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一一在景洪市深化乡镇机构改革动员大会上的讲话 （2011年10月28日）
  中共景洪市委副书记赵庆东
  同志们：
  今天，市委、市人民政府决定召开全市深化乡镇机构改革动员大会，主要任务是：认真贯彻落实州委、州政府关于深化乡镇机构改革的决策部署，统一思想，提高认识，安排布置全市深化乡镇机构改革工作。下面，我讲三点意见。
  一、统一思想，提高认识，切实增强做好乡镇机构改革工作责任感和紧迫感
  深化乡镇机构改革是党中央、国务院的重大决策部署，是一项全局性的重大举措，也是市委、市政府当前的一项重要工作。各乡镇、市属各有关部门一定要从讲政治、顾大局的高度，进一步统一思想，提高认识，切实增强做好乡镇机构改革的责任感和紧迫感。
  （一）深化乡镇机构改革是加强基层政权建设的重大举措
  乡镇是我国最基础的政权组织，是党同人民群众血肉联系的一条重要纽带，是党和国家各项工作的落脚点，是农村社会主义物质文明和精神文明建设的直接领导者和管理者，也是广大人民群众反映意愿和要求的人口。随着农村工作形势的变化和社会主义市场经济体制的逐步完善，乡镇政府需要进一步转变职能，理顺职责关系，创新体制机制，巩固农村税费改革成果，增强社会管理能力。因此，必须进一步深化乡镇机构改革，不断加强和巩固基层政权建设，提高乡镇机关和基层单位的执行力、组织力，提高新形势下做好群众工作的能力和水平，真正把基层政权打造成为坚强的战斗堡
  垒，夯实党的执政基础。
  （二）深化乡镇机构改革是促进农村经济社会科学发展的重要保障
  深化乡镇机构改革，事关党的路线方针政策在农村的贯彻执行。近年来，我市相继开展了农村综合改革、新型农村合作医疗制度和新型农村养老保险制度改革试点，实施了一系列强农惠农政策。这些强农惠农政策能否真正落到实处，能否持续发挥作用，关键在乡镇一级党政机构。因此，必须不断深化乡镇机构改革，逐步消除影响农业和农村发展的体制性障碍，使乡镇政府职能定位更加明确，管理体制和运行机制更加科学，行政事业机构设置更趋合理，不断提高乡镇党政机构执政能力，为农村经济社会科学发展提供重要的保障。
  （三）深化乡镇机构改革是提高公共服务能力的迫切需要乡镇要适应新形势发展要求，就需要进一步优化机构设置，严格控制人员编制，提高公共服务水平。因此，必须通过深化改革，科学合理设置机构和配备领导职数，严格控制机构编制和财政供养人员，巩固已经取得的改革成果，不断提高乡镇工作的规范化和科学化水平，增强公共服务能力。
  二、明确目标，突出重点，全力以赴做好乡镇机构改革工作
  这次深化乡镇机构改革是地方政府机构改革的重要组成部分，不仅涉及面广，情况复杂，时间短，要求高，而且调整合并力度超过以往，工作难度较大，是一项政策性、敏感性很强的工作，我们要明确目标，突出重点，精心谋划，合力实施。在此次改革中，景洪市必须结合实际，重点把握以下几个关键环节：
  （一）进一步转变乡镇政府职能
  根据当前农业农村经济社会发展的特点和要求，现阶段乡镇要重点围绕促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐四个方面全面履行职能，认真贯彻落实好党和国家在农村的各项法律法规和方针政策，切实做好“三农”工作。逐步实现由管理型政府向服务型、效率型政府的转变，把更多的财力和精力投入到为经济发展创造良好环境和提供公共服务上来。要进一步规范基层政府行政行为，强化行政管理，依法行政，保障农民的合法权益，巩固党在农村的执政基础。
  （二）进一步理顺责权关系
  通过这次改革，要进一步理顺关系，努力实现以责定权和权责对等。依法明确乡镇的事权、财权和各自应承担的责任，实现责权统一协调。需要乡镇负责的工作，赋予相应的办事权限，提供必要的财力保障；凡规定由市级以上政府承担的责任，不得以任何方式转嫁给乡镇，更不能将权力留在市级政府而将责任推给乡镇承担；市级部门派驻乡镇的机构是乡镇工作的重要部分，由乡镇党委、政府统一指导和协调。对这些单位和人员管理的好坏，直接关系到服务"三农”的质量和服务水平，同时抓好派驻机构的人员管理，也是乡镇党委、政府义不容辞的职责。各乡镇、各有关部门要从巩固基层政权、确保乡镇高效运转的高度出发，不折不扣地抓好落实，杜绝以往"看得见的管不了，管得了的看不见”。各乡镇要充分发挥村民自治的作用，不得把属于乡镇政府的行政职能交给村民委员会，也不能包办代替村民委员会的职能。
  同时，要精简和规范对乡镇工作的考核内容。对乡镇考核由市委、市政府统一组织，不属于乡镇职能的事项，不得列入考核范围。要进一步清理对乡镇的"一票否决"事项，凡不属于中央、省委、省政府和州委、州政府规定的"一票否决"事项要一律取消，对保留的评比达标事项也要严格规范，不得随意扩大评比检查内容和范围。
  （三）进一步规范机构设置
  此次改革将采取按职能归并或打破行政区划设置站所等模式，进一步改革整合乡镇事业站所，积极探索建立乡镇事业站所人事管理及经费保障供给的有效方式，变"养人办事”为"办事养人”。要按照规范行政管理职能、强化公益服务职能、剥离经营性职能的要求，进一步理顺职能关系。业务相近、职能交叉重叠、设置过多过散的予以合并，设置不合理、不具备开展工作条件和不适应农村经济社会发展的要予以撤销。要按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，通过明确职能、理顺体制、优化布局、精简人员、充实一线、创新机制等一系列改革，逐步构建多元化新型乡镇基层农业技术推广体系，为农业和农村经济发展提供有效服务和技术支撑。此次改革后，要严格按照精简统一效能的要求，在乡镇党政机关设4个综合办公室、7个事业站所，根据工作实际和职能重点，合理规范地进行机构设置。
  乡镇所属机构和市级主管部门派驻乡镇机构在乡镇党委、政府领导下开展工作，履行好各自的职能，实行双重领导管理体制。乡镇所属机构以乡镇管理为主，其人员、业务、经费等由乡镇党委、政府统一管理。市级主管部门派驻乡镇机构以市级管理为主，其人员、业务、经费等由市级主管部门统一管理，乡镇协管共管。人事管理方面，市级主管部门派驻乡镇机构的干部任免、人员调配和奖惩等，原则上由主管方提出，征得协管共管方同意；特殊情况下，也可由协管共管方提出，商请主管方同意。如主管方与协管共管方意见不一致，由主管方将双方意见报市委、市政府决定。业务管理方面，乡镇所属机构和市级主管部门派驻乡镇机构工作均实行双重报告制度，既要报告主管领导机关，又要报告协管共管领导机关。对市级主管部门派驻乡镇机构的管理，市级主管部门主要负责工作的安排部署、指导、协调，乡镇党委、政府负责日常工作的管理、组织、指挥和监督，并根据职责权限明确责任和考核范围。
  （四）严格机构编制管理
  这次改革后，各乡镇要坚持"先竞岗、后分流”的原则，切实做好人员竞争上岗和待岗人员分流工作。一是通过竞争上岗优化干部队伍。要坚持"公开、公正、公平"的原则，通过竞争择优的激励机制，发现人才、选拔人才。所有乡镇都要按核定的编制对机关和事业单位人员重新定编定岗，严禁超编制、超职数配备人员。二是要积极探索和做好人员分流及安置工作，采取切实有效的措施，使每位分流人员都能得到妥善安置，逐步消化。同时，各乡镇党委、政府要以高度的责任感，认真做好分流人员的思想政治工作，有针对性地解决分流人员的思想认识问题，确保改革顺利进行。
  三、加强领导，严肃纪律，确保乡镇机构改革工作取得新成效
  深化乡镇机构改革是今年省委、省政府20项重要工作之一，年底前基本完成的目标能否按时实现，关键在领导干部，核心在责任落实。各乡镇、市属各有关部门要高度重视，精心组织，统筹安排，狠抓落实，确保改革任务圆满完成。
  （一）加强领导，精心组织实施
  各乡镇要采取多种形式，切实做好深化乡镇机构改革的宣传动员工作，把改革的重要性和必要性、范围重点、配套政策向干部群众进行广泛宣传，让广大基层干部职工明确改革的目的、意义，正确对待改革，积极支持改革，稳妥推进改革。为加强对此次改革的组织领导，市委、市政府成立了深化乡镇机构改革领导小组和办公室，力公室设在市委编办，各乡镇要将改革工作列入重要议事日程，成立领导机构，切实做到思想认识到位、组织落实到位、工作责任到位。无论是人员调整，还是资产清理划转，都要做到方法步骤明确，措施积极稳妥，工作细致周密，确保思想不散、秩序不乱、工作不断。各乡镇、市属各有关部门之间要做好沟通协调工作，按照市委、市政府的要求，确保人员到位、精力到位、措施到位，并注意掌握工作动态，及时通报进展情况，及时处理解决改革中出现的新情况、新问题。
  （二）严肃纪律，规范管理
  这次机构改革涉及面广、情况复杂、难度大，要保证改革的顺利进行，必须严肃纪律。一是严守政治纪律。各乡镇在落实机构撤并、人员编制精简、定岗分流等改革措施中，必须按照相关的政策规定和有关程序办事，决不能搞"上有政策，下有对策”。二是严守干部人事纪律。决不允许趁人员分流之机，借故打击报复，搞任人唯亲。凡违反规定的，要严肃追究主要负责人的责任。三是严守保密纪律。机构变动的部门要切实加强对重要文件、重要经济技术资料和档案、印章的保管、封存、移交工作。纪检监察机关要加强监督检查工作。
  （三）加强思想政治工作，确保改革稳步推进
  机构改革涉及利益调整，触及部分人的切身利益问题，有可能出现不稳定因素。各级干部特别是领导干部要密切注视改革过程中的各种思想动态，加强思想政治工作，多进行正面宣传引导，阐明乡镇机构改革的重要性和必要性，营造机构改革的良好舆论氛围。坚持一切从实际出发，正确处理改革、发展、稳定的关系，保证乡镇工作正常运转，确保农村社会稳定。
  同志们，深化乡镇机构改革责任重大，使命光荣，是一项艰巨而复杂的工作。从今天这个动员会开始，景洪市深化乡镇机构改革工作就进人了实质性操作阶段，各乡镇、市属各有关部门就要积极行动起来，以坚强的组织领导、饱满的工作热情、严谨的工作态度、扎实的工作作风，不折不扣地完成深化乡镇机构改革任务，为推进景洪市经济社会科学发展和跨越发展作出新的更大贡献！