抽调出人口普查指导员、普查员28名，加强对人口普查工作的组织和领导。2.对54名工作人员进行人口户口整顿工作培训，在辖区农村、农场、小区开展人口户口整顿工作。3.对28名人口普查指导员、普查员进行业务培训。4.认真开展人口普查宣传月活动，向辖区各村寨、农场、企业下发《关于做好人口普查宣传工作的通知》，于10月10日正式启动人口普查宣传月活动，共悬挂宣传横幅24条。5.利用14天时间完成了辖区人口
  普查摸底工作。6.11月1日起，在11个普查小区正式开展入户登记工作，至11月25日，第六次人口普查工作全部结束。
  【维权工作】2010年，度假区管委会坚持以人为本，积极开展维权工作。1.协调相关项目方向曼养广、曼弄枫两个村小组被淹农田兑付补偿金2300元。2.协调安厦酒店向一户村民赔偿木料损失3万元。3.协调避寒山庄项目向南联山农场十队12、16居民点14名退养职工兑付生活费及"五险一金”补偿费1324980.13元。
  【防灾减灾工作】2010年，分别制订度假区和村委会自然灾害救助应急预案。向州、市民政局上报辖区农村洪涝灾害情况，下发《关于下达自然灾害生活补助资金和抗旱救灾捐赠资金的通知》，将州民政局下拨的28万元自然灾害生活补助资金和抗旱救灾资金全部发放给受灾群众。
  【精神文明建设】2010年重阳节前夕，度假区管委会派出慰问组对63名80岁以上老人、五保户、退休职工进行走访慰问，共发放慰问金12600元。组织曼弄枫村委会文艺队参加第二届全州农村文艺会演和全州国庆节、敬老节文艺晚会。成立创建农村"十星级”文明户活动领导小组，启动"十星级” 文明户创建活动。
  【公安工作］2010年，度假区公安分局（派出所）坚持以"三个重点”工作为主线，以推进"三基”工程和"三项建设”为抓手，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，维护了度假区的社会稳定。1.社会矛盾纠纷排查化解：制订《处突预案》，完善经常性矛盾纠纷排查和重大突发性事件应急处理机制、新闻快报和舆情分析通报制度，加强对项目建设、拆迁安置、农场改革等重点领域、重点行业、重点群体中的矛盾纠纷排查化解工作，共搜集各类情报信息20条，排查调解民事和治安纠纷91起。2.人口和治安管理：（1）常住人口管理：通过采取入户调查走访与信息员反馈相结合方式，建立完善"常住人口管理系统”。（2）流动暂住人口管理：采取与出租房主和用工单位签订责任书，适时开展集中清查活动，落实"以房管人、以业管人、以证管人”等措施，共登记暂住人口3201人并录入"暂住人口信息系统”，查获在逃人员1人。（3）加强重点人口管理：建立了重点人员档案，采取真心、爱心、耐心、信心、安心"五心”帮教法对重点人员进行帮教，所列管的28名重点人员，无一重新犯罪。（4）行业场所管理：将辖区所有出租房、重点单位、特种行业、娱乐场所、业主和从业人员等基本信息录入电脑实行信息化管理，签订各类责任书344份，发出《安全隐患整改通知书》7份。3.社区管理：重点推行"五个一”工作法，即一套牌匾变我为群众管为群众自己管、一个身份证查验终端变"警管”为"民管”、一套数码装备变"手工警察”为"数字警察"、一张地图变模糊管理为精确管理、一个电话变"跑断腿"为"动动嘴"，实现信息化助力社区警务工作。在“警用地理社区警务系统”中共标注行业场所及建筑物等38家、暂住人口287人、出租房270栋、重点单位1家。4.公安信息化建设：（1）建立内部信息和外部信息发布平台并落实了信息发布制度。（2）建立和落实了嫌疑人指纹、人像资料、尿检、血检、网上追逃和三支力量人员基础信息采集制度，共采集基础信息376条。（3）加强对情报信息的综合分析研判和应用，促进了各项业务工作的开展。5.“两车”、"涉案人员非正常死亡”整治：（1）开展“警车和涉案车辆违规问题”整治，公安分局已按规定办齐了相关证照，所有涉案摩托车均已找到失主并归还。（2）开展"执法过程中涉案人员非正常死亡问题”排查整治，全年辖区无涉案人员非正常死亡问题。建立两间询问室，完善了留置人员报备制度。6."两基迎国检”：（1）按照公安机关维护校园及周边治安秩序"八条措施”，广泛开展“两基迎国检”宣传工作。（2）对校园及周边案件实行专案专人负责制。（3）在两校设立执勤点，建立完善各项规章制度，加强治安管理。（4）指导州民中配备6名保安及保安装备，协调两家物业公司每天派1名保安协助曼弄枫小学协助做好安保工作。（5）开展治安、交通、消防、安全等宣传教育，共进校工作48次，消防安全检查12次，交通安全和消防安全及禁毒教育2次，受教育学生2000余人次。（6）开展校园及周边安全隐患排查整治，共查出校园安全隐患2处、周边隐患1处，发出整治通知书2份。7.严打整治：（1）实行每天夜间21时至次日1时巡逻制度，在四个重点路段（山水林溪、大佛寺、智源小区、曼养广路口）采取定点盘查、机动巡防、徒步巡逻、监控巡查等方式加强管控，增强了群众夜行安全感。共出动警力300余人次、警车180余辆次、"三支力量”120人次，盘查61人，尿检42人，抓获盗窃、抢劫嫌疑人3人。（2）加强重点人员管控，共列管国保重点人员10人、吸毒人员28人、上报涉毒人员信息26条。（3）开展严打整治，以黄、赌、毒等治安突出问题为重点，先后对旅馆、娱乐场所、网吧、废旧品回收点、摩托车修理店等行业进行多轮次检查整治，共查处治安案件33起，处罚违法人员45人，收缴赌博游戏机18台，赌资及罚没款76320元。（4）严打"两抢一盗”，重点加强对废旧金属回收和摩托车修理从业人员的法制宣传教育，与9家机修业主签订责任书，加强对被盗摩托车销赃渠道控制；督促2家网吧、5家宾馆规范摩托车停放点，落实专人看管；利用手机短信、社区宣传栏、发放宣传资料、现场讲解等形式开展防盗宣传教育，共发放宣传资料500份；严打"两抢一盗”中共立盗窃案40起，破21起。在整个严打整治中共接处警480起，立刑事案件75起，破25起，破案率为33.3%，查处犯罪嫌疑人5人；立治安案件92起，查处72起，查处率为78.2%，处理违法人员85人；调解民事及治安纠纷91起，救助服务54起，其他警务168起。
  【城市管理】2010年，度假区城监大队坚持依法行政、严格执法、文明管理原则，结合开展"五创”活动，加强对度假区的监察管理，维护了良好的社会秩序和卫生环境。1.城市巡查监管：共查处违规安装和未经审批的门头广告、布标、广告牌45户；清理占道经营和摆放建筑材料、路标及垃圾300余起，其中乱堆放建筑材料、垃圾60余起，移动摊点170人次，路标指示牌30余户；查处运输车辆渣土泼洒650余起，督促施工单位清扫、冲洗污染路面50余人次；查处损害井盖30个、绿化用水管道9起、人行道4起；查处损坏护栏、灯杆、绿化树等25起；查处违规开挖路面、道口9起；查处违规搭建房屋12起，违规建筑8起，拆除违规搭建简易工棚30余起。2.完善行政审批，规范城市管理。共审批办理渣土运输许可证10户，门头广告安装许可证15户，户外广告安装许可证6户，临时广告安装和氢气球等12户，暂扣违章物品41件。3.完善投诉处理机制。共接受辖区居民电话投诉30起，所投诉问题均已全部妥善解决。4.参与拆迁、安全生产检查、社会治安综合治理等活动15次。
  【综治维稳】2010年，度假区按照州委、州政府、州综治维稳委的部署和要求，加强综治维稳工作，为"桥头堡”战略和率先建设平稳和谐州，构建富裕民主文明和谐度假区创造了良好的社会治安环境。1.贯彻落实省、州社会治安综合治理工作会议精神，认真开展社会治安专项整治活动。2.综治维稳队伍建设：（1）为公安分局提供办公室、交通工具、办公设备。7月，公安分局正式入驻度假区办公。（2）加强农村治保队伍建设，村、组换届选举后，在各村、组分别配备了一名治保员。（3）加强民兵队伍建设，已组建了90名民兵队伍。（4）加强保安、物管队伍建设，在各企业成立了保安部，在各小区成立了物业管理公司。（5）加强治安积极分子队伍建设，在各企业和村、组发展一批治安积极分子。3.综治维稳基层基础工作：（1）充分利用基层党群组织和综治力量，加强群防群治。（2）与辖区各企业和村、组签订综治维稳责任书，落实综治维稳工作责任制。（3）完善矛盾纠纷排查化解机制，努力为群众排忧解难和化解调处各种纠纷，促进社会和谐稳定。全年共受理民工投诉79次，涉及拖欠工资1331134元，已协调兑现931134元，余款正继续协调解决。（4）加强安全生产和消防工作，有效预防了各种事故。（5）加强信访投诉工作，共受理信访投诉6件，每件均及时进行了妥善处理和回复。（6）深化平安创建活动。重点开展平安度假区、平安企业、平安小区、平安校园、平安家庭创建活动，加强刑释劳教人员安置帮教、预防青少年违法犯罪、校园及周边治安整治、社区矫正、见义勇为、流动人口服务管理、重点人员管理与服务等工作，促进辖区社会和谐稳定。
  【创先争优活动】2010年，度假区根据中央、省委、州委的部署，在2个党委、1个党总支、31各党支部、600名党员中深入开展创先争优活动。活动于2010年5月正式启动，计划到2012年党的十八大召开结束。活动以推动科学发展、构建和谐旅游度假区、维护边疆安宁、服务人民群众、加强基层组织为总体要求，以创建先进基层党组织"五个好”、争当优秀共产党员"五带头” 为主要内容，按党组织的不同类型分别确定活动主题。其中：农村党组织以建设社会主义新农村为主题，国有和国有控股企业党组织以增强企业经济活力和竞争力为主题，机关党组织以建设学习型机关、服务型队伍、效能型部门为主题，非公有制经济组织党组织以服务建设有中国特色的社会主义事业为主题。同时，坚持"党建带团建”、"党建带工建”、"党建带妇建”，带动基层政权建设和基层群众组织、经济组织、社会组织等各类型基层组织建设，并围绕各民族"共同团结进步、共同繁荣发展”这一主题开展创建活动。活动共分四个阶段，第一阶段为动员部署（2010年5月），第二阶段为全面推进（2010年6月至2011年6月），第三阶段为深化提升（2011年7月至2012年6月），第四阶段为总结完善（2012年7月至中共十八大召开）。活动主要做法是：1.度假区党委制订《度假区党的基层组织和党员深入开展创先争优活动实施方案》，成立领导小组和办公室，领导班子成员与基层党组织建立分片负责制，切实加强对活动的组织和领导。2.抓好宣传发动。（1）全区各党组织均召开动员大会对开展创先争优活动进行动员，统一思想认识。（2）利用简报、月报、标语、专栏、黑板报、广播、电视、报刊、网络等载体广泛进行宣传，营造了浓厚的舆论氛围。各党组织均悬挂了宣传横幅，共编写活动月报5期、活动简报17期，调研文稿20篇。3.抓好示范点建设。区党委把机关党支部作为全区创先争优活动示范点，通过抓好示范点建设，带动全区创先争优活动深入开展。4.落实公开承诺制。全区33个基层党组织和具备参加活动条件的党员全部进行公开承诺，不具备条件的党员用口头表态等方式进行承诺，做到公开承诺全覆盖。通过实行公开承诺制，充分发挥了党组织和党员的作用，更好地服务人民群众。5.积极开展各种创先争优活动。（1）农村党组织以贯彻落实"一定三有”政策，大力推进"四议两公开”工作法为重点，深入开展"强班子、强素质，创建带领致富党组织、争当创业致富带头人"的"双强双带"主题实践活动。（2）机关党组织以建设学习型机关、服务型队伍、效能型部门为主题，与"三个一”主题实践活动相结合，深入开展"比学习、创一流素质，比团结、创一流队伍，比服务、创一流作风，比效能、创一流业绩，比奉献、创一流形象"的"五比五创”主题实践活动。（3）国有和国有控股企业党组织以增强企业经济活力和竞争力为主题，深入开展"争创政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强的党组织，争做政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优的共产党员”的"四强四优”主题实践活动。（4）非公有制经济组织坚持以服务建设有中国特色的社会主义事业为主题，深入开展"为社会做奉献，为党旗添光彩；争当岗位能手、争当员工标兵、争当守纪模范”的"两为三争当，，主题实践活动。通过广泛开展各种主题争创活动，进一步突显了活动成效。6.抓好"党建带群建"工作。2010年新建立团支部6个、基层工会2个，群众组织联系群众、服务群众的桥梁纽带作用得到进一步发挥。7.开展评比表彰活动。"七一”期间，区党委表彰先进党支部4个、优秀党员17名、优秀党务工作者3名。
  ［党建工作】2010年，度假区党委在州委领导下，通过加强党的建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。1.抓好党委中心组理论学习。区党委制定《关于进一步加强和改进党委中心组理论学习的实施办法》，要求中心组每月集体学习1次以上，成员每人每月熟读1本书或1个专题，平均每天学习1小时以上，学习要有笔记和心得体会，每人每年撰写1篇以上调研报告。此外，全体成员参加州委时代前沿讲座和州委党校培训，广泛开展自学活动。通过加强中心组理论学习，提高领导班子的科学决策水平和组织领导能力。2.加强学习型党组织建设。区党委制订《度假区深入开展创建学习型党组织活动实施方案》，通过深入开展学习型党组织创建活动，进一步提高各级党组织的科学决策水平。3.继续深入开展以"一面旗、一团火、一盘棋”为内容的"三个一”主题实践活动，进一步加强党员领导干部的作风建设。4.认真落实民主集中制、述职述廉、民主评议、"三会一课"、民主生活会、组织生活会等制度，加强各级党组织自身建设和对党员的教育管理。5.认真贯彻落实行政问责等四项制度、阳光政府四项制度、效能政府四项制度，参与政风热线直播，进一步增强了服务意识，提高了服务水平。6.开展"千名干部大走访”活动，形成了深入基层走访调研常态化机制。重阳节期间走访慰问80岁以上老人、五保户63人，发送慰问金12600元。通过走访调研，进一步密切了党群、政群、干群关系。7.加强基层党组织建设。（1）3月，完成度假区一期8个党支部从景洪市直机关工委重新移交度假区党委的接管工作。（2）在曼英村小组和昊缘公司新建立党支部，辖区农村党组织实现全覆盖。（3）抓好发展党员工作，共培训入党积极分子55名，发展新党员25名。（4）完成度假区村“两委”和8个党支部的换届选举工作，选后对42名村组干部进行一天的培训。（5）指导农村党组织认真落实"一定三有”政策，推行"四议两公开”和"一事一议”工作法，落实党务、村务、财务"三公开”制度，进一步规范农村党建工作。8.举行纪念建党89周年活动。（1）"七一”前夕组织24名新党员在西双版纳纪念碑前进行入党宣誓。（2）7月1日，在观光酒店召开庆祝中国共产党成立89周年暨表彰大会，全区200名党员参加大会。会上，党委书记作建党89周年报告，党委表彰先进集体和先进个人，党员开展了座谈交流。9.在机关公务员中深入开展"七个一"活动，对公务员进行了品德、素质教育培训。10.抓好边疆党建长廊建设、党组织党员信息库建设、党费管理等工作，进一步规范了党建工作。
  ［廉政建设］2010年，度假区党委、管委和纪委按照州委、州政府、州纪委的部署，切实加强反腐倡廉建设，为度假区经济社会建设提供纪律保障。1.深入开展经常性反腐倡廉教育和警示教育，教育党员干部自重、自省、自警、自律、自励，廉洁奉公，遵纪守法，进一步筑牢拒腐防变的思想根基。2.贯彻落实领导干部四重分片包干负责党风廉政建设责任制，层层签订党风廉政建设责任书，增强了各级责任意识。3.认真实行党风廉政建设工作任务分解，共分为7个方面50项具体任务，促进了各项廉政工作任务的落实。4.认真贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008一2012年工作规划》，加强惩防体系建设。5.认真贯彻落实厉行节约有关规定，加强出国（境）、楼堂馆所建设和庆典、节会、论坛控制以及公车管理、公务接待、"小金库”清理等工作，开展各种节约活动。6.加强领导班子权力运行监督，有效预防了滥用职权、以权谋私、失职渎职等违纪违规现象。7.建立健全各项廉政工作制度，重点落实重要事项民主决策、人事任免工作、土地使用权出让招拍挂、工程建设项目招投标、领导干部报告个人有关事项、诫勉谈话、述职述廉等制度，加强源头防范力度。8.认真落实"三重一大”、"四议两公开”、"一事一议"、"三公开”、强农惠农政策，努力解决损害群众利益问题，促进农村党风廉政建设。
  【增设机构］2010年11月15日，西双版纳旅游度假区农垦局成立，农垦局与南联山农场实行两块牌子、一套班子方式运作。2010年12月3H，西双版纳旅游度假区工商分局成立。同年，根据西双版纳州人民政府的有关文件，南联山农场整体划归度假区管理。
  （马增良）
  旅游
  ［概述】2010年是"十一五”规划收官和"十二五"规划谋划发展之年，是承前启后的关键。景洪市旅游工作在市委、市政府的领导下，坚持科学发展观，认真贯彻落实省、州旅游产业发展大会和市委全会精神，加快"五大工程”建设，突出"创新年”、"实干年”这一主题，通过抢抓机遇、加快发展，夯实基础、巩固地位，优化产业、转型升级，提质增效、再创辉煌等措施，较好地完成了"十一五”规划各项任务，有力地推动全市旅游"二次创业"发展进程，为"十二五”规划的顺利实施奠定坚实的基础。
  【旅游经济运行分析】2010年，全市共接待国内外旅游者589.39万人次，比上年增长18.3%，完成州下达任务558.59万人次的105.4%。其中：接待国内旅游者557.91万人次，同比增长17.7%，完成州下达任务530.98万人次的105.1%；接待海外旅游者11.53万人次，比上年增长67.4%，完成州下达任务8.13万人次的141.5%；口岸入境一日游19.95万人次，同比增长16.9%，完成州下达任务19.48万人次的102.4%。旅游综合收入达53.67亿元，比上年增长42.7%，完成州下达任务50.77亿元的105.7%。旅游相关行业地方税收达7445.73万元，比上年增长7.4%；民航飞行17738架次，运送旅客188.79万人次，同比下降2.3%、2.8%；A级景区（点）接待游客356.41万人次，比上年增长0.6%；门票收入9661.36万元，比上年下降7.8%；勐巴拉娜西歌舞秀和澜沧江•湄公河篝火等文化风情晚会共接待游客47.05万人次，比上年下降34.3%。从全市各项旅游接待指标完成情况看，人境旅游呈现快速增长，边境旅游、国内游客呈现稳步增长，旅游市场呈现多元趋势发展。从客源结构上看，泰国游客2.15万人次，比上年增长12%；缅甸游客2.62万人次，比上年增长22.4%；老挝游客1.85万人次，比上年增长25%；香港游客3136人次，比上年增长54.3%；澳门游客2293人次，比上年增长25.3%；台湾游客2841人次，比上年增长23.3%；其他国外游客4.12万人次，比上年增长456.8%。其他国外市场游客增幅强劲，泰国、缅甸、老挝地区成为景洪市最大海外游客客源地，占全市接待海外游客总数的57.3%。外国游客中，接待量最大的为缅甸，后依次排名为泰国、老挝、澳大利亚、美国、新加坡、马来西亚、法国、韩国。随着客源市场的多元化，旅游消费结构趋向合理。国内市场上看，节庆旅游经济拉动以及旅游重点项目投资拉动效应明显，宣传促销效果凸显，全市旅游接待保持稳步增长，旅游经济指标同比均有两位数增长。国内到西双版纳旅游排名前10名的省份依次为安徽、云南、甘肃、山西、山东、陕西、四川、黑龙江、青海、江西。总之，景洪市支柱产业的地位进一步显现，为旅游"再创辉煌”提供了良好的支撑。
  【旅游重点项目建设］2010年，景洪市旅游重点项目建设围绕景洪片区、勐罕片区和沧江一带的"两片一带”规划，举"四手”，借"外力”，以精心规划建设一批国家公园、一批旅游休闲度假设施、一批旅游小镇、一批特色旅游村为支撑，采取有力措施，对大项目和集中建设区域设置专门执行机构，先后成立了景洪市沧江新区建设指挥部等一系列单体项目建设指挥部，提高项目的执行力，统筹兼顾，协调服务。同时，拟定了重点项目建设目标责任书，建立了重大项目协调联系制度，主动联系，及时收集项目进展情况，并按时上报进度，加快推进旅游重大重点项目建设步伐。1.围绕沧江新区建设的核心项目，推动一批具有高品质、高起点的休闲度假项目。傣江南风情酒吧街及夜景照明工程、西双版纳泼水广场、西双版纳滨江公园、西双版纳国际会展中心等项目已建成投入使用；傣油金湾的护堤景观及酒吧街已基本完工，二期商业街和五星级酒店已进入前期工作；避寒山庄项目已开始内部装修工程；滨江果园避寒度假山庄的五星级酒店已封顶进行内部装修，高尔夫球场进展顺利；告庄西双景的护堤景观及和平塔基本完工，景亮寨、景兰寨主体工程已全部完成；普洱茶文化博览园、西双版纳楠景项目、西双版纳国际机场扩建、龙舟广场、景兰大道等项目进展顺利。由大连万达集团、中国泛海集团、联想集团、大连一方集团、亿利资源集团5家顶级民营企业联合投资的全国西部迄今为止投资额最大、内容最丰富、创新度最高的世界级旅游投资项目"西双版纳国际旅游度假区项目”签约落户。2.围绕大渡岗、勐罕、嘎洒旅游小镇建设项目，加快推进旅游小镇建设。大渡岗雨林景观休闲区已投入运营；嘎洒曼喃新村已完成建设搬迁；菩提岛度假酒店（二期）项目已进入内部装修阶段；嘎洒温泉度假基地的喜来登度假酒店项目已进入施工阶段；云南白药养生基地、深圳荣兴集团已签署合作协议，进入了前期准备阶段。3.以统筹协调发展为重点，打造乡村旅游特色品牌和精品产品。按照《景洪市乡村旅游发展规划》完善了《西双版纳景洪市南线旅游概念性规划（勐龙片区）》编制工作，启动了曼春满、曼景法、曼炸、曼飞龙4个省级旅游特色试点村建设，其中曼春满、曼景法村已通过省级验收。4.以加快推进景区提升改造项目建设，全面推动新老旅游产品替换和转型升级工程，提高发展质量，增强市场竞争力。野象谷、曼听公园4A升5A级景区改扩建一期项目已基本完成，二期建设已进入准备阶段；傣族园、原始森林公园、花卉园、勐泐大佛寺等景区提升改造项目进展顺利。5.围绕城市特色化改造项目，加快推进旅游城市的建设。按照扩规模、提品位、强功能、增特色、添亮点的思路，民航路、勐海路特色化改造工程已全部完工；宣慰大道江北段特色化改造工程已开工建设；以创建国家园林城市工作目标，大力实施城市绿化、美化、亮化、净化改造，新增公共绿地面积79197平方米，城市绿化覆盖率达42%，绿地率达37%，人均公园绿地达16.5平方米；创新机制，提出了城市建设管理"九要"、"九不要”城市建设管理新理念。2010年通过了"国家园林城市”创建考评，极大地提升了核心城市的品质。
  按照西双版纳州人民政府与景洪市人民政府签订的2010年度旅游"二次创业”目标任务要求，涉及旅游重大建设项目共3项（喜来登度假酒店开工建设，野象谷、曼听公园提升改造）。完成投资8641万元，完成年投资计划7630万元的113.3%。在全力推进以上3项工程项目的同时，积极做好其他15项重点建设项目，预计累计完成15项旅游重点项目投资3.84亿元，完成计划投资7.13亿元的54%。
  【旅游行业管理］2010年，为切实加强对旅游企业的行业管理，认真开展达标创优、年审复核、等级评定等工作，全面提高景洪市旅游星级饭店、旅游景区（点）、旅行社服务质量整体水平，加强行业诚信建设，树立良好形象，推动"旅游诚信服务质量”活动的深入开展，并取得实效。1.协同全州旅游行政管理部门完成了1080名导游人员年检工作，完成了8家旅游景区的检查复核工作，完成了33家旅游星级饭店的年审复核，完成了勘油大佛寺景区2A升4A、基诺山寨申报3A级景区的初评推荐工作，完成了西双版纳傣王油、昆曼、嘉宾、康辉、鑫泰、中和等6家旅行社设立和熊猫旅行社西双版纳分公司设立的初审推荐工作。2.按照旅游产业大会要求，积极开展特色化工程，对星级酒店、景区点等旅游企业实行特色化管理，做到礼仪特色化，服装特色化，标识特色化。在辖区内42家星级酒店设置旅游宣传专柜，张贴了"西双版纳旅游形象标识画”，免费提供旅游宣传资料及宣传画册。旅游宣传制品进酒店、进客房，广泛地宣传了西双版纳旅游品牌。3.组织承办以"讲道德、比技能、赛服务”为主题的西双版纳导游大赛，选拔7名优秀选手参加云南省"七彩云南杯”导游大赛，其中1名导游获得全省第五名的好成绩。4.认真落实责任管理，抓好安全生产、消防安全、综合治理、节能减排等方面的督促管理。按照《旅游企业工作目标责任考核办法》，与景洪辖区79家旅游企业签订了《年度旅游行业工作目标责任书》，对责任书落实情况进行逐一考核，并对考核情况进行通报，进一步提高了各旅游企业的责任意识、自律意识、窗口意识，以及规范化经营、科学化管理、人性化服务意识。5.按照 《西双版纳乡村旅游接待服务质量等级划分与评定标准》，开展乡村旅游等级划分与评定工作，其中，曼春满、曼降、曼嘎、曼炸等村被西双版纳州旅游局评定为州级旅游特色村；曼春满、曼景法等村被云南省旅游局评定为全省首批旅游特色村；有10个村58户乡村旅游特色经营户被评为星级农家户，并正式挂牌（星）经营；曼景法村被国家住房和城乡建设部、国家旅游局评为"全国特色景观旅游名村”；勘罕镇已完成"全国特色景观旅游名镇"的申报工作。6.积极开展乡村旅游从业人员技能培训工作，重点提高旅游从业人员在经营服务、食品安全、接待礼仪、餐饮和客房服务、乡土文化讲解等方面的素质和技能。全年在勘龙、嘎洒、勘罕、基诺等乡镇的10个村，举办了乡村旅游从业人员的技能培训6期，受训人员388人次，从业人员素质得到明显提高。7.联合安监局、消防大队等单位，在春节、泼水节、国庆节等节假日多次开展安全生产、消防安全、综合治理、节能减排等方面的宣传和检查活动，及时消除安全隐患。2010年，检查宾馆、酒店、景区（点）、购物协会17次，389家，出动车辆390辆，参加检查人员1274人次。8.根据《2010全国旅游服务质量提升年活动方案》要求，加强领导，迅速行动，制订《景洪市旅游服务质量提升年实施方案》。通过发布旅游质量信息，促进旅游重点领域服务质量提升、旅游质量专项检查、旅游质量保障基础建设等各项工作，积极营造旅游发展良好环境。同时，组织各旅游企业积极开展"全国百城世博旅游宣传推广"、“旅游服务质量提升年”、"文明旅游、理性消费"、"节能减排”和"安全生产月”等大型宣传活动，参加人数648人次，提供服务咨询14600人次，发放宣传资料16600份。同年，景洪市旅游行政执法大队、西双版纳（傣江南）旅游咨询服务中心和西双版纳机场旅游咨询服务点相继建成。
  【旅游宣传促销】2010年，景洪的旅游业紧紧围绕"热带雨林、和谐家园、避寒胜地、神秘风情”和"三个好地方”的品牌，依托澜•湄黄金水路和昆•曼国际大通道，加快建立澜•湄次区域、大西南片区的联合宣传促销机制。按照“州市结合”、“政企结合”的联合旅游宣传促销方式，从范围更大、影响力更宽、社会效应更突出中入手，突出重点，创新营销举措，市场宣传营销实现新突破。1.组织承办上海豫园中国日"观世博•游云南一走进神奇美丽西双版纳”和"欢乐中国行一一魅力西双版纳景洪篇"宣传促销活动。2.组织参加2010年中国（重庆）国内旅游交易会、西双版纳（琅勃拉邦）旅游推介活动、西双版纳（泰国）旅游交流推介会、西双版纳航空旅游市场推介会。3.组织开展与楚雄、玉溪、曲靖、丽江、文山等地宣传促销活动。组织本地旅游企业与成都、重庆等国内城市和老挝琅勃拉邦、会晒及泰国清莱等国外城市设立的西双版纳旅游营销中心进行交流合作，促成万象一琅勃拉邦一西双版纳、西双版纳一曼谷、西双版纳一清迈国际航线恢复通航。西双版纳（四川、北京）旅游营销中心先后推出了"西双版纳亲子体验游”、"东盟口岸•西双版纳新景游”等项目。西双版纳（泰国清莱）旅游形象店组织推出了"西双版纳一会晒一清孔”旅游专线大巴车，组织了130人的泰国大型"昆曼公路自驾车巡回推广团”在景洪举行推介活动。熊猫旅行社西双版纳分公司与驻外营销中心交流合作，组成近2000人的泰国旅游团前来西双版纳旅游观光。这些举措，初步形成了国内外客源地交流合作的发展格局，开启了资源共享、客源对流、互惠互赢的良好局面。4.按照开展旅游宣传、信息咨询、投诉受理和接待服务的综合性公众服务窗口建设要求，投入100万元资金，建成了"西双版纳（傣江南）旅游咨询服务中心”和西双版纳机场旅游咨询服务点。5.建设完善"西双版纳串寨子”乡村旅游网站，对"西双版纳•景洪旅游网”进行了改版，为构建旅游网络平台奠定了基础。同时，组织策划编印了《西双版纳导游手册》和《西双版纳导游图》，凸显“西双版纳”品牌的宣传，提高目的地的吸引力。
  通过大规模、多层次、立体化的宣传促销，使"三个好地方”和"雨林景洪，柔情傣乡”的旅游形象更加鲜明，旅游品牌效应得到进一步强化，旅游的美誉度、知名度和影响力在国内外得到进一步提升。
  【旅游市场整治］2010年，市旅游局认真贯彻落实《旅行社条例》和新的《西双版纳州旅游条例》，按照省、州、市《关于加强旅游市场综合整治工作的通知》和《整顿和规范旅游市场秩序方案》精神，围绕"规范经营行为，提供优质服务，提高游客满意率"工作主题，通过集中行动和专项打击，加强旅游质量监督和管理工作。一是加强旅游执法机构建设，在原来旅游质量监理所的基础上加挂了旅游行政执法大队名称，旅游执法人员编制从原来6人增加到现在的14人，增设旅游执法大队长（副科级），配备旅游执法用车，使旅游执法队伍逐步壮大。二是组织执法人员认真学习《旅行社条例》及《旅行社条例实施细则》等相关法规和规章，积极参加上级组织的各种业务培训，不断增强旅游执法人员的法律意识和执法水平。三是组织召开旅游市场整治会议和旅游企业座谈会，一方面进行工作部署，要求各部门各司其职，密切配合，齐抓共管，加大执法力度，切实解决旅游市场存在的突出问题；另一方面与各景区点、购物企业座谈，共同探讨景洪旅游发展之路。四是成立整顿和规范旅游市场秩序领导小组，通过集中行动和专项打击，以建立"统一、开放、有序”的旅游市场体系为目标，加强旅游质量监督和管理工作，规范旅游行业统一使用《旅游组团合同书》，统一办理旅行社"云南旅游安全组合保险”，统一管理旅行社（统一人事、统一报价、统一计调、统一财务）等，加强对辖区旅游企业的监管，使行业内的旅游企业规范经营，稳健运行，有效治理了扰乱旅游市场秩序的问题。五是充分利用景洪旅游网.《旅游投诉》和《旅游咨询》等栏目，每天上网查看并及时处理在线投诉和咨询，积极宣传旅游政策、法规，引导旅游企业开展诚信服务，监督旅游服务质量，接受旅游咨询和受理旅游投诉。六是按照案件办理程序，严格执行案件会审制度，严格执行行政审批程序，服务质量和服务效率进一步提高。
  全年共出勤检查人员1344人次，出勤检查天数252天，出勤检查车辆309辆次，检查旅游车辆2154辆次，检查司导人员4374人次，检查购物企业321家次，检查景区（点）140家次，发放宣传资料5398份，为游客提供咨询服务430次。一年来，查处违法违规案件61起，已结案60起，正在办理1起，结案率98.36%，同比下降8%。
  在61起案件中，市旅游局办理40起，转市公安局办理2起，转州市运政办理19起，处罚金额26200元，为游客理赔金额15695元。受理旅游投诉12起，结案率100%。旅游市场突出问题得到有效解决，违规经营行为得到有效遏制，服务质量得到有效提升，游客投诉得到及时处理，旅游市场整治取得阶段性成效。
  【旅游政风行风建设】2010年，市旅游局通过责任政府、阳光政府、效能政府等四项制度活动及党风廉政建设的开展，机关工作作风明显转变，组织纪律明显增强，服务水平明显提高，旅游环境明显优化，办事效率明显提高。1.根据四项制度的有关要求，制定《景洪市旅游局推行行政行为监督实施方案》、《景洪市旅游局推行行政绩效管理制度实施方案》、《景洪市旅游局推行行政成本控制制度实施方案》、《景洪市旅游局推行行政能力提升制度实施方案》、《景洪市旅游局承诺书》、《景洪市旅游局公开服务承诺事项》、《景洪市旅游局工作人员问责办法》、《景洪市旅游局工作反馈制度》和《"三公开一监督”工作制度》，有效地促进四项制度的贯彻落实。2.开展重要工作通报，政务信息查询和重要事项公示工作。全年公示政府信息290条，重点工作通报48条，重要公示2条。在政务信息公开的基础上，还在门户网站上传了《旅游管理20个常见问题》，同时整合"96128"政务信息查询专线、"12345"州委州政府投诉中心电话和"96927"全州旅游投诉电话服务功能，安排专人及时受理公众咨询与投诉。全年为游客进行旅游咨询服务342次，受理投诉10起，对游客的咨询和投诉做到件件有落实，事事有回音。3.推行一线工作法，提高工作效率。遵循"工作在一线落实，问题在一线解决，创新在一线体现，成效在一线检验"的原则，在各项工作中，轮流让干部职工参与，群策群力，工作能力得到锻炼提高，增强了干部职工凝聚力和创新力。全年累计一线决策事项30件，一线联系其他事项1件，一线联动现场办结事项29件，合作办结事项4件，其他办结事项3件，采纳群众建议3条，通报事项2条。4.对重点工作目标实施目标倒逼管理。认真找出局机关3个关键岗位和重点环节，通过向社会公示《行政部门关键岗位和重点环节行政行为监督登记表》，通过在部门内征求意见、通报等方式，接受公众监督，进一步提升依法行政的能力。5.突出抓好党风廉政建设工作。按照党风廉政建设目标责任制要求，"一把手"负总责，亲自抓，做到分工明确，落实责任。与每个党员签订了《党员目标管理责任书》，与机关各科室签订了《党风廉政建设责任书》，与干部职工签订了《廉政承诺书》，并对责任制落实情况进行考核。党支部积极配合第四纪工委认真做好纪检监察工作，加强对领导干部的监督检查，防微杜渐，进一步促进了党风廉政建设工作。
  （陶振群）
  商务
  【概述】2010年，市商务局在市委、市政府的正确领导下，在上级业务主管部门的精心指导下，认真贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，围绕全市发展总目标，以全市经济工作会议精神为指导，实施更加积极、更加主动的开放战略，充分利用国际和国内两个市场、两种资源，以大力发展对外贸易为突破，以抓好招商引资为重点，以促进消费、拉动内需为支撑，积极引导企业、管理企业、服务企业；管理市场流通，维护市场秩序，参与食品安全、整治生猪屠宰市场；发展边境贸易和对外经济技术合作，引导企业实施"走出去”战略，在境外开展"罂粟替代”种植项目，较好地完成了全年各项目标任务，促进了景洪经济又好又快发展。
  ［对外贸易指标】2010年，景洪市累计完成对外经济贸易总额1.7148亿美元，同比增长21.7%，占年计划的101.5%0其中：边境小额贸易完成1.18亿美元，同比增长3.7%；边民互市完成375.89万美元，同比减少35.2%；经济技术合作完成1584.09万美元，同比增长564%；一般贸易完成1096.13万美元，同比增长506.7%；其他进出口完成2268.5万美元，同比增长34.5%。
  【外贸进出口结构］2010年，景洪市进口商品以猛矿、木材、龙眼干、菠萝干、甜角、西瓜、香蕉、副食品、日用小百货等产品为主，出口商品以建材、大蒜、橡胶苗、日用百货、农机具等为主。
  【外来投资管理］市商务局组织企业参与2010年第18届中国昆明进出口商品交易会，提高景洪市知名度和吸引力。新批外商投资企业3户（西双版纳帕提亚饮食服务有限公司、云南东茶渊茶叶有限公司、西双版纳京港水泥制品有限公司），注册资金753.27万元。在实际工作中注重体现亲商、爱商、扶商等工作理念，赢得企业赞扬。全年累计投入对外经济技术合作资金1171万元。
  ［境外罂粟替代种植】2010年，景洪市继续贯彻落实国家"走出去"发展战略，鼓励和支持市属企业积极开展境外替代种植项目，发展替代产业，积极配合上级主管部门做好云南省境外罂粟替代种植企业核查面积统计工作。2010年，景洪市共有替代种植企业8户（景洪君军种植有限公司、景洪湄公河有限责任公司、景洪市金龙元果业开发有限公司、景洪利华果业有限责任公司、景洪宣达利有限责任公司、西双版纳百果洲天然食品有限公司、景洪恒信对外贸易有限责任公司、景洪日日鲜农产品种植有限责任公司），境外罂粟替代种植面积达139168亩，完成项目投资额5454万元人民币；完成了下达的2010年境外罂粟替代种植返销国内农产品进口计划指标橡胶50吨和替代化肥出口分配指标1180吨。会同财政部门为企业申报实施"走出去”战略发展专项资金110万元，为替代企业人员出入境办理登记备案173人次。
  ［在册备案外经贸企业名录】2010年末，景洪市在册备案外经贸企业共61家，即景洪恒信对外贸易有限责任公司、景洪湄公河有限责任公司、景洪宝石商贸有限公司、西双版纳海兴经贸有限公司、景洪市瑞成商行、景洪立鑫贸易有限公司、西双版纳百果洲天然食品有限责任公司、景洪市洪丰有限责任公司、景洪市腾达经贸有限责任公司、景洪飞鹰商行、西双版纳东方电器实业有限责任公司、西双版纳昌泰茶行有限责任公司、景洪市楚天商贸有限责任公司、景洪市英华橡胶有限责任公司、景洪康庄商贸有限责任公司、景洪市昌盛航运经贸有限公司、西双版纳海龙商贸有限责任公司、西双版纳福海橡胶经贸有限公司、景洪市普文供销合作社、景洪市新雅贸易商行（个体）、景洪森合莹商贸有限责任公司、景洪海兰谷贸易有限责任公司、景洪宣达利有限责任公司、西双版纳顺鸿虢茶厂、西双版纳正邦农产品分拨中心、景洪市金龙元果业开发有限公司、景洪福根三艺商社（个体）、景洪康通贸易有限公司、西双版纳嘉州船舶修造厂、景洪市宏祥贸易有限公司、天籽生物多样性开发中心、景洪市日日鲜农产品种植有限责任公司、景洪开元工贸有限公司、景洪君军种植有限公司、景洪红星航贸有限责任公司、西双版纳中泰果蔬农副产品分拨中心、景洪利华果业有限责任公司、景洪泰纳贸易有限公司、景洪汇源商贸有限公司、景洪市嘉隆商贸有限责任公司、景洪华益对外贸易有限责任公司、景洪三杰林农业开发有限公司、景洪华兴铁合金有限责任公司、西双版纳金土木雕珠宝玉石行、景洪金晨商贸有限公司、西双版纳叶茂房地产开发有限公司、景洪合利贸易有限责任公司、景洪泰和矿业商贸有限公司、景洪运晨农业开发有限责任公司、景洪宏博经贸有限责任公司、景洪市宏顺边贸进出口有限公司、景洪市盛宏边贸进出口有限责任公司、景洪市宏鑫矿业边贸有限公司、景洪信实经贸有限公司、景洪琥怡商贸有限公司、西双版纳南博有限责任公司、景洪香香对外贸易有限公司、景洪庆贤商贸有限公司、景洪源昌经贸有限公司、景洪市物资贸易有限责任公司、景洪鸿海商贸有限公司。
  【"万村千乡市场”工程］2010年，市商务局在"万村千乡市场”工程上共建设30个农家店。重点抓整顿、保质量、抓管理、促效益，确保农民得实惠、企业得市场、政府得民心。全市辖区内新建和改造"万村千乡市场工程”标准化农家店144个农家店（日用消费品店107个、农资店37个），覆盖全市10个乡镇4个辖区农场，乡镇覆盖率达100%，行政村覆盖率达59.3%，汇集农民、农场职工10.6万人。
  ［惠民工程】2010年，市商务局认真宣传和实施国家惠民政策，扎实推进家电下乡工作，加强市场监管和业务指导，取得了很好成效。年末，全市备案登记代理商22户，销售网点104户，销售网点乡镇覆盖率达100%。全市累计销售家电下乡产品39088台，销售金额达8063.4万元，分别占全州总销售数的60.67%和总销售额的60.42%。已补贴家电下乡产品33333台（部），兑付补贴资金863.37万元。通过实施家电下乡，极大地激活了内需，扩大了消费，全市社会消费品零售总额完成31.8亿元，同比增长21.4%。
  ［专项规划编制］2010年4月9日，《景洪市城乡商业网点规划》、《景洪市再生资源回收利用规划》顺利通过市级评审。同年11月15日，市人民政府审定通过《景洪市城乡商业网点规划》
  并批准实施。同年11月16日，市人民政府审定通过《景洪市再生资源回利用规划》，并以批准实施。
  【成品油监督管理】2010年，市商务局不断加强对成品油市场的监督管理，规范成品油经营行为，维护成品油市场秩序。在0#柴油供应紧张期间，指定业务科室加强对成品油市场监测，密切关注成品油市场运行动态，及时了解0#柴油供应情况和储备情况，及时掌握市场动态，避免因资源紧张出现哄抢、混乱等局面。此外，加强同中石油、中石化等企业的衔接，保证了全市重点、重大工程建设顺利推进。
  【生猪定点屠宰监管】2010年，市商务局开展"打击生猪私屠滥宰，制售注水肉、病害肉等不合格肉品”的专项整治行动，为景洪市辖区内所有屠宰企业配备了相应的无害化处理高温灶和焚烧池，实现了从源头上对病死猪进行无害化处理，杜绝病害肉入市销售，为“放心肉"工程实施和城市环境改造提升创造了条件。同年9月，恒源屠宰场被省商务厅授予"省级猪肉储备先进企业”、"省级放心肉体系建设先进企业”，确保了全市"放心肉”供应。
  ［专业化市场建设】2010年，市商务局积极帮助景洪市水产品批发市场协调争取到省商务厅特色化市场改造项目资金30万元，对市场进行改造，保证了景洪城区水产品供需，丰富了市民"菜篮子”。
  ［节能宣传】2010年，市商务局积极组织参加节能宣传活动。6月12日，派人参加由市节能办组织，市商务局、建设局、旅游局、教育局等部门联合开展的节能宣传周活动。活动中，对节能减排的有关法律、法规以及国家对节能产品的补贴、家电下乡等有关政策进行广泛宣传，发放《商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法》、《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国可再生能源法》、《公共机构节能条例》等节能宣传资料2200余份。
  【勐龙口岸升级工作】2010年，市商务局聘请云南省城乡规划设计院对通道升级进行设计提出了原址改造扩建、选址重建、原址和方案二选址连片规划方案，按程序逐级申报《勐龙通道查验货场建设项目建议书》、《勐龙通道限定区域道路改造建设项目建议书》、《勐龙通道联检楼项目建议书》、《勐龙通道功能区发展规划》。9月10日，在副州长李江虹的带领下和省口岸处领导的陪同下，到北京国家口岸办就勐龙通道升级事宜作了专题汇报。勐龙通道升级项目已列入了云南省"十二五"口岸发展规划，有望将该通道升级纳入国家 "十二五” 口岸发展规划。
  【勐龙通道基础设施建设】2010年，景洪市多渠道筹集资金，投人100多万元完成勐龙通道联检综合楼除险加固工程、区间道路修复工程、查验货场硬化工程等基础设施改造建设项目。
  ［勐龙通道流量】2010年，勐龙通道出入境人员20.78万人次；出入境交通工具1L5万辆次；进出口货运量60.9万吨，贸易额7378万美元。
  ［队伍建设】2010年，市商务局以创先争优活动为契机，充分发挥班子的整体作用，在提高领导班子的凝聚力、战斗力、创新力、执行力、公信力、"免疫力”上下工夫，求实效。严格执行民主集中制原则，坚持大事集体决策，努力把领导班子建设成为坚定贯彻党的路线方针政策、科学决策的坚强领导集体。切实加强干部职业道德教育，加强业务培训，开展优质服务，打造一支廉洁务实、善于开拓的干部队伍。创先争优活动中，干部职工累计参加各项学习30余次，撰写党员承诺书每人1份。
  ［民主评议】2010年9月28日下午，市政协召开第十三次常委会，对市商务局2009年以来工作开展情况进行民主评议。参会的18位常委，从6个方面对商务局工作进行了民主测评，结果为满意94项，占87%；基本满意14项，占13%。会议在充分肯定成绩的基础上，针对商务工作中存在的问题，提出改进意见和建议。
  【提案办理］2010年，市商务局按照市政府关于做好代表建议案办理的相关通知要求，明确职能科室和专办人员，就提案涉及内容带领有关人员积极开展走访调研，并征求委员意见，及时给予答复。全年办理市政府交办的政协提案1件（政协景洪四届五次会议第38号提案一一利用区位优势设立西双版纳州景洪保税区，促进进出口贸易大幅增长）。
  【信息服务】2010年，市商务局进一步加大工作力度，创新工作机制，商务信息发布数量全省领先，服务网络更加健全，实际效果更为明显。全年，在商务局政府信息公开网发布信息近200条，景洪市商务之窗发布商务信息300多条，发布信息量在全州前列。
  【"口岸杯”运动会】2010年11月26日，西双版纳州第三届"口岸杯”运动会在景洪市勐泐文化广场开幕。市商务局（市口岸办）组织干部职工参加了篮球、羽毛球、拔河、迎面接力4个项目的比赛，夺得了男子篮球第六名和拔河比赛团体第六名的好成绩。
  【促稳工作］2010年，市商务局针对系统摊子大、战线长，遗留问题多、不稳定因素多，积极主动化解矛盾，千方百计维护稳定。全年共妥善处理各类信访6件，全系统没有出现一起越级和集体上访事件，未发生一起安全责任事故，确保了整个商务系统的和谐稳定。
  （白莉春）
  粮食
  【概述】2010年，景洪市粮食工作在市委、市政府的领导下，在州粮食局和市发改局及有关部门的指导和支持下，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕市委、市政府中心工作和全年粮食流通工作的目标任务，科学谋划，开拓创新，真抓实干，积极组织开展各项工作。年末，全系统共有在职职工73人，其中，局机关12人（含协管员3人），国有企业61人；机关离退休职工21人 （其中离休人员6人）；企业内退人员20人。市粮食局定编9名，设局长1名，副局长1名，下设办公室、会统股和综合股。有4个直属企业，其中国有粮食购销企业3家（景洪市城关粮食购销公司、景洪市勐养粮食购销公司、景洪市军粮供应站），国有附属企业1家（景洪市粮油经营服务部）。
  【经济指标完成情况］2010年，全市国有粮食购销企业收购入库原粮208.5万千克，完成计划数650万千克的32%，同比减少283.8万千克，减幅57.6%；全市国有粮食企业销售贸易粮食185.1万千克，比上年减少34.2万千克，下降15.6%；实现销售收入1323.9万元，比上年增加491.8万元， 增长59%；商品流通费用支出269.5万元，比上年增加32.8万元，上升14%；国有粮食企业实现利润56.7万元，比上年增加6.5万元；企业银行贷款1610.7万元，比上年增加47.4万元；全年粮食库存693.3万千克（原粮），比上年增加47.7万千克。
  ［创先争优活动】2010年，市粮食局按照市委、市政府的统一部署，以高度的政治责任感深入开展党组织和党员创先争优活动。市粮食局成立了以局党总支书记为组长，副局长、总支组织委员为副组长，各企业支部书记为成员的创先争优活动领导小组，下设办公室，制定《景洪市粮食局党总支在党内各支部及党员中深入组织开展创先争优活动的实施意见》，明确实施内容和各个阶段任务。通过开展活动，干部职工思想认识有了很大提高，精神面貌有了很大转变，作风建设有了进一步加强，工作热情有了明显好转。景洪市市级储备粮承储企业城关公司为按时完成新增市级储备粮的存储任务，公司全体党员职工吃住在粮库，连续奋战一个多月，完成了新装、移库、补库共4仓246万千克稻谷的人库工作。景洪市军粮供应站党支部以增强企业经济活力和市场竞争力为契机，深入开展"四强四优”主题实践活动。同年6月，投资5万元建起景洪市第一家军供超市。同时，设立党员先锋岗和党员示范服务窗口，充分发挥党员模范带头作用。
  【社会粮食流通管理］2010年，市粮食局根据《粮食流通管理条例》及《云南省粮食流通统计制度》，积极组织开展工作。1.组织开展全市辖区内粮食经营户的摸底调查工作和政策宣传工作，做到掌握经营户基本情况，依法管理和让经营户守法经营。全年市辖区内共有粮食经营户82户。2.依规审核办证和年检，严把市场资格准入关。全年景洪市办理收购许可证的有13户。其中：国有3户，个私、个体10户。按照要求，组织开展了粮食库储清查及粮食许可检查工作。通过检查，2户经营户被取消收购资格，4户经营户暂停收购资格，并提出整改意见。3.认真开展年度辖区内粮食和食用油供需平衡调查。通过对城镇居民和农村人口口粮调查，建立固定农户粮食收支台账和城镇居民口粮消费调查台账，全面掌握辖区内粮油供给、消费和库存情况，认真测算并编制供需平衡调查情况，撰写平衡调查报告。同时，搞好市场监测，分析市场动态，为政府宏观调控提供科学依据。年内，纳入统计范围的经营户达56户，占经营户的68%。4.高度重视粮食质量管理，确保粮食流通质量安全。重点加强了收购环节、库存粮食、销售出库环节的质量安全管理。年内市粮食局组织开展了质量卫生监督检查，抽查了稻谷、袖米、食用植物油等品种。经送检检测，全市2010年度库存粮食无重度不宜存粮。执行对政策性粮食供应质量实行一批一检，质量良好，达供应标准；对市级储备粮实行出入库检验制度。
  ［落实粮食行政首长负责制】2010年，市粮食局为确保粮食安全，认真落实粮食行政首长负责制。1.认真抓好粮油市场调控。粮食部门的工作要从服从和服务于保证供应、稳定市场大局出发，充分发挥国有粮食企业的作用，让生产者和消费者满意。年内，粮食部门高度关注百年不遇的大旱，全力以赴地做好救灾救济工作，分3次动用市级储备粮170吨供应灾民，确保了灾区困难群众的粮食供应。同时，积极筹措粮源，严格执行好价格政策，切实保护好农民的利益。2.认真落实市级储备粮油增储计划。年末，景洪市新增储粮任务已完成41%，并通过验收，不足部分力争2011年3月底前完成。新增食用油储备任务已完成100%，并通过验收。3.加强市级储备粮油的管理。做到严格制度，严格操作程度，确保数量真实、质量完好、管理规范。目前，正在制定储备粮管理办法。同时，为确保市级储备粮的安全，指导存储企业积极推进远程测控、信息管理等新技术应用以及实施仓储改造和功能提升，现已投入资金30多万元，实现了粮情监控实时化。
  【企业扭亏增盈】为做好粮食企业扭亏为盈，市粮食局采取积极措施，继续抓紧抓好扭亏增盈工作。1.继续组织实施企业法人目标责任管理。4月30日，市粮食局召开全市粮食系统工作会议，会议总结2009年粮食工作，安排布置2010年粮食工作。考核兑现2009年各项法人考核目标，同时对4个直属企业下达利润考核指标23万元，下达粮食收购指标650万千克，并与各企业签订利润目标考核、安全生产、信访、仓储管理、党风廉政及社会治安综合治理责任书。2.进一步加大内部管理力度，主要抓好以下几方面工作：坚持实施好内审制度，严把财务核算；强化国有资产监管，确保增值和保值；实施机关行政成本控制制度，出台管理规定，要求企业严格控制费用开支，最大限度地降低各项非经营性管理费用；深入企业开展调研，帮助企业查找问题，统一思想，做到及时分析，找准问题，采取措施，确保工作推进。3.抢抓机遇，加大资产盘活力度，实施土地开发，以此提升国有粮食企业的经营实力和经营质量。通过多方努力、协调，城关粮食购销公司勐罕粮站土地开发已完成招商、拍卖、挂牌工作，勐养、勐龙粮站土地开发已进入招商、拍卖、挂牌阶段。4.针对香蕉、粮食争地及全市粮食供需现状，一方面积极争取政府支持，下达了指导性粮食收购任务，分解到乡镇，另一方面积极引导企业开展粮食收购订单工作，在各乡镇党委、政府支持下，确保储备用粮及经营用粮，保地方粮食安全。全年共落实粮食订单567万千克，至12月收购入库208.5万千克。
  【粮食库存检查工作］根据《云南省粮食局关于开展2010年全省粮食库存检查工作的通知》要求，市粮食局组成了粮食库存检查工作组，做到思想认识到位，组织机构到位，职责分工到位， 措施落实到位，按照"有仓必到、有粮必查、有账必核、查必彻底"和"属地检查”原则，于4月1~8日分别对所属的国有粮食购销企业、军粮供应站存储的储备粮、政策性用粮、商品粮数量、质量进行检查。经检查，所属企业粮食库存统计账、会计账、保管账，账账相符，账实相符，粮食质量良好。【军供站服务工作］2010年，市粮食局始终坚持把做好军粮供应工作，促进军政军民团结作为一项政治任务来抓。1.严格遵守"军粮供应服务公约"，对所供部队粮油坚持执行"一批、一检、一报告”制度，做到让部队满意，政府放心。2.在服务上视部队官兵为亲人，做到部队同志到站"问一声好、让一个座、倒一杯茶”，给部队官兵讲解储粮、保粮知识。3.积极开展双拥共建活动，定期不定期走访慰问部队，让部队对军粮供应工作提出宝贵意见和建议。4.积极支持军供企业建便民超市，同年，超市已建成投入使用，得到驻地部队认可及好评。
  【"三农”服务］为确保种粮农民的种粮积极性及促进农民增收，2010年，市粮食局在"三农”服务工作上发挥了积极作用。1.认真贯彻落实好国家的支农惠农政策，严格执行了国家的粮食收购政策。2.引导粮食企业做好粮食订单工作，积极筹措粮源，并协调政府下达指导性收购任务，做到保调控、保安全、促生产、促增收。3.改进和提升自身的服务功能，做到方便农民，优质服务。
  【社会治安综合治理和信访工作】2010年，市粮食局为进一步做好社会治安综合治理和信访工作，采取了几项工作措施。1.切实加强对综治、信访工作的组织领导，做到有机构、有办公室，把综治、信访工作列入粮食工作重要议事日程来抓。2.以人为本，积极组织做好下岗离岗失业人员的“解四难”工作及企业退休人员丧葬抚恤费发放清退工作等，认真落实好州委文件，确保职工利益得到落实。3.认真接访和下访，尽力为职工办实事，解决实际问题。一年来，未出现群体上访等事件。
  （杨春娟）
  景洪市供销社
  ［概述］2010年，景洪市供销社在景洪市委、市政府领导下，认真学习党的十七大精神，继续深化供销社改革，贯彻落实省、州、市政府关于供销社"二次创业”实施意见和供销工作会议精神，全面实施和推进"乡村流通工程”、“新网工程”，着力发展农村合作经济组织，努力构建农村现代流通服务网络，推动农村产业化。继续加大盘活社有资产增值增收力度，不断完善和强化各项管理措施，认真落实目标责任制，各项工作取得显著成绩。高度关注民生建设，职工收入不断增加，生活质量逐步提高，社会保障体系日趋完善，社会事业全面进步。全系统15家独立核算企业，完成经营总额21250万元，其中：商品销售17738万元，资产经营收入471万元，其他经营收入84万元，市场交易额2744万元。实现利润25万元，上缴各种税费68万元，社会贡献总额402万元。15个独立核算企业盈利15户。全系统在册职工509人，其中：在职123人，退离休386人。纳入社会化管理服务377人，拨离资金18725160元。在岗职工人年均收入10813元，比2009年增长16%。退休职工年均收入18000元，比2009年增长25%。养老参保人数500人，医疗参保人数493人，互助医疗参保人数478人（含下岗失业）。
  【"乡村流通”工程建设］2010年，市供销社以服务"三农”为宗旨，以建设社会主义新农村为契机，坚持联合开放办社，不断创新工作思路，力求在综合服务社、专业合作社、农资及烟花爆竹配送、农村小型超市、集贸市场等建设项目上着力打造带动能力强、辐射面广的精品、亮点，积极推进"两社一会”、"四进村、五个有”建设。全系统发展"两社一会"33个，其中：农民专业合作社15个，综合服务社17个，农民经纪人协会1个。规范标准化综合服务社8个，提升改造配送中心1个（市农资公司配送中心），乡镇农贸市场1个（基诺乡农贸市场）；建设乡村农贸市场3个（勐龙镇曼宰村、普文镇称杆河、景讷大寨），农资农家店44个。共投入建设资金320万元。1~12月，"两社一会”共实现销售13662万元，服务农户26127户，帮助农民实现增收1480万元。
  【"新网工程"建设】2010年，市供销社共利用省、州、市及各级政府"新网工程”专项资金169.42万元、外部资金105万元投入"乡村流通”工程网点建设。新建勐罕镇五乡综合服务社，S）龙镇曼宰、普文称杆河村级农贸市场，景讷乡大寨村级农贸市场及农资农家店总面积1674平方米。截至12月，全系统发展"两社一会”200户。其中，综合服务社150户，专业合作社44户，日用品流通协会6户。乡镇集贸市场5个，农业生产资料配送中心2个，农资配送经营网点48户。实现农业生产资料销售额3787万元，烟花爆竹销售额803万元。
  【乡村流通工程网点推进会】2010年6月10日，供销社2010年“乡村流通”工程网点推进会在锦都大酒店召开。参加会议的有州市供销社、景洪市农委办、财政局债务统评股、"两社一会”会员、农民带头人共170人。会议紧紧围绕2009年供销社"二次创业”以来"乡村流通”工程及"两社一会” 建设开展情况进行全面总结，同时布置了2010年"乡村流通”工程建设目标及任务，明确2010年的工作思路和方向，重点就是要结合实际打造龙头企业和创品牌优势，加大联合开放办社力度，不断提高"两社一会"农民组织化程度。会后发放"两社一会”补助资金20.8万元。
  【乡村流通工程半年工作总结会】2010年8月26日，市供销社"乡村流通”工程建设半年工作总结会在景讷乡供销社召开。参加会议的有供销社管委、合作指导股及中层领导干部、各基层社主任、公司经理23人。总结会以检查2010年"乡村流通”工程项目建设开展情况为目标，采取先观摩后总结的形式，通过24~25日两天对全系统基层企业开展"乡村流通”工程建设情况的实地考察、观摩，总结半年来各企业在"乡村流通”工程建设工作方面取得的成绩与不足，强调2010年 "乡村流通”工程建设工作要任重道远，创新思路，突出重点，突破难点。
  ［金橄榄合资开发项目］金橄榄合资开发项目是景洪市供销社（勐罕供销社）与云南众凯房地产有限公司联合开发的一个项目。2010年10月10日开工奠基。项目坐落于勐罕镇（橄榄坝）核心门户，首创以超市为主导、星级便捷式酒店为配套，集"购物、休闲、住宿、餐饮”五大功能为一体的橄榄坝"商业财富第一区"。项目总建筑面积12100平方米，预计投资3846万元。项目将建成勐罕镇“城市会客厅”，成为勐罕镇生态旅游镇的展示名片，是供销社“乡村流通”工程的重点项目。建成后供销社保留门面557.86平方米、办公用房217.17平方米。
  ［调研］2010年5月10~11H ， 西双版纳州供销社主任彭哲到市供销社就"乡村流通”工程建设情况进行调研。随行的有州社社有资产管理中心常务副主任段兴华及其他人员。调研组实地察看了供销社农业生产资料配送中心、大荒坝宏伟生态茶厂专业合作社、勐养供销社农贸市场和廉租房建设、勐龙供销社小街农资配送中心、橄榄坝三乡农资农家店等项目建设情况。同时对基层社改制以来发展现状、职工住房、经济收入、社会保障等问题做了详细了解。彭哲强调：供销社要抓住机遇，以"乡村流通”工程建设为契机，坚持以服务"三农”为宗旨，抓特色、抓亮点、抓规模、抓效益、抓发展，不断提升供销社的社会形象和地位。要创新发展模式，加快供销社"二次创业”步伐，积极盘活闲置资产，安置好下岗职工，为他们创造再就业条件。
  6月12日，西双版纳州副州长李江虹到市供销社进行调研，分别对普文、勐养供销社日用百货配送中心，普文称杆河村级农贸市场在建工程，大渡岗乡农资农家店，勐养集贸市场等“乡村流通”工程项目建设情况进行实地察看。李江虹对供销社在“二次创业”中取得的成绩给予充分肯定，指出当前供销社工作已经站在了一个新的历史起点上，供销社要结合自身实际，解放思想，转变观念，积极推进社会主义新农村建设，重点抓好四项工作：一是加快发展农资和日用消费品连锁经营、配送中心和乡镇级连锁网点建设步伐，认真规划，科学布局。争取做到网点经营统一采购、统一配送、统一规范管理，实现高标准发展。二是加快乡镇集贸市场的建设改造。要抢抓机遇，结合本地新农村建设统筹规划，改变乡村集贸市场脏、乱、差的局面，实现规范经营。三是加快农村社会化服务体系建设。要依托"乡村流通”建设平台，围绕农村生产和生活需求拓宽服务领域。四是积极争取多方面建设资金支持。
  ［农资供应】2010年，全系统完成农业生产资料2333万元，销售化肥15890吨，占计划的132%，比上年同期11368吨上升39%；尿素7013吨，比上年同期6215吨上升12%；销售农药124吨，比上年同期24吨上升416%；销售农膜60吨，比上年同期69吨下降13%。
  【省社检查农资储备工作】2010年3月16日，云南省供销社副主任段继红到景洪市供销社视察抗旱农资储备情况及旱情应对措施。段继红实地察看了景洪市供销社农资配送中心、小街农资配送中心，详细地询问了各种化肥、农药价格、销量、农资储备情况及存在的困难，对供销社在市场竞争和资金紧缺等困难情况下为应对旱情采取的各项保障措施给予充分的肯定。要求供销社要充分发挥农资流通主渠道作用，利用农资网络和"乡村流通”工程优势，做好抗旱救灾物资调供储备工作；要保证灾区市场供应价格的稳定，为农户提供优质便利的服务，保障景洪市农业生产在旱灾之年获得丰收。
  【农资送进克木人村］2010年1月20日，14辆装满农业生产资料的大型货车开进嘎洒镇曼迈村委会的曼咪、曼回龙、曼香班、曼吕4个克木人居住的村民小组。这是供销社响应西双版纳州财政局、林业局"关于农业综合开发林业生态示范项目”文件精神，由景洪市财政局拨出120万元专款，供销社农资配送中心与克木人村民小组签订农资购销合同，帮助扶持克木人发展橡胶产业，提高生态产业综合发展能力，努力实现克木人可持续脱贫致富的一次有意义活动。农资配送中心给人口较少民族的克木人送去化肥467.4吨，硫黄粉32.175吨，桂元草甘麟984件，喷雾机4台，喷粉机4台。
  ［经营情况】2010年，全系统15个独立核算企业，其中：市属企业5个，基层供销社10个。各项经济指标与上年同期比较，利润、所有者权益增加，负债合计减少，社会贡献、上缴各种税费减少，盈利户数达100%。全年完成各项收入2105万元，同比减少518万元，减幅18%。其中：商品销售收入2623万元，同比减少640万元；其他业务收入327万元，同比减少3万元；政府补贴收入12万元，同比减少2万元；营业外收入15万元，同比减少24万元。发展"两社一会"200户，其中：综合服务社150户，专业合作社44户，协会6个。营业收入13662万元，营业成本11329万元，费用总额2012万元，利润321万元，资产总额4716万元，上缴各种税费355万元。商品销售成本1834万元，毛利额271万元，毛利率13%，同比上升3%；商品销售收人减少，毛利额减少21万元；费用总额572万元，同比增加30万元。实现利润25万元，比上年增加2万元。所有者权益2238万元，同比增加104万元。待处理损失310万元，年初数338万元，减少28万元。待摊费用年初数274万元，年末数261万元，减少13万元。应收款年初数276万元，年末数273万元，减少3万元。递延资产年初数125万元，年末数154万元，增加29万元。社会贡献总额402万元，同比减少40万元。上缴各种税费总额68万元，同比减少4万元。资产总额4875万元，同比增加101万元，其中：流动资产3011万元，固定资产原值2531万元；负债总额2637万元，负债率54%。
  【种植经营】市供销社茶叶种植与销售受市场影响，产量和价格逐年递减。茶叶种植基地主要采取承包的经营管理形式。2010年，普文、景讷、勐养供销社茶场和大渡岗龙山茶场4个茶叶种植基地2860亩，茶叶总产量185吨，产值241万元，利润18.5万元。
  勐养供销社寻求新的经济增长点，在原有茶叶地上套种700亩计22000株橡胶树，通过发展橡胶产业给企业带来长远的经济效益。
  【拍卖公务用车】2010年10月9日下午，市供销社管委在本社三楼会议室对供销社社有资产管理中心的4辆公务用车进行公开拍卖。参加拍卖会的有全体机关干部职工及基层社主要负责人28人。这次活动的主要目的是为了开源节流、节能降耗，严格控制车辆费用的支出。
  【第四批人口较少民族农产品经纪人培训】2010年8月2~5日，景洪市第四批人口较少民族农产品经纪人初级培训班在市委党校开课。参加培训的学员118人来自基诺乡、勐养镇、允景洪街道曼戈龙村委会的人口较少民族。云南省贸易经济学校高级讲师王海雄给培训班授课，西双版纳州供销社合作经济发展科、景洪市农委办、景洪市工商局主要负责人参加了开班仪式。培训以中华全国供销合作社职业资格鉴定指导中心组织编写的《农产品经纪人职业资格培训》教材内容为主，主要向学员讲解农产品商品知识、财会基础知识、市场营销知识、经营管理知识、安全卫生知识。通过学习，提升人口较少民族农产品经纪人的理论水平和职业技能，增强他们抗御市场风险的能力。学习结束考试合格的学员将获得国家劳动和社会保障部颁发的农产品经纪人职业资格证书。
  【廉租住房建设】2009年9月至2010年7月，市供销社利用现有土地资源和国家廉租住房相关政策，分别在基层企业允景洪、勐养供销社建成总面积2051.63平方米的40套廉租住房。其中，勐养供销社20套，允景洪供销社20套。总投资294万元（国家补助资金120万元）。建盖廉租住房彻底改善了两个基层供销社困难职工住房条件，40户无房户和低收入困难家庭已经迁进新居。
  ［教育培训］2010年，市供销社围绕经济发展目标，不断改进组织建设和作风建设，努力造就学习型班子和学习型队伍，切实加强对供销社干部职工、"两社一会"负责人、农产品经纪人的培训工作。坚持把加强领导班子建设与提高管理者素质相结合，把外出考察与就地培训相结合，把业务培训与思想教育相结合。1~12月，全系统完成各类人员培训1673人次，其中：人口较少民族农产品经纪人培训一期129人，农产品质量安全暨农药经营使用培训一期50人，农民专业合作社理事长培训15人，基层农业技术知识培训1025人，学历、外出考察学习、业务岗位技能培训454人。
  （尤光玲）
  烟草专卖
  【概述】2002年以前，景洪市没有成立县级烟草公司，仅是实行卷烟委托批发，景洪市的烟草专卖业务由州烟草专卖局直管。2002年，理顺全州烟草专卖体制，收回卷烟委批权，成立州烟草公司直属的非独立核算的卷烟营销部。2006年2月15日，景洪市烟草专卖局正式挂牌成立。2010年，市烟草专卖局在市委、市政府以及州局（公司）党组的正确领导下，在各有关部门的大力关心支持下，以"三个代表”重要思想为指导，深刻领会党的十七大精神，落实科学发展观，以"满腔热情、富有激情、充满智慧、奋力创新" 的精神状态，紧紧围绕"卷烟上水平” 战略目标任务，以创建优秀县级局为工作重点，以清理整顿规范卷烟市场经营秩序和打击涉烟违法犯罪活动为工作重心，以创先争优活动为契机，认真贯彻执行国家局、省局及州局（公司）的各项方针、政策，按照《烟草专卖法》所赋予的权力依法行政、依法管理，逐项落实专卖管理、卷烟营销等工作任务。年末，市烟草专卖局下设办公室、专卖监督管理科、市场部、安保科4个职能部门，负责全市烟草专卖管理及卷烟营销服务工作。有在岗人员38人，其中劳务派遣4人。
  ［专项打击］为维护卷烟市场正常的经营秩序，2010年，市烟草专卖局积极联合公安、工商等执法部门形成合力加大对市场监督管理力度，以"打源头、端窝点、破网络、抓主犯、清市场、守边境”为重点，突出开展了专项打击行动，始终保持"两烟"打假打私工作的高压态势，有效打击涉烟违法犯罪活动，惩治了违法犯罪分子，使辖区卷烟市场得到进一步净化。全年共出动车辆131辆次，人员306人次，共查获各种烟草违法案件104起，查获违法卷烟222.7件，案值合计56.88万元，上缴财政罚没款10.82万元。其中：未在当地烟草批发企业进货案53起，涉案卷烟60.04件，案值18.13万元；查获无证运输案20起，涉案卷烟139.08件，案值29.53万元；查获无证经营案31起，涉案卷烟23.58件，案值9.22万元。依法移送公安机关涉烟案件3起，卷烟3836条，案值200100元，刑事拘留10人，批捕9人，判刑7人，依法移送劳教案件2起。工商部门共查获无证经营案件521起，罚款206165元。
  【"两烟”打假、打私措施】各相关执法部门密切协作是开展好"两烟”打假打私工作的关键。2010年1月8日，市工商局、市烟草专卖局联合召开卷烟市场专项整治联席会议，成立了专项行动领导小组，制订《景洪市工商管理局景洪市烟草专卖局联合开展清理整治卷烟市场专项行动方案》。7月28日，市公安局、市烟草专卖局联合开展"两烟”打假打私专题研讨会，制定《景洪市烟草专卖局关于打击涉烟违法犯罪活动协作规定》，明确了2010年联合开展"两烟”打假打私工作的方案及措施，为维护好辖区"两烟”市场正常经营秩序打下了基础。
  ［市场整治］联合整治市场，注重打网实效，始终保持对涉烟违法犯罪行为严厉打击的高压态势，是景洪市"两烟”市场健康、有序发展的重要手段。2010年，市烟草专卖局采取措施加强辖区烟草专卖市场的整治。1.认真开展专项行动，维护卷烟市场。按照州、市打击涉烟违法犯罪工作领导小组的通知要求和部署，积极主动与公安、工商、海关等相关执法部门配合，在春节、泼水节、国际劳动节、中秋节、国庆节期间分别组织开展了以打击无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务和销售、贩卖"假、私、非”卷烟为重点的专项行动，维护了卷烟市场正常的经营秩序。2.强化网络案件经营意识，加强案件侦破力度。按照年初签订的"两烟”打假打私工作责任书的要求，市烟草专卖局以破网络案件为重点，积极配合公安部门开展网络案件的侦破工作。通过公安、烟草紧密协作，成功破获了"10・26”网络案件，涉案金额656430元，该案已刑事拘留6人，批捕6人。接群众举报，2010年5月23日，经公安、烟草缜密侦查，蹲点布控，联合对邮政运输的邮寄物品进行检查，查获卷烟1288条，案值61048元。鉴于案情复杂，经专案组多次对案件进行调查取证，"5•23”案件已具备网络案特征，现已刑事拘留6人，批捕3人，案件还正在进一步侦查中。通过不断强化执法力度，严厉打击了涉烟违法犯罪活动和违法分子的嚣张气焰，使销售"假、私、非"卷烟的现象得到遏制，有力地维护了全市卷烟市场经营秩序。
  【市场监管］2010年，为进一步规范辖区卷烟市场正常经营秩序，加大对辖区卷烟市场的监管力度，市烟草专卖局转变管理模式，不断提高工作效率，优化工作流程。9月，制订下发《景洪市烟草专卖局合力专卖管理实施方案》、《景洪市烟草专卖局卷烟市场管理专销联动工作实施方案》，进一步明确专卖管理工作目标任务，充分调动专卖人员的工作主动性和积极性，建立监管信息平台，形成合力，加大监管力度。1.以景洪城区为主，乡镇为辅，辐射周边的重点区域进行监控检查，加强对边境口岸和通道的监管力度，建立和完善工作机制，严厉打击走私、贩私非法出入境行为。2.加强对车站、码头、民航、货运部等重点运输环节进行整治和检
  查，有效打击非法运输、分销烟草专卖品的行为。3.与工商行政管理部门紧密协作，加大对无证经营的查处力度，加大对农贸市场、摊点、集市、娱乐场所、宾馆、饭店、旅游景区的日常检查力度。4.加强市场基础管理，做好市场监管工作。按照《烟草专卖许可证管理办法》及相关规定加强对持卷烟零售户证的监督检查，对在经营过程中有违法违规行为的持证户进行重点清理和整治。
  【宣传工作】2010年，为加强打私打假工作及举报有奖政策的宣传力度，营造良好的社会监督氛围，市烟草专卖局积极做好烟草专卖宣传工作，营造参与氛围。1.在"3•15"期间，开展以 "消费与发展”为主题的维权宣传活动，向零售户、消费者宣传烟草专卖法、假烟辨别等知识，现场咨询人员900余人次，发放宣传单1000余份。在有关部门、媒体的监督下，公开曝光、销毁假冒、伪劣、走私、霉坏变质卷烟41.56件，标值9.94万元。2.公开卷烟打假举报电话"12313"，印制1500余份打私打假举报名片向社会发放，进一步作宣传。3.积极开展"6•29"烟草专卖法律法规和《云南省烟草公司西双版纳州公司卷烟非法、违规零售客户服务办法》宣传活动，全年共发放"6•29”宣传单3400余份。通过广泛深入宣传，使广大消费者对专卖法律法规及全市卷烟打私打假工作的力度及成效有了更新的了解和认识，营造了社会各界共同参与的打私打假氛围。
  ［烟草犯罪惩治】2010年，为有效惩治涉烟违法犯罪分子，景洪市打击涉烟违法犯罪工作领导小组，要求各相关成员单位按照国务院、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理非法生产、销售烟草专卖品等刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，云南省高级人民法院、云南省人民检察院等文件精神及要求，结合当前涉烟违法犯罪活动的特点，严厉打击制售、藏匿、运输、贩卖、假冒伪劣卷烟、走私卷烟犯罪活动，惩治涉烟违法犯罪分子。同年，市烟草专卖局积极配合公安、检察、法院等相关执法部门，开展对2009年"10•26”，2010年“5•23”网络案件的延伸侦破工作，力争完成打网任务。并对2009年“7•23”、2010年“4•01"案件犯罪嫌疑人加大追刑力度，同年，犯罪嫌疑人已判刑3人。
  【烟草营销】2010年，景洪市辖区共销售各类卷烟21168.6箱，较上年同期19078.93箱增加2089.67箱，增幅为10.95%。一、二类卷烟销售4388.57箱，较上年同期3317.46箱增加了1071.12箱，增幅为32.29%。销售收入47266.86万元，较上年同期37838.78万元增加9428.08万元，增幅为24.92%。毛利额为12750.97万元，较上年同期10164.11万元增加2586.86万元，增幅为25.45%。毛利率26.98%，较上年同期的26.86%增长0.12个百分点。’单箱销售收入22328元，较上年同期19833元增加2496元，增幅为12.58%。单条值89.31元，较上年同期79.33元增加9.98元，增幅为12.58%。人均消费11.1条，较去年同期（10条）增加1.10条，增幅为10.98%。
  【客户服务管理］2010年，市烟草专卖局加强客户服务管理，树立品牌形象。1.做好卷烟零售客户卷烟柜台的发放工作和柜台陈列出样工作。全年共发放卷烟专柜1628台，通过卷烟柜台的发放和柜台陈列出样，卷烟零售客户店面形象得到提升。2.加强对零售客户卷烟营销知识的培训，培训方式多样，内容丰富，年内共组织各种培训35场次，1470户零售客户参加了培训。通过培训，零售客户对烟草行业的相关政策和卷烟营销知识有更进一步的了解和认识，卷烟经营意识不断增强，卷烟盈利水平得到提高。3.加强客户经营工作力度。对经营能力不强、不善于经营的零售客户有针对性地开展个性化服务，结合零售客户实际，采取上门当面指导、电话指导和制作经营指导建议书等形式加强经营工作力度管理。全年共制作《卷烟经营指导建议书》322份，向客户发放《零售客户盈利测算表》15357份。通过正确引导、耐心细致的经营指导，景洪辖区卷烟零售客户盈利水平在不同程度上得到提升。年末，客户盈利水平较去年同期增长25.31%。4.加强对行业相关法律法规宣传力度，进一步提高零售客户对烟草法律法规的认识，提高卷烟零售客户诚信经营、守法经营意识，在辖区内形成良好的卷烟经营氛围。全年共发放"6•29”宣传单2600余份，发放零售客户违法违规告知书2492份。5.稳步推进网上订货业务，全面实现网络订货。年末，烟信通客户为1062户，占入网销售客户的41.76%；网上订货客户为1481户，占人网销售客户的58.24%，为实现网上订货"保5增8”目标打下良好基础。6.加强零售客户终端建设。积极落实"打造靓丽一条街"终端建设，共提升客户店面形象43户，其中：景洪城区客户32户，乡镇客户11户。充分运用互联网平台，建立零售客户QQ群，拓宽与客户的沟通交流渠道，更好地服务客户。7.持续改进，提高效率。按照州局（公司）《七彩服务情系你我活动实施方案》，认真组织开展"七个一”活动，分管领导、市场经理和客户经理分别对"三员一户”工作进行体验，进一步加强沟通和交流，促进相互理解和支持。8.积极组织开展客户经理大区服务工作模式，不断总结经验，改进工作模式，提高工作效率。
  【市场监管］2010年，市烟草专卖局加强市场调研，准确提供信息。1.认真深入调查，做好农网延伸。年末，完成125个空白村和36个空白连队的办证工作，进一步占领农村卷烟市场，打牢网建基础，提高市场占有率。2.做好辖区卷烟市场的调查。全年对全市旅游市场、11个夜市场、6个大型工地和2个矿山开展消费者调查，进一步把握市场需求。3.做好信息采集工作。根据辖区零售客户实际经营情况，合理选取样本客户129户，定期对零售客户购、销、存、断货天数等数据进行采集，保证数据的实用性，对数据变动较大及异常的客户进行监督分析，并实施差异化服务。3.全面开展婚庆促销活动。为进一步深挖婚宴卷烟市场，做好今后婚宴用烟促销工作，结合景洪辖区实际，制订《景洪市烟草专卖局婚庆促销实施方案》，并积极开展辖区城区7个酒店、10个乡镇政府、80个村委会婚宴规模及婚宴用烟的调研工作，为推进"卷烟上水平"奠定了良好的基础。全年对46场婚庆开展促销活动，其中：城区10场，乡镇20场，村委会16场。
  【证件管理】烟草专卖管理工作的核心是证件管理，2010年，市烟草专卖局严格按照依法行政、规范管理，提高管理水平，规范办证程序，抓好证件管理工作。在许可证的受理、审批和发放过程中，严格按照《行政许可法》、《烟草专卖许可证管理办法》、《烟草专卖许可证申请与办理程序规定》及《西双版纳州卷烟零售点合理化布局规定》的要求，认真开展办证工作。一方面认真做好办证前的准备工作，了解辖区办证情况，将办证材料清单公告张贴，并在景洪市政务信息公开网站上公布。另一方面对申请人所提交的申请材料进行实地核查，做到严格把关、逐级审查、领导审批，规范办证程序。年末，受理许可证各类申请1640份，共审核、审批许可证申请1403份，准予许可959份，不予行政许可444份。新办发零售许可证795份，其中城镇网点545份，农村网点250份。注销95份，准予歇业52户，现有零售客户2716户，其中含停业、停供零售户71户。
  【专卖信息化建设］信息化管理是现代化管理的必然趋势，是烟草专卖规范化、标准化、数字化管理的基础。2010年，市烟草专卖局狠抓信息化建设。按照省局、州局专卖管理信息化建设的要求，认真组织人员加强专卖管理五个子系统的学习和运用。每月认真开展监督检查，对存在的问题提出了整改意见和要求，进一步规范了综合管理、案件、市场管理、证件、内管5个子系统操作程序。全年共录入案件信息26份，证件信息1088份。
  【内部管理】2010年，市烟草专卖局为进一步推动内部专卖管理监督工作的深入开展，严格规范行业内部正常经营行为，加强内部专卖管理监督工作，做到事前、事中、事后的监督管理，按照内管工作的相关要求，开展了以下几方面的工作：1.加强证件监管。为增加办证透明度，本着公开、公正的原则，通过规范管理，加强监督工作。一是及时上报相关材料，接受上级监督。1~12月，共上报许可证各类报表15份。二是通过政府信息公开网站和办证大厅公示两种形式，对申请、办理烟草专卖零售许可证相关法律法规及工作流程等进行公开。三是设立监督投诉电话"2133182”、"12313”，接受群众监督。四是认真做好相关部门反馈信息调查及消费者投诉受理工作。1~12月，共出动执法人员44人次，车辆22辆次，受理投诉22起，调查相关部门反馈信息108条，并做好相应受理投诉及信息反馈等工作的相关痕迹记录。2.加强案件监管。在案件查处、办理过程中，一方面要求专卖稽查执法人员严格按照执法程序依法行政，规范办案流程，并及时上报查处的大要案件情况，对案件的处理工作严格遵循案件集体讨论，不办人情案、关系案。另一方面要求专卖稽查执法人员必须严格执行办案程序，严守办案纪律，不泄漏案情信息，严禁办假案、错案，以罚代法，贪赃枉法。所有立案案件实行案审制度和错案追究制度，并依法上缴处理罚没财物，严禁截留、私分罚没财物，达到追究刑事责任的案件，及时移送司法机关进行处理。3.加强市场监管。在市场管理过程中，对专卖人员文明执法、热情服务，规范行使监督权力等情况进行检查，做到相互监督，坚决杜绝"吃、拿、卡、要”等违法违规行为发生，做到依法监管。通过监督检查，未发现专卖执法人员、户管员、客户经理有相互勾结、倒买倒卖等违法违规行为的发生。定期对卷烟零售户进行电话询访、实地走访，适时进行全程跟踪监督检查。1~12月，共出动执法人员56人次，车辆26辆次；实地走访内管子系统零售户24次，零售户1200户；电话询问24次，零售户1200户。认真做好对辖区大客户的抽查盘点工作，共抽查10次，盘点经营户40户次。4.加强物流配送监管。定期与不定期，对辖区10个邮政取货点、229户持证户到邮政定点取货情况及42户代收代送客户取货情况进行了监督检查，认真核查单据，实地进行调查了解，代收代送、定点取货符合程序、手续完备，物流中心能严格按照配送规定，认真做好卷烟配送。共出动执法人员146人次，车辆73辆次，监督检查邮政定点取货及代收代送零售户73次，共751户，未发现违法违规行为。5.加强新品卷烟上市监管。按照州局（公司）的要求，认真做好新品卷烟促销点的监督检查工作，并认真做好相应的监督检查台账，共对23个新上市及促销品牌进行监督检查，对新品卷烟促销点经营户检查187户次，未发现违法违规行为。
  【队伍建设】为加强专卖、客户经理队伍建设，提高员工综合素质及业务技能水平，2010年市烟草专卖局把提高队伍素质作为管理工作的一项重要内容，贯穿始终，常抓不懈，做到学习有计划、有督促、有落实、有考核。1.结合工作实际，制订培训学习制度及年度学习培训计划，明确学习目标，规定学习内容，分批、分阶段组织培训学习。2.定期不定期组织召开行政办公会，对党的方针政策、国家法律法规和国家局、省局、州局（公司）相关文件精神及岗位专业知识、业务技能进行学习和培训，让全体员工全面了解和掌握行业发展目标及各项业务要求63.按照州局（公司）领导干部学法、讲法、用法的要求，局领导班子以《烟草专卖法》、《行政许可法》、《烟草专卖行政处罚程序规定》、《消防法》及相关法律法规知识为主，组织学习。全年共举办3期专卖法律法规及安全知识培训。4.积极参加省局、州局（公司）各种培训学习及鉴定。2010年，有12人（中级9人、高级3人）参加了全省专卖管理员职业技能鉴定考试，10人取得合格证书；有17人（中级8人、高级9人）参加了全省卷烟商品营销员职业技能鉴定考试，其中8人取得了资格证书。全年共组织培训20次，共350余人次受训，学时63.5学时。5.鼓励再教育，注重学历提升。积极组织员工参加学历提升教育培训考试，全年有5人参加MBA学历教育，19人参加本科学历教育，1人参加专科学历教育。
  ［党风廉政建设】2010年，市烟草专卖局将党风廉政建设工作贯穿于各项管理工作中，认真落实党风廉政建设责任制，提高干部职工反腐倡廉的自觉性和坚定性，做到自觉维护，自觉遵守，行使好行政执法的权力和职责。1.与各科室、队所及岗位逐级签订了党风廉政建设责任书，做到目标清、责任明，一级抓一级，层层抓落实。2.按照党风廉政建设制度的要求，对照岗位月度党风廉政建设工作目标考核表，每月对各岗位员工进行考核。3.组织开展各种形式培训学习，并将学习情况上报纪检监察部。4.积极参加州局（公司）组织的党风廉政建设相关知识讲座、电教片及其他培训活动。5.加强思想道德和纪律教育，采取党支部会议、行政办公会等以会代训的方式，认真贯彻学习《党员领导干部廉洁从政若干准则》、《国有企业领导人员廉洁从政若干规定》，进一步增强党员领导干部廉洁从政、廉洁从业的自觉性。6.积极组织全体人员观看《"立党为公执政为民”先进事迹报告》的党风廉政建设教育片。7.举办一期以发展党员程序为主题的党课知识讲座。8.利用惩治与预防腐败体系动态监管平台，监管办公接待原则共45条。
  ［安全管理］2010年，市烟草专卖局为加强安全管理，确保安全工作正常进行，深入贯彻安全目标管理责任制，根据《职业健康安全管理体系》的要求，按照"谁主管、谁负责”的原则，与各科室、队所及岗位签订安全目标工作责任书及社会综合治理目标责任书，层层分解，逐级落实，把责任落实到每一个人。完善了安全管理运行机制，形成安全管理工作的有效性和时效性。1.成立局长担任组长，各科室、队、所负责人为成员的安全责任目标领导小组，设车辆管理员，负责市局所有车辆的管理。各科室、队、所设安全员，负责各科室、队、所日常安全检查，记录和反馈安全工作情况。2.完善安全管理制度，制定涉案卷烟保管制度、罚没卷烟仓库管理规定、驾驶员暂行管理规定及月度安全、综治目标考核表等安全管理制度，确保安全管理有章可循。3.加大安全检查力度，每天记录安全情况，每周由各科室自行检查，每月组织安全检查小组结合每月绩效考评考核对各科室、队、所安全管理工作开展情况进行检查，并认真整改排除，从源头上杜绝了事故的发生。4.积极开展"交通安全无事故”、"消防安全无火灾事故"、"安全生产月”等竞赛活动。5.定期或不定期组织全体人员学习安全相关知识，提高安全防范意识和安全自救能力。6.积极参加州局（公司）举办的各类安全知识培训。7.按照职业健康安全管理体系的要求，认真做好各项安全管理工作，并顺利通过州局（公司）职业健康安全管理体系第五次内审。通过加强安全管理及培训，提高了全体员工的安全意识，确保了市局各项管理工作安全顺利开展，全年未发生一起重大安全事故。
  【创建活动】2010年，市烟草专卖局为深入贯彻落实科学发展观，全面建设"严格规范、富有效率、充满活力”的云南烟草，按照省局、州局创建工作的安排部署，狠抓落实，积极组织开展创建优秀县级烟草专卖局工作。1.广泛动员，强化认识。一方面，多次组织讨论会，反复宣贯创建活动重要意义，完善创建方法，进一步统一思想认识，切实把创建活动作为当前和今后一个时期着力抓好的重要任务，激励全体员工的创建积极性，认真圆满完成创建任务。另一方面，积极组织全体员工于2010年3月5日组织参加西双版纳州烟草专卖局（公司）创建优秀县级局（市场部）启动大会。2.全面梳理，积极完善。紧紧围绕"重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的工作方针，以"立足基础管理，自我查找不足，持续整改提高，注重创建实效”为工作任务，在2009年创建工作的基础上全面梳理，进一步补充完善创建材料，共梳理、补缺、完善、规范各种创建档案资料共189本，市场部创建档案资料35本，新建或修改制度8项、计划和措施10项，新建台账和检查记录表、统计表39项。3.正确对待，迎接考评。2010年3月2日，州局（公司）副局长段开忠及创优领导小组20余人，对照省局创建达标考评标准，对市烟草专卖局创建优秀县级局进行综合考评，考评分为907.1分，并对存在的问题提出了整改措施及意见。3月25~27日，由省局专卖处副处长曹本国等一行7人组成的考评验收组，采取听汇报、查资料、调阅档案、实地检查、现场提问、笔试、上机操作等方式，逐一对市局班子建设、企业文化、队伍建设、基础管理、打假打私、内部专卖管理监督、市场管理、证件管理、专卖信息化等工作进行了检查。经综合考评，此项工作已达标。2010年6月23日，州局（公司）高副经理带领卷烟营销创优领导小组办公室考评检查组一行20余人，对景洪市烟草专卖局创建优秀市场部工作进行初验考评，并要求争取在年内达标。4.持续改进，争取创优。针对省局考评工作组检查出的问题及建议，结合整改意见，逐一对工作制度、业务流程、痕迹记录、材料等进行了全面梳理，认真分析出现的问题及原因，制定整改措施，明确责任人，限时进行整改，并及时将整改情况上报州局，确保各项工作在达标的基础上力争创优。
  ［创先争优活动】按照省局的安排和要求，市烟草专卖局被列为全省开展创先争优活动5个试点单位之一。2010年，市烟草专卖局为进一步巩固和拓展学习实践科学发展观，在党的基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争做优秀共产党员的创先争优活动。根据《关于在西双版纳州烟草专卖局（公司）党的基层组织和党员中深人开展创先争优活动的实施方案》的精神要求，市局以创建"先进基层党支部”，争当"优秀共产党员"，努力使基层党组织实现"五个好"、广大党员做到"五带头”的要求为主要目标任务，做到思想更重视，行动更坚决，方法更科学，工作更扎实，确保创先争优活动高标准、高质量、高效率地开展。1.成立领导小组，保障组织有力。市局党支部成立了以党支部书记、局长为组长，副局长为副组长，其余党员为成员的创先争优活动领导小组，负责创先争优活动的组织领导。领导小组下设办公室，负责创先争优活动的组织协调和宣传报道，并负责组织实施考核评价和验收等工作。2.积极宣传，统一思想。2010年7月19日积极组织市局党支部全体党员、入党积极分子共10人参加了市局（公司）组织的"创先争优活动专题报告会"。7月26日，市局党支部召开创先争优活动启动大会，组织了以发展党员程序为主题的党课培训I。7月27日，组织全体员工观看了《村官普发兴》教育片。3.制定措施，落实责任。8月初，制订"四个一"活动实施方案，定期组织全体员工开展唱一首歌曲活动、搞一次文体活动、组织一次业务技能培训、组织一次部门员工演讲活动。为确保分步骤、分阶段、分层次深入开展创先争优活动，市局党支部制订了创先争优活动实施方案，并按照方案逐项落实。4月24日，积极组织党员干部、入党积极分子共8人，参加州局（公司）赴普洱市助先抗旱救灾活动。8月6日，市局党支部召开民主生活会，进行民主评议，通过批评与自我批评使每位同志都清醒地认识到自身的不足，明确了今后努力的方向。8月19日，组织全体党员、递交入党申请人及职工共30人，观看题为《“立党为公执政为民”先进事迹报告》的党风廉政建设教育片。8月30日，积极组织全体党员和递交入党申请书的同志共10人，开展了"入党为什么、为党做什么”学习大讨论活动。8月底，市烟草专卖局党支部提出捐资助学倡议，党员、干部带头，广大职工积极参与，共捐款4050元。9月3日，州局（公司）党总支书记江晓青及市局党支部全体党员一行16人前往景哈乡老坝纳村小学对在校师生进行捐资助学活动。9月17日，组织党员及入党积极分子到普文监狱参加警示教育活动。10月20~22日，景洪市烟草专卖局党支部开展了以支部书记牵头与党员及入党积极分子的谈心活动。10月，组织开展党支部及党员公开承诺活动，党支部及全体党员结合岗位职责，认真开展公开承诺，并将承诺内容通过办公自动化进行公开。通过创先争优活动的深入开展，进一步加强了党的基层组织建设，激发了广大党员的生机与活力。
  【精神文明创建活动】2010年，市烟草专卖局按照创建州级精神文明单位的要求，在市委、市政府及州局的关心指导下，深入贯彻落实科学发展观，始终不渝地坚持"两手抓，两手都要硬” 的方针，提出了"争当文明市民，争创文明单位”的口号，以提高干部职工的思想道德和科学文化素质为主线，把精神文明建设贯穿于生产经营、企业管理的各个方面。1.积极参加市委、市政府组织的创建卫生文明城市活动，共5次150人次参加对责任路段的清理整治。2.积极参加社会公益事业活动，5次向灾区、贫困山区捐款20436.5元。3.积极参加市政府组织的《自治州自治条例》相关知识考试，共34人参加，平均成绩96分。结合行业特点，把"坚持四项标准，提升精神状态"专题教育活动、"七彩服务、情动云岭”服务品牌宣传活动及"五五”普法宣传活动紧密联系，齐抓共管，有组织、按计划、分阶段开展了精神文明建设活动。通过不断丰富精神文明建设活动载体，采取形式多样的组织形式，使精神文明建设工作得以深入推进，提高了全体员工参与精神文明建设活动的积极性，有效推动了各项工作的开展。
  （胡昌应）