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一一在2010年全市重大建设项目推进工作会议上的讲话 （2010年10月15日）
  中共景洪市委副书记、市人民政府市长岩温才
  同志们：
  今天我们在这里召开全市重大建设项目推进工作会议，主要是对今年以来全市重大建设项目推进工作进行总结，安排部署下一阶段的工作任务。目的是摸清项目进展情况，找准问题症结，进一步统一思想，提高认识，加大工作推进力度，加快项目建设进度，确保全市重大项目建设目标的圆满完成。上午，大家现场检查了部分重大项目建设情况，刚才，市发展和改革局通报了今年全市固定资产投资完成情况，市人民政府督查室通报了全市重大建设项目进展情况，部分项目建设单位及乡镇汇报了相关工作情况。通过大家的发言可以看出，今年的重大项目建设和固定资产投资完成情况取得了一定的成绩，1~9月份，全市25项在建重大建设项目累计完成投资15.94亿元，占年度投资计划的56.35%；固定资产投资完成51.3亿元。但是要确保完成全年目标任务还需要我们下更大的决心，花更大的力气继续努力。下面，就如何进一步找准目标、突出重点、抓好落实，全力做好今年剩下两个多月的工作我再讲几点意见。
  一、突出重点项目，破解困难矛盾，确保全年目标任务的圆满完成
  积极推进各项重大项目建设是景洪市实施旅游"二次创业”，建设国际生态旅游城市和实现跨越式发展的希望所在，推进重大项目建设能否取得成效是景洪市今年固定资产投资目标能否全面完成的关键所在。各项目建设指挥部、各有关单位一定要按照市委、市人民政府的总体部署，坚定不移地推进重大项目建设，重服务、强协调、解难题、抢时间、抓进度、见实效，千方百计加快重点项目建设步伐，确保完成今年全市25项重大项目建设和固定资产投资任务。
  （一）突出重点，加快进度，全面完成项目推进的建设任务
  要紧紧围绕年初市人民政府与各项目建设单位签订的目标责任书所确定的目标任务，认真对照检查，倒排工期，抢抓进度，以点带面掀起全市重大项目建设新热潮。北片区建设指挥部要完成1.5亿元的年度计划投资，加快推进公共中心区、公务员小区和北环路的征地拆迁速度和项目的前期工作。沧江新区建设指挥部要完成16.1亿元的年度计划投资，抓紧实施景兰大道及龙舟广场、新老大桥左右岸护堤景观、傣乡水城、江南污水处理二期及排水管网、滨江果园避寒度
  假山庄、告庄西双景民族商业步行街、普洱茶文化博览园等项目建设。市水利局要切实抓好勐宋水库验收等后续工作，加大推进力度，确保7月30日前完成南阿河整治工程，按计划全力推进水利除险加固工程进度。市交通局要做好澜沧江沿江观光步行道工程水保、环保、林业等各项前期工作，扎实推进农村路网自然村"村村通”工程及农村公路改造和景洪至勐宽一级公路建设。市国土资源局要确保完成民航路延长线改扩建二期的1.5亿元和州市看守所8000万元的年度计划投资。市教育局要千方百计完成农村中小学教学用房及生活用房的D级危房改造（校安工程）和实验小学及第四中学建设，实现1.54亿元和1.2亿元的年度投资计划。市建设局要尽快推进廉租房建设和农村危旧房改造工程，完成年初计划的5500万元和7880万元投资。大渡岗茶园旅游小镇建设指挥部要确保完成大渡岗茶园旅游小镇5000万元的年初计划投资，做好甘坝休闲农庄建设的相关工作。嘎洒旅游小镇建设指挥部要完成嘎洒旅游小镇7000万元的年初计划投资，抓好东盟商贸城和曼飞龙水库项目的前期工作。勐龙镇人民政府要完成勐龙小城镇建设5000万元的年初计划投资。
  （二）盯住难点，突出重围，着力破解项目推进的要素制约
  要针对制约项目推进的土地、资金等瓶颈制约，在做深做细工作的基础上，加大政策研究、协调争取、沟通对接，确保项目建设需要。一是要保证项目供地。今年以来，在市国土部门的积极协调、争取下和省、州国土部门的大力支持下，景洪市重大项目建设用地紧张的矛盾有所缓解，但受国家建设用地政策和土地审批程序的影响一些重大项目建设用地问题仍然突出。对此，国土部门要在做好已批土地安置补偿的基础上，积极向上级反映用地困难问题，尽最大努力争取用地指标，加快土地审批速度，满足项目建设需求。各项目建设指挥部要及时提供相关资料，配合国土部门做好建设用地协调、对接和报批。二是要拓宽融资渠道。要紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发和"桥头堡"主阵地建设的机遇，在认真做好项目谋划等前期工作的基础上积极向上争取项目，加强协调衔接，积极争取银行增大对重大项目信贷的投放，争取资金。加强沟通，搞好对接，推动大连万达集团在景洪市的实质性投资。精心包装、着力推介，把嘎洒旅游小镇、傣乡水城和流沙河治理项目等一批条件成熟的项目推向市场，通过BOT、TOT等方式引入建设资金。同时，要认真做好相关工作，确保各项资金尽快落实。（三）立足基点，强化服务，努力营造项目推进的良好环境
  要针对当前项目建设中存在的突出问题，落实措施，强化整治，以更加宽松的政策、更加优质的服务、更加安全的环境，积极推进各重大项目的建设。一要优化舆论环境。要通过多种途径、多种方式广泛宣传重大项目建设对景洪市建设国际生态旅游城市和实现跨越式发展的重大意义，加大对重大项目建设取得的成效和在项目建设中先进事迹、先进人物的宣传力度，通过典型引路，引导广大干部群众积极投身项目建设，努力在全市上下营造起"一切围绕项目干、一切围绕项目转”的良好氛围。二要优化政策环境。要认真落实项目建设的各项优惠政策，及时研究制定有利于项目培育实施的政策规定。对于积极到我市投资符合我市发展战略的重大项目，将在市级权限范围内给予最优惠的政策。对向上争取的重大项目，将优先安排地方配套资金和项目启动资金。三要优化建设环境。要继续推行项目联审制度，进一步简化审批环节，压缩审批时限，提高审批速度，特别是对重点项目，要特事特办、特事快办、特事好办。公安、检察院、法院、信访等部门要进一步加大社会治安综合治理力度，坚决制止“阻工”闹事等影响项目建设的违法行为，坚决打击干扰、妨碍工程建设以及侵害建设业主合法权益的犯罪行为，为项目建设营造稳定的建设施工环境。
  二、强化责任机制，认真抓好落实，全力掀起重大项目建设新热潮
  重大项目建设的推进一项系统工程，涉及面宽、影响面大，需要各级各部门密切配合，齐心协力，共同推进。各项目建设指挥部、各有关单位要针对当前形势，牢固树立"抓好项目是本职，抓不好项目不称职，不抓项目是失职”的观念，进一步转变思想，强化领导，改进方法，狠抓落实。
  （一）进一步强化机制，严格奖惩
  一是要进一步强化领导机制。重点项目建设能否强有力推进，关键在领导，关键在落实。要继续实行市级领导联系重点项目制度，严格按照定联系领导、定实施单位及负责人、定目标任务、定时间进度、定奖惩措施的"六定责任制”要求，把重点项目建设各个阶段的责任分解落实到责任领导、责任单位和具体的责任人、承办人。要明确阶段性工作或工程进度的时限要求，进一步建立健全市级重大项目建设协调会议制度和信息月报制度，及时协调解决重点项目建设中存在的问题。各市级联系领导要定期或不定期深入项目现场办公，督促检查责任部门及责任人对责任项目的跟踪落实和协调服务情况，确保项目建设顺利推进；项目责任领导必须亲自坐镇指挥协调，亲临一线解决问题，坚决排除各种困难干扰，集中时间、集中精力推进重点项目。二要进一步强化责任机制。要树立大局意识，坚持一切工作项目化，一切项目指标化，正确处理好局部与全局、条条与块块、执法与服务的关系，努力形成推进项目建设的强大合力。市发展和改革局要切实强化项目全程监管，发挥好牵头作用；市人民政府督查室要做好项目推进的督促检查工作；市财政局要按要求、按程序、按进度划拨国家投入资金和地方配套资金；市审计局要加强政府投资项目的监督审计，提高投资效益；市建设局和市规划管理局要统筹协调项目规划设计，加强城市基础设施建设项目的监管工作；市国土资源局和市环境保护局要及时协调、落实土地征用和环评手续；市统计局要狠抓统计基础工作，构建数据资源共享平台；宣传部门和单位要围绕项目建设，加强舆论宣传，营造良好的舆论氛围。三要进一步强化监管机制。要严格执行招投标法及各重点项目建设资金管理相关规定，认真贯彻落实以项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制为主的项目管理制度，进一步规范项目建设程序。要严格审查项目可研、设计编制和施工监理单位资质，加强工程施工现场监理和质量监督，逐步落实工程质量终身责任制。要改变审批管理项目的做法，将项目创意、项目规划、项目培育、项目挖掘、项目储备、项目管理、项目跟踪、项目服务有机结合起来，通过项目开发和项目实施，整合资源，推进建设。发改、财政、审计部门要切实加强对重大项目的督查和验收工作，对资金使用、工程质量方面出现的问题要及时发现，及时汇报，及时处理，防微杜渐。四是要进一步强化奖惩机制。市人民政府督查室要针对今年以来项目建设中出现的办事拖拉、配合失调、推诿扯皮等现象，重拳出击，严查硬处，以儆效尤。要坚持把重大项目建设作为考核领导干部政绩的重要内容，对项目建设中工作扎实、表现突出的单位和个人，予以表彰奖励；对项目推进中推诿扯皮、被动应付，造成较大影响的单位和个人，给予通报批评，并视其情节，严查重处单位"一把手” 和具体责任人。
  （二）进一步转变作风，狠抓落实
  责任领导和各单位、各指挥部在切实加快推进各项工程的同时也要搞好自身的作风建设。牢固树立"当好公仆，做实干家"的思想，加快职能转变和作风转变，认真履行职责，切实增强群众观念和责任意识，大力发扬"抓落实、不扯皮、高质量、快节奏”的"景洪速度”，着力解决存在的工作效率不高、工作质量不好、工作效果不大等问题。要充分体现领导靠前指挥，带头抓落实，立足全局抓落实，克服困难抓落实，抛开顾虑抓落实的思想，从而提高抓落实的能力，以高度负责的精神，时时处处坚持重实际、说实话.、务实事、求实效，抓好各项目目标管理责任制的落实，抓出成效。同时，也要认真落实党风廉政建设责任制和"一岗双责”的要求，严格贯彻执行党风廉政建设责任制的有关规定和纪律，发扬艰苦奋斗的精神，切实加强党风廉政建设责任制。对此，纪检监察部门要加强监督和检查，审计部门要认真履行职责，对违反规定的，要从严查处。
  （三）进一步加强督查，确保到位
  在各单位、各指挥部抓落实的过程中，各有关部门要抓好督查考核，加强督促检查。要把督促检查贯穿工作落实的全过程，作为推动各项工作落实的强大动力。在督查工作中要做到"四个到位”，即：一是领导要到位。各位指挥长、副指挥长不仅要靠前指挥而且要高度重视责任书的贯彻落实，在指挥部内部，形成一级抓一级、层层抓落实的责任制领导体系，从组织上确保责任制工作的落实。二是责任分解要到位。在建立健全责任制领导体制的基础上，各指挥部要将工作目标责任进行分解，每项工作都要明确主管领导、主要责任单位、主要责任人、协办单位和协办人，尤其是要突出重点领域、重点环节、重点责任人的责任，真正形成有人在干，有人在催，有人在帮助解决问题的强有力推进机制，确保工作目标责任落实到位。三是检查考核要到位。要紧紧抓住检查、考核这一环节，按照各自的考核原则，认真进行检查考核。要抓好对存在问题的整改工作，做到"及时发现问题，及时进行整改"。四是责任追究要到位。实施责任追究是落实工作目标责任的关键环节和保障手段，也是做好各项工作的重点和难点。市人民政府督查室要建立责任追究制，对各责任单位进行严格地督查检查，从而确保实现和维护责任追究制对推动各项工作卓有成效开展的作用和权威性。
  （四）进一步协作配合，统筹推进
  重大项目建设工程涵盖了景洪市经济和社会发展的各个方面。各级各部门要切实负起责任，各司其职，各尽其责，积极主动地搞好协调配合工作，特别是发改、规划、建设、环保、国土、财政等部门，要形成支持参与目标管理责任制工作的强大合力。宣传、广电部门要采取多种形式，加大宣传力度，积极宣传各指挥部工作的典型经验和做法。其他各部门也要关心和支持目标管理责任制工作，共同促进重大项目工程的建设。
  同志们，2010年是"十一五"规划的收尾之年，积极推进各项重大项目建设对于圆满完成"十一五”规划，为"十二五”规划打下坚实的基础具有重要意义，对于景洪市实现跨越式发展至关重要。时间紧迫，任务繁重，希望各项目建设指挥部、各有关单位进一步解放思想，进一步增加压力，进一步强化责任，以更加积极的姿态和更加扎实的工作，以更加饱满的热情和更加昂扬的斗志，攻坚破难、真抓实干，全力掀起景洪市重大项目建设新热潮，为景洪市经济社会又好又快和跨越式发展作出新的更大的贡献。