西双版纳州图书馆

【概述】2010年，景洪市国土资源局紧扣景洪市经济社会发展总目标，突出依法行政和提高行政效能，通过严格保护耕地、依法规范征地、强化项目供地、开发整理土地、打击非法用地，强力推进工作，年度国土资源管理目标责任得到有效落实，"双保”能力和水平进一步提升，对促进景洪经济社会又好又快发展发挥应有的保障作用，以显著成效为景洪市国土资源管理"十一五"规划画上圆满句号，为稳健落实"十二五”规划目标奠定坚实基础。
  【地籍管理】2010年，市国土资源局一是修编完成国土资源各项规划。按照省、州总体部署和要求，完成景洪市国土利用总体规划、修编8个专题研究和规划大纲编制、各类用地布局备案、市乡级规划成果编制，通过省厅审查备案并报政府审批；完成矿产资源规划编制工作并通过省级审查、备案；配合州国土局完成西双版纳和景洪市旅游产业发展用地规划编制工作。二是全面完成第二次全国土地调查任务，农村部分调查工作通过省厅验收，城镇地籍调查外业工作通过省、州联合检查组检查验收。三是基本完成农村集体土地所有权、使用权调查工作，在此基础上，完成农村集体建设用地确权发证29616宗，按要求及时更新城镇基准地价，认真组织开展农地定级估价工作，其成果于2010年10月通过省级验收；积极开展城增村减挂钩工作，在普文、勐龙、勐养乡镇级土地利用规划中对部分项目进行挂钩试点。
  【矿政管理】2010年，市国土资源局一是严格执行云南省探矿权、采矿权管理办法等有关文件精神，认真执行矿业权审批制度，不断巩固完善矿政管理新机制。依法报上级批准省级挂牌出让非金属采矿权5个、探矿权2个。二是按照上级主管部门统一安排部署，及时制订工作方案，落实经费341.85万元，顺利完成全市95个矿权实地核查工作和12个矿区矿产资源储量利用现状调查，并分别通过省厅评审验收。同时，认真安排部署推进矿产资源开发整合工作，顺利完成勐龙镇铁矿区疆锋铁矿和曼南坎铁矿法人主体整合任务。三是定期对矿山储量进行动态巡查和监管，完成全市71个采矿权矿产资源储量备案工作；主动服务、积极协调，足额征缴人库矿产资源补偿费1775万元（州下达任务50万元）、矿产资源有偿使用费1769.00万元。四是结合矿业权实地核查，对辖区内矿业权进行全面、彻底清理，依法注销过期采矿权2个，经集体研究并报上级批准延续过期采矿权21个、变更10个、新立1个，延续过期探矿权4个。
  【土地整理】2010年，市国土资源局全面加强土地整治工作，积极推进实施"兴地睦边”农田整治重大工程。勐龙镇土地整理项目、勐旺乡瑶家村土地整理（坡改梯）项目和勐龙镇南盆村龙秋大寨土地开发（补充耕地）项目全面竣工并完成所有内外业以及工程审计和财务审计工作。省政府下达景洪市2010年土地整治项目4个，其中"兴地睦边”项目3个，设计建设规模22550亩；省级农业土地开发（土地出让金）项目1个，设计建设规模2418亩。这些项目均已完成地形勘测、权属调查、规划设计、预算报告、规划设计征求意见等前期工作以及项目区砂、石料资源调查和备料准备工作。
  【重点工程】2010年，市国土资源局按照市委、市政府的要求，围绕"四保”目标，周密计划、精心组织，努力克服资金筹措、征地拆迁、雨季施工等严重困难，严格按照国家基本建设程序
  和工程设计方案，狠抓任务落实，按质按量完成市委、市政府交给的重点工程建设任务。一是认真组织实施曼喃新村建设后续工作和配套工程，组织编制完成曼喃新村和曼暖龙新村建设项目可行性研究报告并通过评审；完成曼喃新村土方填筑工程结算和桩基工程、道路工程送审材料；完成曼喃新村寨门和寺庙主体工程建设。二是根据州市党委、政府的有关要求，认真组织民航路延长线改扩建项目工程建设，提前1个月完成道路铺设、绿化、路灯和景观小品等全部工程。三是按照重大建设项目目标倒逼管理机制，采用倒计时工作法细化、分解项目建设组织和管理各项职责、任务，狠抓落实、协同推进，认真组织实施州市看守所项目建设，按时按要求完成阶段施工任务。
  【执法监察】2010年，市国土资源局一是增加人员，壮大执法监察队伍，强化执法监察业务培训。根据工作实际，进一步改善交通、办公等软硬件条件，率先组织开展国土资源法律法规进寺院活动，加强动态巡查，严肃查处国土资源违法违规行为。执法监察队伍由原来的12人增加至18人。二是组织国土资源执法监察内部业务培训4次150余人次，组织参加部、省、州、市各种法律法规培训6次40余人次；开展动态巡查194次，出动执法监察人员480余人次，发现土地资源违法违规行为55起，已依法制止34起，立案查处16起，结案7起，依法申请强制执行2起，移交公安机关2起；强制拆除违法占地建筑物2宗，收缴罚没款38.47万元。与上年相比，发案率有所增长，但立案率和结案率比上年提高。依法受理土地权属争议和纠纷案件15宗。通过实地勘查、召开协调会等方法及时调处9宗，正在调处6宗，有效化解了土地权属方面的矛盾，维护了社会的和谐和稳定。
  【地灾防治】2010年，市国土资源局一是积极应对景洪市地质灾害防治和地质环境保护的严峻形势，起草并上报《地质灾害防治方案》和《突发地质灾害应急救援预案》，进一步明确地质灾害群测群防、监测预报预警和地质灾害应急救援责任。将地质灾害防治经费50万元纳入市级财政预算，严格落实矿山地质环境恢复治理保证金制度，督促采矿权人100%交存矿山地质环境恢复治理保证金395万元。二是与气象部门密切配合，除在电视台天气预报栏目和景洪市政务信息网站发布气象信息外，采取发手机短信、传真等形式发布地质灾害预报，有效减少地质灾害造成的损失。三是年内组织地质灾害排查4次，开展地质灾害动态巡查45次，对已发生的地质灾害，第一时间进行地质灾害应急调查和处置，及时将地质灾害应急调查报告上报市政府，年内上报地质灾害应急调查报告12份；认真按照省厅《关于组织开展汛期地质灾害隐患再排查紧急行动的通知》，开展汛期地质灾害隐患再排查1次，确定地质灾害隐患点53个，发放地质灾害防治工作明白卡600份、地质灾害防治避险明白卡600份，为地质灾害隐患点配置裂缝位移报警器40个。按市委、市政府要求，当年组织4个因受地质灾害威胁的村寨搬迁。
  【队伍建设】2010年，市国土资源局一是面对高风险、高压力、高负荷的国土资源管理新形势，根据部门工作实际，大力整合人力资源，切实加强领导班子和干部队伍建设。二是积极争取市委、市政府的支持，以财政供养方式招聘各类专业技术人员23人，60名事业编制工作人员全部实现参公管理，有21人晋升专业技术职务。三是紧紧围绕建立学习型国土队伍的目标，全面落实干部教育培训计划，扎实、深入组织干部职工培训学习。年内共组织内部培训220人次，组织参加上级培训23次154人、学历教育26人次，有效提高干部队伍整体素质。四是建立和完善领导干部联系基层制度，大力推行一线工作法，强化为民意识、无私奉献意识，大兴调查研究之风，深入基层，密切联系群众，倾听群众呼声，切实为基层解决实际困难；及时化解和排查群众反映的热点问题，积极维护社会稳定。五是完善内部监督机制，局纪检监察部门主动介入主要业务、重点项目工程和国土资源管理日常业务，加大行政问责工作力度；定期或不定期组织对党风、行风、政风建设情况进行检查测评，发现问题，及时采取措施督促整改；推行挂牌上岗，公开办事程序、办事时限，消除推诿扯皮、不负责的不良行为。六是建立并完善《领导班子集体议事制度》、《依法行政工作制度》、《行政效能建设制度》、《首问责任制》等38项制度，健全用制度管人、管事、管物机制，规范领导干部执法行为，健全完善监督制约机制，防止和减少贪腐行为的发生。
  【双保工程】2010年，市国土资源局一是进一步强化耕地保护责任，将全市7.19万公顷耕地保有量、6.18万公顷基本农田保护任务逐级分解到各乡（镇）、村，层层签订耕地保护目标责任书，并加强检查考核，确保耕地保有量和基本农田保护面积不减少，质量有提高。同时，认真查处各类土地违法案件，切实加强土地法律法规政策的宣传教育工作。利用各种宣传手段，采取多种形式，增强全社会耕地保护、依法用地意识。通过坚持建设用地集体会审制，严把审核审批关，对不符合土地利用规划和国家供地政策的建设用地项目、征地补偿不合法和补偿不到位的，一律不受理用地报件。此外，不断加大对土地及矿产违法案件的查处，既确保政策的落实，又保障地方经济和社会发展用地的需求。二是针对全市建设用地需求量大，国家土地闸门趋严，建设用地指标十分紧张的状况，市国土资源局按照市委、市政府的要求，超前谋划，坚持节约集约用地，采取各种措施，积极有效地化解全市用地需求大于计划指标的矛盾，努力保障经济社会用地需求。
  【信访工作】2010年，市国土资源局主动热情接待上访人员，认真协调处理好群众来信，及时办结上级交办的信访案件。年内共办理群众来信69件，接待上访群众481人次，办结率98.5%，满意率达95%以上；办理市人大、市信访局等上级部门批办的来信来访13件，办结率和满意率均达100%。
  【政务信息】2010年，市国土资源局认真实施"金土工程"二期建设项目，接入电子政务系统应用计算机41台，培训局机关及局属事业单位业务人员39人。当年正式启用国土资源电子政务系统，实现日常业务的网上审批流转，为加强信息化管理，提高业务质量和行政效能，降低行政成本构建更富效率的新平台。
  【宣传报道】2010年，市国土资源局及早谋划，在制订宣传方案的基础上，围绕"土地与转变发展方式一依法管地，集约用地”的宣传主题，认真开展第20个"全国土地日”宣传活动。设立街头咨询台15个，制作并展示宣传展板7块，赠阅宣传册1000余本，散发宣传单65000余份、《西双版纳报》第20个"全国土地日"专版100份，接受社会各界群众咨询2000多人次，悬挂宣传横幅20幅，张贴宣传标语200多幅。通过电子政务系统处理公文3146件，在景洪市政务信息网等网络媒体发布土地、矿产资源出让等政务信息74条，在省级媒体刊出新闻和论文作品9篇，州级媒体发表新闻稿件和论述性文章近60篇，编发政务信息简报72期。
  【廉政建设】2010年，市国土资源局一是强化内部纪检监察职能，认真落实党风廉政建设责任制，完善领导干部廉政档案和台账，与下属部门和单位签订党风廉政建设责任书29份，与党员干部签订党员干部廉洁从政责任书72份、家庭助廉承诺书72份。二是面对系统内腐败案件易发高发的严峻态势，结合廉政风险点排查工作，切实加强干部职工廉政警示教育，大小会每会必讲反腐倡廉，组织召开全局干部职工参与的党风廉政建设和反腐倡廉工作专题会议5次，中层管理人员参与的党风廉政建设和反腐败工作相关会议11次；充分利用新开设的党风廉政教室，组织干部职工观看反腐倡廉警示教育片5次264人次。三是在严格执行党风廉政建设和反腐败各项工作制度的同时，制定并实施《2010年党风廉政建设工作要点》、《2010年党风廉政建设和反腐败工作实施意见》和《纪检监察室督办工作制度》、《督办事项登记表》，进一步规范了党风廉政建设和督查、督办工作。
  （张庆行）