西双版纳州图书馆

【概述】2010年，景洪市安全生产监督管理局（简称"市安监局"）认真贯彻国家、省、州、市关于安全生产的一系列方针政策和重大部署，全面落实全市安全生产工作会议精神，始终坚持"安全第一、预防为主、综合治理”的方针，紧紧围绕"治大隐患、防大事故”抓好重点行业和领域安全监管，强化重点时段安全生产工作，加大执法力度，及时消除各类事故隐患，最大限度地减少生产安全事故的发生，全市安全生产形势总体持续稳定好转。景洪市安监局（市安全生产委员会办公室）内部机构设置为4个股室，行政办公室、宣传法规股、监管一股、监管二股；共有13人，其中外聘2人。
  【安全生产管理】景洪市委、市政府高度重视安全生产工作，将其列入重要议事日程，做到安全生产与其他工作同部署、同安排、同落实。2010年3月26H，市政府召开全市安全生产工作会议，全面部署2010年安全生产工作。与全市10个乡镇人民政府、1个允景洪街道办事处、14个行业主管部门、8个重点企业分别签订安全生产责任状，明晰安全生产监管职责和年度考核目标。市安监局积极发挥安委会职能作用，全面落实全市各级领导干部安全生产"一岗双责”责任制，进一步提高安全生产责任意识，落实安全生产责任，强化安全生产综合治理措施，督促各乡（镇、街道）、各成员单位与各村、企业、学校、各行业领域签订《2010年安全生产责任书》，进一步完善层层抓安全、层层联动和横向到边、纵向到底的安全生产责任制体系。按照省和州的总体部署和要求，本着对全年安全生产工作"有布置、有检查、有落实”的原则，对全年安全生产工作各行业的紧急事项进行跟踪督查，重要事项重点督查，一般事项定期督查，做到事事有着落，件件有结果。
  ［安全生产工作】2010年，市安监局认真贯彻落实上级关于安全生产工作的安排部署，切实抓好春节、"两会"、泼水节、"五一"、国庆等节假日期间安全生产工作。一是以市安委办牵头，组织相关部门紧紧围绕落实安全生产两个主体责任，全面排查治理事故隐患这一目标，在全市范围内开展5次安全大检查，及时排查治理存在的安全隐患。二是针对节假日期间车辆流量增大的现状，抓住重点时段、重点路段、重点车辆，加大交通安全检查监控力度。和市交警大队、交通局等部门互相配合，于节前深入客运企业，检查客运安全工作、车辆例保工作等制度的贯彻落实情况。三是强化节日期间应急管理工作，面向社会公开生产安全事故、重大隐患举报电话，及时掌握各类安全生产动态，认真落实救援措施，进一步熟悉救援程序，做好应急救援准备，增强应急处置能力。四是节假日期间，严格执行值班制度和事故报告制度，带班领导和值班人员保证手机24小时开机，确保上下通信联络畅通、信息报送渠道畅通、政令畅通。由于措施得力，责任落实，春节、国庆等重点时段期间，全市未发生生产安全事故，确保生产安全，社会稳定。
  【专项整治】2010年，市安监局按照《西双版纳安全生产委员会办公室转发云南省安全生产委员会关于对省人民政府重点督查的安全生产工作落实情况立项督查的通知》要求，并结合《景洪市人民政府关于推进实施2010年全市重点督查的25个重大建设项目和25项重要工作的通知》工作部署，对直接监管的危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹等行业领域安全生产进行检查。一是非煤矿山。重点对辖区65家矿山企业和4家尾矿库进行安全检查。从各类证照、安全生产规章制度、操作规程、应急预案以及安全检查、安全培训等有关安全档案记录、矿山开采作业现场、尾矿库运行秩序等逐一进行认真细致的检查。全年累计对非煤矿山监督检查60余次，查出隐患90余条，下达整改指令书40余份，停产停业整顿2家企业，事前现处罚款10万元。二是危险化学品。重点对全市65家危化生产经营企业进行安全检查。主要检查企业安全规程、管理制度是否建立健全，安全措施、岗位责任是否落实到位，从业人员是否持证上岗。从检查情况看，景洪市危险化学品行业的安全管理总体状况良好，生产、使用、经营秩序比较正常，基本达到《危险化学品管理条例》规定的安全生产经营条件。存在的主要隐患：一是加油站卸油区及营业室上方在通信线路；二是个别加油站灭火器配置不够，并且部分已失效。三是烟花爆竹。对全市4家批发公司及101家零售点进行检查，检查的重点是无证经营、超范围经营、销售违禁烟花爆竹、违法燃放烟花爆竹等违法行为。全市烟花爆竹批发经营企业和零售点安全条件有明显的改善，烟花爆竹仓库安全水平全面提高。存在主要隐患：集贸市场和农贸市场个别小摊有无证经营现象。针对以上查找出的隐患，市安监局及时下达整改指令书，对不具备生产经营条件的进行取缔。经复查，非煤、危化、烟花爆竹行业的隐患整改率为100%。全市消防、城建、教育、旅游、环保、质监、农机、电力、水利等行业领域也从各自实际出发，有针对性地开展安全专项整治，及时消除隐患，从源头上防范各类生产安全事故的发生。
  【打击非法违法生产经营】2010年，根据《云南省人民政府办公厅关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》和《西双版纳州人民政府办公室关于印发集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案的通知》要求，景洪市制订实施方案，成立市人民政府打击非法违法生产经营建设行为专项行动领导小组，组长由高兵副市长担任，副组长由市政府副秘书长岩叫、市安监局局长张中寿、市国土局局长姜明昌担任，成员单位为市发改委、市经济局、市公安局、市监察局、市建设局、市交通局、市工商局、市质量技术监督局。各有关部门职责明确，实行分片挂钩联系。同时，要求各乡镇人民政府负责本次打击非法违法生产经营建设行为专项行动的组织领导，成立领导小组，设立工作机构，统一组织领导打非专项行动工作。市安监局于10月中旬至12月初对全市在建的重点建设项目安全生产情况进行专项检查。针对检查中发现的安全隐患，均要求建筑施工单位认真整改，监理督促整改并将整改情况书面报建设行政主管部门，及时消除安全生产隐患。通过开展重点建设项目的专项检查，进一步提高企业的安全意识，强化企业的安全生产责任主体，有效防范重特大事故。
  【安全宣传活动］2010年，市安监局加强宣传教育，不断提高全社会的安全意识。一是以安全生产月活动为载体，认真筹划组织开展第九个"安全生产月"活动。6月12日，在景洪市孔雀湖广场，州市安委会和31个成员单位及昆曼运输公司、西双版纳机场等主要企业分别挂着横幅设立咨询点，热情为民解答疑难问题，散发有关安全生产的宣传资料。把宣传立足点放在贴近市民生活上，从居家安全、防火用电、航空安全、交通、消防常识、工作场所、环境等方面进行宣传，让咨询活动更具针对性。西双版纳昆曼运输有限责任公司专门组织2010年以来发生违纪的32名驾乘人员参加当天的咨询活动，接受教育。在景洪市实施重点工程建设的云南省第六建筑公司也组织正在建筑施工的45名工人来到咨询现场接受安全教育。同时指导各乡镇开展咨询活动。在安全生产月活动期间，全市共有上万余名干部群众参加咨询日现场活动，市人大、市政府、市政协和市安监局等领导与群众一起参加咨询活动，接受安全教育。有关部门出动宣传车、宣传艇、应急救援车30多台（次）；张贴、悬挂安全生产标语14000多条，横幅65条，各类展板、挂图1200块；54人参加安全生产大检查，共查出隐患565个，下达整改通知书205份；891人参加安全生产知识培训；充放大型彩球和彩门12个，散发各种安全生产宣传资料245500多份，发放《安全常识》小册子9000本；利用手机向干部、群众发送安全生产信息5000多条，圆满完成6月安全生产月的各项任务，进一步扩大安全生产在广大人民群众中的影响。二是培训中心对从业人员进行安全教育培训。截至12月20日共举办各种行业从业人员培训班22期，乡镇安监站及局机关业务培训1期，1450人接受安全生产教育培训，扩大安全生产工作的宣传力度，提高广大人民群众的安全生产意识，增强两个主体责任在基层的落实力度，推动全市安全生产工作的稳定好转。特别是认真指导乡镇安监站积极抓好本辖区内各类生产经营单位从业人员安全生产教育培训工作。勐龙镇安监站和勐罕镇安监站率先组织从业人员培训I，在上半年就完成年度培训任务。
  ［安全生产行政许可工作】2010年，景洪市大多数非煤矿山和危险化学品生产经营单位安全生产许可证到期，且大多数集中在上半年，延期换证时间紧、任务重。市安监局于年初召开安全生产许可证延期换证工作会，对非煤矿山、危险化学品安全生产许可证延期换证工作进行安排部署。同时，抓住第二轮延期换证的机遇，严格矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业安全条件，督促企业完善基础工作，规范化、制度化管理，走本质安全之路。已有40户企业提交换证资料。
  【队伍建设】2010年，市安监局一是在局机关深入开展创先争优活动。通过开展各个阶段的活动，认真查找安监部门在思想观念、体制机制、工作作风等方面影响科学发展的突出问题，并及时进行整改，进一步增强安全监管干部学习实践科学发展观、推动安全发展的自觉性，增强责任意识。二是认真制订干部教育培训计划，加大学习培训工作力度。2010年，共组织52名市乡安监执法人员参加省安监局举办的安全监管监察干部执法培训。坚持每周一采取集中学习、座谈讨论等多种形式，组织安监执法队伍开展对一些新出台的安全生产法规和相关业务知识的学习，全年共组织学习42次。三是认真贯彻实施效能政府四项制度，以建立服务承诺制、首问责任制和限时办结制"三项制度"为突破口，切实解决"职责不清、效率不高、工作不落实"的问题。局机关工作人员能坚持挂牌上岗，对前来办理行政审批事项的单位和个人，做到热情周到、首问必答、规范用词、负责到底，能当场办结的当场办结，不能当场办结的告知办结时间。加强对监管人员办理工作的监督，要求严格按照有关规定认真办理，树立安监系统良好形象。同时，加强跟踪检查，强化对审批事项和责任岗位的实时监控，及时发现，预警纠错，规范行政审批行为。按照《关于在全市行政机关推行行政行为监督制度工作方案》要求，制订《景洪市安监局推行行政行为监督制度工作方案》，明确工作职责、工作重点、工作方式和监督管理方式，把任务细化到各股室，作为股室基本工作内容列入日常管理，成立局机关行为监督领导小组，负责监督和督促行政效能四项制度工作推行的全过程。根据方案要求认真找出局机关4个关键岗位和重点环节，通过局机关宣传栏向社会公示《行政部门关键岗位和重点环节行政行为监督登记表》，接受公众监督。在部门内征求意见，张贴行政行为监督承诺表，从而进一步提升市安监局依法行政的能力。
  ［安全标准化建设工作］2010年，市安监局按照《关于印发西双版纳州非煤矿山安全标准化工作实施方案的通知》要求，安排部署景洪市非煤矿山安全标准化建设工作，提出工作要求，确定景洪市嘎洒镇张大勇石场、景洪市基联建材有限公司、龙鑫矿业有限公司、名城矿业有限公司、安宁泰源工贸有限公司景洪分公司、西双版纳万祥矿业有限责任公司、景洪市拓鑫矿业有限公司等7家非煤矿山企业为第一批实现非煤矿山安全标准化企业。积极引导企业采用安全可靠的设备、工艺和先进技术，建立企业自我约束、可持续发展的安全生产长效机制，提升企业的整体安全管理水平。
  （姚飞）