西双版纳州图书馆

【概述】云南省景洪监狱，企业名称为云南省普文农场，始建于1955年1月。地处西双版纳州景洪市普文镇，南距景洪市区80千米，北距普洱市区37千米，昆曼国际大通道由北至南从监狱辖区通过。2010年，监狱设23个科室，下辖6个监区、5个纯工人企业和1个州市医保定点医院。全狱有户口人数13000余人，其中：在职警察341人，离退休警察153人，在职工人1244人，离退休工人1692人，家属子女4000余人，其余为在押服刑人员。监狱占地面积53744亩（含计划移交州政府部分），其中：耕地面积19882亩，天然橡胶面积16400亩，茶园面积6180亩，水域面积1966亩。
  景洪监狱主要担负着收押改造西双版纳州一市两县判处1年以上有期徒刑的男性罪犯。由于人口多、底子薄、包袱重，监狱经济较为困难，成为监狱系统内吃补贴最多、最困难的单位。职工收入长期偏低，警察、职工住房、基础设施建设投入方面欠账较大。面对困难和压力，监狱历届党委不气馁、不放弃，而是团结和带领广大警察和职工积极破解难题，努力拼搏，想尽一切办法谋求监狱的发展，最终甩掉连续20多年来亏损的帽子。
  2010年，在厅局党委的正确领导下，在地方党委、政府的帮助支持下，监狱认真贯彻"惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针，较好地完成监狱刑罚执行职能，全面实现无罪犯逃、无狱内重特大案件、无安全生产事故、无重大疫情的"四无”目标。监管改造工作持续安全稳定，生产经济稳步发展。监狱的生产经济工作主要以种植加工橡胶、茶叶、水稻和各种经济作物为主，罪犯以室内劳务加工为主。监狱积极发展生产，调整产业结构，生产经济逐年好转并实现扭亏为盈。2010年在为职工补交233万元个人养老保险金的基础上实现利润66万元，监狱生产经济工作取得较好成绩。在普洱市完成干警生活基地的建设，解决干警住房问题；完成红传厂技改，年产量由500万块提高到2000万块；完成胶厂技改，技改后的胶厂面貌焕然一新，生产能力由原来的年产800吨干胶提高到年产2500吨干胶，可满足全部橡胶开割后的加工处理；茶厂因监狱建设用地需要进行搬迁，搬迁后的茶厂，设施先进，厂房宽敞明亮，茶叶加工生产的能力大幅提高。
  【监管改造】2010年，监狱认真履行刑罚职能，努力克服关押场所有限、监管硬件设施滞后、警力不足等困难，圆满完成全年的收押任务。在押犯犯情复杂和犯罪结构、类型发生变化的严峻形势下，明确职责，完善制度，落实措施、加强防范，与驻狱武警部队开展"共建、共创、共保”工作，建立人防、物防、技防、联防一体化的防控体系。全年实现无罪犯脱逃、无狱内重特大案件、无生产安全事故、无重大疫情的"四无"目标。
  认真开展"百日监管、生产安全活动”，确保春节和"两会”期间监狱的安全稳定；认真开展监狱安全稳定工作大检查，及时消除安全隐患；深入推进研判、防控、排查、应急处置和领导责任机制；认真开展"规范执法行为、提高执法水平”和在全体警察中开展严格公正文明廉洁执法专题教育活动，干警执法水平得到不断提高；依法执行刑罚，调动罪犯的改造积极性，坚持每季度一次的减刑、假释听证制度。
  积极推行狱务公开，认真落实《景洪监狱狱务公开实施细则》。加强对罪犯生产、学习、生活"三大现场"的管理，严格落实劳动工地管理"七件事"制度，压缩狱外劳动。于2010年3月份取消六监区外役点，坚决消除狱外劳动安全稳定带来的隐患。
  强化监管安全"三级巡查"和警察直接管理制度，建立健全和落实《景洪监狱警务督察巡查工作暂行管理规定》。坚持每月一次的监管改造工作检查和每季度一次的监管改造考核评比工作。强化狱内侦查工作。认真落实《云南省景洪监狱狱内侦查工作制度》和《云南省景洪监狱狱内侦查工作奖罚规定》。健全和完善监狱长信箱和监狱领导值班制度，罪犯中的突出问题得到及时反馈和解决。
  罪犯生活卫生切实保障，"五费、食物量、食谱”公开走入规范化轨道，传染病、特殊病防治积极推进，狱内突发公共卫生应急处置机制初步建立，杜绝传染性疾病在狱内的爆发流行，保证罪犯有病得到及时有效治疗。
  【教育改造】2010年，监狱紧紧抓住提高改造质量这一中心任务，认真贯彻落实司法部《教育改造罪犯纲要》，深刻领会中央提出的“监管场所要把改造人放在第一位"、"要把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作首要标准”的工作要求，认真落实各项教育改造工作。重视教育警察的培训，保证教育经费足额到位。
  人监教育按照"十个一"的工作要求认真开展，全年对人监新犯开展了入监教育。年初认真制订教学计划，配齐配强师资队伍。教学中坚持以《服刑人员思想教育讲义》为思想教育教材。考核合格率达100%。出监教育工作正常开展。"三课”教育工作进一步得到巩固，罪犯思想教育、文化教育和技术教育正常开展，各项考核指标达到省局要求。积极开展"三反”专题教育、"迎国庆"爱国主义思想专题教育、《禁毒法》和防艾宣传教育。出监教育工作正常开展。举办接受出监教育罪犯12期，积极推进"5+1+1"教育模式。
  个别教育进一步深化。一是监狱领导亲自参与个别教育工作；二是加强个别教育业务学习和培训，提高责任警察的工作水平，不断建立和完善个别教育工作制度；三是坚持对不同层次罪犯采取不同的个别教育工作，全年转化顽危犯率为66.67%，撤销率为55.18%；四是积极推行责任警制度，开展"十熟悉”工作，坚持定期对个别教育工作检查考核和年度检查考核。举办"庆国庆、迎亚运、促改造”活动和服刑人员队列、爱国主义歌曲歌咏比赛；发挥监狱曙光艺术团在监区文化建设中的重要作用；利用春节等五大节日开展丰富多彩的文体娱乐活动，丰富服刑人员文化生活。
  景洪监狱开展岗位练兵活动（景洪监狱提供）
  社会帮教工作不断拓展，共签订帮教协议2060份，占押犯的70%以上。积极开展警示教育活动，全年累计社会接受警示教育350余人次。警示教育工作为加强各级领导干部勤政廉政，增强拒腐防变能力起到积极作用。
  坚持开展对罪犯的心理健康教育，2010年全狱以《心理健康教育读本》为材料，制作心理健康宣传板报48期，刊出心理健康宣传教育文章12篇，坚持用广播播出心理健康知识240期，有效化解了个别罪犯的不良心理。
  【生产经济】2010年，主营业务收入4350万元，比上年增加290万元，增长7.14%；主营业务成本3412万元，比上年增加109万元，上升3.3%；营业税金及附加10万元，比上年增加3万元，增长42.86%；主营业务利润盈利927万元，比上年盈利749万元，增加178万元，增长23.77%；其他业务利润244万元，比上年减少510万元;管理费用1862万元，比上年增加200万元；财务费用63万元，比上年减少43万元；收入812万元。营业外收入107万元，比上年增加106万元；营业外支出25万元，比上年增加12万元。利润总额141万元，比上年亏损278万元，扭亏增盈419万元。
  【职工收入】2010年，监狱实现职工综合收入稳步增长。一是2010年上半年，受特大旱灾的影响，导致春茶产量锐减，严重的旱情不仅影响茶厂生产经济发展，而且对职工生活和社会稳定产生不良的影响。为解决茶厂的生产和职工生活实际困难，构建和谐社会，实现抗旱保收，保民生、保稳定，在省局和监狱党委的关心支持下，共为职工发放救灾款25.7万元，发放饮用水补助费1.47万元。二是继续减轻职工负担，下调提留任务，对紫鹃和新投产茶园不下达或适当下达生产任务。三是施夏肥和秋肥时，继续实施直补政策，合计支出310652元。四是稳定鲜叶价格，根据市场行情，对鲜叶价格适度上调。五是按月考核，对超额完成任务的给予奖励。六是对在职承包茶园的职工提留实行先征后返政策，共计返还提留89839.9元。通过上述措施茶叶生产做到春茶损失夏茶补、秋茶补，全年生产量达640吨，比上年增加24吨。2010年茶厂职工人均收入达到7300元，比上年增加1307元，增长21%，实现职工综合收入和职工队伍的稳定。
  针对橡胶特有的区位优势和市场行情，始终不放松对橡胶生产的管理，不断扩大橡胶种植面积和提高单位面积产量，积极施行各种行之有效的生产技术和管理办法，制定激励措施，充分发挥职工的主观能动性，确保橡胶稳产增收。有橡胶面积16400余亩，已开割7382.38亩（含茶厂开割面积420亩）。职工年平均工资为12011.00元，比上年增加1083元，增长9.91%。
  【安全生产】2010年，监狱积极开展生产安全专项大检查、大排查和整治活动，加大对重大危险源排查整改力度；坚持开展生产安全月检、月考制度；积极开展安全生产竞赛活动。年内未发生重特大安全生产事故。
  【领导班子和队伍建设】2010年，认真落实全省监狱政治工作会议精神，牢固树立社会主义法治理念，紧紧围绕监狱中心工作，坚持以人为本，从严治警，从优待警，不断深化队伍建设，队伍的纪律作风和精神面貌有了根本转变，为监狱的改革、发展和稳定，以及圆满完成监狱全年的工作目标和任务提供坚强的思想和组织保障。监狱始终坚持党委理论学习中心组学习制度，用邓小平理论、"三个代表”重要思想、科学发展观统领政治思想工作，深入贯彻落实科学发展观，党的十七大和十七届四中、五中全会及省委八届九次、十次全会精神。扎实推进学习实践科学发展观活动的深入开展，力求多个活动统筹安排、注重实效。扎实认真开展好"创先争优”、"忠诚教育”、"执法大培训、岗位大练兵”、"规范执法行为，提高执法水平”专题教育实践活动、"一面旗一团火一盘棋”主题实践活动及在全狱人民警察队伍中开展严格、公正、文明、廉洁执法专题教育活动等多项活动。
  1.加强领导班子建设，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定，坚持德才兼备原则，配齐配强了基层及科室领导班子，增强了班子合力、战斗力和带领警察职工谋发展的能力。去年选拔正科级领导1名，副科级领导2名，考察确定22名正科级后备干部和29名副科级后备干部。
  2.加强公务员和人民警察队伍的规范化管理，认真开展警务督察工作。认真组织各类教育培训，全年组织参加省司法厅、省监狱管理局组织的各类教育培训250人次。提高队伍整体素质。通过一系列的教育培训，全体警察的政治素质、业务素质、体能素质得到进一步提高，警察队伍革命化、职业化、正规化建设得到进一步加强。
  3.加强党建带团建工作，积极抓好团员青年的思想政治教育工作，年内共组织团员青年参加各类教育培训87人次。
  4.认真落实老干部政治、生活待遇。走访慰问了离退休老干部及干部遗属253人次，发放慰问金4.56万元；认真妥善发放182位退休干部住房补贴后期的50%，发放金额364.32万元；组织47位老干部外出疗养和参观学习。
  5.认真贯彻落实省厅、局关于加强全省司法行政系统宣传工作的通知精神，全年制作《监狱情况反映简报》39期，黑板报、宣传栏13期，在《云南监狱报》、《云南监狱网》、《云南监狱杂志》、《云南监狱警察》等发表文章共24篇、图片29张。
  6.认真落实警察职工思想状况分析制度，针对阶段性出现的带有倾向性和苗头性的问题，开展针对性思想政治工作，把苗头性的思想问题疏导在萌芽状态之中。
  7.广泛开展争先创优、立功创模活动。2010年向上级推荐上报全国监狱工作先进个人1名、安全生产先进个人2名、个别教育能手3名、优秀教师2名，加强对科技干部队伍的建设和管理。对符合条件的278名专业技术人员进行聘用，并进行了考核，其中优秀56名，称职222名。
  【党风廉政建设】2010年，监狱党委认真贯彻省厅、局党风廉政反腐倡廉会议精神，全面履行"教育、保护、监督、惩处”职能，围绕监狱中心工作，推进景洪监狱惩治和预防腐败体系建设，强化监督检查和执法监察力度，确保监狱党风廉政建设反腐败工作不断深人开展。一是加强党风廉政教育，筑牢思想防线，提高防腐意识。二是完善制度，推进党风廉政建设责任制的贯彻落实。积极贯彻落实民主集中制，开展党员领导干部作风建设工作。三是强化监督，发挥执法执纪监督职能作用。坚持执法工作专项检查，认真开展"八条禁令”和"六条禁令"的督察。加强对办理罪犯减刑、假释、保外就医等执法工作的全程监督，促进公开、公平、公正执法。四是坚持场务公开、狱务公开的制度和重大事项民主议事决策的规定，领导干部重大事项报告和述职述廉规定。监狱党风廉政建设达到了年初制定的工作目标。
  【监狱改扩建】按照司法部的批复，监狱布局调整就地改扩建。2009年初开始，监狱积极向省局汇报，努力和地方政府协调，省局和西双版纳州政府于2009年2月份在昆明签订《云南省景洪监狱国有土地使用权有偿移交协议》。省局领导及相关部门到监狱实地考察，确定新监狱选址。新监狱选址在监狱一监区和茶厂片区，占地250余亩。按照局领导的要求，监狱积极和地方政府协调，争取补偿资金尽快到位，并做好新监狱建设的各项前期准备工作。结合改扩建工作需要，监狱制订搬迁安置方案，建盖安置房，积极开展入户调查，反复调研论证，制订补偿方案，为监狱改扩建的开工建设打下良好基础。6月，落实补偿资金2.37万元。新监狱建设项目于2010年8月18日正式开工建设。
  监狱党委从监狱大局出发，从推动监狱企业的发展、改善职工的生活环境、提升住房条件出发，抢抓这次监狱布局调整的历史机遇，用土地移交获得的资金改善涉及搬迁职工群众的生活环境和住房条件。现在原茶厂的300多户职工已经搬入新的住宿小区，生活环境和住房条件得到极大改善。茶厂搬迁到新厂房，厂房明亮，环境优美，职工的工作条件得到极大的改善。茶厂和茶队职工的顺利搬迁为新监狱建设创造了条件和基础。目前，新监狱建设一期工程进展顺利，二期工程即将开工。
  【橡胶厂技改】2009年1月20日至2010年3月16日，利用胶厂停割的4个月时间，抓紧胶厂技改项目工程建设，共投入资金237.39万元，完成胶厂的技改任务。技改后的胶厂年生产加工量由原来的845吨，增加到现在的2534吨，可满足监狱橡胶生产加工能力，且节能降耗显著。新生产线和老生产线相比较，老生产线吨煤耗161千克，吨电耗140度；新生产线吨煤耗118千克，吨电耗118.4度，相比分别下降26.6%、15.4%，节能减排效果较好。
  【监狱体制改革】省编制委员会下发《云南省监狱管理局基层单位机构改革实施意见》，解决了监狱经费全额保障的历史性问题，调整理顺了机构，强化了刑罚执行职能，推动了警力下沉，奠定了 "全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的制度框架体系。
  【民生工作】一是结合监狱改扩建实际，根据现行住房政策，在不断改进狱内住房设施的前提下，积极努力推进普洱市警察生活基地建设，着力解决警察住房难、子女就学难的问题。二是多方汇报，积极协调、磋商，最终解决退休职工进入云南省企业职工养老保险社会统筹，并争取到财政资金，补足退休工资。三是补交1998~2005年职工个人养老保险金699万元。四是按月足额发放在职工人工资，并通过各项政策性补贴增加工人的工资收入，逐步改善职工生活条件。五是认真为职工落实社保、医保、低保政策，为3700名干警职工家属及子女办理城镇居民医疗保险。六是继续改善警察职工的生活环境和交通状况，投入相当的资金，建设、维修部分监区、职工中队的路面、房屋，提升警察职工的生活质量。七是建立完善职工最低生活保障、职工医疗互助活动，年内共有617户846人获得182.77万元的最低生活保障资金，296人获得12.9万元的资金补助。八是春节和中秋节期间，看望慰问干警职工、特困户、困难户，共发放慰问金24.13万元。
  （苏贵文）