西双版纳州图书馆

【概述】2010年，景洪市各级纪检监察机关坚持以邓小平理论和"三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央和省、州纪委工作会议精神以及景洪市《建立健全惩治和预防腐败体系2008一2012年工作规划》，围绕中心，服务大局，坚持党中央确定的反腐倡廉指导思想和基本原则，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的方针，以改革创新为动力，以转变作风为保障，深入推进以完善和惩治预防体系为重点的反腐倡廉建设，严肃查处违纪违法案件，加强领导干部党性修养和作风建设，党风廉政建设和反腐败斗争深入推进，为全市经济社会又好又快发展奠定了坚实的基础。
  【创先争优活动】2010年，景洪市纪检监察机关在创先争优活动中，一是以开展学习型机关为契机，在转变作风上创先争优。全体党员干部以"创先争优求突破，科学发展促跨越”为主题抓好学习活动，选派业务骨干和年轻干部参加全州纪检监察系统业务培训班，并组织召开委局机关、各纪工委副科以上党员干部和各乡镇纪委书记参加的业务学习座谈会，撰写心得体会、调研文章30余篇。二是认真履行工作职责，在破解发展难题和工作落实上创先争优。进一步畅通信访渠道，充分发挥信访案件排查工作机制，使信访件和初查件件件有落实，件件有回音。充分发扬纪检监察局机关敢于碰硬、敢于查办大案要案的工作作风，进一步加大查办案件工作力度，强化治本功能。抽调工作组对全市乡镇和各有关单位在落实强农惠农政策方面开展执法检查，特别是对强农惠农资金和扶贫资金的安排、拨付和使用情况进行重点检查，使全市的强农惠农和扶贫资金真正落到实处。三是以创建先进基层党组织为目标，进一步加强党支部建设，充分发挥共产党员的先锋模范作用。抓好自身班子建设和党员队伍建设，筑牢全体党员宗旨意识，认真履职，带头干事创业，充分发挥全体党员先锋模范作用。加强对扶贫和挂钩联系单位的帮扶、支持，连续4年为扶贫村景讷乡旧衙门村，送去橡胶复合肥共计40余吨；为联系村勐龙镇南海村委会出点子，多方筹资金、找项目，为南海村委会买橡胶地16亩，并选定两个适合该村委会发展经济的项目。市纪检监察机关明确提出"在反腐倡廉上创先，在个人廉洁自律中争优"。主要做法：一是深化廉政教育、强化案件查办，切实做到两个"不”。以廉政教育为基本前提，把廉政教育列入领导干部教育培训规划，改进教育方式，提高教育实效，扩大教育覆盖面，使各级领导干部增强廉洁自律意识，自觉做到"不想”腐败；以查办案件为重要手段，坚决做到有线索必核实、有案件必严查，严惩腐败行为，增强反腐败斗争的震慑力，使想腐败者"不敢”腐败。二是严格纠风治乱、落实执法监察，真正抓好三个"点”。以解决损害群众利益的突出问题作为出发点，加大专项治理力度，维护群众利益；以转变领导干部作风为着力点，深入开展纠风治乱，维护群众利益；以加强对重要领域、关键环节和权力运行的监督为切入点，完善监督制约机制，维护群众利益。三是积极改革创新、推进源头防腐，在"二个创新”上下工夫。要在创新制约权力运行机制上下工夫，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，推动权力沿着制度化和法制化的轨道运行；要在创新监督检查方式上下工夫，强化监督检查，提高工作效能，坚决纠正和查处有令不行、有法不依、顶风违纪的行为。四是创先争优要体现在作风转变上。全市各级纪检监察机关要按照“干部跟着工作走、领导带着干部走”的要求，坚持书记班子抓基层、书记班子抓案件、常委班子抓联系点、领
  导干部下基层，什么工作最薄弱、什么问题最难解决、什么事情最紧要，领导就抓什么，以提高自身能力适应工作要求、改进作风推进工作开展，以扎实的工作作风创先争优。五是创先争优要体现在破解发展难题上。全市纪检监察机关要勇于面对困难，敢于正视矛盾，始终关注所面临的困难和问题，与时俱进，迎难而上，攻坚克难，及时破解阻碍科学发展的问题，认真履行职责，创造性地开展工作，在破解困难过程中创先争优。六是创先争优要体现在工作落实上。全市各级纪检监察机关要紧紧围绕市委、市政府的工作全局，按照州纪委六届四次全会精神、市纪委四届五次全会精神和各项业务工作会议的目标要求，建立目标责任制、绩效评估制、责任追究制，使每一项工作一步一个脚印地落到实处，确保各项工作目标任务按时、按质、按量完成，在狠抓工作落实中创先争优。七是创先争优要体现在人格完善上。全市各级纪检监察机关要深入开展"以惠大栓同志为榜样、向郭光庆同志学习"实践活动，勐志强身，完善自我，不断增强党性修养，争当勤奋学习、扎实工作的排头兵，开拓创新、率先垂范的排头兵，高效有为、创新模范、团结共事和廉洁奉公的好干部，树立纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。
  加强纪检监察机关自身建设工作座谈会（摄影周书芹）
  ［惩防体系建设工程】2010年，景洪市纪律检查委员会高度重视贯彻落实党风廉政建设责任制，把党风廉政建设工作纳入整体工作格局，围绕三个环节，扎实抓好党风廉政建设责任制的落实。一是抓责任分解。按照谁主管谁负责的原则，年初将党风廉政建设的任务和责任进行层层分解，落实市委书记对市委班子及领导成员和全市的党风廉政建设负总责，市长对市政府班子及领导成员和政府系统的党风廉政建设负总责，市委、市政府班子的其他成员根据分工，对分管范围内的党风廉政建设负直接责任的制度。在严格落实"一岗双责”的基础上，组织实施《景洪市领导干部四重分片包干负责党风廉政建设责任制工作办法（试行）》，形成由党政领导、纪委常委、纪工委领导、各级各部门负责人四重领导共同对党风廉政建设工作负责的整体格局。二是抓责任目标考核。根据年初党风廉政建设的任务和要求，坚持增强考核的针对性，把握考核的真实性，突出考核的实效性。三是抓责任追究。责任追究是落实党风廉政建设责任制的关键。认真执行省、州关于党风廉政建设责任制的有关责任追究办法，加大责任追究的力度，对党风廉政建设责任制执行不力的单位和个人进行责任追究，提出整改措施，有效推动责任制的落实。
  【重点工程建设廉政责任制］2010年，在党中央全力扩内需促增收的形势下，结合景洪市高规格、高投入大力实施城市建设的实际，市纪委以推项目、上工程、练干部为重点，实施工程建设廉政责任制，与全市重点项目实施单位签订廉政责任书，切实加强对项目运行和资金的监管，确保工程建设项目有序推进。主要措施：一是各指挥部要自觉接受纪检监察机关的监督，自觉执行党风廉政建设责任制的规定，认真履行"一岗双责"，适时开展廉政警示教育;二是坚持民主集中制原则，重点项目规划修改、大额资金调拨需经集体讨论，并报相关部门批准；三是在项目实施中要严格招投标制度并与中标单位签订《建设工程廉政合同》，报纪检监察机关审批后进行工程实施；四是指挥部工作人员的配偶、子女，不得承包或从事与工程有关的材料供应、工程分包、工程监理、工程装潢和装修、组织提供劳务等活动，不得向施工方推荐分包单位，不得要求施工方购买合同规定外的材料和设备；五是指挥部法人及工作人员不得以任何方式向施工方索贿、请吃，并到娱乐场所进行娱乐，一经举报查实，视情形给予相关人员批评教育、党纪政纪处分、依法追究责任；六是指挥部法人及其工作人员要切实转变工作作风，依纪依法依规积极推进项目建设，在工作中有行政不作为、乱作为、慢作为导致重点建设项目出现失误或损失等5种情形的，给予党纪政纪处理；七是指挥部法人、工作人员出现吃、拿、卡、要等行为的，每受党纪政纪查处1人，扣除奖金的30%，受刑事追究1人以上实行"一票否决"并扣除全部奖金及押金；八是指挥部法人和相关人员要严格履行《责任书》的规定，在履行《责任书》中相互监督，自查自纠并互通情况，如有违反者，将对法定代表人追究责任。
  西双版纳州纪检监察系统第三届"忠诚卫士杯"职工运动会开幕（摄影刘政）
  【创新机制］一是创新工作联动机制。成立8个攻坚克难领导小组和30多个重点项目指挥部，由市级领导班子分别担任组长，有关部门负责人担任各指挥部指挥长，领导干部置身一线，靠前指挥，着力解决工作决策慢、推进不力、协调配合不够等问题。二是建立岗位练兵机制。从全市各单位抽调100多人，充实到重点工作及重点项目建设，用项目建设在工作一线培养锻炼干部，用具体工作培养人才。三是建立工作监督机制。认真制定并签订各项年度建设责任状。按照一个项目、一名领导、一支机构、一套方案、一套办法、一抓到底的"六个一"要求，坚持督促检查、跟踪管理、及时反馈并举，采取定期巡查和不定期抽查相结合的办法，从项目的立项到建设质量，实行全过程、全方位的督办落实和奖惩考核。四是建立群众工作新机制。建立健全群众工作联席会议、信访工作通报制和党政领导干部接访下访、带案下访、信访包案等机制，认真开展领导干部"大接访、大下访”活动，努力做到"零距离”倾听群众呼声，变群众上访为干部下访，变畏难为解难，变稳控为服务。
  ［强农惠农资金监管］2010年，市纪检监察机关加强对强农惠农资金的监督检查力度，确保各项决策部署落实到位。主要做法：一是全面梳理强农惠农资金项目。从制度政策落实、项目申报审批、资金下达、拨付和使用等环节，对全市18个涉农单位的强农惠农资金使用管理情况进行全面检查。通过认真监督检查，确保粮食直补、农资综合补贴、良种补贴等共计2582.95万元的惠农资金全部补贴到位。二是进一步强化对抗旱救灾物资的监管。对拨入景洪市的1116.6万元中央、省、州抗旱救灾专项物资的使用情况进行跟踪检查，对资金发放过程中存在的资金发放滞后、使用不规范、记录不全等10个问题进行纠正。
  ［抗旱救灾物资监管】2010年4月，景洪市纪委监察局组织全体干部职工学习中央纪委领导关于抗旱救灾工作的重要批示精神，充分发挥职能作用，切实加强监督检查，着力抓好三个方面的工作。一是加强对各乡镇党委、政府抗旱救灾决策部署落实情况的监督检查。要求有方案、有制度，且安排专人负责，督促相关部门要履行职责，做到协调到位、分工到位、措施到位，确保各项决策部署和政策措施落到实处，取得实效。二是加强对抗旱救灾资金使用情况的监督检查。景洪市共收到各级、各部门和社会捐款共计118万元，要求相关单位要造花名册、张榜公布、有分配方案、签字发放等管理制度，确保专款专物专用，确保各项救灾款物发挥最大效益。三是加强对当前农业农村各项工作推进落实情况的监督检查，督促乡镇党委、政府和相关部门要按照中央、省、州的部署抓好农业农村各项工作。
  7月，市纪委监察局对全市抗旱救灾款物管理使用情况进行专项检查。检查内容为全市各级、各部门接收各级财政拨人的抗旱救灾资金，企业、社会捐款及接收的捐赠物资的规模、使用及结存情况，重点对抗旱救灾资金和物资使用情况进行跟踪监督，并对各单位、部门救灾款物发放的监管工作进一步提出建议和要求。
  9月，市纪委监察局对全市抗旱救灾款物使用情况进行跟踪检查，检查重点是各乡镇（街道）滞留资金的拨付和使用情况。经查，各乡镇（街道）抗旱救灾滞留资金比例大幅度下降，已由初次检查达31.43%的滞留率下降为7.64%。针对存在问题，市纪委监察局提出整改意见，从9月1日开始在全市实行防汛抗旱救灾资金管理使用情况月报告制度，进一步加强对全市救灾资金的监管，确保抗旱救灾资金的使用规范、廉洁、高效和安全。
  ［案件查办】2010年，市纪检监察机关始终保持查办案件的强劲势头，严肃查处违纪违法案件，全面加强对重大复杂案件的领导，旗帜鲜明、态度坚决地惩治各种破坏改革、阻碍发展的违纪违法行为。全年，市纪委监察局共收到群众来信、来访和电话举报209件次，办结193件，办结率92%。立党、政纪案24件28人，办结案件22件26人，办结率91.67%，其中开除党籍8件8人，留党察看3件3人，党内严重警告3件4人，党内警告3件3人，开除公职5件5人，行政记大过2件2人，行政记过1件1人，行政警告1件3人。挽回经济损失265.10万元。在狠抓案件查办工作的同时，严格贯彻落实行政问责等四项制度，全年共问责18人。注重发挥纪检监察的保护职能，为16名受到失实举报的干部澄清事实。
  市委常委、纪委书记段春等一行到勐旺、普文校点督查校安工程进展情况（摄影周书芹）
  【专项治理】2010年，市纪检监察机关加强对工程建设领域突出问题进行专项治理，范围进一步拓展。一是除按照省、州部署进行排查，为使专项治理工作开展更加深入扎实，全面查找出全市工程建设领域存在的突出问题，结合实际，认真排查全市2008年来立项在建和竣工的建设项目。二是要求各部门对规模以下的投资项目进行认真排查，严格落实"谁主管，谁负责”、"谁建设，谁负责”、"谁检查，谁负责”的排查工作责任制。三是各有关部门细化排查范围，明确排查重点、方式和有关要求，并对专项治理各阶段工作任务及目标进行专题研究，提出开展工作的具体要求。同时，市专项治理领导小组办公室结合实际制定印发《全市工程建设领域突出问题专项治理项目摸底调查表》和《景洪市工程建设领域调整指标统计表》，增加专项治理的排查环节，进一步细化和完善专项治理的统计工作，为全面准确地掌握专项治理工作的基本情况提供依据。四是根据专项治理工作专业性较强的特点，景洪市利用地处州府所在地的优势与州专项治理办公室充分整合利用现有资源，开通投诉监督中心"12345”举报专线，专门受理对工程建设领域突出问题的投诉举报，并在电视、报刊、路边电子信息屏、网络上公布举报方式，进一步拓宽监督、举报渠道，稳步推进全市工程建设领域突出问题专项治理工作。2010年11月，景洪市开展工程建设领域突出问题排查工作，经两次全面排查及两次重点抽查，查出全市共有市政道路改扩建等5个项目（部分）未进行公开招投标，该市工程建设领域突出专项治理工作领导小组决定对5个项目进行行政处罚，共计35.28万元，并责令其限期改正。
  对2010年列为政风行风评议单位进行跟踪问效，对存在问题部门的整改情况进行检查落实，进一步转变机关作风；对社会关注度高的考试考务工作实施监督，对市教育、卫生和事业单位招聘人员以及景洪市2010年领导干部任前基本知识能力考试、阅卷全过程进行监督，保证考试的公平、公开、公正；加强对村"两委”换届选举工作的监督，确保选举工作有序进行；强化厉行
  节约，狠刹"吃喝风”，有效遏制了公款"吃喝风”，杜绝同级单位之间相互请吃、吃请现象，使全市各级领导干部把时间和精力集中到干事创业上。
  认真开展执法检查和专项治理，切实纠正损害群众利益的突出问题。主要做法：一是加强对工程项目建设情况的监督检查。对全市"村村通”、廉租房建设等工程实施监督。二是加强对各种利民惠农补贴兑现情况监督。保证各项利民补贴及时、足额发放，维护群众切身利益。三是加强对政府各种采购行为的监督检查。对政府采购、红十字会救灾物资采购、江北滨江片区护堤景观电缆采购进行现场监督，有效节约资金。四是重点实施工程建设领域突出问题专项治理工作。对全市2008年以来政府投资和使用国有资金200万元以上和其他投资3000万元以上立项、在建、竣工的建设项目进行排查，共检查2008年以来规模以上投资项目69个（包括扩大内需项目14个），涉及项目总资金39.61亿元。纠正问题54个，查处违纪违法案件8件8人，给予党政纪处分8人，移送司法机关3人。五是深入开展"小金库”治理工作。查处私设"小金库”案件3件3人，收缴违纪违规资金51.8万元。
  ［源头防腐工程】2010年，市纪检监察机关认真贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，进一步加大防治力度，切实加强从源头上预防和治理腐败工作。一是继续完善并实施重点工程廉政建设责任制，与政府投资实施的25项重点项目签订《工程廉政建设责任书》，确保重点工程的顺利推进。二是认真推行行
  政行为监督制度，突出权力监督，严控关键岗位风险。从重点领域、重点部门、重点环节入手，对全市52个单位进行全面排查和重点筛选，最终确定关键岗位135个，重点环节162个，查找出风险点257个，制定监督防范措施275条。通过实施关键岗位和重点环节的监督，进一步完善反腐预防机制建设，加强对权力运行的监督。
  【党风廉政建设责任制考核］2010年12月20日，为切实加强全市党风廉政建设工作，市纪委对全市党风廉政建设责任制落实情况进行考核。分8个考核组，考核单位68个（含乡镇）。考核在各单位自查的基础上，采取听、看、查、问、抽的方式进行，严格按照年初与各单位签订的党风廉政责任制要求予以考核。
  【干部廉洁自律基础工程］2010年，市纪检监察机关坚持抓好示范教育、警示教育，创新和丰富教育活动形式，巩固和完善反腐倡廉教育工作格局，逐步形成拒腐防变教育长效机制。一方面，以深入学习《廉政准则》为切入点，营造风清气正的廉洁氛围。另一方面，以州纪委警示教育基地为依托，提高廉政教育实效。一是丰富教育内容。在依靠上级纪委提供的教育资源开展警示教育的同时，市纪委将发生在市内党员干部身边的一些反面典型案件加以剖析整理通报。二是延伸教育层次。通过农村党风廉政建设的深入开展，定期或不定期组织村委会及村小组党员干部到警示教育基地参观学习，提高教育实效。全年，共组织参观学习24场1554人次;在各种节日期间，利用手机短信平台向全市领导干部发送廉政短信2030条。
  市委常委、纪委书记段春到勐旺乡调研（摄影周书芹）
  【干部队伍建设】2010年，市纪检监察机关以深入学习实践科学发展观和开展创先争优活动为契机，紧紧围绕"做党的忠诚卫士、当群众贴心人"这个主题，切实加强队伍的自身建设。一是抓好班子建设。突出抓班子、带队伍，加强班子成员之间的协调与沟通，充分发扬民主，提高领导水平，营造团结进取、干事创业、务实高效的良好氛围，努力带出一支政治坚定、业务精通、充满朝气和活力的纪检监察干部队伍。二是积极开展向优秀纪检监察干部刀会祥同志学习活动。4月27日，市纪委监察局召开座谈会，学习刀会祥同志先进事迹，掀起向云南省优秀纪检监察干部刀会祥、惠大栓、郭光庆等同志学习的热潮。座谈会上，局领导和各派出纪工委书记、副书记踊跃发言，结合工作实际，交流各自的学习体会。三是注重干部培养和锻炼。加大干部交流力度，吸引各方人才。同时注重加强业务培训工作，增强干部履职能力，安排8名纪检干部参加中央、省纪委组织的学习培训。
  【开办"廉政食堂"】2010年5月，勐龙镇积极响应市纪委关于坚决杜绝"请吃、吃请”吃喝风文件精神，全面启动"廉政食堂"建设。把建设乡镇机关食堂作为关心干部生活、转变干部作风、密切干群关系的关键环节，实行"三限制”，即：限制所有干部职工在食堂用餐，不准外出用餐；限制用餐标准，严禁饮酒；限制来客人数。凡公务外出接待均须填写《接待备案》，经机关办公室负责人在用餐单上签字同意批准后方可就餐。该"廉政食堂"的建立未使用公款，是由需要用餐的干部、职工自行筹资所建，干部、职工每人出资200元。“廉政食堂”的开办，不仅进一步推进了廉政建设，切实转变了干部纪律作风，还有效节约了接待费用。
  ［调整乡科级后备干部］2011年6月，景洪市加强集中调整乡科级后备干部工作，并明确要求：一要认真学习，正确把握政策要求，进一步统一思想认识；二要严肃考察工作纪律，坚决抵制拉票行为；三要坚持公道正派、严格自律，客观公正地考察和评价干部；四要统筹兼顾，合理安排，把后备干部考察工作与促进全市经济社会发展结合起来，做到"两不误，两促进”。
  【农村基层党风廉政建设］2010年，市纪检监察机关强化监督，规范管理，大力推进农村基层党风廉政建设，积极建立农村党风廉政建设长效机制。从教育、制度、监督三方面入手，积极探索加强党风廉政建设的新举措、新途径。一方面是建立三级监督管理机构，在乡镇建立以党委书记为组长的农村党风廉政建设领导小组，村委会建立监督委员会，村小组成立三人监督小组。另一方面推行"乡镇财市代管、村财乡镇代管”等农村经济管理制度，有效遏制资金流转中的风险，大幅度减少乡村干部的风险点，有效构筑起基层反腐制度体系。
  6月18~24日，市纪委监察局对农村基层党风廉政建设工作进行检查验收。检查组分设5个小组，分赴各乡镇（街道）进行检查。验收采取实地查看、听取汇报、查看资料等方式，深入调研辖区内各乡镇（街道）农村基层党风廉政建设工作开展情况，并予以工作指导。针对农村工作经费不足、硬件设备滞后这一长期制约基层党风廉政建设工作发展的问题，市纪委按照相关要求和规定，积极争取，克服困难，加大对农村基层的投入力度。一是大幅提高工作经费。自中央和省纪委关于加强县级纪检监察机关建设的文件发布以来，景洪市纪委监察局认真组织学习，全面分析研究全市纪检监察机关建设现状，积极协调争取，使纪检监察工作办公经费标准从原来的人均每年2500元增至24100元（包括乡镇纪委），提高近10倍。二是乡镇纪委办公条件得到改善。设立专项资金，为全市11个乡镇、街道纪委配备电脑、复印机、传真一体机，以完善设备、促进工作，共计投入资金15万元。三是进一步加大对农村党风廉政建设的投入力度。对全市96个村（居）委会投入20万元，推广廉政文化"进农村”试点工作经验。不断建立与完善"一委二制三目标”，试行村干部"述职述廉"和村民评"村官”制度，将严格要求、严格教育、严格管理、严格监督落到实处。
  ［村"两委”干部任前廉政培训］2010年6月28~29日，景洪市对全市村"两委”干部进行任前廉政培训。培训内容涵盖农村党风廉政建设、农村财务管理等。全市81个行政村的党总支书记，村委会主任、副主任，各乡镇、街道分管党建工作的副书记共214人参加培训。
  【开展"七一"活动］2010年，"七一”建党节前夕，市纪委监察局组织全体党员领导干部到扶贫挂钩点勐龙镇南海村委会，与该村党员开展结对扶贫活动，并当场举行募捐，将募捐所得2000多元，用于扶助该村贫困户发展生产。此前，市纪委监察局已为该村协调生产建设资金6万元。
  【干部选拔任用法规知识竞赛］2010年7月，景洪市举办干部选拔任用工作法规知识竞赛。竞赛以"贯彻四项监督制度，进一步提高选人用人公信度”为主题，全面掀起干部选拔任用工作法规的学习宣传热潮。来自全市各乡镇、街道及市属各单位的22支代表队参加比赛。
  【四重分片包干党风廉政建设责任制】2010年7月，景洪市出台《景洪市领导干部四重分片包干负责党风廉政建设责任制工作办法》，对分片包干范围和主要工作职责以及责任追究做出明确规定。该办法的实施，在全市建立了党政领导、纪委班子、纪工委领导、各乡镇各部门负责人"四重”领导分片包干党风廉政建设的新机制，进一步明确全市各级领导班子和领导干部对党风廉政建设应负的责任，有力地保证党风廉政建设各项决策和部署的贯彻落实。同时，对领导干部四重分片包干负责党风廉政建设责任制的贯彻执行提出要求：一是要筑牢拒腐防变的思想防线。各单位要认真开展党风廉政方面的自学，学习要入脑、人心，做到思想上清醒，行动上自律，从灵魂和思想深处筑牢防线、坚守底线、不碰高压线。二是要切实履行好一岗双责的职责。要把组织干部职工学习党风廉政方面的措施要求作为常态性工作来抓，在部门形成风清气正、公开透明的工作环境，自觉接受群众监督；健全完善管钱、管人、管物的各种制度，查缺补漏，做到财务公开透明、办事公正规范、待人公正公平。三是要认真落实"四重分片包干” 的办法。各单位认真学习贯彻文件精神，把"四重分片包干”落到实处， 查缺补漏，不足之处加紧整改，于8月底前将落实党风廉政建设的情况形成书面材料上报，并将适时对各单位贯彻落实情况进行座谈、抽查。
  8月，景洪市在全市范围内开展廉政谈话。自2010年7月《景洪市领导干部四重分片包干负责党风廉政建设责任制工作办法》实施以来，景洪市建立党政领导、纪委班子、纪工委领导、各乡镇各部门负责人"四重”领导分片包干党风廉政建设的新机制。针对近年来全市查处的领导干部违纪违法的案件趋势，市纪委积极组织开展以"交心、提醒、关心、帮助”为宗旨的廉政谈话，使责任追究直指每一级领导，将职责要求直达每一名领导干部，把党风廉政建设直接传导到基层一线。谈话后，各有关单位及时提交贯彻落实党风廉政建设责任制工作情况报告。
  【廉政书屋落成】2010年8月25日，勐养镇廉政文化阅览室落成。当日，勐养镇各级党员干部纷纷为廉政文化阅览室捐赠廉政文化书籍1000余册。西双版纳州纪委宣教室、纪检监察学会等相关人员参加廉政文化阅览室揭牌仪式，并为廉政书屋赠送廉政文化书籍和现场题写的廉政书画。
  ［推行党员承诺】2010年9月，市纪委监察局推行党员承诺，将创先争优活动不断推向深入，进一步增强纪检监察系统党员干部的责任意识和使命意识。活动中，43名党员根据各自不同科室、不同业务实际，紧紧围绕纪检监察工作保驾护航促进经济社会发展这一中心，加强学习、提升能力、认真履职、服务群众，做到"五严守、五禁止”，认真签订《党员承诺书》，并在部门醒目位置公开承诺，自觉接受群众监督。
  【选派干部赴清华大学培训】2010年11月，景洪市选派纪委、组织部等30个部门的40名优秀干部赴清华大学公共管理高级研修班学习培训。这是景洪市第一次派出干部参加中国著名高等学府的高端培训。
  【学习贯彻四项监督制度】2010年，景洪市纪检监察机关认真贯彻学习四项监督制度：一是各级各部门必须创新方法，借四项监督制度完善选拔任用干部的体制机制，健全责任体系；二是严格遵照干部选拔任用工作有关事项报告办法，建立健全符合实际、公平公正、科学管用的配套制度；三是全面推行领导干部任前公示制，坚持经济责任审计制度；四是进一步规范调整动议、初始提名、责任追究等重点环节，全面推行干部任免票决制；五是严格执行干部考察工作责任制，建立健全"强化预防、及时发现、严肃纠正”的干部监督工作机制。
  【规范村级管理】2010年，景洪市纪检监察机关采取有效措施，以法定的规则和程序对村级财务实施实质性的审计和监督。一是制定《景洪市村组干部廉洁自律十条规定》，切实增强对农村党员干部的约束力。二是全面实行"村账乡（镇）代管"制度，建立健全市、乡、村财务管理体系。制定并实施《农村经济管理办法》，进一步规范村级集体资金、资产的管理，使"村账乡（镇）代管”工作与村务公开相结合。三是健全民主决策工作机制，严格执行村级领导班子民主议事规则，不断完善以村民会议、村民代表会议为主要形式的民主决策制度，强化对农村党员干部职权的监督制约。试行《重大村务民主决策"六步”工作法》，以确保重大决策、重要项目安排和大额资金使用由班子集体讨论决定。完善村组工程建设预决算体制，在乡镇建立起监管机构以规范乡镇、村组工程建设的实施，项目资金的管理，把牢项目"一事一议"关，促进全市新农村建设、山区综合开发等各项强农惠农项目的深入推进。四是推进村干部勤廉双述、村民询问质询和民主评议制度，出台村级组织负责人经济责任审计相关制度，完善乡镇领导干部经济责任审计制度，农村集体资金、资产和资源管理制度，进一步规范农村集体土地等资源的开发利用，完善村级党务、村务、财务公开制度。
  景洪市纪检监察机关为进一步强化村级集体经济管理，出台《景洪市村级集体经济暂行管理办法》，进一步健全和完善管理制度，对农村扶持资金加强监督、严格管理、专款专用。乡镇党委、政府负责本乡镇的村级集体经济管理工作，乡镇党委书记作为村级集体经济管理工作的责任人，市农经站负责指导乡镇农经站对村级集体经济实行有效管理，日常管理工作由乡镇农经站（组）负责。乡镇成立以纪委书记任组长，农经站、财政等部门人员参加的村级集体经济审核监督小组，对村级集体经济和较大项目进行审核监督。明确规定村级集体经济的承包或租赁经营，应当进行公开招标，中标者应当依法提供抵押或担保。任何单位和个人不得利用职权徇私发包、出租、出售村级集体经济实体或随意变更、解除合同。村、组集体经济的转让、出租或出售等经营活动事项的决定，必须经村"两委”班子讨论或村民一事一议通过，书面报乡镇党委、政府批准。村、组集体经济产权的取得、变更、消除应向乡镇农村经济经营管理机构申请登记，同时上报市农村经济经营管理站备案。村级集体经济发包或转租年限不得超出10年，承包款或租金应当逐年收取，避免一次性收取。对当年新启动、新扶持的村集体经济发展项目，实行签订目标管理责任书制度，即与项目实施乡镇党委书记签订责任书，要求乡镇党委加强项目监督管理，逐级落实责任，做到专款专用，确保项目和资金安全。与勐龙、嘎洒等乡镇签订了10份责任书。
  ［关键岗位重点环节监督】2010年6月，景洪市积极推行行政行为监督制度，实施关键岗位和重点环节监督，大力加强政府效能建设。全市各级行政机关所确定的关键岗位和重点环节涉及国有土地、城市规划、教育收费、医疗卫生以及征地拆迁等群众密切关注、反映较为强烈且问题易发多发的岗位和环节。各行政机关对关键岗位和重点环节所产生的风险进行透彻分析，并与关键岗位和重点环节紧密联系，相互吻合，所制定的监督防范措施，将做到权利运行到哪里，风险防范措施就跟进到哪里，监督就落实到哪里。各单位根据工作要求，将关键岗位和重点环节在报纸、网络等媒体上进行公示，接受社会监督。全市各行政机关按照景洪市政府行政行为监督制度的要求，结合实际，围绕行政审批、重要公共资源交易以及人、财、物管理使用，确定3个以上关键岗位和重点环节，分析风险表现形式，制定监督防范措施，填写《景洪市行政部门关键岗位和重点环节行政行为登记表》，经领导班子集体讨论研究审定，并在本单位内部公示后，报市监察局备案，关键岗位的分管领导还作出承诺。全市各行政机关共确定关键岗位152个、重点环节192个，查找风险点302个，制定监督防范措施324个。
  【加强资产管理】一是启动公务卡管理制度改革，进一步完善部门预算和国库集中支付制度，逐步取消单位实拨资金账户，财政授权支付额度结余6548万元。二是加强财政投资评审，完成评审项目24个，审减金额1892.09万元，审减率为20.56%。三是全面推行村级会计委托代理记账服务工作，管好用活各村委会、村小组集体资产资金。四是推进行政事业单位资产处置方式改革，出台《景洪市国有资产处置办法》，规范资产处置行为。五是加强政府采购管理，全年节约采购资金105.7万元，节约率为3.38%，节约率上升1.64个百分点。
  ［实行公务用车登记制度】为进一步规范公务用车的使用与管理，市纪委实行公务用车出车登记制度，对每次公务用车，均对出车时间、出车原因、驾驶人员、出勤车辆以及车辆交回时间作出严格登记。
  【吃喝风专项整治】2010年3月，景洪市纪检监察机关开展坚决杜绝"请吃、吃请”吃喝风专项监督工作，狠刹吃喝风，全市各级领导干部廉洁从政意识加强，干部作风明显转变。全年，全市接待费支出与上年同期相比下降30.68%，有效节约行政成本。主要做法：一是明确规定一律杜绝各乡镇、各部门之间的相互宴请，各乡镇、各部门商务接待或其他接待以及全市股所级以上领导干部个人宴请必须在接待前报"专项监督”办公室备案，坚决杜绝"请吃、吃请”风。二是要求全市各级部门干部职工必须在《坚决杜绝"吃喝风”保证书》上签字。三是由市纪委监察局对各部门贯彻落实情况进行跟踪督查，并采取不定期抽查和明察暗访等形式确保通知的落实。对违反规定的第一次进行批评教育，第二次进行警告，第三次启动行政问责，对不按规定执行，弄虚作假、顶风违纪的，将严格按照有关规定对部门主要负责人及相关人员进行责任追究。四是进一步完善财务核销制度。各单位接待费用严格按照接待备案月报表上的数目核算，如未申报接待情况，则财政一律不予报销。五是实行公务用车车号申报制度。制作公务用车标识牌，不定期抽查和暗访，加强对公务用车的管理，督促全市各级领导干部加强自我监督，切实转变工作作风。六是实行每月通报制度。每月定期通报各部门、单位接待备案情况，对违反规定的单位、领导干部予以通报批评，提出整改要求与期限，并要求及时上报整改计划与整改工作进展情况。大渡岗乡结合基层工作实际，厉行节约，制定会议就餐相关制度，提出召开会议采取发放误工补助的办法，杜绝"吃喝风”。该乡明确规定：凡召开全乡性的会议，除特殊情况外，乡政府不再统一安排工作餐；对参会的村委会干部以会期半天发放误工补助15元/人、会期一天发放误工补助30元/人的标准发放；如果会议在上午10点半以前结束，不再发放任何补助。
  ［学习宣传贯彻《廉政准则》】2010年，景洪市纪检监察机关认真学习宣传贯彻《廉政准则》，主要做法：一是在组织全市党员领导干部学习的同时，注重加强农村基层党员干部对《廉政准则》的学习。如嘎洒镇印发《廉政准则》500余份，分别发放到13个村级党（总）支部，并要求各党（总）支部将《廉政准则》纳入学习计划、纳入民主生活会对照检查，列入"五五” 普法内容，认真组织学习。二是通过手机平台发送廉政信息、寄发廉洁从政公开信、开展《廉政准则》知识竞赛等方式大力宣传《廉政准则》。如景洪市公安局利用互联网建立纪委和家属间的互动平台，设立一个家庭助廉互动信箱，随时接收民警家属、特邀监督员、人大代表、政协委员的意见建议，建立8小时以外的监管机制。三是制作党风廉政宣传栏，深入宣传《廉政准则》。如嘎洒镇制作大型宣传栏15个安置到每个村委会（种植场），内容以幽默讽刺的漫画、真实的案例、易懂故事为主，使广大基层群众更容易接受《廉政准则》，以便更好地监督基层党员干部，进一步加强廉政纪律和廉政文化建设。四是积极探索建立廉洁从政教育机制，如开设"廉政食堂"等，深入贯彻《廉政准则》。五是发挥民族地区宗教的宣传作用。充分运用党的统战工作优势，本着"尊重民族风俗习惯、尊重宗教信仰自由"的原则，引导宗教界人士发挥自身优势多方宣传《廉政准则》，在社会上努力营造廉政氛围，形成宗教界"热爱祖国，拥护党的领导”为我所用的良好格局。
  【建立治理"小金库”工作长效机制】2010年，景洪市纪检监察机关自2008年开展专项治理"小金库"工作以来，通过专项治理、"回头看”等多种形式，建立治理"小金库”工作长效机制。主要做法：一是加强对银行账户的监督管理，财政部门与各预算单位进行检查，完善申请、变更、登记、备案等手续。二是强化“收支两条线”管理，深化非税收入制度改革。制定出台《景洪市政府非税收入管理暂行办法》和实施细则。三是规范专项资金管理及资金拨付程序。初步形成预算编制、批复、指标审核、下达及资金拨付环节紧密衔接的管理机制，专项资金实行报账制。四是财务报销严格按照财务制度执行，杜绝坐支行为，从制度上保障财务管理的规范性、严谨性和有效性。五是要求各单位法人和财务负责人签订"严肃财经纪律，杜绝小金库”承诺书。六是充分利用举报信息，落实好举报奖励政策。
  【处置拖欠农民工工资］2010年，景洪市纪检监察机关为进一步落实企业主体责任，认真履行工资支付的法定责任，预防拖欠农民工工资现象发生，制定出台新举措：一是各建筑企业进一步落实企业主体责任，认真履行工资支付的法定责任，按照"谁主管、谁负责”的原则，从源头做好预防和处置工作。二是建立内部投诉处理机制和农民工工资纠纷突出事件应急议案，指定专人负责接待投诉，把问题消除在萌芽状态和企业内部。三是对恶意拖欠、克扣农民工工资而引发突发事件和群体性事件的，将作为不良信息记入企业和从业人员的诚信档案，情节严重的将限制招投标活动。
  （周书芹）