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一一在市委人大工作会议上的讲话 （2010年11月26日）
  中共景洪市委副书记、市人民政府市长岩温才
  同志们：
  在全市上下深入学习贯彻党的十七届五中全会精神，抢抓新一轮西部大开发和桥头堡建设重大机遇，全力冲刺“十一五”、科学谋划"十二五"的关键时期，市委召开这次人大工作会议，这对更好地发挥人大法律监督和工作监督的作用，进一步增强各级政府和部门依法履职、依法行政的意识，更加自觉地接受人大及其常委会、主席团的监督，更加有效地改进政府各项工作，更加有力地推动经济社会发展，具有十分重要的意义。刚才，市委陈书记的重要讲话，已经对我们的工作提出了明确要求。下面，我从政府工作的角度，就怎样贯彻好陈书记的讲话精神，讲几点意见。
  一、各级人大及其常委会、主席团卓有成效的工作，有力地促进了全市经济社会又好又快发展
  近年来，在市委的正确领导下，全市各级人大及其常委会、主席团认真履行宪法和法律赋予的职责，把坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一起来，围绕中心，服务大局，创新实践，为推动全市经济社会发展、促进民生改善、保护生态环境、巩固民族团结、维护社会稳定等做了大量卓有成效的工作，有力地推动了全市改革开放和现代化建设。
  （一）围绕依法行政正确行使监督权
  全市各级人大及其常委会、主席团紧紧抓住关系改革发展稳定大局和人民群众普遍关心的重大问题，通过听取和审议政府专项工作报告、开展执法检查和专题调研、组织代表视察等方式，依法开展监督检查，推动和促使全市各级政府依法行政，不断提高政府工作效能。在执法检查方面，先后对农产品质量安全法、科学技术进步法等进行执法检查，促进了相关法律、法规的贯彻实施，确保了全市经济社会的可持续发展。在监督政府工作方面，每年都抓住全市经济社会发展中的热点、重点、难点问题，对全市的重大项目建设、重要工作开展、民心工程建设、扶持人口较少民族发展项目、集中办学和农村水利、交通、建筑及新农村建设工程质量管理等情况进行专项监督，促进了以民生为重点的社会建设，促进了经济社会的协调发展。在调查研究方面，针对政府重大战略性工作和民生问题多次开展调查研究，"十一五"期间，共向市人民政府提出了396个有益的意见和建议，对推动政府工作起到了非常重要的作用。
  （二）围绕中心工作正确行使重大事项决定权
  全市各级人大及其常委会、主席团坚持从改革开放、经济建设和民主法治建设的实际出发，将行使重大事项决定权与听取有关专项工作报告结合起来，除审查批准政府工作报告、国民经济和社会发展规划执行情况报告、财政预算执行情况报告等重大常规工作外，还在进一步扩大内需、着力改善民生等方面依法作出决议决定。
  全市各级人大及其常委会、主席团始终坚持党管干部和人大依法任免相结合的原则，确保了党组织推荐的人选经过法定程序成为我市各级政府行政机关的领导；加强对被任免同志的监督，增强了被任命领导干部的责任意识、法律意识和执政为民意识。
  事实充分说明，政府工作离不开人大的监督和支持。近年来，在人大的监督和支持下，我们有效应对了国际金融危机的严峻挑战，克服了前进道路上的困难，战胜了严重自然灾害带来的不利影响，基本完成了市第三届人民代表大会第四次会议审议通过的"十一五”规划目标任务，取得了改革开放和现代化建设的新成就。这当中，离不开各级人大及其常委会、主席团的共同努力，倾注了各级人大代表的心血与汗水。在此，我谨代表各级政府，向全市各级人大及其常委会、主席团，向各级人大代表表示崇高的敬意和由衷的感谢！
  党的十七届五中全会强调，当前和今后一个时期，世情、国情继续发生深刻变化，我国经济社会发展呈现新的阶段性特征，综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面临诸多可以预见和难以预见的风险挑战。景洪地处边疆，经济社会发展起点低、底子薄，要与全国、全省一道同步实现全面建设小康社会的宏伟目标，不断缩小与先进发达地区的差距，"十二五"是关键时期。在这样的大背景下，做好政府的各项工作，既离不开党委的坚强领导，也离不开人大的依法监督。全市各级政府和市人民政府各部门要深刻分析我们面临的机遇与挑战，坚决贯彻各级党委的重大决策部署，深刻认识人民代表大会制度的重要意义，更加自觉主动地支持人大履行职责，做好工作。
  二、自觉接受各级人大及其常委会、主席团的法律监督和工作监督，坚持依法行政
  地方各级政府是地方国家行政机关，对本级人民代表大会及其常委会、主席团以及上一级国家行政机关负责并报告工作。人大对政府进行法律监督和工作监督，既是国家宪法赋予人大的神圣职责，也是政府依法、规范、高效开展工作的重要保证。各级政府自觉接受人大及其常委会、主席团的监督，既是应尽的法律责任和义务，也是全面贯彻党的路线、方针、政策和国家法律法规，实现最广大人民群众根本利益的根本保证。各级政府及市人民政府组成部门要把尊重和支持人大及其常委会、主席团依法行使职权，接受人大及其常委会、主席团的监督，作为必须遵守的重要原则，自觉贯彻落实到政府决策和各项工作实践中。
  （一）要更加自觉主动地接受人大的监督
  一是政府制定事关经济社会发展全局的重大决策，解决社会突出矛盾的重大政策措施，研究部署群众普遍关心的带有根本性、全局性、长远性的重大事项，都要让人大代表广泛参与，必须征询人大及其常委会、主席团的意见。二是各级政府和市人民政府各部门要按有关规定，认真列席人大及其常委会、主席团的有关会议，按要求说明情况，听取意见，回答询问。三是在每年《政府工作报告》中，要把接受人大监督的有关情况作为一项重要内容，向人民代表大会报告。四是各级政府及市人民政府组成部门，要虚心听取人大代表意见，提高办结率和办结质量，切实改进工作，把政府工作置于人民群众的监督之下。
  （二）要更加自觉主动地执行人大各项决议决定
  对人代会及其闭会期间做出的决议和决定，各级政府及市人民政府组成部门要认真研究部署，制定实施意见，采取有效措施，不折不扣地贯彻执行，确保决议和决定落到实处。对人大常委会的审议意见、执法检查中发现的问题，要认真整改落实，并严格按照要求，及时报告执行情况，确保决议和决定落到实处。
  （三）要更加自觉主动地向人大及其常委会、主席团报告工作
  具体讲，就是要做到"五个坚持”。即要坚持主动定期向人大及其常委会、主席团作政府专项工作报告；坚持对人民群众普遍关心和社会反映强烈的问题，主动向人大及其常委会、主席团作专题报告；坚持政府做出的涉及全局的重大决策和重要部署，事前征求人大及其常委会、主席团的意见；坚持政府及有关部门出台的重要规范性文件，及时报送人大常委会备案；坚持政府的重大活动和重要会议，主动邀请人大常委会、主席团领导和专门委员会、工作委员会及办事机构负责人参加，逐步实现接受人大及其常委会、主席团监督制度化、规范化。
  （四）要更加自觉主动地办理人大代表提出的批评、建议和意见
  各承办单位要把办理代表建议意见作为关注民生、解除民忧、实现民意的重要举措，纳入本单位重点工作计划，主要领导要亲自安排、亲自部署、亲自过问、跟踪落实、按期办结、确保实效。在办理过程中，要注重加强与人大代表的联系沟通，继续推行办理责任制，做到件件有着落、事事有回音，切实提高解决率和满意率，真正让人大代表满意。认真处理人大代表来信来访，按照谁主管、谁负责的原则，及时向有关部门交办，定期督促检查落实情况并及时报告反馈。建立约见人大代表制度和特约监督员制度，加强与人大代表的联系和沟通，倾听民生，顺从民意，政府要多做人民群众盼望、欢迎、拥护的事，不做人民群众反对、不欢迎、不支持的事。
  三、进一步加强政府法制建设，切实提高依法行政水平
  全市各级政府要根据经济社会发展的需要，加强制度建设，做好政府规范性文件的制定工作，坚持法制统一，政府规范性文件不与宪法、法律、行政法规和地方性法规相抵触，规范性文件之间也不能相互矛盾。要严格按照法律赋予的职权开展工作，严格规范行政许可、行政处罚等行政执法行为，明确执法依据、执法权力、执法程序和相应责任，坚决取消没有法律法规依据的事项，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。要不断增强政府工作人员依法行政、依法办事能力，确保严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，努力做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。要继续推进法治政府、阳光政府、责任政府、效能政府建设，把政府自身建设提高到一个新的水平。特别要重视充分发挥各级人大及其常委会、主席团的指导和监督作用，确保各项制度落到实处，取得实效。要推进政务公开，增加透明度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。要强化行政执法监督，政府各部门在执法过程中，要主动与人大常委会、主席团衔接，认真听取意见，接受监督检查。要强化政府系统内部的审计、监察等专门监督，建立和完善有效的行政监督机制，保证权力与责任挂钩、与利益脱钩，从源头上防范行政违法。
  四、努力提供服务保障，着力为人大及其常委会、主席团开展工作创造良好条件
  一是全力配合做好监督检查工作。各级政府和市人民政府各部门要全方位地支持人大常委会、主席团开展视察、执法检查、专题调研等活动，认真研究并及时办理人大常委会、主席团的审议意见，及时向人大常委会、主席团报告整改结果。二是全力配合做好服务保障工作。重点做好经费保障、办公条件改善等具体工作，为人大常委会、主席团履行职能提供必要条件，保障正常运转。
  同志们，从明年开始，我们将实施景洪市国民经济和社会发展第十二个五年规划，一幅崭新的发展蓝图将呈现在全市人民面前，景洪将再一次站在新的历史起点上。我们坚信，有市委的坚强领导，有各级人大及其常委会、主席团和全体人大代表的监督和支持，有全市各族人民的共同团结奋斗，我们一定能够谱写改革发展和各族人民美好生活的新篇章，景洪的明天一定会更加美好！