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【概述】2010年，景洪市公安局在市委、市政府和上级公安机关的正确领导下，按照全省公安工作会议精神和年初的工作部署，紧紧围绕景洪市"跨越式发展"的主题，从"保驾护航维护稳定”和"构建平安和谐旅游城”的大局出发，以三项重点工作为抓手，全面开展"三项基本建设"，认真落实维护稳定各项措施，严厉打击和严密防范刑事犯罪活动，整治突出治安问题，狠抓队伍正规化建设，从根本上推动了全市公安业务工作和队伍的正规化建设，有效维护全市社会政治和治安稳定，促进全市经济社会稳定发展。
  【严厉打击和严密防范刑事犯罪活动】2010年，全市共立刑事案件4573起，与去年同期的1960起相比，立案数上升133.32%；破获刑事案件1309起，与去年同期1365起相比，破获案件数下降4.1%；2010年破案率为28.62%，2009年同期破案率为69.64%，同比下降41.02%；抓获犯罪嫌疑人695人，与去年同期的708人相比，下降1.84%。摧毁犯罪团伙33个，涉案120起，抓获嫌疑人114人，与去年同期的摧毁犯罪团伙35个，涉案134起，抓获嫌疑人152人相比，分别下降5.71%、10.45%、25%。
  其中：立盗窃案件3733起，与去年同期的1369起相比，上升172.68%；破810起，与去年同期的835起相比，破案数下降2.99%；立"两抢”案件123起，与去年同期的170起相比，下降27.65%；破42起，与去年同期的156起相比，破案数下降73.08%。
  共受理治安案件4364起，与去年同期的2693起相比，受理案件数上升62.05%；查处3661起（查处率为83.89%），与去年同期的2564起（查处率为95.21%）相比，查处率下降11.32%；查处违法人员5043人，与去年同期的3518人相比，上升43.35%。受理赌博案件160起，查处159起，查处违法人员736人。与去年同期的受理赌博案件91起，查处91起，查处违法人员371人相比，分别上升75.82%、74.73%、98.38%。
  共发生交通事故56起，死亡31人，受伤75人，直接经济损失22.8254万元，与去年同期发生49起、死亡32人、受伤92人，直接经济损失16.581万元相比，交通事故上升14.29%，死亡人数下降3.13%，受伤人数下降18.48%，直接经济损失上升37.66%。查处交通违章行为77116起，与去年同期72915相比，上升5.76%。共发生火灾事故34起，查处34起，直接经济损失224.3823万元，死0人，伤0人，与去年同期的发生火灾事故19起，查处19起，直接经济损失11.4566万元，死0人，伤1人相比，火灾事故上升，直接经济损失上升。
  【命案侦破】2010年，市公安局以信息化和现代技侦手段为支撑的疑难命案和其他重大刑事案件侦破工作取得好成绩。今年以来，全市共发生命案16起，破16起，破案率为100%。与去年同期的立15起、破15起相比，命案立案数上升6.67%，破案率持平。其中，通过信息化和现代技侦手段的运用，成功地通过视频监控提取的照片破获了大勐龙特桑劫车杀人案，成功通过视频监控和影像比对技术抓获了 "4•27”环南尚城腐尸案嫌疑人。
  【“大巡防快速反应”体系】2010年，市公安局在"大巡防快速反应"体系下的打击街面"两抢"工作取得发案少、破案率高的好成绩。通过全市屯警于街面工作的不断深化和完善，一个集街面警力、街面监控、街面治安点和110指挥中心四位一体的"大巡防快速反应”体系逐渐完善，极大地压缩了各类街面犯罪的空间，还创下了14天连续未发生街面"两抢”案件的好成绩。
  【打击盗窃犯罪】2010年，市公安局加强事关群众利益的多发性侵财犯罪的打击力度，全年共打掉23个抢劫、盗窃犯罪团伙，抓获成员76名，破案589起。破获泼水节期间利用高科技盗窃车内财物系列案，打掉3个流窜至景洪市作案的广西宾阳籍"汽车人”团伙，抓获成员12人，保护了游客的财产安全。该团伙利用电子干扰器打开车锁盗窃车内财物，仅3天就有数十辆车车内财物被盗。同时，还将案值小、损失少但与群众利益密切相关的侵财案件作为重点，露头就打，于3月份及时打掉外来残疾人公交车扒窃团伙2个，杜绝了该类案件的发生；利用视频监控系统持续开展菜市场整治，抓获扒手32人，市场扒窃报警下降70%。
  【打击经济犯罪】2010年，市公安局以维护全市经济社会发展为目标，与烟草、税务、金融等有关部门密切配合，以严厉打击涉税、传销等经济犯罪为重点，开展了相关专项整治行动，积极防范和严厉打击各种经济犯罪活动，保障了全市经济社会的持续健康发展。全市共立经济犯罪案件61起，与去年同期的45起相比，受理案件数增加16起，破34起，破案数与去年同期21起相比，增加13起；受理61起案件的涉案金额4004.02万元，与去年同期的447.6万元相比，增加3556.42万元。抓获犯罪嫌疑人59人，与去年同期21人相比，增加38人，为国家、集体和个人挽回经济损失4062256.80元。其中，4月30日还成功破获了关系景讷、勐养两个乡镇的4个村委会16个村民小组274户村民的孙小平合同诈骗无筋豆案，为群众挽回经济损失19万余元。
  【禁毒人民战争】2010年，市公安局共破获毒品案件94起，现行案件89起（其中移交外地公安机关16起），预备案件5起。抓获犯罪嫌疑人98人（男76人、女22人）。缴获毒品234.5057千克（其中冰毒179.2595千克、海洛因55.2462千克），缴获毒资509.9789万元（其中现行案件缴获毒资252.29万元、预备案件缴获毒资257.6889万元）。与去年同期相比，案件数上升3.19%，缴获毒品数上升167.55%，抓获犯罪嫌疑人上升3.16%，缴获毒资数上升26.67%。一是加大大宗毒品犯罪的打击力度，不断加强境外毒情调研工作，通过获取有价值线索，分别破获了省公安厅"100428”目标案件、"4•01"缅籍人员贩毒案、"11•01"武装贩毒案和"11•15"勐海籍人员贩毒案等8起万克毒品大案。二是针对零星贩毒危害性大的特点，于今年4月27日专门成立"打零"中队，制定硬指标，集中打击全市零星贩毒案件，遏制辖区涉毒人员的滋生。"打零”中队自成立以来，共成功破获零星贩毒案件100起，抓获犯罪嫌疑人154人，缴获毒品海洛因2348.54克、冰毒5697.75克、鸦片133.1克，收缴毒资44.66万元和丰田牌轿车1辆，捣毁零星贩毒窝点11个，吸毒窝点8个，实现全员收戒吸毒人员。三是实行收戒吸毒人员月通报制度，对本辖区吸毒人员被其他单位或部门收戒的，给予辖区派出所及民警通报批评，给予抓获单位或部门通报表扬，从而激励各派出所、社区民警严管辖区涉毒人员，做到发现一人，收戒一人。
  【区域专项整治】2010年，市公安局积极开展区域专项整治。本着"什么犯罪突出就集中打击什么犯罪，什么治安问题突出就重点解决什么问题”的原则，围绕各种大型活动、重要会议召开、节庆等安全保卫工作实际，适时组织开展区域性专项整治行动。今年以来，全局共开展各种节前、大型活动前整治行动20余次，为人民群众过节和进行各种大型活动创造了良好的社会环境。今年6月29日，针对人民群众反映卖淫现象较为突出的民族巷进行了专项整治行动，现场清理整治涉嫌违规经营的出租房和小旅店100余家，排查消防和治安隐患131处，现场带离涉嫌违法人员共82人。
  【打击游戏机室赌博行为】2010年，市公安局治安部门共到电玩室开展工作1558次，对全市范围内112家电玩室进行监督管理，并对280名从业人员及业主进行了关于赌博违法犯罪的法律法规的宣传，落实业主及从业人员严格管理制度，严查电玩室接纳未成年人的问题。全年共查处电玩赌博案件55起，依法打掉涉赌游戏室81个，非法经营游戏室15个，查处赌博人员及为赌博提供条件的违法人员368人，收缴赌资26.4132万元，收缴具有赌博功能的游戏机926台、游戏机主板27块，扣押20台，罚款金额47.605万元，并对祐金电玩室、曼斗村"金沙滩”电玩室、金地电玩室等20名电玩室法人进行了处罚。联合相关部门对景哈乡派出所责令限期整改不到位或存在重大问题的不合法的8家游戏室予以关闭。2010年7月13日、9月2日，开展大规模的非法电子游戏机销毁行动，共销毁涉赌游戏机498台。
  【开展校园周边整治行动】2010年，针对当前涉及学校安全的案件增多，市公安局多警种多管齐下，抓紧抓实，实行上下学高峰时期武装巡逻、交通疏导、现场秩序维护等措施，积极构筑校园周边治安防控体系。全年公安机关获悉涉校涉生治安信息144条，排查整改校园及其周边的治安、消防、交通、安全防范隐患3821处，共下发整改通知书342份。共清理社会闲散人员82人次，精神病人42人次，"两劳”释放人员26人次，吸毒人员70人次，有现实危害人员18人次，问题青少年21人次，其他90人次。收缴校园及周边管制刀具13把，排查化解矛盾纠纷9件。
  【爆炸物品规范化管理和乡镇收枪工作】2010年，在市公安局治安部门的指导和监督下，由蓝盾保安公司开展民用爆炸物品的规范化管理，保障了民用爆炸物品从出厂到使用全过程的公开监督。由各派出所加强在农村地区的枪支管理宣传工作，动员村民主动上交各类枪支，全年共收缴炸药2.4公斤，雷管153枚，黑火药2公斤，剧毒化学品5克。集中销毁了一批过期、停用、收缴的民用爆炸物品，其中火雷管、电雷管37946发，导爆索18550米，火线10000米，炸药997公斤；共收缴非法民用枪支301支，仿真枪1支，民用枪弹125发。
  【开展边境地区社会治安整治专项行动】2010年，市公安局严格按照省公安厅关于边境整治的各项要求，结合中缅边境维稳加强贩枪、贩毒、拐卖人口、跨境赌博等违法犯罪问题开展边境地区社会治安整治行动。自行动开展以来，共查获涉赌案件38起，抓获处理涉赌违法人员98人，现场收缴赌资2万余元，关闭赌场2个，收缴各种赌具63台，集中销毁带有赌博功能的电子游戏机425台；查处非法销售私彩案件4起，处理违法人员4人，收缴非法获利213元人民币；破获合同诈骗案4起，涉案金额210.18万元；破获盗窃摩托车案件186起，抓获犯罪嫌疑人67人，收缴摩托车166辆，打掉盗窃摩托车团伙2个，抓获团伙成员6人；破获涉毒案件55起，缴获毒品14.92千克，缴获毒资28.50万元，抓获犯罪嫌疑人72人；通过开展监所深挖工作，破获命案1起；查处交通违法行为人11088人，扣留机动车611辆，查获盗抢摩托车10辆、被盗汽车1辆；收缴各类非法民用枪支45支，管制刀具38把。
  【交通管理】交警大队针对普遍存在的乱停乱放等交通违法行为，组织2辆拖车由交警、治安警负责开展街面巡逻，对乱停乱放车辆及时拖走。今年以来，共拖走各种违章停放车辆89辆。积极与城建、规划等部门加强协调，将城区路面较宽、交通流量相对较小的路段统一施划临时停车泊位，在非机动车道路面喷涂"非机动车道禁止机动车辆停放”提示字样。落实限制部分车辆入城措施。与运政管理、城建监察等职能部门做好协调联动，加大对残疾人三轮摩托车非法营运的整治力度，严处影响交通秩序及市容市貌、扰乱客运秩序的违法行为。对城区部分路段实行“禁左”管理。在城区几条主要干道上通过设置临时隔离设施的方法，对进出车辆实行禁止左转弯管理措施，解决了因左转造成交通堵塞的问题。开展交通大排查、大整治行动，重点对超速行驶、客车超员、酒后驾驶、套牌车、改装车、无牌无证、逾期未检验机动车、拖拉机、低速载货骑车、摩托车和三轮汽车违法载人等交通违法行为的整治。
  【三项重点工作】2010年，在各乡镇配备专职人员对社会矛盾纠纷开展调解工作，由原来的兼职调解员变为现在的专职调解员，在10个乡镇和1个街道办事处任命了专职政法副书记，专门负责禁毒工作和社会矛盾纠纷的调解工作。
  制定《景洪市公安局排查化解社会矛盾纠纷工作规范》，明确各警种、各部门矛盾纠纷排查化解的职责和任务，将局领导分片挂钩，督促挂钩派出所开展矛盾纠纷排查化解工作，同时，派出所划分区域，明确社区民警责任。要求各派出所定期开展排查，对未排查出矛盾纠纷引发群体性上访事件的，追究派出所领导和社区民警的责任，今年共排查矛盾纠纷114条。创新社会管理模式，切实维护良好社会秩序，积极推进实有人口管理工作。按照今年市公安局党委"防打结合、以防为先”的工作思路，以暂住人口管理为切入点，从解决暂住人口底数不清、情况不明的问题人手，努力探索"以房管人向以证管人、以物管人转变”。首先，做强人口管理的队伍。采取公开选拔的办法，于今年3月在全局公开选拔了10名社区警长，为想干事的民警提供表演的舞台。为社区民警配齐了笔记本电脑、数码相机、身份证查验终端、摩托车等装备，建立了一支机动性强的数字化社区民警队伍，实现了随时随地采集信息，随时随地录入信息。积极争取党委、政府支持，由政府出资配备了68名户籍协管员，发动523名核查员开展全市人口管理工作，充分展现了管理队伍的阵容。其次，抓住重点，分步推进。将流动人口集中、治安情况复杂的曼景兰村委会作为试点，积极探索城中村暂住人口管理模式。依靠和发动基层组织的优势开展管理，多次组织村委会、居委会和村民小组干部召开动员大会，动员村民支持公安机关开展暂住人口管理的试点工作。通过层层动员，目前该村已经有10余名治安积极分子和治保人员协助社区民警开展摸底工作。同时运用社区警务和信息平台等工作手段，推行暂住人口动态式管理，在社区民警笔记本电脑内建立直观的出租房屋、暂住人口分布管理"树形图”，使暂住人口的分布情况一目了然。发动村民管好自己的房，有条件的房主配发二代证读卡仪将暂住人员信息录入电脑，定期由社区民警上门录入电脑，实现暂住人员的动态管理。目前，曼景兰村委会已经登记录入369户6208人的信息。同时，以大渡岗、普文镇派出所为试点，积极探索以业管人机制建设，通过发挥基层企业和单位的主体作用，加强和辖区各企业、单位的联系，建立暂住人口二级管理机制，即：企业、单位一级管理，派出所二级管理。2009年，大渡岗派出所辖区内暂住人口录入量为400余人。今年以来，通过以业管人机制的建立，大渡岗派出所辖区暂住人口录入量超过了3000余人。第三，加强对中小宾馆、旅店和网吧流动人员的管理。建立了日常检查制度，坚持由局机关抽调人员以星级以下的宾馆酒店为重点，每天开展检查，通报检查情况，以此督促旅店规范管理，检查社区民警工作开展情况和适时发现违法犯罪人员。同时，建立了责任倒查机制，对检查中发现问题的宾馆追究社区民警的责任。今年以来，对3名因未督促宾馆录入住店信息造成不良后果的民警进行了通报批评，对4家宾馆作了停业整顿。第四，加强娱乐场所从业人员的管理。共开展娱乐场所检查79次，发现吸毒人员23人；对5家未按照规定配备保安和配备黑保安的娱乐场所停业整顿。第五，加强特殊人群的管理。对社区矫正和刑释解教人员的管理，加强与综治部门的协作配合，与本地司法部门对接，与外地劳教部门联系，做好社区矫正和刑释解教人员安置帮教和监督管理工作。对精神病人的管理，建立与民政部门、卫生部门等联动救助机制。对吸毒人员的管理，进行全员收戒，加强与州禁毒劳教所的联系，一旦发现有复吸人员，一律全员收戒；发现初吸人员，有自愿按照村规民约戒毒的，在不影响生产的前提下实行社区戒毒。共排查出肇事肇祸精神病人16人，清理886名吸毒人员、123名刑释解教人员、87名重大犯罪前科人员，建立刑释解教人员帮教小组14个，列管理重点人员1170人（其中新列管理重点人员395人），纳入社区矫正278人。
  【信访工作】按照省厅关于开展集中处理涉法涉诉信访案件的要求，专门成立专案组全面化解积案，全力侦办因案件引发的积案，在积极走访、认真调解的同时，拿出相应的经费，根据信访的相关规定进行补偿。11月9日和10日分别对刑事被害人家属赵勇、李华英实施经济救助，分别一次性对两位刑事被害人家属发放刑事救助金各4万元，共计8万元。对交办的欧居明、管志财、赵勇、施晓娟、陈文义等5件重点信访案件进行了领导包案督办，特别是对欧居明反映其儿子欧志强在景洪市"辉煌都畅”舞厅被一名男子捅伤，后送医院抢救无效死亡信访一案，经市公安局努力侦破，该案涉案人员已全部抓获，并移送起诉，信访人欧居明表示十分满意并签订了停访息诉保证书。目前，11件重点信访案件，已化解6件，4件正在按照正常程序办理，1件经查不属于我局管辖。
  【保安队伍建设】 景洪市公安局不断做大做强保安队伍，开展保安进娱乐场所、公共管理场所，护村护寨。今年保安公司已经培训270余名保安派驻到各娱乐场所和相关单位，使全市保安总数达到1660余人，其中有270人直接由社区民警带领开展工作。公司招录，民警培训，派出所管理，社区、驻村民警使用的格局基本形成。同时，积极扩展保安队伍职能，在参与全市警卫、保卫任务上作了尝试，取得了良好的效果。
  【执法规范化建设】一是积极开展教育培训，打牢规范执法的思想基础。组织开展执法规范化建设专题讲座。今年以来，市局组织了4期执法专题讲座，对全局518名民警进行培训。结合落实"三个必训”制度，积极与武警内卫支队联系，坚持组织开展执法培训。今年以来，全局共组织2期领导干部上岗前执法培训和2期民警执法培训，培训民警658人次。积极开展执法警示教育。6月28日，针对民警出现的违法违纪案件的情况，公安局召开队伍建设专题会议，播放2009年以来发生的8起民警违法违规的警示教育片，以不作为、乱作为和酒后驾车发生交通事故为重点，教育广大民警进一步增强遵纪守法、令行禁止的自觉性。二是完善执法制度，规范执法标准。建章立制，建立完善《景洪市公安局兼职法制员制度》、《景洪市公安局案件回告制度》等执法制度7项，建立"大法制”框架，要求人人都是法制员，每个部门、派出所都有专职法制员，派出所领导都是法制员，建立法律责任终身追究制，为执法规范化建设提供了强有力的制度支持。大力开展执法单位抽查活动。专门安排5名法制员对全局13个执法单位开展定期不定期检查，及时通报情况。全年共开展检查9次，通报不规范部门4个。规范执法询问室的建设，已经建成使用了4间询问室，并配套安装全程同步录音录像等设备。三是整改执法突出问题，强化执法为民。从群众最不满意的执法环节抓起，制定了"入室盗窃案件现场笔录"、“案件回告”等制度，为刑侦民警配备专门的手提电脑、车辆、照相机、便携式打印机和按泥，在看现场的同时制作笔录。同时，要求执法办案民警接案后一周内必须回告当事人是否立案，一月内告知当事人案件进展情况，结案后告之当事人物品追缴情况并马上退还。建立了群众回访监督机制，执法规范化建设取得新的成绩。
  （孔建军）