西双版纳州图书馆

【概述】2010年，中国银行业监督管理委员会西双版纳监管分局（简称"银监局”）以科学发展观为指导，以强化政策传导、严格风险管控为核心，以突出调研分析、推进合规建设、提升内部管理为工作重点，做好银行业监管工作。一是抓住核心，落实宏观调控有新成效；二是克服难点，强化风险管控有新突破；三是突出重点，监管创新有新举措；四是强化意识，内部管理水平有新突破；五是紧盯热点，履行社会责任有新跨越。
  【银行业稳健发展】2010年，银监局严格督促银行业金融机构特别是法人机构把握信贷投放节奏，科学制订经营计划和投放规模控制比例，积极鼓励银行业金融机构在风险可控前提下稳步拓展林权、农户和小企业贷款。年末，辖区银行业金融机构各项存款余额257.07亿元，比年初增加54.93亿元，增长27.18%；各项贷款余额145.29亿元，比年初增加25.14亿元，增长20.92%；实现利润3.89亿元，比上年增加1.16亿元，增长42.42%；不良贷款余额4.33亿元，比年初减少3198万元。不良率2.98%，比年初下降0.89%。
  【贷款新规学习宣传】2010年，银监局积极开展"贷款新规深入推进月”活动，通过快速调查、深度调研、座谈交流、培训测试、现场检查等多种方式，总结推广良好做法和先进经验，及时纠正执行偏差和不足。针对贯彻落实"三个办法一个指引”的紧迫性和重要性，采用内外同步的方式，认真组织辖区银行业贯彻落实。在分局内部，在要求自学和选送培训的基础上，以党委中心组学习的形式，组织全体人员深入开展学习、讨论，从而全面领悟"三个办法一个指引”的各项要求及内涵；在督促辖区银行业贯彻落实方面，以监管走访、现场检查等方式督促落实，要求辖区银行业金融机构处级以上干部写出学习心得，并组织相关人员进行考试；在对社会宣传方面，认真开展"贷款新规深入推进月”活动，利用媒体开展广泛宣传报道，引起了较好的社会反响。通过多层级、多轮次的滚动球式培训和宣传，确保了学习落实新规全员覆盖，不留死角，促使银行业金融机构切实树立 "实贷实付”理念，有力促进了信贷资金进入实体经济。
  【监管环境改善】2010年，银监局积极加强与地方党政的协调沟通，及时反映银行业和监管工作中遇到的困难、问题以及对下阶段银行业运行趋势的预测、判断，得到了各级地方党政的理解与支持。继续推动完善与经济主管部门和其他监管部门的协作机制，加强政策研究、情况反映和意见反馈等工作，积极就落实贷款新规、化解平台风险、解决服务缺失、推进林权贷款以及支持"桥头堡”建设等多个方面开展建言献策。此外，着力构建与新闻媒体的协作互动机制，辖区主流媒体多次对分局落实宏观调控促进经济发展的监管举措及成效进行正面宣传报道，为复杂经济形势下的银行业监管工作营造了有利的舆论氛围。
  【融资平台贷款清理】2010年，银监局认真收集整理材料，积极向州政府汇报地方政府融资平台贷款清查工作的精神和要求以及当前辖区地方政府融资平台贷款的基本情况和风险状况，争取政府和相关部门的积极支持、配合，为更好地开展地方政府融资平台贷款清查工作营造了良好的工作氛围。通过监管走访，深入银行业金融机构听取工作汇报，了解和掌握清查工作中存在的问题、难点，协商、指导和解决工作中碰到的具体问题。严格按照银监会和省局关于地方政府融资平台贷款"六步走"的要求，认真督促辖区银行业各金融机构务必按规定的动作和时间要求，全面完成地方政府融资平台贷款清查工作任务。认真督促辖区各银行业金融机构加大对抵质押担保物的落实力度，跟踪了解平台公司贷款风险化解工作，确保银行债权，维护银行业金融机构的整体利益，有效缓释贷款风险取得实质性进展。
  【风险防范】2010年，银监局为确实落实监管有为这一核心工作目标，力争银行监管工作在复杂经济形势下取得新突破，围绕"找准风险、弄清根源、及早处置”的工作思路，梳理研究了辖区银行业各种风险情况，明确了风险防控工作重点和措施。同时有针对性的由局长亲自与辖区农村信用社高管层和经营班子集体进行了3次告诫约见谈话。通过风险提示和现场检查，督促辖区法人机构认真开展自律工作，对违规行为在内部严肃处理，全年经济处罚38人、行政处分3人、通报批评6人，对15名工作人员的岗位进行了调整。立足于辖区经济、银行业的运行特点和当前辖区银行业机构面临的问题和风险，及时全面完成对州、县两级的监管情况通报，开展房地产贷款和存款集中下的流动性风险等压力测试工作，及时发出预警信息，提出监管意见。严格督促银行业金融机构理顺工作体制，着力完善“查、防、堵、惩、教”有机结合的长效机制。针对今年以来全省银行业案件高发的严峻形势，及时部署了对农行、邮储、农村信用社等3家机构案件风险排查，组织开展了挪用贷款炒股、信用卡风险以及企业社保基金账户风险的自查及抽查。严格落实"双线问责”、"上追两级"等要求，始终保持了案防工作的高压态势。
  【共享式监管】2010年，针对监管手段的运用水平问题，银监局重点对信息综合分析运用能力、非现场监管与现场检查衔接、现场检查成果的运用等方面的工作进行有益尝试。通过建立现场监管联席会议制度，实现了信息共享、资源互动。
  【跟踪式监管】2010年，银监局为快速了解、查阅检查事项、检查过程、检查结果、整改要求、整改落实情况等重要现场检查信息，方便实施后续检查及其他监管工作，解决现场检查工作存在的薄弱环节，分局尝试性地建立了现场检查备查台账制度。从运行情况看，台账制度在实现对银行业金融机构检查结果的持续监控，有效促进监管人员提高现场检查工作质量和效率方面，发挥了应有效果。
  【贴近式监管】 根据《西双版纳银监分局监管走访制度》，2010年2次对辖内银行业金融机构进行了走访座谈。重点了解掌握辖区银行业在案防工作、房贷新政和现场检查意见整改落实等三个方面的情况。在分析当前案防工作的形势和特点的基础上，提出"内控和案防”工作中要坚持"三个并重，三个重于”原则：坚持制度建立与制度执行并重，制度执行重于制度建立；坚持防外与防内并重，防内重于防外；坚持硬件投入与软件完善并重，软件完善重于硬件投入。
  【银行业公众教育服务活动】2010年，银监局精心组织开展"2010年银行业公众教育服务日活动"。在制订工作方案、召开动员大会的基础上，以辖区银行业办公室主任联席会议为平台，以乡镇、农村、少数民族居住点以及金融服务薄弱环节为突破口，认真研究、落实工作方案的每一个细节，层层落实工作任务，确保万无一失。同时以新闻媒体为主要平台，确保宣教面广。利用当地电视台播放公益广告宣传片100次，在《西双版纳报》开辟10期专栏介绍金融知识。
  【实现农村金融服务全覆盖目标】2010年，银监局积极与地方党委、政府沟通协调，开辟绿色通道，引导、鼓励农村信用社和邮政储蓄银行切实履行社会责任。在业务可行、成本可测、风险可控的前提下，因地制宜设立金融机构，为金融服务缺失乡镇分类提供不同类型的金融服务。经多方努力，辖区需要解决金融服务的象明、瑶区、布朗山、西定、格朗和等五个民族乡镇的建点开业工作已全部完成，结束了辖区部分民族乡镇没有银行业金融机构的历史，金融服务网点在辖区乡镇的覆盖率达到了100%，为边疆少数民族贫困地区全面建设小康社会提供有力的支持和保障。
  【支持抗旱救灾】针对2010年发生的特大旱情，银监局及时、主动加强与相关部门沟通联系，指导银行业金融机构制订实施针对性的金融服务方案。为灾区群众专门开通了"绿色窗口"，确保各类财政性补贴第一时间发放到群众手中。及时调整信贷投向，在支持"三农"的基础上，对修水渠、引水、打井等抗旱救灾信贷需求给予优先满足，并简化手续，提高放贷效率。
  【努力提高员工思想意识素质】2010年，银监局坚持党委书记、纪委书记上党课制度，党课的主题是"责任让我们成为优秀”、"发扬井冈山革命精神，努力实现两个强化”和"不勤政也是腐败”。通过学习讨论，使广大员工充分认识到：坚定的理想信念是做好监管工作的根本，勤政为民是做好监管工作的核心，以强烈的工作责任心和革命事业心认真履职，是有效完成工作任务的必备条件。责任胜于能力，没有做不好的工作，只有不负责任的人，只有履行职责才能让能力展现最大价值。坚持领导干部上党课制度，有效促进了监管文化建设，充分发挥了"文化管住魂”的作用，为分局各项工作任务的出色完成奠定了思想基础。同时，分局的队伍建设工作也得到了州委、州政府的充分肯定，2010年被州委、州政府表彰为人才工作先进单位。
  【创新考核机制】2010年，银监局结合辖区监管工作的新情况和新特点，为进一步调动工作人员的积极性、创造性，提高监管能力和水平，充分利用现场检查、非现场监管和监管巡查，及时发现辖内银行业金融机构存在的重大风险和重大问题，有效防范和化解风险，制定了《西双版纳银监分局监管工作奖励办法》（简称《办法》），对在监管工作中有效防控重大风险和发现重大违法违规问题的人员或检查组给予奖励。《办法》的实施不仅进一步完善和提升了西双版纳银监分局的内部管理水平，同时有效地调动了监管一线工作人员的积极性和主动性，对提升监管有效性起到了积极的促进作用。
  【做实后勤保障工作】2010年，银监局抓观念转变，增强服务意识，明确了分局机关后勤功能定位和发展方向，严把财务制度关，从分局大局出发，千方百计增收节资，避免浪费。在财产管理上，做到工作细心，认真负责，及时保障分局办公的顺利开展。对分局临时聘用人员采取了6个公益性岗位聘用、8个劳动派遣管理模式，为分局节约资金近8万元。
  【领导班子建设】2010年，银监分局党委始终把提高领导水平和监管能力作为领导班子建设的核心内容，通过党委理论中心组、视频会议等学习、讨论的方式，不断加大政治理论学习和相关监管业务知识培训，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作。把增强党内生活的思想性、政治性、原则性作为领导班子的思想政治建设的基本要求，进一步加强执行民主集中制的自觉性，不断提高领导班子的创造力、凝聚力和战斗力。认真学习《中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议精神》、《怎么理解2010年我国经济走势与发展》、《怎样深化金融体制改革》等政治理论和学习优秀党支部和优秀党员的先进事迹，组织并带领职工共同深入学习了《三个办法一个指引》，倾听职工讲授《监管工作中的几个法律问题》、《动态拨备相关知识》、《金融监管与中国金融风险生成机理》等监管业务知识。带头深入基层开展调研活动并积极撰写调研报告，交流学习成果。通过学习拓宽了视野，不断提高战略思维、创新思维、辩证思维能力，使分局领导班子建设、领导水平和监管能力得到了进一步提升。
  【党建工作】2010年，银监局紧紧围绕"监管抓党建，抓好党建促监管"的思路，不断加强基层党组织建设，强化措施，整合力量，改进工作方法，做好指导和日常管理工作。印发《西双版纳银监分局建立学习型党组织的实施意见的通知》、《西双版纳银监分局党员 "创先争优"实施意见》，进一步明确了在党组织和全体党员中广泛开展创先争优活动的目的和意义。根据党支部人员变动情况，按照党章有关规定，对现有的党支部进行调整，将原有的2个支部调整为3个支部，并开展了新一届党总支的换届选举。认真开展党员发展工作，将3名积极分子确定为发展对象。坚持和完善"三会一课”制度，加强党员的党性锻炼、党风党纪教育和民主监督，不断提高党建工作的管理水平。
  【"五以五为"合规建设】2010年，银监局按照"强化政策传导、严格风险管控、突出调研分析、推进合规建设、提升内部管理”的工作思路，立足实际，变虚为实。以政治教育、形势教育和廉政教育为重点，筑牢队伍的思想道德防线。以履职问责为载体，切实加强内部执行力建设。以惩治和预防腐败体系建设为抓手，努力实现制度对各种权力的全覆盖。以职工思想状况分析为切入点，有效防范各类违规、违纪、违法行为发生。以信息调研为平台，努力提高纪检监察服务监管中心工作的能力和水平。
  （王瑞）