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一一在2011年全市政法工作会议上的讲话 （2011年3月8日）
  中共景洪市委副书记赵庆东
  同志们:
  今天，市委决定召开2011年全市政法工作会议，主要任务是：深入学习贯彻党的十七届五中全会、省委八届十次全会、州委六届十一次全会、市委四届九次全会和中央、省委、州委政法工作会议精神，总结回顾2010年工作，研究部署2011年任务。
  2010年，全市政法战线广大干部职工深入贯彻落实上级政法机关和市委的部署要求，紧紧围绕全市改革发展稳定大局，积极发挥职能作用，深入推进矛盾调解化解，严厉打击各类违法犯罪，圆满完成各项重大安保任务，在服务发展、维护稳定、推进平安、促进和谐中做了大量卓有成效的工作，取得了显著成绩。全市社会治安状况持续好转，群众的安全感明显提升。全市政法干警、武警官兵恪尽职守、舍小家顾大家，顽强拼搏、付出了心血和努力，为维护社会稳定、保障人民安居乐业、促进全市科学发展和跨越发展作出了突出贡献。在此，我代表中共景洪市委、市人大常委会、市人民政府、市政协向全市政法干警、广大基层综治维稳干部、驻景武警和人民解放军官兵以及中央、省、州属驻景单位表示衷心的感谢和崇高的敬意！
  下面，我讲几点意见。随后文胜同志将作政法工作部署，请大家抓好落实。
  一、深刻认识，准确把握，进一步明确新形势下做好政法工作的重要性
  "十二五”时期是加快转变经济发展方式的攻坚期，是实施新一轮西部大开发和桥头堡战略的机遇期，是景洪实现科学发展和跨越发展的关键期。做好今年和今后一个时期的政法工作，全力维护社会稳定、促进社会和谐，对于实现"十二五" 奋斗目标意义重大。
  做好今年及今后一个时期的政法工作，有很多有利条件：一是随着对科学发展观认识的不断深化，加快转变经济发展方式、促进经济社会协调发展的力度不断加大，经济社会中的突出矛盾和问题将逐步得到缓解；二是各级党委和政府高度重视维护稳定工作，把维护稳定作为硬任务、作为第一责任，作出了一系列决策部署，采取了一系列有效措施，为做好政法工作提供了坚强的政治保障；三是多年来全市政法机关在应对各种复杂局面和重大考验中，探索积累了维护稳定、保障发展、促进和谐、服务群众的许多有益经验和成功做法，实现了从工作理念、工作布局、工作措施到工作手段、工作方式、工作机制的新提升；四是在各级党委和政府的高度重视和有关部门的大力支持下，"十一五”期间，景洪市政法基础设施建设有了明显改善，政法后勤保障水平逐步提高，为政法部门更好地履行职责提供了坚实的基础。为此，我们必须进一步增强做好政法工作的信心和决心。
  另一方面，我们也要清醒地看到前进的道路上还面临着许多困难和问题。主要表现在：当前经济社会发展呈现出一系列阶段性特征，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，将是今后一段时期内社会发展的基本特征，禁毒防艾形势严峻、任务艰巨，人民内部矛盾凸显，刑事犯罪高发，对敌斗争复杂，也将会成为今后一段时期内政法工作面临的基本态势。特别是我们要在经济社会发展相对滞后的条件下加快转变发展方式，在财力还不雄厚的条件下积极改善民生，在城镇化加速推进的条件下加强社会建设，面临的困难更多、任务更重，维护社会和谐稳定的压力和挑战前所未有。从景洪市实际情况看，发展不充分、发展不平衡、发展不协调、发展不可持续仍然是问题。景洪市地处边疆，历来是敌特渗透、宗教渗透、黄赌毒渗透的重点地区，是敌对势力与我争夺的重点。随着中国一东盟自由贸易区建成、大湄公河次区域合作的深入和云南"桥头堡”战略的实施，既给西双版纳州带来了加快发展的重大历史机遇，同时境内外各种敌对势力渗透破坏、黄赌毒渗透的形势也将会变得日益尖锐复杂。再加上周边有的国家政局的不确定性、不稳定性因素增多，政法部门维护边疆安宁、促进社会和谐、服务保障发展的任务尤为艰巨。面对形势的深刻变化，我们在思想认识、工作机制、能力素质、纪律作风方面，都还存在一些亟待解决的突出问题和薄弱环节：一些突出的社会矛盾纠纷尚未得到根本解决，群体性事件对社会的影响增大，重大信访、涉法涉诉上访时有发生;刑事案件仍在高位运行，特别是事关群众切身利益的侵财性犯罪案件还很突出；新型毒品的危害日益突出，"法轮功”等邪教组织屡禁不止，禁毒防艾工作和反邪教斗争任重道远；基层调解、治保组织化解、调处矛盾纠纷的"第一道防线”能力还需进一步提高；少数民族法官、检察官出现“断层”，政法后备干部特别是少数民族干部的培养、选拔和使用工作还需进一步加强；少数政法干警运用法律政策能力、群众工作能力、处置突发事件能力、舆论引导能力等还不强，政法机关执（司）法水平和为人民服务的能力还有待提高；等等。
  在新的形势下做好政法各项工作，我们要认真学习领会中央、省委、州委和市委的一系列有关政法工作指示精神，切实把思想和行动统一到中央、省委、州委和市委的部署和要求上来，把政法工作摆到全市经济社会发展的全局中来思考、来谋划，不断深化新形势下政法工作的性质和职责的认识，进一步提高做好政法工作的使命感、紧迫感和责任感，以更加奋发有为的精神状态、更加认真负责的实际行动，不负重托、不辱使命，扎实推动政法工作再上新台阶。
  二、突出重点，善抓落实，全力推动政法工作再上新台阶
  今年是实施"十二五”规划的开局之年，也是中国共产党成立90周年，做好政法相关工作具有重要意义。政法部门广大干部职工要深入学习贯彻中央、省委、州委和市委相关会议精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作，突出工作重点，提高履职能力，切实担负起服务经济社会发展、维护社会和谐稳定、保障社会公平正义的职责和使命，为全市"十二五”开好局、起好步提供强有力的政法保障，为争创全国"长安杯”打下坚实基础，争当全州政法工作的排头兵。
  （一）要深化三项重点工作
  深入推进深化社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，是党中央、国务院作出的重大部署，是着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，更好地掌握政法维稳工作主动权，更好地维护重要战略机遇期社会稳定的重要举措。我们要把三项重点工作作为解决民生问题、维护社会稳定、促进科学发展的源头、根本和基础，坚持高位整体推进。政法机关要以更高的认识、更大的力度、更实的措施，主动谋划、主动介入、主动作为，把三项重点工作不断推向深入，确保取得新的突破。具体工作中，推进社会矛盾化解要在开展经常性矛盾纠纷排查调处、探索与创新社会矛盾化解的有效工作机制等方面下工夫、见成效；推进社会管理创新要在加强流动人口管理、重点人员帮教管控、强化互联网等新兴媒体与组织管理等方面下工夫、见成效；公正廉洁执法要在提高政法机关执法公信力、执法规范化建设、做好新形势下的群众工作等方面下工夫、见成效。通过深化三项重点工作，整体推进争创全国"长安杯”活动各项工作。
  （二）要解决好影响群众安全的治安突出问题
  群众利益无小事。政法机关要充分体现职能作用，首先就是要维护好群众的合法权益和保护好群众的人身和财产安全。目前"两抢一盗"等侵财性犯罪仍然是影响群众安全感的突出治安问题，盗窃摩托车、电动车等多发性犯罪还没有得到根本遏制。这些事关群众切身利益的案件，打击的效果如何，将直接关系到人民群众对党和政府的信任感、对社会的安全感和加快发展的信心。要坚定不移地坚持"严打”方针，严厉打击各类犯罪活动，尤其是要重点打击杀人、绑架、爆炸、涉黑性质团伙犯罪、严重危害公共安全犯罪及"两抢一盗”等侵财性犯罪，切实增强人民群众的安全感。公安机关要进一步增强破案攻坚能力，快侦快破现行大要案件和重大隐积案件，力求做到命案必破、首恶必惩、逃犯必捉；法、检两院要与公安机关密切配合，提前介入重大案件，认真贯彻"严打”方针，依法严惩犯罪分子。禁赌工作要在去年封杀境外赌场的基础上进一步巩固和扩大战果，继续加大农村利用生产资料进行赌博和农村"黑彩”等问题的整治力度；要加大对治安热点地区和突出治安问题的排查整治工作力度；要坚持宽严相济的刑事政策，在严厉打击严重刑事犯罪的同时，对具有法定从宽条件的应依法从宽处理，尽量减少社会对立面，取得更好的法律效果和社会效果；在积极做好经济和职务犯罪的打击和预防工作的同时，切实维护市场经济秩序，推动反腐败斗争的深入开展。全市政法系统要深入改革开放第一线和市场经济领域，充分发挥职能作用，及时解决影响和妨碍发展的突出问题，全面提高服务水平，加大打击力度，创造出优良的经济社会发展环境。
  （三）要加强政法综治维稳基层基础建设
  基础的重要性，在应对突发事件和完成重大任务时，显得极为重要。不重视基层基础，再好的决策、再多的部署、再硬的措施都会成为空谈。经过这几年的实践，广大政法干部深刻意识到：只有打牢基层基础，政法综治维稳工作才有牢固的支撑点，社会和谐稳定才会有基本保证。政法部门要牢固树立固本强基的思想，把人力、财力、物力、技术更多地投到基层，在充实基层力量、夯实基层组织、整合基层资源、强化基础工作等方面取得新的更大进展。要把以人为本的理念贯彻到政法队伍建设全过程，认真落实政法干警职业保障制度，把从优待警的各项措施落到实处。要认真落实省委关于加强对乡镇（街道）、农场综治维稳工作组织建设的要求，确保基层有一批有经验、有能力、有威信的干部稳定在一线工作。要进一步整合综治、维稳、信访、基层法庭、公安派出所、司法所等单位的力量，形成基层综治维稳工作合力，积极推行社会矛盾联调、治安问题联治、邪教问题联防、社会管理联抓、便民实事联办，努力实现小事不出村（社区）、大事不出乡镇（街道）、矛盾不上交。要把全省政法委"信息化建设年”与全省党政系统信息化建设紧密结合起来，提前准备、及早谋划，避免重复建设，有效节约资源，提高政法部门信息化特别是政法基层基础信息化水平。要抓住中央关于进一步加强县级党委政法委建设的若干意见和党中央、国务院关于加强地方政法基础设施建设规范投资保障机制的意见出台的有利契机，结合实际，做好建设规划，把迫切需要解决的问题作为重点项目抓好落实，为政法机关依法履行职责创造良好条件。
  （四）要认真开展主题教育实践活动
  加强政法队伍建设是做好政法工作的根本保证。要把政法系统开展的"发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动与创先争优活动紧密结合起来，与开展以人为本、执政为民教育紧密结合起来，持之以恒地加强政法工作的性质和宗旨教育，加强科学发展观教育，加强政权意识、执政意识、责任意识、公仆意识、服务意识教育，着力解决政法干部在理想信念、宗旨意识、执法司法等方面存在的突出问题，推进政法机关思想政治建设和领导班子建设；要把主题教育实践活动与形势政策宣传教育结合起来，使政法队伍始终保持忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色，坚定不移地走中国特色社会主义道路，坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者。
  （五）要提高政法系统群众工作能力
  加强和改进新形势下的群众工作，是推进以人为本、执法为民落实到位的主渠道，也是我们政法工作最大的政治优势。要认真落实省委创先争优活动领导小组关于在创先争优活动中推动领导干部下基层、切实做好新形势下的群众工作的通知要求，做好驻点调研、结对帮扶、解决突出问题等工作，并努力在帮助群众解决涉法涉诉困难和探索新形势下专群结合、群防群治的新办法等方面，取得实实在在的成效。要进一步建立健全政法工作维护群众利益、保障群众权益的机制，重点在建立健全走访联系群众、回应群众求助、便民利民办事、公正廉洁执法等新机制方面取得突破；进一步深化爱民大走访活动、主要负责同志大接访活动，建立健全公开透明的群众评议机制，进一步促进作风转变，不断改善政法队伍的形象，密切干群关系和警民关系；进一步完善正确处理人民内部矛盾的工作机制，推进人民调解、行政调解、司法调解有机融合，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、疏导、协商等办法，有效化解矛盾纠纷，使群众工作更加科学、更有活力、更富实效。
  （六）要切实加强政法机关党的建设
  党的领导是做好政法工作的根本保障，坚强的党组织是做好政法工作的根本基础。政法机关要按照市委的部署，认真开展好创先争优活动，带动和促进全市政法机关党的建设。市委政法委要加强自身建设，提高统筹谋划政法工作、协调解决重大问题的能力，协助市委把党对政法工作的思想领导、政治领导、组织领导落到实处。加强政法机关各业务部门党组织建设，加强律师事务所、公证处、法律援助中心等法律服务机构的党建工作。政法机关要坚持发展是第一要务、维稳是第一责任、党建是第一职责，坚持围绕发展抓党建、抓好党建促发展，切实发挥好党员政法干部的先锋模范作用，争做扎根一线、埋头苦干的榜样，争做公正廉洁、热情执法的典范，争做服务群众、关心群众的模范。还需要特别指出的是，政法机关必须把加强党风廉政建设，作为公正执（司）法、廉洁执（司）法、文明执（司）法的重要保障，全面落实党风廉政建设责任制，一级抓一级，一级带一级，使政法各部门成为维护社会公平正义的模范部门。
  三、落实责任，强化职责，加强对政法工作的领导
  我们要增强执政意识和政权意识，切实加强对政法工作的政治、思想和组织领导，及时研究解决政法工作中的重大问题和共性问题，准确把握社会稳定的形势，建立健全党委总揽全局、协调各方的工作机制和责任机制，肩负起保一方平安的政治责任，履行好维护社会稳定的"第一责任”。
  （一）要落实维稳工作责任制
  各乡镇、农场和各级各部门的主要负责同志作为维护社会稳定工作的第一责任人，必须对本辖区、本部门、本单位的维护稳定工作负总责，从指导思想、工作部署、物质投入等各个方面落实改革发展稳定协调推进的要求，建立健全维护稳定工作机制和社会利益协调机制，及时妥善处理各类社会矛盾纠纷和群体性事件，促进全市社会稳定。要按照市委的要求，认真落实综治维稳目标责任制，坚持专群结合、依靠群众，广泛动员组织社会力量维护社会稳定，以预防和处置群体性事件为重点，加大矛盾纠纷排查调处力度，认真做好农垦改革发展和维护垦区稳定各项工作。要进一步建立健全突发公共事件应急机制，加强应急演练和物资储备，提高预防和处置突发公共事件的能力，有效应对各种自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件。
  （二）要加强督促检查指导宣传工作
  要结合实际，加强调查研究，认真把上级和市委关于政法工作的一系列部署，分解任务，明确责任，强化措施，特别是要把深化三项重点工作情况作为党委、政府的第一责任，作为考核领导班子和领导干部工作实绩的重要依据，与绩效评定、职务晋升、奖励惩处挂钩。市委政法委、市综治维稳委要加大对我市推进三项重点工作情况的督促检查力度，要及时总结经验，加大典型宣传。对责任不落实、工作不到位，造成工作推进不力，引发不稳定事件的单位和个人，要严格按照有关规定予以问责。
  （三）要加强政法干部队伍建设
  加大政法干部教育培训力度，要始终坚持从严治警的方针，认真落实周永康同志提出的"四个一律”的要求，切实把对法官的"五个严禁”、对检察官的"十个严禁”、对公安民警的"五条禁令"等各项纪律要求落实到位，确保各项纪律都得到有效执行，努力建设党和人民满意的政法队伍。加强培养少数民族政法干部，积极探索培养少数民族预备法官、检察官的有效途径，加大互派挂职锻炼工作力度，不断提高政法干部的工作能力和水平。党委和政府要进一步加强对政法工作的领导，高度重视政法领导班子建设，大力支持政法机关依法履行职责；要认真落实从优待警政策，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，激发政法队伍的活力，增强政法队伍的凝聚力和战斗力。
  同志们，成绩催人奋进，维稳任重道远。面对更加繁重、更加艰巨的任务，我们深感责任重大，同时也深感机遇难得，要深入贯彻落实科学发展观，进一步增强机遇意识、忧患意识、大局意识、责任意识，以更加昂扬的斗志，更加扎实的工作作风，更加富有成效的工作成绩，努力夺取争创全国 "长安杯"的新胜利，为景洪市经济社会科学发展和跨越发展保好驾护好航。