西双版纳州图书馆

【概述】2010年，景洪市财政局紧紧围绕全市中心工作和奋斗目标，坚持以科学发展观为引导，进一步解放思想、坚定信心、务实拼搏、开拓进取，在上级财政部门的支持与帮助下，全市财政工作紧紧围绕生财有道、聚财有方、用财有规和集中财力办大事的原则，落实扩大内需等积极的财政政策，全力保增长，切实改善和保障民生，狠抓增收节支，优化支出结构，深化财政改革，加强财政管理，提高支出绩效，圆满完成全年财政收支任务。
  【财政预算执行情况】2010年，财政总收入完成156641万元，同比增长19.9%。其中：一般预算收入完成84399万元，基金预算收入完成72242万元。一般预算收入分级次完成情况：市本级一般预算收入完成47675万元，比上年增长31.7%，为年度调整预算的99.3%；中央级收入26927万元，比上年增长32.4%；省级收入4144万元，比上年增长24.6%；州级收入5653万元，比上年增长20.8%。全市地方财政收入完成119917万元，比上年增长17.2%，为年度调整预算119650万元的100.2%。其中：市本级一般预算收人完成47675万元，政府性基金预算收入完成72242万元。地方财政支出完成223320万元，比上年增长17.6%，为年度调整预算216358万元的103.2%。
  市本级一般预算收入分部门完成情况：市地税部门完成34237万元，比上年增长27.2%，为年度调整预算的111.3%；市国税部门完成5042万元，比上年增长22.4%，为年度调整预算的106.5%;市财政部门完成8396万元，比上年增长62.6%，为年度调整预算的88.4%。
  一般预算收入来源总计146896万元，其中：一般预算收入47675万元，上级补助收入98290万元，上年滚存结余832万元，调入资金99万元。支出总计146896万元，其中：上解支出3970万元，净结余177万元，本级财政支出142749万元，同比增长16.5%，为年度调整预算的100.4%。实现了保工资、保民生、保运转、保重点的目标。
  全市政府性基金预算收入完成72242万元，同比增加6151万元，增长9.3%，完成年度调整预算的100.8%。
  政府性基金预算支出完成80571万元，同比增长19.7%，为年度调整预算的108.7%0本年基金收入72242万元，上级补助收入8384万元，减本级基金支出80571万元，基金结余55万元。
  【财政预算执行特点】2010年，景洪市财政预算执行特点主要有：一是财政收入质量不断提高。2010年，税收收入占一般预算收入的比重达到了79.3%；财政一般预算收入占生产总值的比重由2005年的4%增加到2010年的5%。税收占财政总收入比重为47.6%，比上年增长3.2个百分点。二是增值税、营业税、所得税等主体税种增势喜人。增值税完成4496万元，比上年增加809万元，增长21.9%；营业税完成16960万元，比上年增加2922万元，增长20.8%；企业所得税完成1583万元，比上年增加435万元，增长37.9%。三大主体税种均实现两位数增长，共计完成26994万元，比上年增长20.6%，占一般预算收入比重为56.6%，撬动了一般预算收入高速增长。三是重点税源企业是税收增长的重要力量。据国税部门统计，辖区内9849个纳税户中，2010年纳税额在1000万元以上的有3户，纳税额在500万元以上的有5户，纳税额在100万元以上的有24户。上述企业所纳税额占全市税收收入的64%以上。
  2010年11月，召开政府采购听证会（市财政局提供）
  2010年10月18日，"两基”知识学习 （市财政局提供）
  【财政收入增长原因】2010年，景洪市财政收入增长的原因主要有：I.经济较快增长为财政收入增长奠定了税源基础。特别是与税收关联度较高的经济指标增长较快，2010年全市生产总值增长14.5%，全社会固定资产投资增长30.6%，社会消费品零售总额增长19.5%，对外经济贸易总额增长21.7%。2.价格水平上涨。2010年居民消费价格指数上涨3.3%，带动以现价计算的相关税收增长。3.实施"扩内需、保增长”及家电下乡等财政政策，全年家电、汽车旺销带动企业所得税、车船使用税等大幅增长。4.2009年全市财政一般预算收入增长12.3%，基数相对较低，相应抬高了2010年收入增幅。从全年走势看，全市财政收入呈前高后低走势，上半年收入增长幅度较快，下半年放缓。
  【财税征管】2010年，景洪市地方一般预算收入完成47675万元，比2009年的36206万元净增II469万元，增长31.7%，增速比全州平均水平30.9%高0.8个百分点，在州本级和两县一市中居第二位；比2005年1.74亿元增加3.03亿元，增长174.1%；完成"十一五”规划财政收入目标任务3.9亿元的122.3%0增收结构从项目看，税收收入增收8109万元，同比增长27.3%，非税收入增收3360万元，同比增长51.4%，对收入增长的贡献率分别为71%和29%。特别是房地产业营业税、土地增值税、契税三税种共实现增收3304万元，占税收收入增收额的40.7%，对财政收入增长贡献突出。在征管方面，推行和完善了财税目标考核、税费统征、委托代征、房地产税费一体化征收、协税护税等一系列加强征管的措施。税务部门加强了房地产等行业及2009年税款汇算清缴的监管工作。在责任机制方面，除对征管部门实行严格的目标管理外，还对各乡镇及相关部门实行严格的协税护税责任管理。同时加大土地收储，规范执行土地招拍挂，最大限度实现土地增值，全年完成土地出让收入70552万元，与上年65585万元相比增长7.6%。
  同年，市财政局把握西部大开发、“旅游二次创业”契机，深入研究政策，谋划争资，通过派人跟班、加强协调等措施，全年争取上级补助收入106674万元（含基金上级补助收入8384万元），比上年净增14862万元。在加强财政向上争资的同时，积极开展项目融资，为校安工程建设、农村公路村村通、廉租房改造等8个建设项目融资28207万元。落实促进消费政策，启动“家电下乡”商家直补，兑付家电、汽车、摩托车下乡补贴1870万元，兑补率达到96.7%。
  【基层和谐平稳工作】2010年，景洪市财政局为抓好基层和谐平稳工作，采取了以下有力措施：1.稳妥推行乡镇财政体制改革。建立协税护税、乡镇基本财力保障、重点项目建设激励、政府性债务化解激励约束等机制；大幅提高基层支出预算，均衡拨付，有效缓解基层保障压力，村级组织运转经费村均4万元，总计418万元。2.工资和政权运转支出保障到位。工资增长和规范性津补贴、公检法等政法保障经费、事业单位绩效工资改革等政策较好落实，按月足额财政统一发放。抗旱救灾、抗洪救灾、旅游节会、园林创建等市委、市政府重大决策支出均及时保障。3.加大民生投入。教育支出达28377万元，增长9.9%，另外还融资18800万元支持校安工程建设。就业和社会保障支出19897万元，增长33.9%，重点保障城乡低保、就业补助和新型农村养老保险。医疗卫生支出11798万元，增长17.4%，重点推进了农村医疗卫生体制改革、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗。住房保障支出14738万元，增长224.6%，重点支持了保障性住房支出和住房改革支出。全年纳入"一卡通”发放惠农补贴项目5项，金额2529万元。农林水事务、教育、社会保障和就业、卫生、环保等支出与"十五”末期相比，平均增幅均达到30%以上。
  【创新工作】2010年，景洪市财政局狠抓落实创新：1.农村综合改革政策落实。实施乡村公益事业"一事一议”财政奖补项目117个，财政奖补1014.63万元。全年化解纳入债务系统管理的政府性债务12393万元，有效控制了政府性债务风险。其中，化解义务教育债务641万元，圆满实现了用3年时间化解完毕锁定的2005年前农村义务教育债务1444万元的目标。2.财政体制政策落实。巩固完善乡镇财政预算管理方式改革，着力增强和均衡乡镇财力，调动了乡镇抓发展的积极性。稳步推进部门预算、国库集中支付改革，完善了会计集中核算、政府采购、工资统发、投资评审、“收支两条线”等制度改革。初步理顺了工业园区与市本级之间的财政管理体制。3.预算管理改革措施落实。部门预算更加规范，将全市所有单位及政府性收支均纳入部门预算。进一步加强国库集中支付、政府采购、投资评审、会计核算、工资统发等工作。完成政府采购3949万元，增长31%，节支139元，节约率3.4%。投资评审全年评审建设项目36个，送审金额2.04亿元，审定1.74亿元，审减3042.25万元，审减率14.9%。全面落实行政成本控制措施，各项指标控制在省、州确定的范围之内。4.财政监管政策进一步落实。制定出台了《景洪市财政资金绩效评价办法》，对全市确定的25项重点项目中关乎民生的资金进行绩效评价。对水利除险加固、财政扶贫、农业综合开发等财政专项资金实行市级报账制，取得良好效果。积极开展了涉农资金、"小金库"、中央扩内需资金等专项检查行动，确保资金安全。进一步规范乡村财务管理，推行村级财务委托代理服务改革，稳步推进国有农场税费改革，扎实推进农场移交地方管理工作。5.国有资产管理进一步规范。将房屋、汽车等大宗国有资产纳入公开拍卖，实行阳光、公开处置，规范了处置行为，提高了处置效益。
  （陆荣钢）