西双版纳州图书馆

［概述】2010年，西双版纳州住房公积金管理中心在州委、州政府的领导下，在省建设厅监管处的监督下，在西双版纳州住房公积金管委会的决策指导下，不断以加强内部管理、完善内部监督机制、规范发展业务、改进工作作风为重点，全面加强住房公积金管理。景洪市辖区的住房公积金业务有了新的发展，实际缴存住房公积金的职工有41601人，缴存比例为月均工资的8%。
  ［党风廉政建设】2010年，西双版纳州住房公积金中心认真贯彻落实党风廉政建设责任制和反腐败工作，注重提高干部职工的思想素质和工作作风，重视相关制度的建立健全和落实，注重引导干部职工廉洁自律、克己奉公，无违规、违纪的情况发生。主要做法：一是根据西双版纳州纪委《关于印发〈西双版纳州2010年党风廉政建设和反腐败工作主要任务分解〉的通知》文件精神，积极协助西双版纳州监察局加强对住房公积金等资金的监管，严肃处理违纪违规问题。在住房公积金管理过程中，坚持以人为本，努力提高服务水平和质量，严肃处理有关单位不缴、不按时缴、不足额缴存住房公积金的问题，认真对待单位缓缴、降低比例缴存等涉及广大职工切身利益的问题。严格按规定审批住房公积金提取和贷款审批，根据实际情况采取有效措施解决购建房职工资金困难问题，做到原则性和灵活性相结合，使管理更加人性化，更加便利、高效。二是认真落实党风廉政建设责任制。3月，对开展党风廉政建设工作作了动员和部署，层层签订责任状，责任落实到每一位中层领导干部。党风廉政建设与业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。领导班子成员认真履行"一岗双责”，在领导开展业务的同时加强党风、行风、廉政建设，改善服务态度，提高服务水平。三是进一步抓好党员干部廉洁自律各项规定的贯彻落实，认真搞好述职述廉，严格禁止党员干部利用职务上的便利谋取不正当利益。重点抓好以下工作：1.严禁党员干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股等行为。2.落实党员干部配偶和子女从业、投资人股、到国（境）外定居等规定和有关事项报告登记制度，自觉接受党内和社会监督。3.严禁党员干部相互请托，违反规定为对方的特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面提供便利，谋取不正当利益。认真执行中央、省、州有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，规范和控制领导干部职务消费。四是认真落实党风廉政建设四重分片包干责任制。组织全体干部职工认真学习西双版纳州委办印发的《西双版纳州领导干部四重分片包干负责党风廉政建设责任制工作办法（试行）》的通知精神。通过学习认识到领导干部四重分片包干负责党风廉政建设责任制工作办法是西双版纳州建立健全党风廉政建设责任制的重大创新和突破，是创新监督载体、提高监督水平、增强监督实效的有效措施。结合实际制定《西双版纳州住房公积金管理中心关于贯彻落实领导干部四重分片包干负责党风廉政建设责任制实施办法》，做到有部署、有监督、有检查、有落实。明确在"四重责任制”中"下管一级、条块划分、领导包干、统筹协调、严格监督、责任追究”的工作原则及工作目标，明确分片包干范围、主要工作职责、责任追究办法和工作要求，推进党支部及单位的党风廉政建设，促进党员领导干部廉洁自律和廉洁从政工作的开展。五是明确工作职责，加强制度建设。中心主任、副主任既有明确的分工，又有密切的配合。对每一个岗位都制定明确的工作职责，做到按制度管人，按制度办事。制定《工作纪律制度》、《管理费用财务管理制度》、《住房公积金缴存、提取办法》、《住房公积金贷款管理办法》、《岗位职责》、《实施行政问责等四项制度实施办法》、《便民利民服务措施》、《休假规定》、《职工外出请销假制度》等。同时，对关键岗位和重点环节行政行为进行监督。以人、财、物的管理使用为关键岗位，以审批权力运行为重点环节，认真查找三个关键岗位和重点环节。针对排查出来的关键岗位和重点环节，采取前期预防、中期监督和后期补救的方式，制定工作措施，规范运行流程，完善监督制度。六是认真开展廉政文化"六进活动”。结合实际制订《西双版纳州住房公积金管理中心开展廉政文化进机关活动实施方案》，按照方案步骤认真开展廉政文化"六进活动”。开展廉政文化进机关活动是机关建设的重要内容，围绕"廉”字，突出理想信念教育、从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条款和国家纪律法规教育等重点，采取过硬措施，通过结贫思廉、教育倡廉、谈话促廉、典型导廉、活动兴廉等活动的开展扎实推进廉政文化进机关活动。七是开展党风廉政建设宣讲活动。为进一步提高全体干部职工对党风廉政建设和反腐败工作重要性的认识，中心主任杨建清作了题为《提高认识拒腐防变永葆本色》的讲话。八是参加"政风行风热线”直播。按照《西双版纳州人民政府办公室关于认真做好2010年"政风行风热线"
  直播工作的通知》文件要求，于2010年7月29日，参加上线直播工作。在全面分析、查找涉及群众关注、关心的问题及如何满足群众需求的基础上，认真梳理了群众关注的热点、难点问题， 制作了上线策划书，做到了对上线直播心中有底。认真落实"一把手”上线责任制，主要领导亲自上线，走进直播间与群众进行直接沟通交流，受理群众的咨询、投诉，接受群众的监督。在直播的过程中，上线领导认真倾听并热情、准确地回答听众提出的关于住房公积金的问题和意见、建议，听众对答复非常满意。在直播过程中，组织全体干部职工认真收听热线节目，配合节目组做好群众咨询、投诉的记录、整理和统计工作。
  【开展创先争优活动］2010年，西双版纳州住房公积金管理中心根据西双版纳州委的统一部署，认真开展党支部要创建先进基层党组织、党员要争当优秀共产党员活动。一是成立以杨建清主任为组长、彭延湘副主任为副组长的创先争优活动领导小组，下设办公室，负责对党支部创先争优活动的组织领导，确保创先争优活动落到实处。二是制订实施方案。在学习上级文件精神的同时，结合工作实际，制订深入开展创先争优活动实施方案，明确计划及步骤。三是精心筹备动员。于5月24日，组织召开创先争优动员会，对创先争优活动进行安排部署，明确创先争优活动的指导思想、目标要求和活动内容。以建设学习型机关、服务型队伍、效能型部门为主题，把开展创先争优活动与开展讲党性、重品行、作表率活动有机结合起来，与开展"个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋"的"三个一”主题实践活动有机结合起来，深人开展"比学习，创一流素质；比团结，创一流队伍；比服务，创一流作风；比效能，创一流业绩；比奉献，创一流形象"的"五比五创"主题实践活动，不断增强党员立足本职、开拓进取、建功立业的责任感和使命感。通过设立党员先锋岗、党员示范窗口，切实改进了机关作风，提高了机关效能。中心党支部把开展创先争优活动与云南省住房公积金系统开展的创建文明行业活动相结合，做到了创先争优工作和业务工作同时部署、同时落实、同时考核。通过开展活动，个人素质和服务水平得到提高，单位形象得到进一步提升。
  【住房公积金缴存］住房公积金的缴存是住房公积金制度赖以存在和发展的基础，是住房公积金管理工作的重中之重，是资金保值增值的前提和基础，也是住房公积金管理部门的主要工作，来不得半点马虎，出不得丝毫差错。中心始终从维护全州广大职工合法权益出发，大力宣传公积金政策，加大归集执法力度，努力调动缴存单位、职工自觉缴存公积金的积极性，提高广大职工的维权意识，实现住房公积金归集额的持续、快速增长。通过加大宣传力度，发放催缴通知书，景洪市辖区单位和个人2010年共缴存住房公积金22080.29万元。至年底，景洪市辖区住房公积金缴存总额122642.36万元，缴存余额为88477.82万元。
  【住房公积金提取］住房公积金为职工个人所有，但必须按规定用途提取使用。职工在购买、建造、翻建、大修自住住房或偿还购房贷款时可以提取住房公积金。2010年，景洪市辖区职工共提取住房公积金6678.94万元。至年底，累计提取34164.54万元，为职工购建住房提供主要的、必要的融资渠道。
  【住房公积金贷款］缴存住房公积金的职工在购买、建造、翻建、大修自住住房时可以向住房公积金管理中心申请贷款。严格按《住房公积金管理条例》的规定，制定贷款办理办法。实际操作时对每位贷款户的情况进行认真、细致的审查，建立个人住房贷款风险管理系统，努力把贷款风险降低。住房公积金贷款主要采用住房抵押贷款方式。至2010年年底，景洪市辖区职工个人贷款总额为108938.56万元，贷款余额为70631.38万元，累计放贷户数为10696户。其中：全年发放贷款20765.00万元，回收11799.71万元，全年发放2050户。通过发放住房公积金贷款，有力地推动景洪市住房建设，有力地为购建房职工提供资金支持，有力地发挥住房公积金的社会效益。
  【个人贷款风险控制】2010年，在执行住房公积金个人贷款方面，严格按照《住房公积金管理条例》和《云南省住房公积金个人贷款管理（暂行）办法》的规定发放住房公积金个人贷款。在实际操作中，根据申请人的贷款要求，西双版纳州住房公积金管理中心作进一步的贷前调查，审核申请人的贷款用途、抵押物的价值、贷款偿还能力、公积金的存储余额及有效的工作年限为综合依据来确定贷款的额度和年限，并与委托银行建立良好的合作关系，要求每笔贷款的个人资料都通过委托银行进行严格审查后才发放到个人。贷款额度限制在抵押物评估值70%的范围内发放，贷款额一般不超过申请人住房公积金余额的5倍；企业单位有多人贷款的，贷款总额一般不超过其单位住房公积金余额。在贷后管理方面，管理中心积极采取有效的个人贷款风险防范措施，每月要求委托银行送一份逾期贷款户名单进行及时预警；累计逾期3个月以上的向借款人及时送达催收函；逾期情况比较严重的，派出工作人员上门与其单位负责人及本人见面了解逾期原因并催收等办法管理，为此，管理中心所发放的贷款逾期较少，逾期率低，也从未发生挪用或变相挪用住房公积金的情况。
  【住房公积金账单发放】2010年，为让所有缴存住房公积金的职工更好地实现知情权、监督权，西双版纳州住房公积金管理中心通过邮政局直接向职工寄递住房公积金账单，每年向职工发放账单2次。账单和普通邮件一样，受法律保护，其他任何人均不得拆阅，尽量保证能直接送到职工本人手中。通过账单，职工可以非常方便地了解自己的账户余额、利息收入，如有疑问，可以凭账单向住房公积金管理中心查询。职工可以将账单作为缴存住房公积金的有效凭证。通过账单，职工可以了解住房公积金管理的法律、法规以及西双版纳州管理住房公积金的具体措施。通过账单，职工可以有效地督促单位按时足额缴存住房公积金，维护自身的合法权益。通过账单，职工可以有效地监督住房公积金管理中心的管理行为，促进住房公积金管理的公开、透明。发放账单后，住房公积金缴存、支取、贷款业务量和咨询人数明显增加，职工姓名、账户余额不符等隐藏错误可以得到及时的显示和纠正。通过发放账单，管理中心可以了解缴存单位和职工对住房公积金管理的意见和建议。通过住房公积金账单的发放可以与缴存单位和职工搭建起交流、沟通的平台。可以让单位和职工了解、理解、支持、参与、监督住房公积金管理，从而共同促进住房公积金持续、健康、稳定、协调发展。
  【内部监督】2010年，西双版纳州住房公积金管理中心对下属管理部实行内部授权管理，并与管理部负责人签订授权管理责任书。实行统一的规章制度，统一核算口径。管理部只做前台业务，会计核算经过网络传输数据，统一在管理中心资金财务科核算。各管理部超限支取及超限贷款（10万元以上贷款），均要通过网络传输到中心主任审批后，下传审批信息，各管理部接收下传信息后才能办理超限支取及发放个人贷款业务。在人员安排上各岗位人员的分工符合不相容职务的分离原则。在资金核算中，保证授权与执行的职务相分离，执行与审核的职务相分离。不相容职务的分离和内部岗位责任的实施，服从于内部监督控制制度的贯彻执行。
  ［危房改造贷款】 西双版纳州农垦系统历年来由于困难因素多，其住房公积金缴交额低，职工个人账户余额少，大多数职工住房评估值达不到抵押要求，不能获得住房公积金贷款，享受不到住房公积金贷款的优惠政策，导致个别农场职工对住房公积金政策的有效性和实用性产生怀疑，影响了住房公积金工作的正常开展。中心努力转变工作思路， 把解决农垦职工住房贷款问题作为落实 "完善向中低收入家庭倾斜政策”的一项具体措施，改变贷款发放方式，与有关农场领导协商，由农场对贷款提供阶段性担保，在农场危房改造、建设经济适用住房的过程中对农场职工提供贷款，为农场危房改造工作提供强有力的资金支持，积极为政府分忧解难。2010年，通过这种模式向景洪农场发放278户1426万元，向东风农场发放172户546万元，向橄榄坝农场发放62户603万元，向助养农场发放126户654万元，另外向景讷中小学发放危房改造贷款30户150万元。共计发放668户3379万元，帮助困难职工改善住房条件，加速垦区危房改造工作，得到职工好评，取得巨大的社会效益。
  【创建住房公积金文明行业活动】2010年，为深入学习实践科学发展观，落实全心全意为人民服务的宗旨，推进西双版纳州住房公积金制度健康发展，提高管理和服务水平，树立行业良好的社会形象，根据住房和城乡建设部《关于大力开展住房公积金文明行业创建活动的通知》和《云南省住房和城乡建设厅关于印发云南省住房公积金文明行业创建活动实施办法和考核评分标准的通知》文件精神，西双版纳州住房公积金中心认真开展文明行业创建活动。及时成立以中心主任为组长，中心副主任为副组长，各科、部负责人为成员的文明行业创建活动领导小组，加强对活动的组织领导和沟通协调。结合实际制订《创建文明单位活动实施方案》，明确开展活动的指导思想和总体要求、创建目标、参加范围、组织领导、创建标准、责任分解、实施步骤和工作要求。
  【事业单位岗位设置管理】为进一步深化事业单位人事制度改革，建立健全岗位设置管理制度，逐步实现人事管理的科学化、规范化和制度化，根据《西双版纳州委办、西双版纳州政府办关于事业单位岗位设置管理实施意见的通知》文件规定，结合实际及时成立以中心主任为组长，中心副主任为副组长，各科、部负责人为成员的事业单位岗位设置工作领导小组及其办公室，制订《西双版纳州住房公积金管理中心岗位设置方案》。设置的主体岗位是管理岗位，占岗位总量的91.3%。机构类别为主要承担社会事务管理职责的事业单位。设置岗位总量为23个，其中：管理岗位21个，专业技术岗位1个，工勤技能岗位1个。充分考虑每位干部职工的实际状况和切身利益，充分征求全体职工意见，经公示后上报州人事局审批。
  西双版纳州人事局核准西双版纳州住房公积金管理中心设置岗位23个，其中：管理岗位21个（五级1个、六级1个、七级6个、八级5个、九级8个），专业技术岗位1个（九级1个），工勤技能岗位1个（三级1个）。按照西双版纳州人事局的核准意见，西双版纳州住房公积金管理中心根据实际情况制定并上报《西双版纳州住房公积金管理中心岗位设置实施办法》。制定各类岗位的任职、竞聘的基本和具体条件，明确岗位聘用程序及实施步骤；制定各岗位的《岗位说明书》，明确岗位类别、等级、岗位职责任务、岗位工作标准和岗位聘用条件。《西双版纳州住房公积金管理中心岗位设置实施办法》经过职工大会讨论、领导集体讨论、公示等程序后上报人事局审批。
  西双版纳州住房公积金管理中心各科、部负责人岗位竞聘上岗，其他管理岗、专业技术岗、工勤技能岗采取聘任的方式聘用上岗。经过竞聘、聘任，西双版纳州住房公积金管理中心除领导班子外，6位职工竞聘到七级职员岗位，5位职工竞聘到八级职员岗位，8位职工聘用到九级职员岗位，1位职工聘用到专业技术九级岗位，1位职工聘用到工勤技能人员三级岗位。其中有11人经州人事局批准由专业技术人员、工勤技能人员转为管理人员。中心与每一位职工签订《事业单位聘用合同》，明确单位和职工双方的职责、权利和义务，兑现工资待遇，完成岗位设置工作。
  （李东）