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一一在2010年全市第一季度经济运行分析会上的讲话 （2010年5月5日）
  中共景洪市委副书记、市人民政府市长岩温才
  同志们：
  刚才，赵庆东副书记、岩拉副市长及有关部门负责人分别作了很好的讲话、通报及发言。下面，我就全市一季度经济运行态势和当前经济工作讲三点意见。
  一、科学分析、准确判断，全面把握景洪市第一季度经济运行态势
  今年以来，面对严峻的干旱及国际金融危机的不断蔓延和加深，市委、市人民政府按照中央、省、州的部署和要求，紧紧围绕"扩内需、促增长、保民生"的宏观经济政策，把抗旱救灾保民生保增长作为当前的中心工作和首要任务，积极应对，克服困难，先后采取了一系列政策措施，努力化解旱情和金融危机带来的影响，经济运行呈现总体良好态势，确保了一季度经济平稳增长。预计一季度全市实现生产总值13.7亿元，同比增长12.8%，完成年计划15.8%。总体上呈现出"五个好”，固定资产投资好、一般预算收入好、对外贸易发展好、旅游产业发展好、重点项目推进好。主要有以下几个亮点：
  一是固定资产投资大幅增长，重点项目进展顺利。依托中央、省扩大内需资金和银行信贷支持，景洪市的项目争取与实施工作进展顺利，保证了固定资产投资的持续快速增长。全市共有在建项目119个，比上年同期增加35个。完成全社会固定资产投资14.7亿元，同比增长115.3%，完成年计划的18.9%。其中城镇完成投资101385万元，同比增长164.6%；农村完成投资4941万元，同比增长63.9%；房地产开发完成投资40995万元，同比增长51.3%。
  2010年全市固定资产投资重点建设项目计划共48项，其中：续建收尾项目28项，1~3月，累计完成投资5.78亿元，完成年度计划投资的16.6%。预备开工项目20项，目前已开工建设项目6项，开工率30%，其中景洪市中低产田改造项目、勐罕小城镇建设项目年度投资计划已完成过半。
  二是消费品市场稳中趋旺，市场物价有所上升。在国家扩大内需，刺激消费需
  求系列政策，特别是家电、汽车和摩托车下乡财政补贴的刺激下，在传统节日春节的带动下，消费市场购、销两旺，房地产和私家车销售等持续升温，全市消费品零售总额稳步增长，社会消费品零售总额完成7.7亿元，同比增长9.4%，完成年计划的25.7%。随着经济的回暖、国家4万亿投资的拉动、黄金周及干旱等因素的刺激下，全市居民消费价格在食品及居住类价格大幅上扬拉动下再度攀升，居民消费价格总水平比上年同期上涨5.5%，其中食品类价格上涨8.8%，衣着类上涨3.5%，家庭设备及用品上涨1.6%，居住类上涨8.4%，商品零售价格指数比上年同期上涨4.7%。
  三是对外贸易高速发展，旅游市场增长明显。对外贸易在去年快速发展的基础上继续保持较好的增长势头，1~3月，全市实现对外贸易总额2829万美元，同比增长40.7%，完成年计划的16.7%。1~3月，共接待国内外旅游者163.5万人次，同比增长15.7%，完成年计划的29.3%。旅游综合总收入12.9亿元，同比增长34.4%，完成年计划的30.6%。
  四是居民生活不断改善，农民收入保持增长。随着全球经济回暖，经济形势日趋好转，农产品价格稳步上扬，国家关注民生，提高城乡居民收入一系列举措的效应正在逐步显现。工资性收入增长，城乡居民社会保障政策性收入大幅增加，非公经济发展加快，城乡居民收入实现稳步增长的目标。1~3月，全市城镇居民人均可支配收入达到3225元，同比增长10.4%。虽然受旱灾影响，茶叶和橡胶生产期有所推迟，产量下降，但由于今年橡胶和茶叶价格较好，因此农民收入依然保持增长，1~3月，农村居民人均现金收入743元，同比增长9.4%。
  一季度经济运行能取得比较满意的结果，主要得益于以下几个因素或特点：一是市委、市人民政府及时抓好决策部署。2009年以来，面对金融危机对景洪市的影响日益明显的严峻形势，市委、市人民政府紧紧围绕中央、云南省关于扩大内需保增长的重大决策，多次召开会议，研究经济形势和对策，牢牢抓住经济工作这条主线，按照"保增长、保民生、保稳定、保生态”的要求，认真研究经济工作，把握经济走势，采取了一系列促进经济增长的措施，促进了项目建设和经济社会发展。二是今年各项工作抓得早，抓得紧，抓得实。今年以来，特别是四届人大三次会议召开之后，市人民政府立即召开一系列会议，研究部署今年的各项工作，层层落实责任，狠抓投资项目，狠抓旅游发展，狠抓督查落实，争取了工作早安排、早主动，早落实、早见效。三是抓住了项目建设这个重点和关键。牢牢抓住项目和投资这个关键环节，全力推动大项目带动大发展战略。坚决贯彻省委、省人民政府和州委、州人民政府的决策部署，结合景洪市实际，抓好旅游产业、交通基础设施、城市建设改造等重大项目建设，顺利推进了西双版纳滨江果园高尔夫山庄、告庄西双景、曼听公园提升改造、景洪至勐宽一级公路等一批重大建设项目，对景洪市全社会投资的增长起到了强劲的拉动作用。四是各乡镇各部门工作力度加大。在一季度面临较多困难的情况下，各乡镇各部门的干部精神状态好，充分发挥主观能动性，迎难而上，一抓到底，方法对头，把工作做到了点子上，这确实来之不易。在此，我谨代表市委、市人民政府对大家的辛勤工作表示衷心的感谢！
  看到成绩的同时，我们也要保持清醒的头脑，虽然一季度景洪市经济继续保持平稳较快增长，经济运行质量良好，但也存在着一些困难和问题：一是保持经济增长难度加大。当前经济运行中所面临的宏观经济外部环境依然趋紧，国际金融危机的影响和冲击仍然存在，而且今年国家的宏观经济政策，强调"保持投资适度增长，重点用于完成在建项目，严格控制新上项目”，投资增速将有所回落。景洪市是典型的投资拉动经济，经济的回升主要是依靠政府投资拉动，中央经济政策的转向将增加景洪市经济持续增长的难度。加之今年受到严重旱灾的影响，农业生产受阻，增速受压，就当前经济运行情况看，一季度增速低于全省和全国平均水平。二是多种因素影响项目进度。首先是资金、土地等要素保障问题仍制约着部分建设项目持续、快速推进和开工建设。其次是价格上扬使建设成本大幅增加，也增大了项目建设的资金压力并影响工程建设进度。同时，部分上级补助项目资金尚未到位以及部分项目配套资金短缺影响了项目建设进度。要完成全社会固定资产投资78亿的年度目标任务，压力较大。三是工业经济缺乏支撑和带动。景洪市工业企业一直以来规模小，实力弱，缺乏大企业对全市工业经济形成强有力的支撑和带动。尤其今年全省遭遇百年一遇的秋冬春三季联旱，大小河流水量减少，对在全市工业具有举足轻重作用的电力生产影响很大，虽然随着雨季的到来将有较大改善，但总体上电力供应业年度产值与去年相比将有所下降。四是财政收支矛盾依然突出。支持财政收入增长点较少，加之一系列税收优惠政策的实施及众多建设项目对地方配套资金的需求，以及保民生、保稳定等刚性支出大幅增加，财政收支矛盾进一步加剧，财政支出压力较大。五是物价存在上行压力。随着全国市场需求，随着经济回升逐步进入恢复性增长期，从而带来市场能源原材料等上游产品价格的上涨，进而传导到居民消费价格，加之因旱情导致农作物减产减收的滞后效应进一步推高了物价总水平。一季度全市居民消费价格指数同比上涨5.5%，高于全国2.5个百分点，高于全省1.7个百分点，其中，食品和居住类价格上涨是主要的推动因素。
  这些问题的存在，制约着景洪市经济的发展和社会的进步，要实现全年的计划目标，必须采取有效措施，认真加以解决。因此，各乡、镇、街道和各部门一定要针对当前经济运行中出现的新矛盾、新问题，增强"等不起"的紧迫感、"慢不得”的危机感、"坐不住”的责任感和"心忧滑坡”的使命感，积极主动应对困难和挑战，解决目前面临的各种问题，集中更多的精力、投入更多的时间、采取更多更有效的措施来进一步保增长、保民生、保稳定、保生态。
  二、突出重点、全力攻坚，确保实现上半年经济工作目标
  一季度已经过去，二季度是推进工作的黄金时期，全面完成上半年的各项目标任务，只剩下两个月，时间紧迫，任务繁重。尽管当前经济工作面临的形势依然严峻，经济下行的压力大，但是全市上下只要保持昂扬向上的精神状态，凝聚发展的力量，整合发展的资源，就完全可以将危机转化为机遇。各级各部门一定要增强责任感、紧迫感、危机感，继续保持一季度工作的热情、干劲、力度，毫不懈怠，不断创新思想观念、创新思维方式、创新工作方法，突出重点、抓住难点、找准着力点和切入点，集中突破，确保上半年经济工作目标全面实现，为完成全年目标任务打下坚实基础。
  (一)确保目标任务全面完成
  一要咬定目标抓推进。我们要盯紧年初确定的任务目标不放松，特别是GDP、固定资产投资、重点项目建设指标等，倒排时间，挂图作战，突出重点，攻克难点，强力推进，确保时间过半任务过半。
  二要分析对比抓弱项。要对照既定目标任务，对今年以来的工作进行一次回头看，看哪些任务完成了，哪些任务还没有完成，查找差距，强化措施，固强补弱。
  三要现场办公抓调度。各级各部门领导要认真履职，协调配合，深入到分管部门、战线和联系项目现场抓督导、抓检查、抓进度，协调解决问题，推动工作开展。总之，各级各部门要按照各项目标任务要求，逐项对照，逐项分解，逐项落实，坚决咬定目标任务不放松，克难攻坚，确保上半年各项目标任务的全面完成。
  (二)突出抓好产业结构调整
  经济结构不合理一直是阻碍景洪市经济发展的重要问题，近年来我们非常重视经济结构调整，采取了一系列措施，也取得了一定成效，但经济的结构性矛盾依然十分突出。当前经济的严峻形势，对我们来讲是挑战，也是机遇，我们要抓住当前的机会，大力推进经济结构调整。
  1.坚持统筹城乡发展，力求"三农”工作取得新的突破。一是调整农业结构，加大反季节农业的扶持力度，力争保持农业生产在经济运行中稳定发展。二是继续推进新农村建设，实施好农民增收、新型农民培训、社会事业建设、生态环境建设和基层组织建设"六大工程”，抓好农民增收6个"千元项目”，确保实现农业增产，农民增收。认真实施"以奖代补、一事一议”项目，着力抓好村寨道路建设和硬化工程。加快完善文化设施，活跃农村文化生活，搞好村容村貌整治，为群众创建良好的生活环境。三是建立和完善农村社会保险、社会救助、大病统筹等保障制度，加大农村教育、卫生、文化、计生等工作力度，深入推进扶贫开发，帮助贫困山区群众脱贫致富，千方百计改善民生。
  2.转变方式，调整结构，加快推进新型工业化进程。坚定不移地走新型工业化道路，加快工业结构优化升级，保持工业经济平稳较快发展。认真实施《景洪市工业振兴指导意见》，加快工业技术创新和技术进步，结合景洪实际，大力培育壮大电力、建材、矿冶、绿特食品加工、傣医药产业和林产品加工六大支柱产业。按照"优先发展，重点扶持”的原贝U，配合西双版纳旅游度假区、景洪工业园区做好各项工作，发挥其推动新型工业化、城镇化及对区域经济发展的辐射带动作用。积极支持和引导非公有制经济发展，落实好鼓励民营企业发展的一系列政策措施，有效发挥非公有制经济暨中小企业发展扶持专项资金的效果。着力抓好节能降耗，全面推行清洁生产，推广低投入、低消耗、低排放、高效率的节能型增长方式，广泛运用节能、节水、节地、节材新技术，提高资源利用效率，发展循环经济、低碳经济、绿色经济。
  3.突出旅游经济，确保第三产业加快发展。要以加快旅游产业发展为重点，加快现代物流、民族文化、金融保险等服务业发展，积极扩大内需。落实促进服务业发展的各项政策措施，加快西双版纳滨江果园高尔夫山庄、告庄西双景、大渡岗茶园旅游小镇、嘎洒旅游小镇、勐罕旅游名镇等项目建设，积极推进各景点景区升级改造，努力把景洪市建设成为国际生态旅游城市和国内一流、世界知名的旅游度假天堂、购物天堂、居住天堂，全力打造景洪市旅游品牌。同时，要建立健全市场体系，改善消费环境，引导居民扩大消费，促进消费市场繁荣。以积极的姿态和崭新的面貌来迎接全省旅游产业发展大会在景洪市的召开。
  （三）加快推进重大项目建设，增强投资拉动力
  无论是结构调整还是基础设施建设，无论是拉动即期增长还是长远发展，都要落实到项目建设上。
  一要抓在建项目，加快工程进度。要采取落实责任、集中调度、现场协调等措施，及时解决施工中的困难和问题，确保校安工程、曼听公园提升改造、西双版纳滨江果园高尔夫山庄、告庄西双景、西双版纳普洱茶文化博览园、新老大桥左右岸护堤景观建设、景兰大道建设工程及景洪龙舟广场、景洪至勐宽一级公路、大渡岗茶园旅游小镇、嘎洒旅游小镇、勐罕旅游名镇、勐龙小城镇建设、勐宋水库、南阿河整治、楠景项目、华新日产2000吨熟料新型干法水泥生产线等重点项目早日建成。二要全力推进项目前期工作，增强发展后劲。今年市财政已经安排了200万元前期工作经费，要认真做好项目规划、包装等前期工作，要把钱用好，用到点子上，不断提高项目前期工作水平，为项目开工建设奠定坚实基础。今年要认真扎实地做好相关前期工作，大力推动景洪新城区一一"傣乡水城"基础设施建设项目，争取早日开工。三要抓好融资工作。整合资源，进一步构建市本级融资平台，充分发挥已成立的市城投公司、市土投公司、市交投公司、市水投公司、市教投公司的融资作用，为全市重大项目建设提供坚实的资金保障。四要不断地解决好土地、金融、项目等发展要素的供给问题。全市领导干部必须加强学习，做到懂土地、懂金融、懂项目、懂财政，特别是各乡镇各部门主要领导要争做"四懂”干部。要加快清理整治闲置土地，规范土地管理，解决土地遗留问题，进一步盘活土地资源，促进项目开发。五要加强对项目的督查。要进一步加大对项目的督查力度，各乡镇各部门要高度重视项目建设，强化工作责任，加强协调配合力度，及时准确掌握项目的进展情况。对项目建设中存在的问题要逐项排查，切实做细做实重大项目的筹备建设工作。要严格执行项目管理措施，合理、高效、科学地使用项目资金，按时按质按量地完成项目投资。
  （四）进一步加强"三农"工作
  一是抓好春耕生产。要加大力度，力争完成大春生产任务，切实加强田间管理，努力提高单产，稳定粮食生产。加大示范建设，推广良种良法，抓好粮食高产创建工作，确保粮食安全。二是加快万亩蔬菜基地建设。要继续抓好嘎洒、勐养、勐旺等蔬菜生产基地建设，积极应对城镇化进程加快、城市人口增加对蔬菜产品的需求。三是积极拓宽农民增收渠道。大力开展农业技术培训和农民工职业技能培训I，提高农民的科技素质和致富本领，进一步拓宽农村剩余劳动力转移就业渠道，增加农民工资性收入。四是大力发展特色农业。在突出抓好粮食生产的同时，加强对优势特色产业的扶持。大力发展热带水果、蔬菜、小耳朵猪、茶花鸡、全雄性罗非鱼、沉香、龙竹、石斛等特色优势产业，重点抓好橡胶、茶叶、冬季农业三大优势产业标准化生产，提高产量和品质。五是抓好农村综合改革。抓好以林地林权流转、林权抵押贷款和森林保险为主的林权制度配套改革，认真做好农村土地承包经营权证补换发工作，不断巩固乡镇财政预算管理方式改革，进一步规范乡镇财政支出管理。六是积极做好突发自然灾害的预防工作。今年中国西南部出现了百年一遇的重大旱灾，景洪市旱情形势也相当严峻，一方面我们要继续做好抗旱救灾工作，最大限度地降低灾情给受灾人民群众生产生活带来的危害和损失，另一方面我们要从此次抗旱救灾工作中总结经验教训，居安思危，未雨绸缪，进一步加强农田水利基础设施建设，大力实施病险水库除险加固工程，抓好山区"五小”水利建设，切实提高水利化程度，增强预防和应对旱灾的能力。同时，面对即将到来的汛期，各有关部门要切实做好抗灾救灾各项准备工作，提高预测预报水平，做好应急预案，建立工程防灾抗灾体系，加强防洪、防地质灾害工作，特别是要抓好有关村寨的地质灾害搬迁工作，确保水库和农村民房安全度汛。
  （五）切实抓好财税工作
  要进一步加大力度，调动一切可以调动的力量，充分发挥广大干部职工的主观能动性、积极性，群策群力，确保完成全年财税收入任务。一是强化财源培育。着力抓好重大项目、重点行业、企业的税源培育，做大做强支柱财源。在做大做强现有税源存量的同时，着力提高税源的增量，充分利用景洪市目前大发展、大跨越的环境和各种财税优惠政策，引进一批符合景洪市特色的大项目。要加快第三产业的发展，为财政收入开拓新的税源。着力做好矿业边贸互市文章，不仅要做大互市贸易量，而且要加强税收征管和稽查力度，提高其税收贡献率。二是抓好资金调度。目前景洪市建设项目多，资金需求大，要科学调度，确保效益，加快审批，提高效率，提高资金使用率。三是做好融资管理。对于已到位信贷资金，各项目建设责任单位要尽快用于项目建设，做好贷款的循环使用。四是强化部门协作。建立领导挂钩联系制度，定期对财政收入完成情况进行指导检查，确保收入进度和质量。进一步完善财税部门协调配合机制，定期召开财税联席会议，共同做好税源分析工作，及时解决征收过程中面临的困难和问题。五是强化财政管理。加强"收支两条线”管理，挖掘非税收入增收潜力。对各部门各单位依法依规收取的行政事业性收费、罚没收人等进行全面清收，督促依法依规足额上缴入库。（六）认真抓好事关全局的各项工作
  一是认真抓好为民办实事项目。今年市人民政府确定了25项重大建设项目和25项重要工作，其中大部分都是为民办实事项目，目前总体进展较快，但有些项目推进还不尽如人意，各乡镇各有关部门要高度重视，加快制订方案，尽快实施，齐心协力，扎扎实实，把实事办好，把好事办实，让人民群众满意。二是抓好"十二五”规划编制工作。编制好景洪市"十二五”规划，是今年的一项重要工作，各乡镇各有关部门务必高度重视，认真抓好落实。三是抓好社会维稳和安全生产监管工作。必须按照中央、省、州有关要求，结合景洪市实际情况，高度重视重点领域、关键环节，特别是校园安全和社会治安综合治理方面，加强矛盾纠纷排查和化解工作，切实做好社会维稳和安全生产工作。四是抓好第六次全国人口普查工作。要按照上级有关部门的统一部署，精心组织，全力做好景洪市的第六次全国人口普查相关工作。五是积极巩固深入学习实践科学发展观活动成果。各乡镇各部门要对开展深入学习实践科学发展观活动进行认真总结，要积极分析和整改在学习实践活动中发现的问题和不足，将通过学习实践活动总结和提炼出来的经验教训用于实际工作中，使我们的各项工作在科学发展观的指引下不断发展。当前， 特别要做好景洪市在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的各项工作。
  三、加强领导、明确责任，确保各项工作落到实处
  同志们，面对困难和压力，我们必须凝心聚力、真抓实干。各乡镇各部门领导干部要发扬求真务实、攻坚克难的作风，加大推进力度，狠抓工作落实，扎实做好二季度工作，确保实现"双过半”（时间过半、任务过半）目标。
  （一）进一步统一思想，坚定信心
  在困难面前，我们要通过科学分析，准确判断形势，树立战胜困难的信心，坚定加快发展的决心。从目前各方面反映的情况看，通过实施大项目带动大发展和跨越式发展战略，景洪市良好的发展空间和发展平台已经搭建起来，可以说，困难是局部的、暂时的，是可以克服的。各乡镇各部门要把思想和行动统一到市委、市人民政府的决策部署上来，发扬连续作战的作风，以"拼字当头、抢字当先"的精神，以"只争朝夕、分秒必争"的行动，以"三步并作两步走"的效率，超常规开展工作，高质量抓好落实，切实增强抓工作的时效性和紧迫性，用更加积极主动的工作、更加出色的工作业绩，为全市进一步"保增长、保民生、保稳定、保生态”作出应有的贡献。
  （二）进一步强化责任，狠抓落实
  面对严峻的形势和超常的任务，各乡镇各部门绝对不能再四平八稳、按部就班地工作，要以良好的精神状态，以超常规的举措，以高度的历史责任感，突出抓好工作的主要矛盾、重点部位和关键环节，采取实实在在的措施，把各项工作细化、量化、责任化。要强化责任意识，各乡镇各部门主要负责人要充分发挥"第一责任人"的作用，把各项工作落到实处。在此，特别强调领导干部要深入一线，深入项目现场，了解、解决经济发展和项目建设中所存在的问题与瓶颈; 不能只听到声音，还要更多地看到身影；不能只发指示、签文件，要结合科学发展观的学习实践成果，研究从哪些方面切实提高政府执行力，扎扎实实干出实事。
  （三）进一步完善制度，强化督查
  要进一步完善绩效考评办法，明确奖惩标准，强化督查考核，采取现场督查、专项督查、联合督查、跟踪督查等形式加大督促检查力度，严格考核，注重考核结果的运用，坚持凭实绩用干部的导向，充分调动各级干部干事创业的积极性、主动性和创造性。各乡镇各部门必须积极主动工作，以每天促每旬，以每旬促每月，以每月促每季，以每季保全年。发改、财政、经济、税务、统计等综合经济部门，要加强景洪市经济运行情况月度监测分析，做好经济运行评价和预测预警。农业、商务、旅游等行业主管部门要加强综合调度，全力以赴确保本系统的任务圆满完成。市监察局和市人民政府督查室要抓好效能监察和督查督办，盯紧进度，严格时限，确保各项任务目标圆满完成。
  同志们，当前经济形势依然很严峻，要做好第二季度经济工作，时间相当紧迫，任务相当繁重，压力相当巨大，各乡镇各部门务必保持清醒的头脑，坚定信心、鼓足干劲，乘势而为，扎实工作、再接再厉，为顺利实现上半年经济工作目标而共同努力！