西双版纳州图书馆

景洪市发展和改革局
  【概述】2010年，景洪市发展和改革局按照市委的总要求，围绕建设国际生态旅游城市总目标，坚定不移保增长、快转型、惠民生、建和谐，开拓创新、攻坚克难、团结拼搏，呈现出经济健康较快增长、社会民生持续改善的良好态势，各项建设全面推进，各项事业蓬勃发展，各项工作取得显著成绩。全面完成市四届人大三次会议确定的15个方面20项主要目标任务，年底，景洪市发展和改革局机关实有人数27人，其中：公务员21人，工勤人员2人，公益性岗位4人。机构内部设置办公室、国民经济综合股（加挂市国民经济动员办公室牌子）、固定资产投资股、农村经济发展股、社会发展股、价格股、招商股、建设项目前期工作办公室8个股室。下属机构景洪市物价检查所（加挂市价格认证中心牌子），实有人数7人，其中：公务员5名，事业编制1名，临时聘用人员1名。
  【经济综述】2010年，加快发展成为景洪市推进经济社会跨越发展的主旋律，抓住经济建设这个中心，抓好发展这个第一要务，经济保持两位数增长。全市生产总值突破80亿元，实现88.12亿元，按可比价计算，同比增长14.5%，完成年计划101.8%0其中：第一产业增加值22.05亿元，同比增长8.6%；第二产业增加值28.42亿元，同比增长20.7%；第三产业增加值37.65亿元，同比增长13.8%。三次产业占GDP的比重调整为25：32.3：42.7，形成三、二、一产业协调发展的新格局。
  【"三农"工作】2010年，景洪市始终把解决"三农"问题作为全市工作的重中之重，认真落实一系列强农惠农政策措施，社会主义新农村建设稳步推进，"三农”工作和新农村建设取得新进展。不断优化种植结构，加快培育特色优势产业，农业和农村经济发展水平持续提升。全市农业总产值（现价）完成35.29亿元，同比增长8.7%。其中：农业产值8.76亿元，同比增长7.3%；林业产值23.33亿元，同比增长10.1%；牧业产值1.97亿元，同比增长2%；渔业产值0.76亿元，同比增长10.7%。经济作物保持快速发展，粮、胶、茶等传统产业巩固提升。粮食播种面积43.65万亩，总产量12.67万吨；橡胶种植面积184.59万亩，干胶产量13.2万吨；茶叶种植面积25.4万亩，干毛茶产量1.2万吨。新农村建设扎实推进，通过"一事一议”、"以奖代补"政策补助资金1160万元，完成90个自然村建设项目222个，农村生产生活条件加快改善。解决农村3.2万人的饮水困难和饮水安全，92.5%的村小组通自来水；实施农村公路"村村通”工程，完成807千米农村砂石路面改造，实现所有村小组通路，99.1%村小组通电。石斛、沉香、竹等新兴产业迅速发展，咖啡、坚果等后续产业稳步推进。
  【工业经济】2010年，景洪市完成工业总产值26.65亿元，同比增长19%。其中：规模以上工业企业完成总产值24.64亿元，同比增长22%。规模以上工业总产值中，轻工业完成1.24亿元，同比增长9%；重工业完成23.41亿元，同比增长22.8%。分经济类型看：国有经济完成产值19.17亿元，同比增长38.8%；集体经济完成产值0.02亿元，同比下降1.6%；股份合作经济完成产值0.34亿元，同比下降13.2%；其他私营企业完成总产值7.12亿元，同比下降13%。节能降耗工作取得新成效，全市规模以上工业综合能源消费量为3.14万吨标准煤，同比下降28.8%；单位产值能耗0.13吨标煤/万元，同比下降43.5%。其中华能景洪电厂综合能耗为0.66万吨标准煤，占能耗总量的21.2%，产值能耗为0.04吨标煤/万元。
  【固定资产和重大项目建设】2010年，景洪市依托中央、省扩大内需资金和银行信贷支持，项目争取与实施工作进展顺利，共计完成全社会固定资产投资81.61亿元，同比增长30.6%，完成年计划的104.6%。其中：城镇投资依然占据主导地位，完成54.48亿元，同比增长33.4%；农村投资成为新的投资热点，完成8.61亿元，同比增长27.7%，增幅比上年提高24.2个百分点；房地产开发稳步提高，完成投资18.53亿元，同比增长23.9%，增幅比上年提高8个百分点。
  2010年固定资产投资重点建设项目计划48项，其中：续建收尾项目28项，预备开工项目20项，实际完成投资31.74亿元，完成年度计划投资的91.3%o其中：西双版纳普洱茶文化博览园、江南江北滨江片区项目、水利除险加固工程、大渡岗茶园旅游小镇建设项目、嘎洒旅游小镇、华新日产2000吨熟料新型干法水泥生产线项目等项目超额完成年度投资计划，西双版纳滨江果园避寒度假山庄、楠景项目、市实验小学、南阿河整治工程、中低产田改造、农村中小学教学用房及生活用房D级危房改造、农村公路改造工程、2010年廉租房建设等项目进展顺利，市人民法院审判法庭进入收尾阶段，市人民医院住院部大楼、市农业局综合化验楼全面竣工。20项预备开工项目已开工15项，开工率为75%。
  【消费品市场购销】2010年，景洪市随着居民收入增加，保障水平的提高，家电、汽车和摩托车下乡财政补贴等刺激消费需求系列政策的作用下，传统节日春节、泼水节的带动下，消费市场购、销两旺，房地产和私家车销售等持续升温，社会消费品零售总额稳步增长，完成31.27亿元，同比增长19.5%，完成年计划的104.3%。其中：市区完成零售额21.9亿元，同比增长17.9%；市以下完成零售额9.37亿元，同比增长23.3%。
  【招商引资】2010年，景洪市招商引资工作取得新突破，共签订招商引资投资协议8项，协议投资达138.1亿元，实际到位国内资金30.56亿元，完成州政府下达22亿元任务的138.9%；实际利用外资350万美元，完成州政府下达100万美元任务的3.5倍。其中，西双版纳龙舟广场、喜来登酒店等签约项目已顺利开工建设。
  【商贸】2010年，景洪市对外开放继续向全方位、多层次、宽领域深度推进，紧紧抓住中国—东盟自由贸易区建设、昆曼国际大通道贯通的有利时机，积极参与大湄公河次区域经济合作，全面推进开放活市战略。围绕中泰果蔬零关税和农产品换石油等政策措施的实施，与周边国家经济贸易合作的领域和产业项目不断扩大。境外替代发展稳步推进，对外合作与交流不断加强和扩大。全市实现对外贸易总额17149万美元，同比增长21.7%，完成年计划的101.4%0其中：边境小额贸易和边民互市呈负增长态势，主要是年内缅甸局势不稳定，以及勐龙通道修路影响货物的进口。
  【旅游】2010年，昆曼国际大通道建成通车，交通条件不断改善，"避寒胜地"旅游品牌优势效应逐渐显现。旅游的品位和档次得到提高和完善，旅游环境进一步优化。通过实施"旅游二次创业、转型升级、再创辉煌”一系列政策措施，国内外游客纷纷涌向西双版纳避寒过冬、寻根访源、回归自然、享受天然氧吧。到景洪旅游、观光、度假的游客不仅数量增加，而且停留时间明显延长，旅游业呈快速发展的态势。接待国内外旅游者达到589.39万人次，同比增长18.3%，完成年计划的105.6%；旅游总收入达到53.67亿元，同比增长42.7%，完成年计划的127.9%。
  【财政收支和金融运行】2010年，景洪市不断深化财政体制改革。一方面着力培植税源，强化税收征管，确保财政收入任务的完成；另一方面强化预算管理，搞好资金调度，财政状况逐年改善，可用财力明显增加。全市完成地方财政收入11.99亿元，同比增长17.2%，完成年计划的95.9%。其中:一般预算收入完成4.77亿元，同比增长31.7%，主要是税收收入增长迅速。全市税收收入完成3.9亿元，占一般预算收人的82.4%，同比增长31.8%。税种均呈二位数增长，一般预算收入保持较高的增速，有力支持了全市经济的发展。地方财政支出为22.33亿元，同比增长17.6%，完成年计划的102.2%。金融机构银行存款余额167.06亿元，同比增长29.1%；银行贷款余额109亿元，同比增长22.7%， 其中长期贷款余额比上年同期增长45.9%。
  【民生经济】2010年，关注民生，提高城乡居民收人一系列举措的效应正在逐步显现，扶贫攻坚、新三年"兴边富民”、农村民居地震安全、人口较少民族整村推进和扶持克木人发展等惠民工程顺利推进，保障性住房建设进度加快。工资性收入增长，城乡居民社会保障政策性收入大幅增加，非公经济发展加快，城乡居民收入稳步增长。城镇居民人均可支配收入达到14723元，同比增长13.4%，净增1060元；农民人均纯收入达到5036元，同比增长19.4%，净增818元。居民消费价格持续上涨，但在国家一系列平抑物价政策措施出台后，价格上涨的势头得到控制。全年累计平均涨幅为4.7%，其中与人们生活息息相关的食品类上涨7.1%，是带动居民消费价格水平上涨的主要原因；居住类上涨9.2%，医疗保健和个人用品类上涨3.9%，衣着类下降1.5%，烟酒下降0.5%，交通和通信类上涨0.8%，娱乐教育文化用品类上涨2.1%，通胀预期有所加强。
  【社会事业】2010年，景洪市大力推进"科教兴市”战略，科技创新和推广能力日益增强，科技进步对国民经济增长的贡献率达到50%。教育基础设施建设不断加强，校安工程全面启动，全面落实"两免一补”政策，"两基"工作取得新成效，教育教学质量实现质的飞跃，高考上线率、录取率、高分榜名列全州前茅，上线率由29%提升到89%。医疗卫生事业健康发展，食品药品市场监管力度加大，甲型H1N1流感等传染性疾病得到有效控制。省甲级卫生城市通过省级复检，市人民医院住院大楼竣工投入使用。就业和再就业工作力度加大，新增城镇就业1906人，下岗失业人员再就业902人，城镇登记失业率控制在2.8%。社会保险覆盖面进一步扩大，城镇居民医疗保险实现州级统筹，覆盖率达98.9%。新型农村合作医疗参合人数达到23.43万人，参合率98.8%o实施新型农村社会养老保险试点工作，参保农民达到16.5万人，参保率95.8%。农村五保户实现应保尽保。广播电视综合覆盖率达到99.6%。人口自然增长率控制在4.12脱。节能减排工作成效明显，生产总值能耗下降6%。
  （马宁）
  工商行政管理
  【概述】2010年，景洪市工商行政管理局始终围绕"四个统一”、"三个到位"和"六个好”的工作目标，全力部署抓紧抓好"五项指标”、"六项重点工作”，勇于实践、大胆解放思想、更新观念、开拓创新，使各项工作再上新台阶。流通环节食品安全监管成效明显，行政执法办案有新突破，信息化建设不断提升，基层规范化建设全面推进，基础建设、效能服务进一步改善。景洪市工商行政管理局内设办公室、监察室、经济检查大队、市场股、企业注册登记股、法规股、商标广告股、人事股、消费者权益保护股、食品流通股;下设城关、开发区、橄榄坝3个分局及嘎洒、勐养、勐龙、普文4个工商所；现在编共92人，男职工54人、女职工38人，公务员88人（借调州局5人）；群团事业干部3人；机关工人1人。局党总支下设4个党支部，有中共党员58人，预备党员1人。
  【廉政建设】2010年，景洪市工商行政管理局党组始终把党风廉政建设作为推进各项业务工作的总抓手。一是以落实党风廉政建设责任制为龙头，着力推进制度创新。按照"一岗双责”的要求，结合工作实际，严格落实责任，签订《党风廉政建设责任书》、《行风建设责任书》等，形成市局、工商所和干部三级工作责任机制，使每位干部置身责任网络之中。二是以积极推行政务公开为突破口，着力强化对权力运行的监督制约。下发了《行政执法评议考评办法》、《考勤制度》、《行政效能监察实施办法》、《关于加强着装纪律的规定》、《景洪市工商局党员管理制度》等多种文件，建立起了反腐倡廉的长效机制，用制度管理干部，增强干部积极性、主动性。三是以工商廉政文化建设为载体，着力营造风清气正的廉政氛围。继续聘请行风监督员10名，教育、监督工商干部树立良好的工作作风和崭新的红盾形象，杜绝"吃、拿、卡、要"等不正之风；坚决刹住"请吃、吃请”吃喝风，签订坚决杜绝“吃喝风”保证书96份，填制《行政行为监督承诺书》96份。四是以主题教育、典型示范教育为重点，着力抓好党风廉政教育。对干部党风廉政教育常抓不懈，经常利用周五下午组织学习有关党风廉政建设工作的文件精神和规章制度、"八六八"禁令、"七会精神"等。五是以提高纪检监察督察水平为目标，着力加强纪检监察的自身建设。监察室针对"五项重点指标”"六项重点工作”开展一系列督察，使廉洁奉公、行政为民的理念更加深入人心，党风廉政建设更富成效。
  【法制建设】2010年，景洪市工商局按照"五五"普法相关文件要求，认真组织开展法制工作。一是认真落实州工商局2010年度法制宣传教育计划，利用"3•15"消费者权益保护日、法制宣传日、综治维稳宣传月等活动做好工商法律法规的宣传；同时，认真组织干部学习《食品安全法》等与工商业务工作相关的法律法规，并督促全局干部参加全州系统的网上在线学习考试，不断增强内部法制教育。二是坚持按照《工商行政管理机关执法监督暂行规定》对行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法行为开展监督，在全局范围内推行使用新文书，采取全局统一编号、交旧领新的方式加强新文书的使用管理。全年共立案查处案件954件，立案审核案件675件，当场处罚案件备案279件，收缴罚没款61万余元。
  【信息化建设】2010年，景洪市工商局根据省、州工商局要求，进一步提高认识，加强组织领导，突出重点，稳步推进信息化建设步伐。积极落实市场网络化监管制度，对网络责任人进行电脑培训，确保网络监管信息录入及时准确全面。在互联网站、触摸屏、滚动显示屏、信息栏上公示近1000条涉及工商的法律、法规、行政处罚、消费警示、近期工作动态的信息。全年共编写简报79篇，在各类媒体上发表信息17条；同时，继续深化岗位大练兵活动，获省级"计算机能手"1人。信息化建设的不断加强，有力地推进了"四化”建设的进程，提升了监管执法的工作效率。
  【注册登记管理】2010年，景洪市共有个体工商户17253户，私营企业855户，内资企业286户，农民专业合作社28户。在注册登记管理中，一是按照国家有关规定从事个体经营的，一律免收个体工商户市场管理费、注册登记费和工本费等各项费用；二是认真落实注册登记窗口规范化建设；三是完善登记管理信息收集和披露制度；四是认真开展网上年检工作。同时，为贯彻落实"四项制度”，切实改进工作流程，提高工作效率，简化个体工商户和私营企业的登记、注册、办照程序，缩短办照时限。景洪市工商局一是贯彻落实个体工商户分层分类监管工作。加大动态监管信息录入，截至11月底，全局个体工商户分层分类登记管理工作完成率达107%。二是狠抓窗口服务工作。在个体户登记、食品流通许可、验照等各项工作的开展中没有收到投诉和举报。三是积极开展各种专项行动。在查处取缔无照经营、"促卫”、"护苗”、"清源”等专项行动中，全年共出动检查人员72人次，车辆127车次，未发现违法情况。
  【反垄断与反不正当竞争执法】2010年，景洪市工商局加大行政执法办案力度，营造公平、公正、和谐稳定的市场经济秩序。共出动执法人员160人次，执法车辆118车次，全年共查获过期食品3898瓶（袋），泰国红牛626瓶，力宝精900瓶。1.加强流通环节食品安全监管，建立监管机制。签订食品安全承诺书3430份，督促市区内的食品经营户建立健全进货索证、索票制度及食品进货台账制，免费发放食品安全进销货台账8000余份。全面提高景洪商品交易市场的规范化管理水平。2.坚决打击假仿冒的"傍名牌”行为。共立案查处假仿冒案件5起，没收冒牌酒373瓶、冒牌手机57台、冒牌硒鼓153瓶。3.重拳出击，严厉打击传销。采取多种手段大力开展宣传教育活动，开展百日打传联合执法行动。全年与公安部门联合出动执法人员186人次，执法车辆94车次，共检查出租房、聚会场所159个，查获传销案件16起，查处传销窝点58个，批捕5人，遣散传销人员182人，收缴罚款37200元，收缴传销书籍、资料2100份，有效地遏制传销违法活动在景洪市的蔓延势头。4.抓好"两烟”执法工作，维护卷烟市场秩序。明确岗位职责，建立健全"两烟”专项执法台账，积极开展专项检查工作，严厉打击违法经营行为，共查处卷烟违法经营行为案件521起（其中立案283起，当场处罚238起），收缴罚没款206165元。
  【市场规范管理】2010年，景洪市工商行政管理局明确工作目标和方向，有计划、有措施地开展各项监管活动。1.积极深入开展"红盾护农”行动。加强农资监管，强化经营资格检查，与各所、分局签订《农资市场监管责任书》、《红盾护农责任书》各9份。全年共发放农资进销货台账200本，推广涉农合同250份，发展农村经纪人40人，建农资经营示范店8个，建立新农村工商服务站10个，查处农资案件19件，罚款1.64万元。2.积极参与建设工程招标活动。全年共参加招标34次，审查投标单位资质156户次，工程金额36790万元；办理动产抵押登记13起，银行贷款4957万元，办理动产抵押变更登记2起，注销1起。3.进一步规范拍卖经营秩序。全年共审查拍卖监督备案61件，拍卖委托书89份，拍卖标底金额20114万元，成交确认备案762份，拍卖成交金额9194万元。4.制订《景洪市工商行政管理局关于建立市场监管信息定期分析报告制度实施方案》。对市场主体变化、农副产品和农资价格涨跌原因、流通领域食品监测等进行综合分析，并形成综合报告上报市党委、政府，全年共上报24期。5.开展"诚信市场"创建。全年共建立3A级诚信市场2家（景洪市农贸市场、景洪市民族工艺品市场），建立4A级诚信市场3家（天顺超市、大兴量贩、天城大卖场），并向社会公示创建结果，全面提升市场诚信度。6.做好市场专项清理整治工作。先后开展整治非法无线电接收器市场专项行动和成品油市场整治、液化气市场整治、烟花爆竹市场整治、水果市场整治、"两基迎国检”校园周边专项整治、非煤矿山整治、农村市场整治等专项整治行动，共检查各类经营户1530户，查处各类违章案件48件，罚没款18250元，警示教育10件，案件返还10件。
  【商标广告监督管理】2010年，景洪市工商管理局加大对商标、广告的登记、监管、查处力度。共登记各类广告295户（其中，布标201条，广告牌61块，车身广告13个，墙体广告48个，电子显示屏广告12个），受理广告咨询63次，收缴违规印刷品广告2万多份，拆除违规布标15条，查处商标、广告案件17件。通过规范和整治，使全市的广告市场秩序明显好转。同时，认真贯彻省局实施商标战略工作的意见，2010年，全市申报注册商标18件，申报云南省著名商标2件（"国艳”、“大兴”）。
  【消费者权益保护】2010年，景洪市工商局积极推进12315行政执法体系建设，打击侵害消费者权益行为。全年受理消费（申）投诉174件，解决172件，调解率为98%；接受消费者咨询180人次，为消费者挽回经济损失17.2万元。1.建立健全责任机制，积极完成各项工作。2010年，与各工商所（分局）签订《流通环节食品安全责任书》9份，办理"食品流通许可证”212件。2.履行《消费者权益保护法》赋予的各项职能，积极做好消费者权益保护工作。在"3•15"活动期间，发放宣传资料2万余份，现场受理投诉9件，接受咨询520人次，展出假冒伪劣商品21种。3.开展各类培训会议。认真贯彻落实《食品安全法》，先后对景洪苏宁电器公司及西双版纳州有线电视中心进行《消费者权益保护法》培训，召开辖区超市食品安全监管工作会议，要求各大超市严格执行《食品安全法》，保护消费者权益。4.发挥"一会两站"的优势和作用，完善"3•15" 维权网络。共建立12315联络站和消费者投诉站186个。5.贯彻落实"食品安全示范店"创建工作。全年完成创建食品安全示范店72户，评定食品安全星级示范店11个。
  【基本建设管理】2010年，景洪市工商局基层规范化建设从两方面着手。硬件方面：勐养、普文2所的办公楼正在重建。软件方面：围绕监管执法、服务发展、依法行政和内部管理等，建立健全和完善工商所（分局）市场准入、市场巡查、执法办案、消费维权、内部管理、责任追究、绩效考核等一系列制度和机制，以制度规范工作程序，规范工作标准，使各项工作有章可循。全市工商系统70%的工商所（分局）已达到规范化建设标准。
  【党建工作】2010年，景洪市工商局坚持以改革创新精神全面推动全市工商系统党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。一是加强各级领导班子建设，完善建立健全党组议事规则，建立完善党组中心组学习制度，坚持每个季度学习一次。二是加强基层党组织建设，切实把党支部建到工商所（分局）。景洪市工商局已建立党总支，下设4个支部，共有党员93名，基层党建工作实现基本覆盖。三是在市党委的领导下，认真指导个私经济组织开展党建工作，做到有研究、有部署、有检查、有指导、有记录，2010年转正2名个体户党员，发展1名。四是在登记注册年检时，发放"新注册非公有制企业党建工作情况申报表”和"非公有制党建工作情况年报表”236份，建立对个私企业、个体工商户会员中党组织和党员的调查统计报送制度。
  【个私协会工作】2010年，景洪市个私协会加强对个私企业的引导、教育，组织个体工商户党员学习23次，参会人员395人次；为个体私营企业主出境登记办事25人次；接待创业人员咨询227人次，电话来访315个次，发放创业贷免申请书47份，落实"1+3”跟踪服务机制，提高创业人员的创业成功率。配合农村信用合作社发放“贷免扶补"款项30户150万元，超额完成上级交办的任务。
  （常丽梅）
  质量技术监督
  【概述】2010年，景洪市质量技术监督局（简称“市质监局"）紧紧围绕市委、市政府提出的保增长、保民生、保稳定、保生态这条主线，以"创新年”、"实干年"建设为契机，以"大局为重、民生为本、质量为贵、安全为先、监管为要、服务为荣"的工作理念，以"法制立局、科技兴局、素质强局、创新活局、和谐稳局”的工作目标，把握“三条线”，力求"三突破”，抓好"三落实"，实现"三提高”。深入开展质量提升、食品安全整治、安全生产年、防灾抗旱保民生等工作，共计出动执法人员1500余人次，开展宣传培训活动8次，检查企业600余家，抽查产品154批次，立案查处违法行为42件，办理投诉举报12件，为消费者挽回18万元的经济损失，进一步提高景洪市整体质量水平，打造安全放心的消费环境，为景洪市经济社会又好又快发展作出积极贡献。市质监局设有办公室、财务室、稽查队等5个队（室），在职人员11人，其中党员7人。
  【组织活动和廉政建设】2010年，市质监局召开支部会议和上讲党课，积极参加市委组织的宣讲会，认真学习党章、邓小平理论、十七大精神等内容，积极推进学习型党组织建设，提高党员思想政治水平。以"七个一”活动为主题，庆祝中国共产党建党89周年。开展篮球、足球友谊赛，丰富组织生活，看望慰问退休干部职工，开展共产党员二次捐款助抗旱活动，送去组织的温暖，增强党支部凝聚力和生机活力。通过召开民主生活会和贯彻民主集中制原则，开展批评与自我批评，加强党内民主建设，保障党员民主权利。进一步加强党内监督，严格执行《党员领导干部廉洁从政若干准则》、《领导干部述职述廉实施办法》等各项规定，严格遵守国家总局"十不准”和省局《关于进一步加强行风建设严格工作纪律的有关规定》等各项制度。
  【依法行政】2010年，市质监局认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，全面履行质量、计量、标准化、特种设备的监管职能，取得明显成效。构筑行政执法内外监督体系，落实行政执法过错责任追究制，促进监管人员依法办事、规范执法；落实《行政案件管理办法》，明确"公正执法、科学执法、严格执法、责任执法"理念；落实行政执法案卷评查制度，严格对执法案件的调查、审理、处罚等程序进行把关；推行"开门审案"和"说理性行政执法文书"，规范执法程序，保障当事人合法权益，增强行政执法透明度；公布举报投诉电话，走访企业和群众听取意见和建议等多种途径，增强行政执法的透明度，改善机关作风。
  【效能政府四项制度建设】2010年，市质监局大力加强机关自身建设，推行实施以行政绩效管理、行政成本控制、行政行为监督、行政能力提升为主要内容的效能政府四项制度。抓好动员学习教育阶段工作，成立领导小组，制订实施方案，组织集中学习动员。抓好制度落实，一是科学合理使用工作经费，在无专项资金的情况下，圆满完成质监各项工作任务，在行政绩效管理上取得新成效；二是加强机构编制和人员、公务用车购置和管理、会议庆典、出国出省跨州考察、楼堂馆所建设、公用经费、公务接待管理、实行公务卡结算制度，在行政成本控制上达到新目标；三是对关键岗位和重点环节制定监督防范措施，聘请党风廉政、行业作风建设监督员，推进行政执法监督，在行政行为监督上完善新举措；四是创建学习型机关，依法规范行政行为，推行一线工作法，在行政能力提升上实现新突破。
  【质监服务】2010年，市质监局深入贯彻落实《政府信息公开条例》，以网络信息公开为主，以办公场所的信息公开为辅，依法公开机构设置、办事指南、法律法规、行政许可、工作动态、党风廉政监督等栏目，为公众获取政府信息提供方便，保障公民知情权、参与权和监督权。为60余家食品生产获证企业培训食品安全知识，为版纳石化培训特种设备安全知识100余人次，为20余家规模以上企业培训质量和标准化知识，为野象谷景区"省级服务业标准化试点项目建设”服务，开展知识培训、实地察看指导、共同研讨体系建设，积极引导企业开展项目建设工作，为大渡岗乡大干坝村小组协调解决输水管申诉，挽回经济损失9万余元。办理投诉举报12件，涉及汽车、化肥等产品，及时调查和协调处理，为消费者挽回18万元的经济损失。
  【食品安全监管】2010年，市质监局深入贯彻落实《食品安全法》，进一步完善食品质量安全监管机制，提升产品质量安全水平。落实国家质检总局关于《食品生产加工企业落实质量安全主体责任监督检查规定》，开展常规监督检查，检查企业60余家，督促食品生产企业落实主体责任；建立重点食品生产企业质量安全联络员制度，建立区域监管长效机制，明确职责，责任到人；召开食品生产加工企业落实质量安全主体责任暨"质量提升”活动工作会，召开桶（瓶）装饮用水质量分析暨法律知识培训会，70余家获得食品生产许可证的企业界人员参加会议，进一步宣传法律法规；开展节前大检查，重点检查节日期间热销食品，共计检查食品企业50余家；开展食品生产许可证获证企业巡查，检查食品生产企业70家；深入打击违法添加非食用物质和超限量、超范围滥用食品添加剂的行为，完成50家生产企业的食品添加剂备案工作；开展食品、农产品认证监督检查，检查食品、农产品获认证企业13家，重点检查认证标志、证书的使用情况；开展涉乳企业专项检查，检查企业10家，抽查涉乳原料4批次、涉乳产品3批次，进一步防范三聚氟胺；开展白酒整治工作，检查白酒生产加工厂10家，督促企业规范生产；开展地沟油、月饼、餐具洗涤剂、食品包装容器等检查，检查企业30余家，抽查产品23批次，责令停止生产1家，立案查处无证生产企业2家。
  【特种设备安全监察】2010年，市质监局深入开展"安全生产年”活动，坚持"安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实行政领导特种设备安全"一岗双责”制度，切实加强对特种设备安全的领导，以使用环节为重点，进一步建立健全各项安全监管规章制度；组织干部职工收看安全生产宣传教育片，开展以"安全发展、预防为主”为主题的"安全生产月"活动，发放宣传材料1000余份；围绕节前安全检查和日常监管，深入开展特种设备隐患排查，重点检查花卉园、风情园、森林公园等景点景区的索道、厂内机动车辆，22家宾馆、商场等人口密集场所的锅炉、电梯等设备，发现事故隐患17起，下达特种设备安全检查指令书15份，责令停止使用1台。
  【农资专项打假】2010年，市质监局把农资打假工作和抗旱保民生工作紧密结合，帮民解忧，为民排难，为抗旱救灾提供有力的支持和良好的服务。以化肥、农药、农机为重点检查对象，严厉查处以次充好、以假充真等违法行为，共计深入村户80余个，共检查农机销售企业5家，抽查产品3批次；检查化肥农药销售店27个，抽查化肥18批次、农药8批次；检查加油站27个， 抽查汽油、柴油62批次；立案查处9起，查获不合格机油等600余件、化肥50余吨。
  【建材专项检查】2010年，市质监局随着城区改造和城市建设的加快发展，为确保工程建设用材质量，市质监局围绕水泥、电线电缆等开展专项整治，检查水泥预制输水管生产企业，查处无证生产5起；检查建筑工地22个、建材销售门市20个，查处低电力电缆等案件4起；开展“清新居室”专项执法行动，检查板材等企业16家，立案查处无证生产等违法行为3起。
  【"家电下乡”专项执法检查】2010年，市质监局深入开展"家电下乡质量行”活动，加大打击借"家电下乡”之名制售假冒伪劣产品违法行为，切实督促企业落实质量安全主体责任，履行质量承诺，提高产品质量和售后服务质量，共检查销售企业15家，查处1起汽车违法案件。
  【珠宝玉石饰品质量专项整治】2010年，市质监局贯彻落实《云南省珠宝玉石饰品质量监督管理办法》，坚决打击以假充真、以次充好等违法行为，维护景洪市旅游良好形象，共检查珠宝玉石饰品经销商37家，进一步规范珠宝玉石饰品标签标识，进一步督促企业按规定送样检验。
  【标准化工作】2010年，市质监局积极推进标准化发展战略，提升产业技术水平，构建技术创新体系。按照省政府的部署，开展标准化工作现状调查工作，3月启动，9月顺利完成151家企业产品执行标准登记工作，企业信息准确录入到"标准信息服务网”，为制订云南省中长期发展规划奠定基础，实现对企业产品执行标准情况实行动态跟踪管理的目标。为野象谷景区标准化建设服务。5月份，西双版纳野象谷景区获得省级服务业标准化试点项目，是景洪市及西双版纳州第一家省级试点企业。市质监局深入野象谷景区，为企业省级服务业标准化试点项目建设服务，开展企业管理人员的标准化知识培训，实地察看标准化建设情况，共同研讨标准化体系建设促进质量提升和品牌建设等问题，积极引导企业全面开展标准化试点项目建设工作。
  【宣传工作】2010年，市质监局积极开展“推进诚信计量、建设和谐城乡”行动，强化民生计量工作。开展"5•20世界计量日”联合宣传活动，设立宣传咨询服务台，悬挂宣传标语和画报，开展电子秤、血压计等家用计量器具免费检测，发放宣传资料2000余份。
  【计量监督检查】2010年，市质监局开展能效标识监督检查，对景洪市12家家电下乡中标流通企业的能效标识进行执法检查。开展计量器具监督检查，保障计量器具准确可靠，打击实施计量作弊，坑害消费者的不法行为。检查5家眼镜店用于眼光配镜的计量器具，检查4家大米、30家茶叶、35家橡胶、28个加油站、23家农资销售店的用于贸易结算的计量器具，引导和帮助企业加强计量管理工作，提高在用强检计量器具的受检率。
  【质量监督抽查】2010年，市质监局开展产品质量监督抽查，进一步提高产品质量水平，维护企业的健康发展。抽查2家饮料生产企业的5批产品，抽查2家肉制品生产企业的4批产品，抽查9家饮用水生产企业的13批产品，抽查化肥18批次，抽查农药8批次，抽查3家烟花爆竹销售企业的3批产品，抽查37家加油站的汽油、柴油62批次，抽查37家天然生胶生产企业的37批产品。
  （杨吉双）
  审计
  【概述】2010年，景洪市审计局坚持以创先争优活动为契机，进一步加大对重点领域、重点资金、重大违法违规问题和经济案件的查处力度，狠抓局里各项工作和制度的落实。充分发挥审计免疫系统功能，加强机关效能建设，审计工作质量和工作成效有了显著的提高。景洪市审计局2010年编制16人（行政编制15人，工勤人员1人），实有干部职工22人（行政编制17人，工勤人员1人，外聘工程审计人员3人，公益岗位1人），其中少数民族干部10人，有党员10人，平均年龄34岁。下设6个股室：行政办公室、经贸审计股、财政审计股、经济责任审计股、固定资产投资审计股、法制股。
  【政治思想建设】2010年，市审计局深入开展创先争优活动，并进行了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《四项监督制度》等专题学习。通过多次集中学习、自学、上专题辅导课、参观学习、座谈讨论等多种形式的学习，力求从总体上把握，从内容上加以领会和理解，在行动上自觉用法律、规定指导各项审计工作。通过学习，市审计局干部的精神面貌焕然一新，思想得到了解放，创新意识增强，工作作风有了明显的改进，审计工作的水平和效率有了进一步提高。
  【党风廉政建设】2010年，景洪市审计局党支部在抓好党建工作中，组织全体党员结合创先争优活动，认真学习《党章》、《党员领导干部廉洁从政若干准则》、《景洪市建立健全惩治和预防腐败体系2008~2012年工作规划》，以及有关会议精神。同时，积极参加上级和市干教委组织的各种学习，组织干部职工到州警示教育基地学习参观，并认真做好党风廉政建设相关材料的上报工作，上报信息36条。在2009年党风廉政建设目标责任制考核中，被评定为优秀班子。审计局党支部2008~2010年为先进基层党支部。
  【精神文明建设】2010年，景洪市审计局党支部将精神文明建设纳入经常化、制度化、规范化的工作轨道，积极开展文明工程的建设，弘扬"依法、求实、严格、奋进、奉献”的审计精神，培育符合先进文化发展方向的审计文化，贯彻落实审计机关审计纪律"八不准”和《审计机关审计人员职业道德准则》的规定，培养客观公正、廉洁奉献的职业道德。为加强精神文明创建活动，在2010年景洪市审计局出台了《景洪市审计局党支部争先创优实施办法》、《景洪市审计局目标管理奖励办法》，每年评选并张榜公布，使干部职工的拼搏意识不断提高，争做先进个人、争创先进科室的积极性高涨。切实开展精神文明创建活动，积极参与市政建设、文体竞赛、送温暖、献爱心、社会捐助及扶贫挂钩和开展"一带一”共建精神文明等多项活动。2010年在荣获"市级文明”单位称号的基础上，积极创建"州级文明单位"并顺利通过考核组的检查。朱月秋荣获2010年云南省审计系统先进个人。
  【规章制度】2010年，景洪市审计局在原规章制度的基础上，修订和完善单位内部《保密工作规定》、《审计工作纪律》，新增《案件移送奖励办法》、《信息月报及奖励制度》、《党风廉政建设责任制工作实施办法》、《审计组廉政责任规定》、《政务公开实施意见》、《党风廉政建设四重包干责任制》等规章制度并认真抓好落实。新制度的出台，对市审计局今后在加强内部管理、规范审计行为、减少审计风险、加大审计执法力度、提高审计工作效率等方面，将起到积极的作用。
  【扶贫工作】2010年，景洪市审计局认真开展干部职工送温暖活动，并对帮扶户进行多次慰问。局领导班子多次带领党员干部深入到扶贫挂钩村和结对帮扶户家，与他们交流谈心，全面细致地了解他们的近况，帮助他们解决生产生活中遇到的各种困难和问题，提高他们脱贫致富的能力。投入30万元对扶贫村（大渡岗乡大白硝塘村）进行村内道路、文化室、厕所建设。此外，云南省遭遇严重干旱之际，市审计局党支部于3月5日组织干部职工积极捐款献爱心，全局16人共向灾区捐款1250元。3月22日在职党员8人再次向灾区伸出援手，捐款1200元。7月18日市审计局进一步加大对新农村建设的投入，再次投入1.5万元为勐龙镇曼栋村委会解决1台电脑和1台复印机，极大地改善了该村委会的办公条件。
  【审计成果】2010年，市审计局完成审计项目83项，同比增加了295%。其中：本级财政预算执行及地方税收征收管理的审计3项，对各委办局领导干部任期经济责任审计4项，支农资金、抗旱救灾、扩大内需等审计项目23项，前置审计32项，绩效审计调查21项；共查出违规金额1403万元，管理不规范资金3894万元；应上缴财政1358万元，已缴财政1358万元；应归还原渠道资金323万元，已归还323万元；核减工程款2583万元；发出审计报告87篇，审计公告46篇；提出审计建议177条，被采纳177条。通过各项审计业务工作的开展，使市审计局在维护地方经济秩序，严肃财经法纪，促进科学发展，构建和谐社会等方面发挥了重要作用。
  【财政审计】财政体制改革后，财政审计的内涵和外延有了相当大的扩展。景洪市审计局将财政审计内容进行了必要的调整，以找准审计工作的定位，彰显财政审计大格局。2010年对景洪市教育局进行了审计，审计资金19814万元，提出改进意见和建议2条。通过审计，仍存在违规使用教育费附加的问题。
  【专项资金审计】2010年，景洪市专项资金审计与往年相比，特色更加鲜明，审计范围进一步扩大，审计资金和项目涉及教育、医疗卫生、抗旱救灾、社会保障、"三农”等领域。包括校舍安全加固、新型农村合作医疗资金、小型农田水利和易地扶贫等审计项目，并将对惠农补贴资金进行专项审计调查。通过审计，重点摸清各类专项资金的拨付、管理和使用情况，严肃查处虚报冒领、截留转移、挤占挪用等违纪违规问题，促进规范管理和提高资金使用效益。2010年，景洪市审计局共完成审计项目23项，查出违规违纪金额46万元，提出审计建议40条。2010年9月2日景洪市审计局把《景洪市审计局关于景洪市土壤肥料工作站、景洪市畜牧兽医站、景洪市农业技术推广中心工作人员涉嫌违反财经法规问题移送处理书》移送景洪市纪律检查委员会。
  【经济责任审计】2010年，景洪市审计局坚持逐步扩面、突出关键环节、准确界定相关责任三个重点，建立以领导干部任中审计为主，任中审计与离任审计、财政财务收支审计相结合的经济责任审计运行机制，基本实现了对县级以下主要领导干部的经常性监督。工作中，坚持把"摸清家底、揭露问题、明确责任、促进管理、发挥作用"作为经济责任审计目标，重点关注了领导干部任期内决策的民主化、科学化情况，财政财务收支真实、合法情况，个人廉洁自律情况。2010年，市审计局共开展领导干部经济责任审计项目4项，查出管理不规范金额803.88万元，提出审计建议9条。
  【固定资产投资审计】固定资产投资是我国社会主义经济建设的重要组成部分，景洪市审计局不断加大固定资产投资审计的力度，对政府重大工程项目进行前置审计，必要的进行跟踪审计，工程结束开展结算审计，进一步凸显投资审计在促进经济社会又好又快发展进程中的重要性。2010年，市审计局完成投资审计32项，比2009年增加26项；审计总金额高达45009万元，核减工程款2583万元，提出审计建议91条。
  【绩效审计】开展绩效审计，是政府审计发展的新阶段，是深化政府行政体制改革、促进政府职能转变、改善政府服务质量、提升政府管理绩效的重要举措。2010年，景洪市审计局开展绩效审计调查21项，覆盖了农业、教育、文化、基础设施等方面，涉及金额841086万元。
  （李建）
  统计
  【概述】2010年景洪市统计局以深人开展创先争优活动为契机，以“抓基础、抓管理、抓队伍、抓协调"为重点，以"三个提高”为目标，深化改革，加强统计建设，圆满完成2010年度及"十一五”既定的各项工作任务，为确保景洪经济平稳较快发展、完成经济社会发展目标作出重要贡献，开创统计改革与建设的新局面。年末，市统计局内设机构：办公室、综合股、普查办、第一产业股、第二产业股、第三产业股、工业能源股。核定编制16人（行政编制15人，工勤人员1人），年末实有在职职工19人（外聘人员3人）。其中，党员9名，少数民族干部7名。
  【统计业务建设】2010年，按照国家统计制度的规定，市统计局共承担着17个专业的全面统计上报任务。统计调查涉及面广，情况复杂，任务繁重，为保证统计数据质量的逐步提高，从年初开始市统计局就进一步加大工作力度，注意从源头抓起，采取各种有力措施，切实把数据搞准搞实，为各级党政领导决策提供可靠的依据。一是加强组织领导，成立年报工作领导小组，由局长亲自挂帅，从年报的准备到上报，负责组织协调，制订工作方案，做到职责分明，严格管理；二是开展对基本单位的全面清查工作，会同有关部门进行仔细核对，以保证填报单位总体的全面性；三是建立科学的统计评估制度，对各专业相关指标进行集体核对，保证口径一致；四是加强统计法制建设，增强全社会依法统计意识，为提高统计数据质量营造一个良好的法律氛围。各项措施的落实，保证了各项年报工作及定期报表工作得以圆满地、高质量地完成。
  【家庭住户调查】2010年，在完成国家统计调查任务的同时，为满足地方党委、政府的需要，市统计局又开展城市家庭住户调查（50个单位，50个调查户）；农民家庭住户调查（10个乡镇，抽32个村委会，300个调查户）；限额以下批发零售贸易餐饮业抽样调查76个企业；限额以下工业抽样调查46个企业；在全市范围内抽取585户个体、私营企业开展抽样调查。这些抽样调查和重点调查的开展为地方各级党政领导进行宏观经济决策提供了翔实的统计资料。
  【业务培训】2010年，市统计局利用召开各专业年报会议的有利时机，强化统计业务知识和法律知识的培训，参加培训的统计人员1800余人次。开展基层统计人员持证上岗培训，全年共培训156人，155人取得资格证书，为28人换发新证。举办一期为期4天的乡镇村委会副主任（文书）统计法和农业统计基础知识培训班，共有100余名基层统计人员参加培训。
  【统计服务】2010年，市统计局围绕宏观经济运行的趋势与变化和经济运行的热点、难点问题，撰写一批针对性较强的统计分析报告，为市委、市政府科学判断经济形势、制定宏观调控政策提供可靠依据。2010年，先后组织橡胶生产状况、农民生产生活收支状况、中小企业生产经营状况等多项专题调研活动；完成《景洪市统计年鉴2009》、《景洪市经济工作手册2010年》综合性统计资料的编印出版；每月按时对外提供《景洪市国民经济主要指标》月度资料；为政府经济决策部门提供个体私营经济资料、城镇居民可支配收入资料、农村居民收入支出资料；共在《景洪统计》上发表专题统计分析报告12篇。市统计局获政府信息工作二等奖。
  【统计法制建设】2010年，市统计局切实加强统计执法监督检查，加大贯彻执行《中华人民共和国统计法》（简称《统计法》）、《全国经济普查条例》、《云南省统计管理条例》等法律法规的力度，为进一步提高统计数据质量提供有力保证。一是以宣传新《统计法》、《统计违法违纪行为处分规定》（简称《处分规定》）为突破口，强化法人依法统计的意识。2010年，新《统计法》正式颁布实施，市统计局把学习和宣传《统计法》和《处分规定》，作为一项重要工作来抓。1月初，利用各专业年报会议之机，组织统计人员认真学习《统计法》和《处分规定》，印发法律法规宣传资料10000份。在10月人口普查宣传月活动中，通过挂横幅、做公益广告、游街巡演、设立宣传咨询点、宣传车、黑板报等形式将《全国普查条例》、《统计法》和《处分规定》的宣传推向高潮。通过这些宣传措施，强化法人和统计人员的依法统计意识，有效地增强统计工作的法制性和权威性。二是组织开展《统计法》和《处分规定》知识竞赛，全市机关、企事业单位、个体工商户共300余人参加，营造依法统计的社会氛围。三是开展统计法和统计违法违纪行为规定贯彻执行情况大检查。7月，为认真贯彻落实监察部、司法部、国家统计局《关于开展统计法和统计违法违纪行为规定贯彻执行情况大检查的通知》精神，景洪市成立以姜建国局长为组长的大检查领导小组，按照国家、省、州的统一部署，对统计法和统计违法违纪行为规定贯彻执行情况开展自查、重点抽查、依法处理及工作总结等工作。四是继续执行统计报表签收制度，共发放"统计报表签收证”800余本，全市所有专业一律实行统计签收。五是加大统计执法力度，共发放"统计报表催报通知书”25份，查处屡次迟报统计报表违法单位1家，罚款0.5万元，责令改正1家，警告统计违法单位5家。
  【第六次全国人口普查】2010年，景洪市按照“统一领导，分工协作，分级负责，共同参与”的原则，认真实施《全国人口普查条例》和《第六次全国人口普查方案》，以强大的政府行为，科学谋划，精心组织，经过全市各级人口普查机构和4000余名人口普查工作者的艰辛努力，克服边疆民族地区交通不便、民族众多、基层经费短缺、流动人口多、人户分离现象突出等困难，圆满完成普查机构组建、经费筹措、人员培训、户口整顿、普查试点、宣传动员等前期准备工作，于10月1日进行正式入户登记。随后又开展质量抽查、数据处理光电录入等相关工作，获得较高质量的人口普查登记数据，取得重要的阶段性成果，得到省、州普查办的充分肯定。
  【乡村领导干部群众公信度调查】2010年，经云南省委常委会批准，省委组织部决定委托统计部门负责组织实施云南省乡村领导班子和领导干部群众公信度调查工作。按照省上的部署，景洪市抽中允景洪街道办事处、嘎洒镇、勐旺乡为开展县、乡、村领导班子和领导干部群众公信度调查的调查对象。为此，市统计局成立乡、村领导班子和领导干部群众公信度调查领导小组及办公室，具体负责调查的组织与实施。在市委组织部的组织领导和上级统计部门的精心指导下，市统计局抽调精兵强将，按照公信度调查的要求，获取高质量的调查数据，为组织干部工作作出积极的贡献。
  【城市居民住户调查】2010年，市统计局在景洪城区抽取50个单位的50个调查户开展城市家庭住户调查，收集城镇居民可支配收入资料。为提高样本代表性，市统计局对城市家庭住户调查户进行轮换更新，并开展业务培训。在景洪城区抽取50个单位的50个调查户开展城市家庭住户调查，收集城镇居民可支配收人资料。
  【农村居民住户调查】2010年，市统计局在全市10个乡镇96个自然村中抽取300户农民家庭开展农民家庭住户调查工作，收集农民收支资料及农民人均纯收入数据。
  【扶贫工作】2010年，市统计局领导及党支部把扶贫济困和社会主义新农村建设作为一项重要工作抓紧、抓落实。多次深入结对帮扶对象勐龙镇勐宋村委会曼散老寨和结对挂钩党支部基诺乡老司土党总支调查研究，与老百姓和基层党支部共同探讨脱贫致富的路径。年初，市统计局为曼散老寨村民每户发展农业生产解决化肥2袋共计4吨，为基诺乡老司土党总支的阵地建设安排1万元的专项资金，为基诺乡老司土党总支的贫困老党员送去棉被等物质和700元捐款。
  【城市街道管理】2010年，根据市委景洪城市管理工作会议的要求，三叶社区王震路为市统计局的责任路段。市统计局采取多种措施对王震路进行整治管理并取得一定的成绩。一是加强《云南省西双版纳傣族自治州城镇市容和环境卫生管理条例（修订）》的宣传力度，将200余份《条例》发放到街面经营户手中。二是积极与三叶社区、景洪农场、沧江机械修造厂、景洪市第四中学、景洪市第四小学等单位取得联系，召开会议共同研究整治方案。三是认真开展宣传，做好店主的思想工作，拆除乱搭乱建雨棚30余间。四是多次巡查街面并组织全体职工参与大扫除活动。五是积极与城建、规划部门协调规范王震路的管理权限。
  【旅游卫星账户调查】2010年，景洪市统计局根据云南省旅游局、云南省统计局关于实施云南省旅游卫星账户建设的部署，成立组织机构，安排专人负责，圆满完成云南省旅游卫星账户调查工作。
  【县域经济考核】2004年云南省委、省政府出台《关于加快县域经济发展的决定》及《云南省县域经济综合评价及考核办法》等4个配套文件，确定47个县在2005~2007年3年时间开展县域经济发展试点工作，景洪市是其中之一。2009年省政府出台《云南省人民政府关于印发云南省开展扩权强县试点实施意见等4个文件的通知》和《云南省人民政府关于开展省直管县财政改革试点的通知》，全省县域经济发展进入一个新的发展时期。省委、省政府要求统计部门逐年开展县域经济考核。2010年，景洪市统计局按照省统计局的统一布置，及时搜集整理考核基础数据资料。
  【基本单位统计】2010年，景洪市统计局对本市辖区从事生产经营、管理活动的所有机关、事业、企业、各社会团体的法人单位和产业活动单位进行全面清理。为掌握景洪辖区基本单位的基本情况，建立本辖区基本单位名录数据库，统一规范基本调查单位，为开展经常性的统计调查、抽样调查、重点调查和科学估算提供依据。
  【创先争优】2010年，景洪市统计局以"建设高素质统计人才队伍、提供高质量统计数据资料”为主题，以"推动科学发展、构建和谐机关、促进'三个提高'、服务人民群众、加强基层组织”为总体目标，深入开展"创先争优”活动。局领导始终围绕"五个好"要求，自觉实践"三个一”，坚持民主集中制，在重大事项的认识上思想统一，在重大活动的开展上步调一致，在攻坚克难的工作中团结一心，认真遵守和严格执行干部选拔任用的四项制度，公开公平公正地选拔干部，领导班子的凝聚力和战斗力明显增强。2010年，党支部开展评星授旗活动，局领导班子成员深人结对帮扶联系点，帮助基层提升统计能力、提高数据质量，对结对党支部的贫困党员、扶贫村的贫困户开展慰问和送温暖活动，上下联系更加紧密。
  【党风廉政建设】2010年，景洪市统计局党支部、局领导班子坚持以提高统计数据质量为核心，惩治和预防统计上的弄虚作假，把加强领导干部作风建设和党风廉政建设有机结合起来，认真落实《廉政准则》、8个"禁止”、52个"不准"、党风廉政建设"一岗双责"责任制，认真贯彻落实领导干部个人重大事项报告制度，多形式开展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变思想道德防线，进一步加强统计行风建设，成立统计行风建设领导小组，切实把行风建设摆上重要的议事日程，把预防数字腐败作为统计行风建设的重点，把提高统计数据质量作为统计行风建设的核心，营造廉洁自律、风清气正的氛围。2010年，市统计局全面深入推进法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府等四项制度建设，制订了实施效能政府四项制度等8个工作方案，行政成本"五控"各项指标得到有效控制，实施"一线工作法”和"目标倒逼法”，全局无一起责任倒查追究事项。
  （邹忠生）
  国土资源管理
  【概述】2010年，景洪市国土资源局紧扣景洪市经济社会发展总目标，突出依法行政和提高行政效能，通过严格保护耕地、依法规范征地、强化项目供地、开发整理土地、打击非法用地，强力推进工作，年度国土资源管理目标责任得到有效落实，"双保”能力和水平进一步提升，对促进景洪经济社会又好又快发展发挥应有的保障作用，以显著成效为景洪市国土资源管理"十一五" 规划画上圆满句号，为稳健落实"十二五”规划目标奠定坚实基础。
  【地籍管理】2010年，市国土资源局一是修编完成国土资源各项规划。按照省、州总体部署和要求，完成景洪市国土利用总体规划、修编8个专题研究和规划大纲编制、各类用地布局备案、市乡级规划成果编制，通过省厅审查备案并报政府审批；完成矿产资源规划编制工作并通过省级审查、备案；配合州国土局完成西双版纳和景洪市旅游产业发展用地规划编制工作。二是全面完成第二次全国土地调查任务，农村部分调查工作通过省厅验收，城镇地籍调查外业工作通过省、州联合检查组检查验收。三是基本完成农村集体土地所有权、使用权调查工作，在此基础上，完成农村集体建设用地确权发证29616宗，按要求及时更新城镇基准地价，认真组织开展农地定级估价工作，其成果于2010年10月通过省级验收；积极开展城增村减挂钩工作，在普文、勐龙、勐养乡镇级土地利用规划中对部分项目进行挂钩试点。
  【矿政管理】2010年，市国土资源局一是严格执行云南省探矿权、采矿权管理办法等有关文件精神，认真执行矿业权审批制度，不断巩固完善矿政管理新机制。依法报上级批准省级挂牌出让非金属采矿权5个、探矿权2个。二是按照上级主管部门统一安排部署，及时制订工作方案，落实经费341.85万元，顺利完成全市95个矿权实地核查工作和12个矿区矿产资源储量利用现状调查，并分别通过省厅评审验收。同时，认真安排部署推进矿产资源开发整合工作，顺利完成勐龙镇铁矿区疆锋铁矿和曼南坎铁矿法人主体整合任务。三是定期对矿山储量进行动态巡查和监管，完成全市71个采矿权矿产资源储量备案工作；主动服务、积极协调，足额征缴人库矿产资源补偿费1775万元（州下达任务50万元）、矿产资源有偿使用费1769.00万元。四是结合矿业权实地核查，对辖区内矿业权进行全面、彻底清理，依法注销过期采矿权2个，经集体研究并报上级批准延续过期采矿权21个、变更10个、新立1个，延续过期探矿权4个。
  【土地整理】2010年，市国土资源局全面加强土地整治工作，积极推进实施"兴地睦边”农田整治重大工程。勐龙镇土地整理项目、勐旺乡瑶家村土地整理（坡改梯）项目和勐龙镇南盆村龙秋大寨土地开发（补充耕地）项目全面竣工并完成所有内外业以及工程审计和财务审计工作。省政府下达景洪市2010年土地整治项目4个，其中"兴地睦边”项目3个，设计建设规模22550亩；省级农业土地开发（土地出让金）项目1个，设计建设规模2418亩。这些项目均已完成地形勘测、权属调查、规划设计、预算报告、规划设计征求意见等前期工作以及项目区砂、石料资源调查和备料准备工作。
  【重点工程】2010年，市国土资源局按照市委、市政府的要求，围绕"四保”目标，周密计划、精心组织，努力克服资金筹措、征地拆迁、雨季施工等严重困难，严格按照国家基本建设程序
  和工程设计方案，狠抓任务落实，按质按量完成市委、市政府交给的重点工程建设任务。一是认真组织实施曼喃新村建设后续工作和配套工程，组织编制完成曼喃新村和曼暖龙新村建设项目可行性研究报告并通过评审；完成曼喃新村土方填筑工程结算和桩基工程、道路工程送审材料；完成曼喃新村寨门和寺庙主体工程建设。二是根据州市党委、政府的有关要求，认真组织民航路延长线改扩建项目工程建设，提前1个月完成道路铺设、绿化、路灯和景观小品等全部工程。三是按照重大建设项目目标倒逼管理机制，采用倒计时工作法细化、分解项目建设组织和管理各项职责、任务，狠抓落实、协同推进，认真组织实施州市看守所项目建设，按时按要求完成阶段施工任务。
  【执法监察】2010年，市国土资源局一是增加人员，壮大执法监察队伍，强化执法监察业务培训。根据工作实际，进一步改善交通、办公等软硬件条件，率先组织开展国土资源法律法规进寺院活动，加强动态巡查，严肃查处国土资源违法违规行为。执法监察队伍由原来的12人增加至18人。二是组织国土资源执法监察内部业务培训4次150余人次，组织参加部、省、州、市各种法律法规培训6次40余人次；开展动态巡查194次，出动执法监察人员480余人次，发现土地资源违法违规行为55起，已依法制止34起，立案查处16起，结案7起，依法申请强制执行2起，移交公安机关2起；强制拆除违法占地建筑物2宗，收缴罚没款38.47万元。与上年相比，发案率有所增长，但立案率和结案率比上年提高。依法受理土地权属争议和纠纷案件15宗。通过实地勘查、召开协调会等方法及时调处9宗，正在调处6宗，有效化解了土地权属方面的矛盾，维护了社会的和谐和稳定。
  【地灾防治】2010年，市国土资源局一是积极应对景洪市地质灾害防治和地质环境保护的严峻形势，起草并上报《地质灾害防治方案》和《突发地质灾害应急救援预案》，进一步明确地质灾害群测群防、监测预报预警和地质灾害应急救援责任。将地质灾害防治经费50万元纳入市级财政预算，严格落实矿山地质环境恢复治理保证金制度，督促采矿权人100%交存矿山地质环境恢复治理保证金395万元。二是与气象部门密切配合，除在电视台天气预报栏目和景洪市政务信息网站发布气象信息外，采取发手机短信、传真等形式发布地质灾害预报，有效减少地质灾害造成的损失。三是年内组织地质灾害排查4次，开展地质灾害动态巡查45次，对已发生的地质灾害，第一时间进行地质灾害应急调查和处置，及时将地质灾害应急调查报告上报市政府，年内上报地质灾害应急调查报告12份；认真按照省厅《关于组织开展汛期地质灾害隐患再排查紧急行动的通知》，开展汛期地质灾害隐患再排查1次，确定地质灾害隐患点53个，发放地质灾害防治工作明白卡600份、地质灾害防治避险明白卡600份，为地质灾害隐患点配置裂缝位移报警器40个。按市委、市政府要求，当年组织4个因受地质灾害威胁的村寨搬迁。
  【队伍建设】2010年，市国土资源局一是面对高风险、高压力、高负荷的国土资源管理新形势，根据部门工作实际，大力整合人力资源，切实加强领导班子和干部队伍建设。二是积极争取市委、市政府的支持，以财政供养方式招聘各类专业技术人员23人，60名事业编制工作人员全部实现参公管理，有21人晋升专业技术职务。三是紧紧围绕建立学习型国土队伍的目标，全面落实干部教育培训计划，扎实、深入组织干部职工培训学习。年内共组织内部培训220人次，组织参加上级培训23次154人、学历教育26人次，有效提高干部队伍整体素质。四是建立和完善领导干部联系基层制度，大力推行一线工作法，强化为民意识、无私奉献意识，大兴调查研究之风，深入基层，密切联系群众，倾听群众呼声，切实为基层解决实际困难；及时化解和排查群众反映的热点问题，积极维护社会稳定。五是完善内部监督机制，局纪检监察部门主动介入主要业务、重点项目工程和国土资源管理日常业务，加大行政问责工作力度；定期或不定期组织对党风、行风、政风建设情况进行检查测评，发现问题，及时采取措施督促整改；推行挂牌上岗，公开办事程序、办事时限，消除推诿扯皮、不负责的不良行为。六是建立并完善《领导班子集体议事制度》、《依法行政工作制度》、《行政效能建设制度》、《首问责任制》等38项制度，健全用制度管人、管事、管物机制，规范领导干部执法行为，健全完善监督制约机制，防止和减少贪腐行为的发生。
  【双保工程】2010年，市国土资源局一是进一步强化耕地保护责任，将全市7.19万公顷耕地保有量、6.18万公顷基本农田保护任务逐级分解到各乡（镇）、村，层层签订耕地保护目标责任书，并加强检查考核，确保耕地保有量和基本农田保护面积不减少，质量有提高。同时，认真查处各类土地违法案件，切实加强土地法律法规政策的宣传教育工作。利用各种宣传手段，采取多种形式，增强全社会耕地保护、依法用地意识。通过坚持建设用地集体会审制，严把审核审批关，对不符合土地利用规划和国家供地政策的建设用地项目、征地补偿不合法和补偿不到位的，一律不受理用地报件。此外，不断加大对土地及矿产违法案件的查处，既确保政策的落实，又保障地方经济和社会发展用地的需求。二是针对全市建设用地需求量大，国家土地闸门趋严，建设用地指标十分紧张的状况，市国土资源局按照市委、市政府的要求，超前谋划，坚持节约集约用地，采取各种措施，积极有效地化解全市用地需求大于计划指标的矛盾，努力保障经济社会用地需求。
  【信访工作】2010年，市国土资源局主动热情接待上访人员，认真协调处理好群众来信，及时办结上级交办的信访案件。年内共办理群众来信69件，接待上访群众481人次，办结率98.5%， 满意率达95%以上；办理市人大、市信访局等上级部门批办的来信来访13件，办结率和满意率均达100%。
  【政务信息】2010年，市国土资源局认真实施"金土工程"二期建设项目，接入电子政务系统应用计算机41台，培训局机关及局属事业单位业务人员39人。当年正式启用国土资源电子政务系统，实现日常业务的网上审批流转，为加强信息化管理，提高业务质量和行政效能，降低行政成本构建更富效率的新平台。
  【宣传报道】2010年，市国土资源局及早谋划，在制订宣传方案的基础上，围绕"土地与转变发展方式一依法管地，集约用地”的宣传主题，认真开展第20个"全国土地日”宣传活动。设立街头咨询台15个，制作并展示宣传展板7块，赠阅宣传册1000余本，散发宣传单65000余份、《西双版纳报》第20个"全国土地日"专版100份，接受社会各界群众咨询2000多人次，悬挂宣传横幅20幅，张贴宣传标语200多幅。通过电子政务系统处理公文3146件，在景洪市政务信息网等网络媒体发布土地、矿产资源出让等政务信息74条，在省级媒体刊出新闻和论文作品9篇，州级媒体发表新闻稿件和论述性文章近60篇，编发政务信息简报72期。
  【廉政建设】2010年，市国土资源局一是强化内部纪检监察职能，认真落实党风廉政建设责任制，完善领导干部廉政档案和台账，与下属部门和单位签订党风廉政建设责任书29份，与党员干部签订党员干部廉洁从政责任书72份、家庭助廉承诺书72份。二是面对系统内腐败案件易发高发的严峻态势，结合廉政风险点排查工作，切实加强干部职工廉政警示教育，大小会每会必讲反腐倡廉，组织召开全局干部职工参与的党风廉政建设和反腐倡廉工作专题会议5次，中层管理人员参与的党风廉政建设和反腐败工作相关会议11次；充分利用新开设的党风廉政教室，组织干部职工观看反腐倡廉警示教育片5次264人次。三是在严格执行党风廉政建设和反腐败各项工作制度的同时，制定并实施《2010年党风廉政建设工作要点》、《2010年党风廉政建设和反腐败工作实施意见》和《纪检监察室督办工作制度》、《督办事项登记表》，进一步规范了党风廉政建设和督查、督办工作。
  （张庆行）
  国家统计局景洪调查队
  【概述】2010年，国家统计局景洪调查队（简称"景洪调查队”）认真贯彻党的路线方针，学习国家统计局局长马建堂的有关讲话，全面落实科学发展观，围绕2010年全省统计调查工作会议精神和市委、市政府整体工作安排，克服时间紧和任务重带来的诸多困难，圆满完成上级布置的各项调查任务，积极为市委、市人民政府领导提供统计调查服务，为景洪市社会经济发展建设发挥参谋助手作用。国家统计局景洪调查队设有3个职能股室：行政办公室、综合法规股和业务调查股。全队编制8人，实有7人，其中本科学历3人，大专学历3人，中专学历1人；党员4人；少数民族干部4人。
  【队伍建设】2010年，景洪调查队为更好地发挥国家调查队的作用，加强政治和业务学习。一是利用每周一的例会学习党的路线方针，学习实践科学发展观。及时组织队伍学习贯彻有关重要文件精神，学习年初市委陈书记《坚定信心明确目标狠抓落实全力掀起景洪跨域式发展新热潮》的工作报告和岩市长在四届人民政府第五次全体会议上《凝心聚力求发展迎难而上求突破》的重要讲话精神。二是加强业务学习培训力度，积极参加总队举行的各种业务培训班，鼓励队员利用工作之余自学业务知识。三是积极参加市委、市政府组织的其他知识的学习。通过学习，全队干部解放思想，准确把握调查工作的思路、目标、方向、重点和经济社会的运行态势，从而提高了全队干部职工的素质，为推进统计调查事业的可持续发展奠定了基础。四是加强制度建设，进一步规范办事原则。
  【检查指导】2010年，景洪调查队进一步加强检查工作，一是建立调查数据质量和基础工作巡回检查制度。二是各专业在年内均进行常规自查，其中农住户、农产量、退耕还林等调查在年内均开展2次以上基础工作和数字质量检查，畜禽监测调查业务人员深入基层检查工作达10余次。每季度各专业做到包点人员到农户家中一次，年内人户共100天以上。三是加强基层基础工作建设，要求各专业严格按调查方法制度开展工作，建立健全原始记录和台账。四是认真组织开展农村统计调查基层基础工作检查，成立以分管副队长为组长的工作组，对数据质量进行认真评审，并对存在的问题进行整改。
  【培训】2010年，景洪调查队为提高业务素质，各专业结合其业务特点，采取以会代训、集中培训、收表解答等多种形式，扎实开展对基层统计人员和调查对象的业务培训工作。其中，景洪调查队组织全市农村住户农产量业务培训3次，辅调员综合业务培训3次，全市样本轮换工作会议1次，培训72人次。在培训时主要针对辅调员和调查户是新抽选的样本户，采取实地演练的培训方式，边讲解、边操作、边示范。通过实地培训，辅调员和调查户的业务素质得到提高，均能圆满完成所担任的工作。通过灵活多样的培训，增强基层调查人员的业务技能，有效地提高其业务素质。
  【数据质量】2010年，景洪调查队为保证调查数据质量，始终坚持做好"事前、事中、事后”全过程、全方位的质量监控，力求最大限度地提高调查数据质量。一是建立严格的质量控制办法及工作操作规程。二是加强数据质量检查审核力度。在数据采集中，各专业通过现场回访和电话核查，对基层是否按规定样本进行现场入户访问调查、是否如实填报数据等情况进行定期和不定期的检查，并及时总结，对工作中存在的问题深入分析，找出原因，并提出整改措施。
  【调查服务工作】2010年，景洪调查队立足本职，做好统计调查服务工作。1.认真做好常规调查和专业报表工作。干部职工克服人少工作多的困难，扎实工作，开拓创新，所有调查业务均按制度、按要求圆满完成。2.在保证完成常规业务的同时，积极拓展业务。2010年4月景洪调查队接手消费价检统计，严格按国家统计局制订的《流通消费价格统计调查方案》，着力完善调查网点，加强评估，提高数据质量，增强代表性，为省、州、市领导及时掌握经济动向提供准确的依据。同时，圆满完成环境满意度调查、党风建设及反腐工作评价调查、县级领导班子和领导干部群众公信度调查。通过这些调查锻炼了队伍，提高了调查队的知名度。3.做好调查分析和信息工作。景洪调查队利用《调查之窗》，采用灵活、机动的方式，充分发挥轻骑兵的作用，对社会热点、难点以及围绕党政领导的中心工作提供调查分析，为各级党政领导提供参考。共完成信息、分析文章50篇（条），其中《调查之窗》8期，云南调查总队内部网站采用40篇（条）。
  【党风廉政建设】2010年，景洪调查队一是抓好队领导班子的建设。按照民主集中制的原则，加强班子团结，班子成员之间做到相互理解、相互配合，对涉及全局性的重大问题能够做到集体决策，不搞一言堂。二是领导班子成员能够带头执行各项规章制度和廉洁从政的有关规定。认真落实党风廉政建设目标责任制，制定党风廉政建设实施要点，严格实行领导干部"一岗双责”，做到分工明确，责任清晰。三是加强学习提高廉政能力。深人学习中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008~2012年工作规划》，深化党员干部对反腐倡廉建设工作的理解和认识。坚决执行总队决定，厉行节约，节减开支。
  【学习宣传】2010年，景洪调查队首先加强统计法律法规的学习和宣传。把新修定的《统计法》和新颁布的《统计违法违纪行为处分规定》作为学习重点，要求人人要学懂并按要求执行。同时，利用一切机会宣传新《统计法》，在农村住户换点由市政府召开的工作会议和新点业务培训会上将《统计法》作为一个内容进行宣传，在进调查点指导工作时将新《统计法》的宣传小册子带到村寨发到辅调员和调查户手中，让辅调员和调查户都了解和遵守法律，确保数据质量。其次，认真抓好统计执法大检查，通过自查和检查，规范基层的台账和原始数据的收集，将差错消灭在基层，保证数据的真实可靠。
  （段银春）