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【概述】2010年，景洪市政法工作在市委、市政府领导和上级政法委的指导下，按照省、州政法工作会议和市委四届七次全会精神，以科学发展观和社会主义法治理念为统领，以构建和谐景洪为主线，紧紧围绕深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法3项重点工作，认真履行第一责任，主动服务第一要务，强化工作措施，改革创新发展，狠抓基层基础建设，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，确保全市社会大局持续和谐稳定。
  【严打整治斗争】2010年，政法机关从实际出发，结合治安形势和突出治安问题，坚持严打方针，突出重点，强化措施，严厉打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪以及抢劫、抢夺、盗窃等严重危害影响群众安全感的多发性犯罪，有力保障人民群众生命财产安全。一是加大各类刑事犯罪打击力度。全年，公安机关共立4573起刑事案件，破获1309起，破案率28.62%，与上年同比分别上升133.32%，下降4.1%、41.02%。共发生18起命案，破17起，破案率为94.44%，与上年同比破案率下降5.56%。森林公安机关共查获307件各类破坏野生动植物资源案件，与上年同比上升111.6%；查处678名违法犯罪人员，收缴木材49.35立方米，收缴43支枪支，为国家挽回经济损失39.63万元。检察机关共受理各类提请批准、决定逮捕案件431件641人，与上年同比分别上升1.9%、下降9%。经审查，决定、批准逮捕379件549人，与上年同比分别下降2.3%、10.6%；不批准逮捕40件75人，与上年同比分别上升25%、下降13.8%；受理各类移送审查起诉案件473件724人，与上年同比分别下降1%、14.9%；经审查依法向同级人民法院提起公诉323件454人，与上年同比分别下降82%、23.8%。审判机关共受理444件（含旧存24件）刑事案件，审结337件，结案率72%。
  【维护社会稳定】2010年，政法机关始终以维护社会稳定为第一责任，严密防范，多措并举，扎实推进维护社会稳定工作。一是大力推进情报信息机制建设。以获取高质量、深层次、内幕性的情报信息为主，建立发展情报信息联络员和信息员队伍，健全和完善情报信息搜集、分析、研判机制，对影响和危害国家安全及社会政治稳定的活动动向、苗头及各种潜在危害做到及时捕捉、准确鉴别。全年，建立1066名信息员，共收集整理上报1628条各类情报信息，上报51份专题综合研判材料，上报217篇缅北动态，为市委、市政府和上级业务部门决策提供准确可靠依据。二是针对不稳定因素的特点和实际，先后6次召开全市维稳领导小组会议和维稳工作专题会议，对当前和今后一个时期的维稳工作进行安排部署。加强农村反邪教警示教育工作，提高广大人民群众崇尚科学、反对邪教的自觉性。
  【禁毒工作】2010年，针对景洪市毒情特点，政法机关切实抓住遏制毒品来源、遏制毒品危害、遏制新生吸毒人员滋生3个关键环节，加大宣传、普查和管控力度，在着力推进境内堵源截流、市内禁吸戒毒的同时，深化社区（康复）戒毒工作，严厉打击零星贩毒犯罪，有效遏制毒品的渗透和蔓延。一是集中开展破案攻坚和专项行动，加大堵源截流和缉毒严打工作力度，相继侦破一批重特大贩毒案件。全年，共破获77起毒品案件，抓获93名犯罪嫌疑人，缴获199.03千克各类毒品（其中冰毒148.43千克、海洛因50.60千克），缴获366.13万元毒资，与上年同比分别下降26.67%、13.08%、39.75%、26.54%。二是以打击零星贩毒为重点，深入发动群众，开展集中整治，严厉打击境内外毒品犯罪，全面遏制毒品危害。全年，共破获100起零星贩毒案件，抓获154名违法犯罪嫌疑人，缴获348.54克海洛因、5697.75克冰毒、133.1克鸦片，收缴44.66万元毒资和一辆丰田缅籍车，捣毁11个零星贩毒窝点、8个吸毒窝点。三是以社区为基础，以家庭为依托，深人辖区、场所、家庭大力开展禁吸戒毒工作。全年，共尿检37264人，其中阳性606人，319人送强制隔离戒毒，2人行政罚款。在推进禁吸戒毒工作的同时，加强吸毒人员的管控和信息核查、维护工作，健全完善吸毒人员动态管控机制，确保信息准确。针对村寨吸毒问题，禁毒部门不定期深入乡镇、农场和社区检查督导工作，采取行之有效的措施，帮助村委会建立工作制度，完善村规民约，建立健全监督机制，全方位开展禁吸戒毒工作，最大限度减少复吸率，提高管控率。全年，共责令380人进行社区康复（戒毒），其中110人社区戒毒、270人社区康复。四是积极采取有效措施，深入开展禁毒宣传进学校、进社区、进家庭、进农村、进单位、进场所活动，使全市广大人民群众拒毒、防毒的意识和能力特别是防范新型毒品的意识和能力不断提高。全年，共开展34次各类禁毒宣传活动，发放39210份禁毒防艾宣传资料，摆放180余块展板，悬挂22条禁毒宣传横幅、120余幅挂图，发放300余盘光碟，解答1000余次群众咨询，受教育群众46500余人。
  【三项重点工作】2010年，政法机关认真贯彻落实中央、省、州政法工作会议精神，紧紧围绕影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，深入开展"社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法"三项重点工作，为全市经济社会发展创造和谐稳定的社会环境。一是深入推进社会矛盾化解。政法机关以"抓早抓小把矛盾解决在萌芽状态”为着力点，采取有力措施，深入开展矛盾纠纷排查调处、治安混乱地区和突出治安问题排查整治及社会治安重点地区排查整治，积极推进人民调解、行政调解和司法调解工作，及时调处影响全市社会稳定的复杂问题，化解各类关乎群众利益的社会矛盾纠纷、民间纠纷和热点问题，最大限度地预防和减少了群体性上访和群体性事件的发生。全年，妥善处置普文镇曼坝芽村村民哄抢景洪监狱农场十九队胶林地事件，勐罕镇曼峦懂村253名村民联合签名上访、曼岭水库除险加固工程受阻问题，西双版纳机场改扩建曼喃村强制拆迁、州机砖厂职工与宣达利公司等重大矛盾纠纷，确保景洪市"两会”、节庆、青海玉树抗震救灾、抗旱救灾和世博会以及全省"旅产”大会等敏感时段的平稳过渡。全年，市维稳办共排查出27件影响全市社会稳定较大的矛盾纠纷，15件已成功化解，化解率为55.6%，其余12件矛盾纠纷正在积极化解之中。司法调解组织共受理926件各类矛盾纠纷，853件调处成功，调解成功率91.13%。防止民转刑案件1件25人，防止群众上访7件112人，防止群体性械斗3件19人。建立快速处置工作机制，对可能引发群体性事件的矛盾纠纷和已经发生的群体性事件积极协调有关部门进行调处。同时建立以指挥中心为龙头，以巡逻防控队、特警队、黎明派出所为主力的三级应急处置机制，进一步提高处置群体性事件的能力水平。认真化解涉诉涉法信访积案。针对社会稳定工作的新形势及影响社会稳定的突出问题，政法机关积极开展集中处理涉法涉诉信访积案、案件评查专项活动，从接访、办理、研判、督导、评查等方面进一步健全执法规范和制度。对久拖不决的案件进行协调处理，对重点疑难案件组织评查和分析研判，对错案、瑕疵案或政法民警作风粗暴、态度不好引发群众上访或对群众反映问题推诿扯皮、久拖不办造成重复上访的以及存在违纪违法问题的开展责任倒查，提高办案质量和公信力，维护司法公正。市委政法委按照处理涉法信访"四定方案”原则，认真督办公安、检察院、法院在执法过程中引发的涉法涉诉信访问题，逐一落实涉法涉诉信访案件责任，限期回复办理结果，解决人民群反映强烈的突出问题和热点问题，切实维护当事人的合法权益和法律尊严，消除不稳定隐患。全年，共受理涉法涉诉信访案件32件73人次，办结24件，办结率为75%，另有8件正在按照法定程序办理。二是深入推进社会管理创新。政法机关紧紧围绕深入开展创先争优活动，以打防结合、以防为主为指针，强化措施，扎实推进平安和谐建设。健全完善社会治安整体联动机制，在社区积极组建党员治安联防队，设立退休党员先锋岗，大力构建交巡警管线、治安民警管片、社区民警管面、单位保安和联防队员看护楼院的群防群治网络。进一步深化屯警街面工作，将城区、乡镇派出所警车、警力"洒”向街面，每天派出100名警力24辆警车24小时不间断开展巡逻，由指挥中心直接指挥调度，提高接处警工作效率。同时扩展打、防、控一体化机制建设外延，把屯警街面工作向乡镇延展，将各乡镇10个派出所原有的报警电话全部接入指挥中心，在乡镇派出所15辆巡逻车上安装GPS，向乡镇派出所配发20余部对讲机，由指挥中心统一调度指挥，乡镇屯警街面工作取得明显成效，各乡镇治安混乱地区打架案件下降18.6%，盗窃摩托车案件下降18.2%o强化各警种协调作战能力，按照警种优势互补，优化组合警力，成立街面防控巡防队、社区防控社区队、打击破案案件队，形成工作合力。同时将巡防队、社区队、案件队分组分片，相互挂钩，形成优势互补，进一步明确责任，建立起打防控一体化的巡逻防控机制。强化社会治安管理。从有利于减少犯罪、有利于促进社会和谐出发，结合自身优势，不断探索创新，以建设平安和谐社区为切入点，积极探索和实践新形势下的社会管理模式。通过加强信息化建设、强化流动人口和出租房屋管理、特殊人群帮教、社会治安重点地区整治、构建打防控立体化社会治安防控体系，建立健全新型社区管理和社区自我管理机制，最大限度挤压违法犯罪空间，进一步提升社会和谐度。全年，公安机关共受理4364起治安案件，查处3661起，查处5043名违法人员，与上年同比分别上升62.05%、42.78%、43.35%，查处率83.89%；共受理47起涉黄案件，查处47起，查处127名违法人员，与上年同比分别下降51%、51.06%、36.5%；共受理160起赌博案件，查处159起，查处736名违法人员，与上年同比分别上升75.8%、74.73%、98.38%。共发生34起火灾事故，查34起。对辖区内已经纳入管控的重点人口进行全面清理，做好重点部位和重点人群治理，做到底子清、情况明。全年，共列管1170名重点人员，其中新列管395名。2010年12月17日，景洪市争创全国"长安杯”动员暨见义勇为表彰大会会场一角（摄影许永杰）深入开展校园及周边安全排查整治。政法机关与乡镇、街道和综治维稳成员单位密切配合，采取有力措施，对校园周边的出租房、旅馆、小卖部、网吧、游戏室、娱乐场所等重点部位进行排查整治，及时发现各种不安全、不稳定的隐患和问题，扎实抓好校园及周边安全各项工作落实。同时积极协助街道社区建立健全预防未成年人犯罪工作机制，大力开展宣传教育活动，多渠道、全方位，深入推进预防未成年人犯罪试点工作。全年，共获悉4条涉校涉生治安信息，发出121份限期整改通知书，排查3起矛盾纠纷，排查20名校园周边重点人员，排查精神状态不稳定、对现实可能有危害者18人，排查行为反常学生2人。发现60条一般火灾隐患，当场整改28条火灾隐患，责令32条限期改正。扎实推进预防未成年人违法犯罪试点工作。允景洪街道三叶社区被列为全省“预防未成年人违法犯罪”试点工作单位。为深入开展三叶社区预防未成年人犯罪试点工作，街道办及时研究制发《景洪市允景洪街道三叶社区预防未成年人犯罪试点工作实施方案》，成立预防未成年人犯罪工作领导小组，明确各成员单位的职责和任务，建立定期工作汇报制度。试点工作形成街道全面负责，成员单位协同配合、齐抓共管，社会各界共同参与的工作格局，通过多渠道、全方位开展预防未成年人犯罪工作，取得初步成效。三是深入推进公正廉洁执法。政法机关坚持把抓好政法队伍建设、提升队伍素质摆在重要位置，深入开展创先争优主题实践活动，推动学习实践向深度和广度延伸，不断提高政法队伍的整体素质，提升政法机关的执法公信力。加强党风廉政教育，进一步推动警务、检务、审务、狱（所）公开，真正让执法权力在阳光下运行，促使广大干警筑牢拒腐防变思想道德防线。在严管队伍的同时，想方设法落实从优待警，进一步落实公安民警每年35万元的意外伤害保险和意外伤害医疗保险，建立公安荣誉、救助基金，为抚恤和解决公安家属困难提供保障。2010年，市公安局余东胜获得"全国公安机关爱民模范”、杨勇获得"全省职工职业道德十佳标兵”，市法院保正仙获得"全国三八红旗手”荣誉称号，为全市政法战线争得荣誉，树立榜样。加强政法队伍规范化建设。公安机关紧紧围绕"六条警规”、"四条措施”创新招、出实招，出台《关于进一步规范队伍正规化和派出所正规化建设加强明察暗访工作实施意见》、《案件回告制度》、《落实查控实施方案》等一系列意见、制度、方案。组织开展大培训、大走访、大督察"三大活动”；检察机关以深入开展"恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”和"创建先进基层党组织、争做优秀共产党员”主题实践活动，强化纪律作风建设；法院机关开展"人民法官为人民”等系列主题活动；司法局机关以提高领导水平和执政能力为重点，突出抓好领导班子建设。推进司法体制和工作机制改革。着力解决制约公正廉洁执法的突出问题，认真落实司法体制和工作机制改革各项措施，实践司法为民，加强司法公开，强化司法监督，健全完善宽严相济政策机制、政法队伍建设形势分析制度、政法宣传舆论工作会议制度、刑事被害人救助制度、涉法涉诉信访工作机制、政法干警违法违纪情况报告、政法经费保障、约见检察官制度等机制，全市政法队伍严格、公正、文明执法的公信力得到明显提升。
  【专项整治行动】2010年，政法机关结合实际，积极开展专项整治行动。一是围绕各种大型活动、重要会议召开、节庆等安全保卫工作，适时组织开展区域性专项整治行动。全年，共开展20余次各种节前、大型活动前整治行动，为节庆、举办各种大型活动创造了良好的社会环境。二是针对当前涉及学校安全的案（事）件增多，公安机关多管齐下，抓紧抓实，在学校学生高峰时段采取武装巡逻、交通疏导、现场秩序维护等措施，大力开展校园周边整治行动，积极构筑校园周边治安防控体系。全年，共获悉144条涉校涉生治安信息，排查整改3821处校园及其周边的治安、消防、交通、安全防范隐患，发出342份限期整改通知书，排查化解9起矛盾纠纷，排查349名校园周边重点人员，收缴13把管制刀具。三是组织开展"两抢一盗"专项整治行动，全年，共立123起"两抢”案件，破42起，与上年同比分别下降27.65%、73.08%。四是结合中缅边境贩枪、贩毒、拐卖人口、跨境赌博等违法犯罪问题，积极开展边境地区社会治安整治行动。此次行动共查获38起涉赌案件，抓获处理98名涉赌违法人员，现场收缴2万余元赌资，关闭2个赌场，收缴63台各种赌具，集中销毁425台赌博功能的电子游戏机；查处4起非法销售私彩票案件，处理4名违法人员，收缴213万元非法获利；破获4起合同诈骗案，涉案金额210.18万元；破获186起盗窃摩托车案件，抓获67名犯罪嫌疑人，收缴166辆摩托车，打掉2个盗窃摩托车团伙，抓获6人团伙成员；破获55起涉毒案件，缴获14.92千克毒品，缴获28.50万元毒资，抓获72名犯罪嫌疑人；查处11088名交通违法行为人员，扣留611辆机动车，查获10辆盗抢摩托车、1辆被盗汽车；收缴45支各类非法民用枪支，38把管制刀具。
  【交通管理】2010年，政法机关针对乱停乱放等交通违法行为，积极协调城建、规划等部门开展街面巡逻，加强街面管理。同时与运政管理、城建监察等部门健全完善联动机制，加大对残疾人三轮摩托车非法营运的整治力度。适时组织开展交通大排查、大整治行动，重点对超速行驶、客车超员、酒后驾驶、套牌车、改装车、无牌无证、逾期未检验机动车、拖拉机、低速载货骑车、摩托车和三轮汽车违法载人等六项交通违法行为整治行动。全年，共发生56起交通事故，死亡31人，受伤75人，直接经济损失22.83万元，与上年同比分别上升14.29%、下降3.13%、下降18.48%、上升37.66%；查处77116起交通违章行为，与上年同比上升5.76%。
  2010年12月17日，西双版纳州委常委、景洪市委书记陈学刚与获得见义勇为称号的代表合影（摄影许永杰）
  【严厉打击经济犯罪】2010年，政法机关以维护全市经济社会发展为目标，与烟草、税务、金融等有关部门密切配合，以严厉打击涉税、传销等经济犯罪为重点，积极开展专项整治行动，防范和严厉打击各种经济犯罪活动，保障全市经济社会的持续健康发展。全年，共立52起经济案件，破25起，与上年同比分别上升108%、61%，破案率为48.08%；查处非法销售彩票案件4起4人，收缴213元非法获利，行政处罚500元。成功破获景讷乡、勐养镇4个村委会16个村民小组274户村民的合同诈骗案，为群众挽回经济损失191371.18元。检察机关共查办贪污、贿赂等职务犯罪案件14件14人，查办渎职侵权案件4件4人。审判机关共受理2235件（含旧存429件）民商事案件，审结1629件，结案率61.15%。
  【平安建设】2010年，景洪市立足"巩固成果，提升水平”，进一步夯实政法、综治维稳基层基础建设，深化平安创建活动，努力打造平安和谐景洪建设的亮点工程，全面推进政法、综治维稳工作迈上新台阶。一是夯实政法、综治维稳基层基础。按照省、州政法工作会议精神，在2009年选配乡镇分管政法工作党委副书记取得经验的基础上，及时在政法系统内高标准、严要求，甄选7名优秀政法干部到乡镇任分管政法工作党委副书记（副乡镇长）。二是组织召开全市政法、综治维稳工作和全市禁毒防艾工作会议，对全市2009年度创建达标的30个"平安村委会”、96个"平安单位"进行表彰授牌；对禁毒防艾工作中成绩突出的4个"无毒乡镇”、6个"先进集体”、81名先进个人和市公安局"090672"禁毒专案1个先进集体及7名先进个人进行表彰奖励。三是政法机关充分利用报刊、电台、网络、专栏等平台，采取悬挂布标、张贴标语、发放宣传资料、毒品实物展览等多种形式，深入社区、校园、机关、企事业单位、农村及家庭大力开展法制宣传教育活动，充分激发全社会参与建设"平安和谐景洪”，争创"全国先进平安市”的积极性和主动性，努力营造"创建平安人人参与、构建和谐人人共享、维护稳定人人有责”的良好社会氛围。全年，共组织开展155场（次）法律宣传，举办20期法律培训，发放35000余份宣传资料，展出250幅展板（图片），受教育群众110000余人次。四是进一步完善经费保障机制，加大政法、综治维稳工作经费投入，将禁毒专项经费从原来的35万元提高至50万元；将人均1元综治维稳工作经费提高至2元列入财政预算，即将每年财政安排的39万元综治维稳工作经费提高到78万元；将市委政法委机关人员保障经费参照市检察院和市法院人均2.05万元标准执行。此项举措使全市政法、综治维稳工作在财力上得到强有力的保障，工作运转良好。
  【队伍建设】2010年，景洪市委政法委紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定、保生态”任务的新要求，结合三项重点工作，以构建平安建设为载体，以化解社会矛盾为主线，努力争创一流业绩。一是景洪市委政法委机关坚持在政法队伍建设上创先，在提高整体素质上争优，从加强政法委机关工作人员教育培训上狠下工夫，采取有效措施，充分利用党支部大会、职工大会加强学习理论知识和业务知识，努力建设政治坚定、业务精通、战斗力强的干部队伍。在不断提高政法、综治维稳工作技能培训的同时，结合工作特点和需要，深入开展业务培训、岗位培训等活动，全面提高政法委机关工作人员的业务水平和实战能力。二是健全政法委领导机构。3月，市委、市政府高度重视政法、综治维稳工作，结合实际，进一步调整充实景洪市委政法委的领导职数，增设2名领导，其中1名政法委副书记、1名综治维稳办副主任，并在市综治维稳办增加4名人员编制，景洪市委政法委的人员编制从原有的10名增加到14名。8月，市委任命市委常委、政法委书记，为全市政法、综治维稳工作上台阶、上水平奠定坚实的基础。
  （李建波）