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一一在2010年景洪市第二季度经济运行分析会上的讲话 （2010年7月30日）
  中共景洪市委副书记、市人民政府市长岩温才
  同志们：
  这次会议的主要任务是研究分析全市上半年经济运行的情况，分析当前面临的形势，布置下半年工作任务，进一步统一思想，坚定信心，迅速行动，大干快干，千方百计保持全市经济平稳较快增长，确保全年目标任务的圆满完成。刚才，市发展和改革局通报了上半年全市经济运行分析情况，市财政局通报了上半年全市地方财政预算执行情况，市国土资源局通报了上半年全市国土资源管理工作情况，下面，我就下一步的工作再讲几点意见。
  一、正确看待景洪市经济运行现状
  今年以来，在州委、州人民政府和市委的正确领导和全市各级各部门的共同努力下，景洪市经济发展取得了较好的成绩，呈现出农业生产稳中有升，工业生产加速推进，固定资产投资强劲增长，重点项目进展顺利，消费市场购销两旺，外贸旅游快速增长，财政、金融平稳增长，社会事业全面推进，城乡居民收入大幅增加，社会和谐稳定等特点。但也还存在着一些困难和问题。一是发展不够充分。虽然多数经济指标快速增长，但综合实力仍然不够强；虽然经济结构得到改善，但产业支撑仍然比较弱；虽然城乡面貌稳步改善，但基础设施仍然滞后；虽然区域经济发展提速，但城市化、城镇化水平仍然不够。二是多数主要经济指标未能完成时间过半任务过半。除旅游业总收入、国内外旅游者和社会消费品零售总额完成时间过半任务过半外，其余主要经济指标虽然大多实现两位数增长，但受旱灾等因素的影响，未能实现任务过半，下半年任务十分繁重。三是部分重点建设项目进度缓慢。首先项目开工建设和快速推进受资金、土地等要素制约。其次建筑材料价格上扬使建设成本增加，增大了项目建设的资金压力并影响工程建设进度。第三部分上级补助项目资金到位迟缓以及部分项目配套资金短缺影响了项目建设进度。要完成全社会固定资产投资78亿的年度目标任务，压力较大。四是财政收支矛盾依然突出。支撑财政收入增长点较少，加之一系列税收优惠政策的实施及众多建设项目对地方配套资金的需求，以及保民生、保稳定等刚性支出大幅增加，财政收支矛盾进一步加剧，财政支出压力较大。五是社会维稳任务仍然较重。在城市发展、重大项目建设中征地拆迁较多，因赔偿问题涉及的矛盾较为突出。因景洪市地处边境，中缅边境局势不稳造成的影响较大，境外敌对势力渗透、破坏较为容易。黄、赌、毒现象还不同程度地存在。
  在正视目前存在问题的同时，我们也要看到下半年景洪市经济发展的良好趋势。从宏观经济环境来看，2010年，随着国际国内形势的好转，国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，但重点是在促进发展方式转变上下工夫，真正把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展。由于2009年一系列促进消费的政策将会继续延续下来，因此国内经济内在稳定性较强，经济不会出现大起大落的局面，经济发展向好的态势将得以维系。特别是7月5~6日中共中央、国务院召开的西部大开发工作会议提出的西部大开发在我国区域协调发展总体战略中居于优先地位。要以培育特色优势产业为龙头，使西部地区资源优势转变为经济优势；以保障和改善民生为出发点和落脚点，加大对西部地区均衡性转移支付力度；以改革开放为动力，支持西部地区扩大对内对外开放；以生态建设和环境保护为基础，在西部加快实施有利于保护环境的生态补偿政策；以重要经济区为发展引擎，加快西部地区基础设施建设等利好政策。对我们争取得到更多的支持提供了较大的空间。从全市当前经济运行情况看，依然是投资拉动型经济增长。随着大渡岗茶园旅游小镇、嘎洒旅游小镇、滨江果园避寒度假山庄、告庄西双景、普洱茶文化博览园、江南污水处理厂二期配套管网工程等大项目的顺利推进，为年初确定的各项目标顺利实现奠定了坚实的基础。下半年，若绕城高速公路、橄榄坝大桥、西北片区项目、傣乡水城等大项目能按计划开工建设，将对经济发展起到积极的推动作用。随着城乡居民收入的快速增长，加之物价水平保持稳定，居民多元消费结构已逐步形成，消费结构也在不断升级，旅游、汽车、住房消费成为主流，促进了消费的增长，这将在一定程度上拉动经济增长。此外，工农业生产和旅游业也将保持平稳增长态势。综上所述，要完成年初制定的经济增长达14%的目标，虽然有难度，但通过努力是可以实现的。
  二、抓住重点，全力攻关，确保全年各项目标任务圆满完成
  下半年各项工作的开展，关系着全年各项目标任务的顺利实现，也决定着"十一五”规划的圆满完成。因此，下半年我们将紧盯全年目标任务，攻坚克难，奋力拼搏，为"十一五”规划画上一个圆满的句号。重点要抓好以下几个方面的工作：
  （一）抓好农业生产，确保农业增产农民增收
  一是加快推进农业产业化进程。注重农业龙头企业和项目建设，着力加快农业产业化步伐，开辟增收渠道，做到小春损失大春补、种植业损失养殖业补、粮食损失其他经济作物补，想尽一切办法增加农民收入，确保实现农民人均纯收入增长13%的目标。二是增加农村基础设施投入。继续抓好以通路为重点的"五通”及水利设施等项目建设，努力改善农民的生产生活条件。加快勐宋水库、三个水库除险加固工程、勐龙土地整治等项目的建设进度。三是推进农业减灾防灾工作。做好防灾、抗灾、救灾物资储备，建立健全自然灾害应急反应机制，提高疫情、病虫害监测预报和防治能力。要按照防大汛、抗大灾的思路，重点抓好防汛抗洪工作，同时，全力抓好地质灾害的防范工作，确保人民群众生命财产安全。四是千方百计增加农民收入。全面落实各项支农惠农政策，继续抓好农民增收6个"千元项目”，加大农村职业技能培训力度，引导农民大力发展增收产业。五是继续抓好新农村建设各项工作。深入实施"一事一议”财政奖补项目的建设落实，强力推进示范村建设，推行产业兴村、旅游富村、商贸活村，为示范村建设提供强有力的产业支撑。
  （二）狠抓工业振兴，增强发展后劲
  加快实施工业振兴计划。要按照《景洪市工业振兴指导意见》认真开展工作，积极支持景洪工业园区建设，推动工业振兴计划和各项配套政策的落实，重点扶持和引导中小企业加大投入，提升、改造核心技术和设备，增强市场竞争力，实现新型工业化建设要求。一是要定期深入企业开展调研工作，加强对企业生产经营的监督与指导，针对目前企业发展中存在的用电不足等突出问题，研究制定帮扶措施，推动工业企业快速发展。二是充分利用资源和区位优势，进一步加快发展电力、矿业等主导产业，抓住有利时机延伸橡胶、木材加工产业链，增加附加值。积极协助做好橄榄坝和回龙山水电站的前期工作，争取项目早日开工建设。三是扶持好现有工业企业，针对部分行业和企业生产经营中存在的困难，采取有效措施扶持好企业的发展。加快推进华新景洪日产2000吨水泥熟料生产线项目，争取年内投产，通过对重点工业项目的扶持强势推动工业企业健康快速发展。四是坚持可持续发展战略。提高产业持续发展能力，在加快发展中降低资源消耗、减少环境污染，力争实现单位GDP能耗下降6%的目标。
  （三）立足项目建设，增强发展动力
  紧紧抓住中央加大西部开发力度和加强西部干早地区水利建设机遇，把握中央政策取向和重点领域，认真开展项目前期工作。加强与上级有关部门的汇报衔接，抓紧谋划、储备和推出一批拟建项目，积极组织上报项目，争取中央支持。突出工作重点，加快推进48个重点项目建设，特别是对25个重大项目建设和20项今年计划预备开工的项目，各项目负责人要按照开工要求排出各节点工作目标，倒排工期时间，各相关单位要加强组织领导，拓宽发展思路，抓关键，勤协调，抢进度，狠抓落实，确保项目尽快开工形成投资工作量。进一步强化重大项目市级领导联系制度，对项目建设实行全程跟踪督查，及时了解掌握项目建设情况，协调解决项目建设过程中的问题和困难，从征地、拆迁、规划、报批、施工安全等方面确保项目按时、保质、保量推进。总之，一定要确保完成今年固定资产投资78亿元的任务。同时，按照上级有关要求和部署， 继续深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作。
  （四）增强旅游活力，发展第三产业
  举全市之力，做好迎接全省旅游产业大会在景洪市召开的各项工作。把全面提升城市品质作为"旅游二次创业”的重中之重，广泛吸引各种资本参与城市建设，全力把景洪打造成为热带雨林城、民族特色城、魅力水乡城、休闲度假城、美食文化城和文明和谐城，力争实现接待国内外旅游者558万人次、旅游业总收入42亿元的目标；尽快启动建设一批高端休闲度假酒店，重点抓好大连万达集团投资项目、世纪金源集团投资项目、告庄西双景、西双版纳喜来登酒店等项目的建设和傣族园、花卉园、曼听公园等景区的改造，全面提升旅游景区的整体品质和市场竞争力。以发展一批特色精品旅游小镇及乡村旅游为切入点，重点抓好大渡岗、勐罕及嘎洒旅游小镇项目和建设好一批特色旅游村，塑造乡村旅游新形象。
  （五）优化环境，实现招商引资新突破
  围绕完成州下达国外资金100万美元、国内资金22亿元的招商引资任务，狠抓招商引资创新工作，努力实现招商引资工作的新突破。一是利用各种形式积极推介宣传优势资源，把最有吸引力、最具发展潜力的产业和项目拿出来，以资源换项目，以项目招大商，千方百计引进国内外有实力的企业参与优势资源的开发利用，努力培植新的经济增长点，重点抓紧推进与深圳荣兴集团、云南白药集团、云南省旅投公司等合作的一批在谈待签项目的落实工作。二是既要走出去，也要请进来，在已进行网上招商的基础上，积极试行代理招商、委托招商等多种招商方式，以充分发挥社会力量、中介机构的作用，形成全民招商的良好局面。三是对重大项目进行重点跟踪服务，及时有效地协调解决项目在洽谈、签约、建设和生产过程中遇到的困难和问题，确保项目引得进、留得住、建得成、早见效，确保签约项目尽快转化为实施项目，努力提高招商签约项目的履约率，争取更多的资金注入。
  （六）抓好深化改革，促进对外开放
  按照省、州统一部署，认真抓好农垦改革和新一轮政府机构改革各项工作，确保改革顺利开展；深化农村综合改革，积极化解乡村债务，巩固乡镇财政预算管理方式改革和农村集体林权制度主体改革成果，积极推进相关配套改革；深化投融资体制改革，加强银政、银企合作，用好、用足各项政策，为建设发展筹集更多的资金。
  抓住桥头堡建设这个历史机遇，要加大通道、口岸、基地、窗口、平台等建设，全面提升对外开放水平。重点加强口岸通道管理，多层次、多渠道、多方式加强口岸各联检部门之间的协调与配合，不断完善与海关、检验检疫、边防等联检部门的协调机制。积极向上争取，加大口岸通道建设项目资金的投入力度，改善通道基础设施，完成勐龙口岸规划编制，切实做好勐龙口岸升级相关工作。
  （七）着力解决民生问题，统筹发展社会事业
  一是加快教育改革与发展。进一步推进校安工程建设和农村中小学布局调整，力争明年初全面排除中小学22.76万平方米的D级危房，抓好市实验小学、特殊教育学校项目。二是重视科技工作，加快发展文化、体育、广电事业。积极开展科技创新活动，提高科技对经济的贡献率。加快推进文化体育及配套服务设施建设，实施好广播电视"村村通”工程，有力提高农村地区广播电视综合覆盖率。三是认真抓好新型农村合作医疗工作。进一步改善卫生医疗条件，强化医疗监管，提高服务水平。四是完善城乡社会保障体系。继续扩大城乡最低生活保障覆盖面，深入推广新型农村合作医疗保险，进一步扩大城镇居民基本医疗保险试点，努力实现城镇居民医疗保险全覆盖。五是加快推进低收入群体保障性住房建设。多方筹集资金，确保完成全年840套保障性住房建设。同时，切实加大工作力度，强力推进地质灾害村寨搬迁工作。六是加强就业再就业工作。认真落实鼓励创业、促进就业各项政策，继续完善就业再就业培训机制，千方百计增加就业岗位。七是提高居民收入水平和消费能力。落实提高企业最低工资标准政策措施，建立完善农民工、职工工资增长机制。八是加强环境保护。强化市容市貌整治，加速城镇设施建设和自然生态保护，推进绿色创建系列活动，编制实施好农村环境综合整治规划，继续开展整治企业违法排污专项行动，确保完成单位生产总值能耗下降6%的目标。九是认真开展"平安景洪”创建，建立健全各种联动机制和突发事件应对处置方案，全力抓好安全生产监督管理工作，切实维护社会稳定。十是全面深入开展"十二五"规划编制工作，确保编制高质量、高水平，同时做好"十二五"重大建设项目储备，力争将一批重大建设项目进入国家、省、州"十二五"发展规划。同时，认真抓好第六次全国人口普查工作。
  三、全市动员，大干快上，务必促使各项工作快速推进
  今年，景洪市续建、新建项目数量多，经济发展任务重、难度大，需要解决的问题多。下半年，随着汛期的到来和一批重大项目的即将落地和开工建设，我们的工作将面临更大的压力，如果我们还是以泛泛一般的工作态度和工作节奏，是跟不上新形势要求的。因此，我们必须要以超常规、突破性的工作措施，大干快上，敢想敢干，科学决策，狠抓落实，努力促进各项工作快速推进。
  （一）强化责任
  为了保证全市经济运行良好，重大项目建设进展顺利，要继续推行和落实好重大项目市级领导挂钩联系制度，市级领导对分管的项目要认真负责，统揽联系项目建设的整体工作，及时掌握项目建设进度情况；要进一步落实年初签订的重大项目建设责任书中对责任单位和责任人的要求，责任单位对项目负主要责任，一把手是主要责任人，各配合单位要积极配合责任单位做好工作；有关职能部门要做到主动服务、超前服务，绝不能推诿扯皮。各乡镇、市直各部门和各管理委员会，一定要以高度负责的态度、超越常规的思维、雷厉风行的作风、立竿见影的成效，全力以赴地抓好工作落实，对有令不行、有禁不止，政策执行不力、措施落实不到位的，要严肃追究责任。同时，要建立健全责任机制，将责任层层分解，把任务落实到月、到旬、到天、到时，加强督导，奖惩兑现，使人人头上有压力，个个肩上有担子，力争各项任务往前赶，确保各项任务圆满完成。
  （二）敢想敢干
  今年是景洪市近年来项目建设最多的一年，困难多，压力大，同时又经受着金融危机的后续影响，银行贷款政策趋紧，国家、省、州为了应对危机，采取了积极有效措施，在改善民生、农村基础设施建设等方面加大投入，保稳定、促增长，尤其是在政策、资金等方面加大支持力度，并适当向基层倾斜。这种情况下，各乡镇、各部门、各管委会不能被面前的困难和压力吓倒，要正确面对困难，积极采取应对政策，进一步解放思想，坚定发展信心，开拓创新，克难攻坚。机遇不是我们坐在这里等来的，是需要去抢抓的，更是大家齐心努力、合力攻坚、积极争取、踏实工作的结果。下一步，我们要在把握政策形式的情况下，有针对性地选项目，及早做好前期，敢想敢干，敢于出击，积极主动地、创造性地开展工作，全力以赴跑项目、跑资金，真正做到超前谋划，谋划长远，一旦时机成熟，就要立即行动，全力争取，确保项目落地。
  （三）科学决策
  当前的形势要求我们既要有大勇大智，又要有大谋，不能为了单纯图快，或为完成任务，盲目蛮干，出现大的失误。在具体工作中，要有科学精神和科学方法，确保不出偏差和失误。各乡镇、各部门、各管委会要在抓好市里布置重点工作的同时，安排好日常工作，做到合理摆布、科学决策、统筹兼顾，确保重大项目建设与日常工作两不误。发改、国土资源、建设、规划等相关部门及各乡镇对于项目建设中涉及的征地、拆迁、赔偿等方面问题，要提前组织专家进行评估论证，组织群众代表进行评议，真正做到依法行政，科学决策，民主决策，在保证人民群众的利益不受损害的前提下，把项目建设好。各乡镇、各部门在做好本职工作的同时，要围绕全市经济工作大局，谋划好长远工作，保证工作的连续性。对于涉及群众切身利益、关系民生的重大项目，要通过决策评估，专家论证，确保群众受益，不出大的问题。
  （四）抓好落实
  要按照工作目标倒逼管理制度和"一线工作法”的要求，全力抓好各项工作的落实。一是抓督导。要进一步加强督查，市人民政府督查室要对25项重大建设项目和25个重要工作进行跟踪督查，并将督查结果及时通报，好的表扬，差的批评。市四套班子领导也要不定期地深入各乡镇、各部门、各项目建设一线进行督导，现场办公。二是抓具体。对于市委、市人民政府布置的每一项工作，都必须做到目标具体、任务具体、要求具体、责任具体、措施具体、方法具体、督查具体、奖惩具体等8个具体。各乡镇、各部门的一把手要亲自抓、负总责，真正做到工作一项一项安排，一项一项检查，一项一项落实。主管领导要具体抓，抓具体，带头干，使干部职工人人肩上有责任、有担子，把每一项工作都具体化，责任化，绝不能大而化之，笼而统之。把每一项工作都要明确到人，明确到天，卡死时间，倒排工期，定期检查，确保每项工作天天有进度，月月大发展。三是抓深人。各级各部门领导要深入基层、深入一线，帮助解决具体问题，搞好预测分析，及早发现问题，及早采取对策，做到未雨绸缪，尽早解决，确保各项工作不受影响。
  同志们，今年时间已经过半，要确保完成全年各项目标任务关键在于快速行动、狠抓落实。因此，我们必须时刻保持清醒头脑，以更加开阔的视野、更加扎实的作风、更加有力的措施，迎难而上，克难攻坚，上下一心，打好这场攻坚战、主动仗，为促进全市经济社会平稳较快发展作出新的更大的贡献。