西双版纳州图书馆

一一在全市国土资源工作会议上的讲话 （2010年4月1日）
  中共景洪市委副书记、市人民政府市长岩温才
  同志们：
  这次会议是在全市上下认真贯彻党的十七届三中、四中全会及省委八届八次全会、州委六届九次全会和市委四届七次全会、市人民政府四届四次全会精神，国土资源系统学习宣传省、州国土资源工作会议部署，高举中国特色社会主义伟大旗帜，切实践行科学发展观，解放思想、坚定信心，务实创新、真抓实干，全力以赴掀起景洪跨越式发展新热潮的大好形势下召开的一次重要会议。刚才，罗力副市长代表市人民政府总结了2009年国土资源工作取得的成绩，分析了国土资源管理面临的形势和存在的问题，明确了2010年国土资源工作的思路、目标和任务；姜明昌局长结合贯彻省、州国土资源工作会议精神，回顾总结了2009年国土资源工作，进一步分析了国土资源工作中存在的具体问题，阐述了新班子两年来积淀的业务工作经验，安排部署了2010年工作，我完全赞同。下面，我讲两点意见。
  一、2009年全市国土资源工作总结
  纵观2009年全市国土资源工作，我概括为3句话、12个字：开局艰难，过程艰辛，结局精彩。
  （一）开局艰难
  从全国情况看，2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。开年之初，国际金融危机在扩散蔓延，世界经济深度衰退，我国经济受到严重冲击，出口大幅下降，不少企业经营困难甚至停产倒闭，失业人员大量增加，经济增速陡然下滑。
  从全市情况看，国内经济运行困难增力口，经济发展压力加大，不可预见因素增多，大大增加了全市经济社会整体发展的难度。
  从国土资源工作情况看，一是31个重点项目需新增建设用地近9000亩，是上级下达指标数的6倍多，土地供需矛盾异常突出，供地压力显著加大，完成全年资源保障和保护任务艰难。二是源于机场改扩建征地搬迁矛盾的"2•8"事件，事态严重，影响恶劣，给国土资源工作带来了巨大的社会压力。
  （二）过程艰辛
  2009年全市国土资源工作开局艰难，市委、市人民政府看在眼里，国土资源管理过程中面临的主要困难，市委、市人民政府同样了然于胸。
  一是领导班子力量薄弱，高素质专业人才不足，队伍整体素质有待提高，人少事多，工作压力大。
  二是随着监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部"15号令”的强势执行，市委、市人民政府依据中办、国办《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，不断加大立项督办和问责力度，国土资源管理成为名副其实的高风险行业， 干部职工岗位风险增大。
  三是省、州、市重点项目多为土地"零"收益项目，完成8000万元土地出让净收益任务压力大。
  四是受历史因素和外部环境影响，解决国家重点项目征地拆迁和移民安置等历史遗留问题压力大。
  五是在中央扩内需保增长政策的刺激和经济回升向好的拉动下，民间投资活跃，民营、私营包括个人和家庭投资项目增多，居民个人住宅建设热度高，类型多样、规模各异、关系繁杂的违法违规用地行为不断抬头，层出不穷，导致执法监察压力巨大。当然，执法监察队伍力量不足的问题，在市委、市人民政府层面可以协调解决，但执法权限问题必须等待国家对现行国土资源法律的相关规定作出调整，短期内难以从根本上解决。六是面对以上困难和压力，国土资源系统还承担了机场改扩建曼喃新村建设，机场老路改扩建，州市看守所以及勐龙、勐旺土地开发整理等项目的实施任务，全局工作任务繁重，压力巨大。
  在这样的情况下，全市国土资源系统干部职工，面对压力和困难不言放弃，精心组织、高效推进不辱使命，恪尽职守、言行一致不负重托，放弃了几乎所有双休日、节假日，连天累月加班加点，不分昼夜高负荷工作，与全市人民一道共克时艰、共渡难关，全力以赴保障了各项业务和参与经济建设各项工作的高效落实，为成就景洪速度树立了标杆，有力支撑了景洪跨越式发展。
  （三）结局精彩
  结合罗力副市长和姜明昌局长的讲话，用"结局精彩”4个字总结2009年全市国土资源工作取得的成效，既客观， 也恰如其分。
  记得在去年的同一个会议上，我讲话的题目是《把握机遇坚定信心奋力开创全市国土资源管理工作新局面》。这个题目，既是我讲话的主题，也是市委、市人民政府对国土资源系统干部职工做好全年工作寄予的希望，更是全市人民交给我们的一份沉甸甸的试卷。现在看来，国土资源系统全体干部职工没有辜负市委、市人民政府的希望，给全市人民交出了一份满意的答卷。
  过去的一年，是景洪发展史上极不平常、极为振奋人心的跨越起步之年。全市各级各部门在市委、市人民政府的领导下，面对极为复杂和严峻的国际国内形势，认真落实“基础工作年”、"作风建设年”各项任务，团结带领全市各族群众，共克时艰、奋力拼搏、开拓创新，经受住了非同寻常的考验，取得了较好的成绩。全年预计实现生产总值74.89亿元，完成地方财政收入10.22亿元。其中，土地出让总收入6.5亿元，增长3.3倍，对生产总值的贡献率为8.7%；市级土地出让净收益9171万元，增长183%，对地方财政收入的贡献率接近9%，在细化国有土地资产方面，创造了景洪历史上从未有过的优异成绩。值得一提的是，土投公司成立后，快速实现首期融资1.57亿元；高效完成曼喃新村建设和州市看守所建设项目征地拆迁任务，稳步推进州市看守所项目实施。以上成绩充分说明景洪市经营土地水平显著提高，土地融资能力显著改善，国土资源推动城市建设和经济发展的职能作用显著增强。
  回顾2009年工作，景洪市在非常困难的情况下取得了来之不易的良好成绩，国土资源系统功不可没！
  二、2010年全市国土资源工作要求
  2010年是"十一五"规划收尾之年，也是全力化解国际金融危机影响、保持经济平衡较快发展的关键之年。做好今年的国土资源工作，对圆满完成"十一五”规划，促进景洪市经济社会跨越式发展，维护社会稳定至关重要。要做好今年的国土资源工作，提高认识至关重要。要提高认识，宣传好、学习好、落实好省、州国土资源工作会议精神至关重要。因此，我对2010年国土资源工作的要求只有一句话：全面、深入贯彻落实省、州国土资源工作会议精神，做到"六个到位”。
  一是传达到位。本次会议后，市国土资源局在认真"向下”宣传贯彻会议精神的同时，要进一步收集、整理省、州国土资源工作会议文件，认真归纳两个会议的主要精神，汇编成统一的汇报材料，及时向市委、市人民政府、市人大常委会、市政协、市纪委主要领导和市人民政府分管领导汇报，向各乡镇党委、人民政府和各相关部门通报，做好"向上”和"横向”的传达工作。各乡镇党委、人民政府和各相关部门包括国土资源系统，要指定专人负责、安排专门时间、采用多种形式，认真组织干部职工特别是村委会、村小组干部和基层国土所干部职工进行全面、深入的学习和宣传。
  二是认识到位。经过对会议精神的宣传和学习，各级、各部门领导和全市国土资源系统干部职工要切实提高对国土资源工作重要性和艰巨性，对国土资源管理面临的严峻形势，对国土资源工作面临问题的复杂性、存在困难的严重性，对最严格的耕地保护制度、最严格的节约集约用地制度的认识，进一步增强严格保护耕地、依法开发利用国土资源的意识，真正树立"在保护中开发，在开发中保护，把保护放在首位”的国土资源管理理念，力求在严格保护耕地、节约集约用地、农村集体土地和农村宅基地管理改革、地质找矿等方面取得新突破。
  三是领导到位。各乡镇、村委会、村小组三级党政一把手，要认真履行国土资源保护和保障第一责任，齐抓共管，靠前指挥，狠抓落实，结合自身条件和实际，突出重点，突破难点，加强薄弱点，力求抓出成效，抓出亮点。
  四是责任到位。各乡镇、村委会、村小组要按照市人民政府与州人民政府签订的《2010年国土资源管理目标责任书》要求，结合当地土地利用总体规划、土地利用现状、小城镇和旅游集镇规划以及新农村建设规划，层层落实年度国土资源管理目标责任。各级党政主要领导要按照"三个一" 要求，务实创新、真抓实干，将国土资源保护和保障第一责任落到实处。
  五是措施到位。在认真传达、提高认识的基础上，各乡镇党委、人民政府和各相关部门要紧紧围绕全市经济社会发展总目标、总要求，结合实际，突出重点，主动配合国土资源部门从以下四个方面采取措施，将省、州国土资源工作会议精神落实到位：
  第一，积极争取农地转征用和建设项目用地指标，切实提高建设项目用地审批效率，扎实提升具体项目供地的服务水平和质量，全力以赴保障重点项目顺利落地。
  第二，以本次会议精神为指导，在深入调查研究的基础上，精心组织，周密谋划，以土投公司为平台，以今年48个项目建设为基础，以招商引资项目为重点，以经营性和工业项目为核心，以乡镇小城镇土地储备交易为突破口，加大营销力度，千方百计开拓土地储备和交易市场，不断扩增土地财源，做强土地财政，增加土地出让收入，为加快城市建设，推动小城镇特别是旅游集镇建设提供更加有力的土地资源和资金保障。
  第三，配合州国土资源局加强与省国土资源厅、省财政厅等相关部门的汇报和沟通，用好、用足国家对边疆地区土地整治给予的资金投入倾斜政策，认真组织实施好"兴地睦边”重大土地整治工程，提高全市耕地质量和产量，保障 "兴地睦边"工程对实现占补平衡、补大于占作出应有的贡献。
  第四，以打造效能政府为契机，继续深入落实责任政府和阳光政府四项制度，着力强化党风廉政建设，加大反腐败工作力度，进一步加强干部队伍建设，全面提升行政效能、服务质量和工作效率，努力打造一支崇德、有能、务勤、重绩、尚廉，意气风发的国土资源干部队伍。
  六是保障到位。要做到以上五个到位，必须从以下三个方面进行努力。第一，制度保障。在开展深入学习实践科学发展观活动中，市国土资源局按照市委"基础工作年"要求，出台了针对性强、涵盖各个方面的管理制度，成为全省国土资源系统内部管理制度最为系统、完善的县级国土资源管理部门。下一步工作中，要注意收集各项制度实施中发现的问题和不足，针对新的情况、新的实际，适时修订完善，不断增强制度对国土资源工作的基础保障作用。
  第二，人力资源保障。人力资源保障，就是要强化队伍建设。关于这一点，我刚刚已经讲过，一定要加以高度重视。
  第三，经费保障。近年来，国土资源部门对地方财政收入
  和城市建设的贡献不断增加，各乡镇、各有关部门也要主动协调、积极争取，对国土资源部门履行职能予以必要的支持和帮助，确保国土资源工作经费预算和日常业务经费落实到位。
  同志们，国土资源工作职能重要，使命光荣，任务艰巨。让我们在市委的坚强领导下，在上级国土资源部门的精心指导下，全面贯彻落实科学发展观，坚定信心，崇尚实干，争先创优，再接再厉，全力冲刺2010年，为圆满完成"十一五”规划各项目标任务，奋力开创景洪经济社会跨越式发展新局面奉献智慧和力量！