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一一在2010年度工作目标责任书签订会议上的讲话 （2010年5月10日）
  中共景洪市委副书记、市人民政府市长岩温才
  同志们：
  今天市委、市人民政府在这里召开2010年度工作目标责任书签订会，会议的主要任务是：总结2009年度工作目标责任制落实情况，兑现目标责任奖，签订2010年度工作目标责任书。目的是充分调动全市各级各部门的工作积极性，进一步统一思想，明确任务，振奋精神，扎实工作，全面落实好各项工作目标责任制，促进景洪市经济社会又好又快发展和跨越式发展。下面，我就如何做好目标责任管理工作讲三点意见。
  一、2009年工作目标责任制管理工作情况
  2009年，是市委、市人民政府对各项工作目标责任制实行统一签订、统一考核、统一奖惩管理机制的第五年。一年来，在市委、市人民政府的正确领导下，全市各级、各部门紧紧围绕改革、发展、稳定大局，始终坚持党的路线方针政策，认真履行工作目标管理责任，全面落实各项工作措施，各项工作目标责任得到较好落实，确保了全市改革开放和经济建设的顺利进行以及社会的和谐稳定。在此，我谨代表市委、市人民政府，向各乡镇、市直各部门、辖区各农垦及省州驻景单位在落实工作目标责任制中所作出的积极努力和贡献表示衷心的感谢！对受到表彰奖励的单位和个人表示热烈的祝贺！
  2009年，景洪市工作目标责任制管理取得了明显成效，主要表现在：一是通过落实各项目标责任制，进一步促进了全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、廉政建设和党的建设，为"十一五”规划目标的圆满完成迈出了坚实的步伐。二是考核目标设置在实践中得到进一步充实、完善，目标设置的科学性、合理性、可操作性进一步增强，工作目标量化对质量、数量、标准和完成时限的要求更加具有针对性，目标责任管理规范化、制度化建设得到加强。三是工作目标责任考核奖惩机制进一步完善，奖励制度全面兑现，进一步调动了各目标责任制单位勇于争先、争创一流的工作积极性和主动性。四是继续实行"统一签订、统一考核、统一奖惩”的目标责任管理机制，在改进领导方式、减轻基层负担、促进工作作风转变、提高工作效率、降低行政成本、推动工作落实等方面的作用得到进一步发挥，得到了各乡镇、各部门的好评。通过工作目标责任制的贯彻和实施，有效推动了景洪市经济社会持续快速健康发展。2009年，全市生产总值完成74.89亿元，增长16.2%；地方财政收入完成10.22亿元，增长123.7%；地方财政支出18.98亿元，增长79.9%；全社会固定资产投资62.5亿元，增长36.1%；社会消费品零售总额完成24.8亿元，增长20.8%；实现旅游总收入37.6亿元，增长21.8%；城镇居民可支配收入达到12983元，增长12.3%；农民人均纯收入达到4218元，增长16.8%。全市经济社会在改革开放和全面建设小康社会的进程中实现了快速发展。
  景洪市工作目标责任制管理虽然取得了明显成效，但我们也应清醒地看到工作中存在的不足，主要表现在：一是重签订轻管理现象仍然存在。个别单位没有完全按照责任书确定的目标任务认真抓好落实，存在实际工作与目标责任相脱节。二是存在对集中考核较为重视，但在日常落实过程中督促检查不够。三是工作目标责任书、目标考核奖惩标准等目标管理机制自身还有待进一步探索和完善。这些问题必须在今后的工作中引起重视，并加以改进和完善。二、切实抓好今年各项工作的落实，确保工作目标责任制顺利实施
  今年签订的各项工作目标责任书，基本涵盖了全市各级各部门主要抓的工作，是市委、市人民政府中心工作任务的具体体现，抓好各项工作目标责任书的落实，也就是抓好全市经济社会发展的主要工作。因此，我们必须切实抓好各项工作的落实，确保工作目标责任制的顺利实施。具体要做到 "三个要”:
  （一）要立足全局抓落实
  今年是景洪市的"创新年”、"实干年”，也是"十一五”规划的收尾之年与深入贯彻十七大和十七届三中、四中全会精神，进一步贯彻落实科学发展观，加快构建和谐社会及开创景洪跨越式发展新局面的重要一年，全面落实好各项工作目标责任制，具有十分重要的意义。签订目标责任书的各乡镇、各单位要充分运用开展深入学习实践科学发展观活动的成果，立足全局，紧紧围绕构建和谐社会，开创景洪跨越式发展新局面这一中心，围绕"十一五”规划的全面完成，围绕市委四届七次全会及市人民政府四届四次全会所确定的各项目标任务，把各项工作目标责任制作为落实各项工作的措施和手段，一起部署，一起检查，相互促进。
  （二）要增强抓落实意识
  落实是一种观念，一种作风，一种责任，抓不抓落实，不是一般的工作方法问题，而是严肃的政治原则问题，关系到党的路线方针政策能否落实到位，关系到全面建设小康社会宏伟目标能否实现，关系到广大人民群众的根本利益能否实现、维护和发展。签订工作目标责任书的目的在于抓好落实。各级领导干部要牢固树立"当好公仆，做实干家”的思想，进一步强化落实落实再落实的意识，大力推行"五办”作风和"四手”、"四快”、"一线”工作法以及"抓落实、不扯皮、高质量、快节奏"的"景洪速度”，脚踏实地、埋头苦干，着力解决存在的工作效率不高、工作质量不好、工作效果不大等问题，提高抓落实的能力，以高度负责的精神，时时处处坚持重实际、说实话、务实事、求实效，抓好各项目标管理责任制的落实，抓出成效。
  （三）要健全抓落实的机制
  要以创新的思维和发展的眼光，认真总结成功经验，进一步探索和完善工作目标责任制管理的新机制、新途径和新办法，形成以健全的制度来实现强有力的管理，以制度形成导向和约束来促进工作目标的落实。要着力健全领导责任制、岗位责任制、考核与奖惩制度。健全领导责任制方面，对工作目标责任要明确抓落实的领导责任，使每个领导干部对什么事负责、干什么、怎么干、要求是什么、要达到什么结果要清楚明白，对重视不够，落实不力，造成不良影响该承担什么样的责任要明确。健全岗位责任制方面，要将工作目标作进一步分解，责任进一步细化，使每项工作责任明确到部门、分解到人头上，使人人肩上有担子、项项工作有着落。切实防止看似大家都在负责，实则大家都不负责，抓落实找不着责任人的现象。健全考核奖惩制方面，要继续组织人大代表、政协委员和社会力量的监督考核，扩大考核测评范围，增强考核结果的群众性、公正性。进一步加大奖惩力度，坚决打破平均主义，不搞迁就照顾，切实做到奖优罚劣、奖勤罚懒，并重视考核结果的运用，对工作责任落实不好的部门和单位，要进行通报批评，对主要领导进行诫勉谈话，对连续处于末位的部门和单位，要考虑对其班子和主要负责人进行调整，对该实行一票否决的要严格执行一票否决制度。努力解决“干与不干一个样，干好干坏一个样”问题，充分调动落实工作目标责任的积极性、主动性和创造性。市委、市人民政府督查室要对全市目标责任制的落实进行全程监督检查，确保各项工作目标落到实处。
  三、进一步加强领导，明确责任，狠抓落实
  全市各乡镇、各部门务必高度重视，要从讲政治的高度认识落实责任制的重要意义，以高度的政治责任感自觉履行职责，切实加强领导，搞好责任细化和任务分解，认真抓好工作目标管理的落实，全面推进景洪市经济社会又好又快发展。具体要做到"四个到位”：
  一是组织领导要到位。领导干部是贯彻落实工作目标责任制的主体，起着主导作用，其重视程度决定着责任制的贯彻落实。各乡镇、各部门、各有关单位要成立工作目标责任管理领导小组，一级抓一级，层层抓落实，形成责任制领导体系，真正做到"决策在一线落实，问题在一线解决，创新在一线体现，成效在一线检验”，从组织上确保责任制工作目标的落实。
  二是责任分解要到位。在建立健全责任制领导体制的基础上，各乡镇、各部门要将工作目标责任进行责任分解，每项工作都明确主管领导、主要责任单位、主要责任人、协办单位和协办人，尤其是要突出重点领域、重点环节、重点责任人的责任，确保工作目标责任落实到位。
  三是检查考核要到位。要紧紧抓住检查、考核这一环节，按照一级考核一级的原则，认真进行检查考核。各级各部门要抓好对所属单位执行责任制情况的检查考核工作，及时发现问题，及时进行整改。同时，要认真做好协助市考核小组检查考核的准备工作，积极配合市考核小组搞好本乡镇、本部门的工作目标责任的检查考核工作。
  四是责任追究要到位。实施责任追究是落实工作目标责任的关键环节和保障手段，也是重点和难点。在严格执行行政问责办法等四项制度的同时，各乡镇、各部门要建立责任追究制，对不履行或不认真履行职责的行为要严格实施责任追究。要坚持严肃执纪、宽严相济的原则，在实事求是地分清性质、责任的前提下，运用诫勉教育、通报批评、经济处罚、纪律处分和组织处理等多种形式进行追究。对于触犯法律的，依法追究刑事责任。属于领导班子集体责任的，要追究领导班子的责任；属于领导班子主要负责人责任的，要追究主要负责人的责任；属于一般工作人员责任的，要追究一般工作人员的责任。对在综合考核中弄虚作假的单位，要严肃追究主要责任人和有关人员的责任，已经奖励的予以撤销，以维护责任制的严肃性。同时，组织、人事部门要把工作目标责任考核评价结果与干部管理工作有机结合起来，建立有利于"能者上、庸者下”的干部选拔任用工作机制，从根本上激发广大党员干部的主观能动性，以此推动各项工作得到卓有成效的开展和落实。
  同志们，今年是景洪市深入贯彻落实科学发展观，加快推进景洪跨越式发展的重要一年，任务繁重，时间紧迫。各乡镇、各部门务必始终保持昂扬向上、奋发有为、争创一流的精神状态，进一步解放思想，振奋精神，开拓进取，扎实工作，全面落实工作目标责任制，为实现景洪市经济社会又好又快发展，开创景洪跨越式发展新局面作出新的更大的贡献。