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一一在景洪市2010年重大建设项目工作会议上的讲话 （2010年3月15日）
  中共景洪市委副书记、市人民政府市长岩温才
  同志们：
  今天我们在这里召开景洪市重大建设项目工作会议，主要任务是对2009年全市重大建设项目工作进行总结，兑现2009年度责任奖，签订2010年重大建设项目责任书，安排部署2010年的工作任务。各级各部门要按照本次会议确定的责任目标和任务要求，进一步统一思想，明确责任，狠抓落实， 确保今年各项工作任务的顺利实现。
  下面，我就如何落实好景洪市今年重大建设项目强调几点意见：
  一、抢抓机遇，攻坚克难，2009年重大建设项目工作取得较好成绩
  去年以来，在国际金融危机持续蔓延、国家土地严控等宏观政策调控的大背景下，全市上下奋力实施项目推进战略，坚持把加快项目建设、扩大投资规模作为建设国际生态旅游城市、实现跨越式发展的重要举措，努力寻求发展机遇，大力实施项目带动战略，千方百计跑项目、争项目、上项目、推项目，突出招商引资和项目建设，努力营造良好发展环境，有力地促进了重大建设项目的快速发展。2009年，全市全社会固定资产投资完成62.5亿元，增长36.1%。各项目建设指挥部、各有关单位为全面推进重大项目建设做了大量的工作，取得了显著成绩，归结起来呈现以下五个特点：
  一是领导靠前指挥。领导干部是贯彻落实工作目标责任制的主体，起着主导作用。在去年的工作中，我们各级领导干部大部分做到了靠前指挥，一级抓一级，层层抓落实，形成了责任制领导体系，真正体现了"决策在一线落实，问题在一线解决，创新在一线体现，成效在一线检查”，从组织领导上确保了责任制工作目标的落实。
  二是意识明显增强。各级干部对项目建设的重大意义和重要作用的思想认识进一步明确和统一，发展是硬道理、投入是硬指标、项目是硬任务的理念更加深化。广大干部群众自觉支持项目建设，大力推进项目建设，积极投身项目建设，以项目建设看能力、论功过、定奖惩，以谋
  项目、抓项目、促项目为导向的氛围日益浓厚，形成了全社会支持和推进项目建设的良好环境。
  三是责任更加明确。各项目建设指挥部、各有关单位在年初签订项目建设责任书的基础上，都对全年项目建设的目标任务进行了量化、细化，逐级分解，落实了责任领导、责任人，做到了领导到位、责任到人，确保了项目建设的有序进行。
  四是政策措施有力。各项目建设指挥部、各相关单位普遍都制定了切合实际和项目特点的具体政策措施，具有较强的针对性和可操作性，特别是一些政策措施富有创新性，如BT建设模式、融资模式等。
  五是结构不断优化。从投资规模来看，大项目有所增加，项目建设的层次和水平有了提高。从资金来源看，招商引资和知名大集团投资的比例有所增长，投融资渠道逐步拓宽。特别是世纪金源集团、上海光明集团、家华集团、武汉华新集团和省投资集团等知名企业的入主投资，成为全市重点项目的主要力量和亮点。
  2009年，景洪市重大项目建设虽然呈现稳中求快的发展态势，但与全市经济社会跨越式发展要求还存在差距，特别是有一些突出问题亟待解决，主要表现在：一是项目整体进度不理想，与时间进度要求存在差距；二是土地制约因素突出，建设资金短缺严重；三是固定资产投资增速不平衡；四是内部管理不到位等问题。究其原因，一是对项目前期基础工作重视不够，项目储备不足，项目包装意识不够，讲求"概念式”、"提纲式"、"临时性”包装，对投资者吸引力不大，项目招商引资成功率、命中率不高；二是各项目建设指挥部与各有关部门之间的协调配合不够有力，信息渠道不畅，缺乏统一有效的协调机制，未能形成工作合力，推诿、扯皮现象仍然不同程度地存在，直接影响了各重大项目的无障碍推进；三是问题预见性不强，对项目建设中可能存在的问题敏锐性、前瞻性和预见性不够，工作中没能积极发现和解决存在的困难和问题，导致一些本可预见的问题不断出现，阻碍了项目的推进。希望各项目建设指挥部和各有关单位会后务必结合实际，对照检查，认真总结项目推进中的经验和教训。
  二、突出重点，狠抓落实，确保今年重大项目建设任务全面完成
  2010年是"十一五”规划的收尾之年，积极推进各项重大项目建设对于圆满完成"十一五”规划，为"十二五”规划打下坚实的基础具有重要意义，同时也是景洪市实施"旅游二次创业”，建设国际生态旅游城市和实现跨越式发展的希望所在。各项目建设指挥部、各有关单位一定要按照市委、市人民政府提出的"3510"工程和"双六十"目标，坚定不移地推进重大项目建设，重服务、强协调、解难题、抢时间、抓进度、见实效，千方百计地加快重大项目建设步伐，确保今年25项重大项目建设任务全面完成。
  （一）进一步统一思想，明确任务
  今年是景洪市深入贯彻十七大和十七届三中、四中全会精神，落实科学发展观，加快构建和谐社会和全面推进景洪实现跨越式发展的重要一年。签订重点项目建设责任书的指挥部或部门，要从讲政治的高度，把思想统一到州委、州人民政府"旅游二次创业"要求上来，统一到市委、市人民政府的中心工作上来，立足全局，将落实工作目标责任与落实科学发展，构建和谐社会，全面推进景洪实现跨越式发展这一中心结合起来，与市委四届七次全会、市人民政府四届四次全会所确定的目标任务结合起来，同景洪市今年25项重要工作部署结合起来，把各项工作目标责任制作为落实各项工作的措施和手段，一起部署、一起检查、一起落实，相互促进。
  （二）进一步突出重点，力求突破
  为实现今年重大项目建设和重要工作各项目标任务，我们要在以下四个方面取得新突破：
  1.要在重大项目建设上取得新突破
  虽然景洪市2009年经济社会发展呈现了良好的态势，但要保持这种势头，必须要突出“三抓”：全面抓发展、重点抓经济、具体抓发展。可以说，抓发展、抓经济、抓项目是我们今年工作的重点，一定要动脑筋、想办法，按照进度要求完成。今年景洪市共安排重大建设项目25项，计划投资34.8亿元。这些项目都是全市经济发展的主要支撑，是景洪市主要的经济发展增长点，牵一发而动全局。我们必须要以实施这些项目为载体，下大力气抓实抓好重点建设项目。各级各部门一定要从景洪发展的大局出发，牢牢抓住重点项目建设这一关键，咬定青山不放松，集中力量扎实推进项目建设，切实保障重点项目建设任务如期完工，确保完成固定资产投资增长25%的目标。
  2.要在招商引资方面取得新突破
  要完成景洪市今年固定资产投资任务，组织好建设资金是关键的关键。如果说当前发展靠投资，那么投资主要靠招商引资。今年要完成国内引资任务22亿元，外资100万美元。因此，我们要把招商引资放在更加突出的位置，坚持对内开放与对外开放并举、扩大总量与优化结构并重，"走出去”与"请进来"相结合，敞开胸怀，放开手脚，全方位、宽领域、多层次、大规模组织开展招商引资，积极引进战略投资者和国内外知名大企业、大集团。一要重点抓好面向沿海发达地区的招商引资。重点组织好赴昆交会和发达地区开展的经贸交流活动，主动承接沿海发达地区的产业梯度转移，直接引进资本、产业、人才和管理。二要组织好与东南亚地区的经贸交流。办好西双版纳边境交易会，加快推进西南经济区和中泰、中老、中缅、中越经贸交流。三要创新招商引资方式。认真研究新形势下的招商引资规律，提高招商引资技巧和能力。不仅要从自身优势出发，还要"量身定做”，千方百计满足投资者需要。不仅要直接吸引投资和项目，还要注意采取收购重组、注资入股等多种形式。四要抓好招商引资项目落实。对有合作意向的项目要紧盯不放，对有合作希望的项目要紧追不舍，对已签约项目要跟踪落实，对落地项目要搞好服务，全面提高项目的签约率、履约率和资金到位率。五要着力优化发展环境，发改和招商部门既要有好的政策，还要有好的服务，更要讲信誉、守信用。
  3.要在调整优化结构方面取得新突破
  要坚持把实施投资拉动与结构优化升级、转变发展方式紧密结合起来，通过增量投入带动存量调整，改造提升传统产业，建设新型产业基地。一要围绕得天独厚的热带区位优势，做强做优橡胶、茶叶、林产业等传统支柱产业，提高技术水平和创新能力，不断提高产品附加值，延伸产业链，增强市场竞争力，保持景洪市比较有优势的产业在全国的领先地位。二要加快实施一批重大创新项目和科技成果产业化项目，加快以企业为主体的技术创新体系建设，积极发展风险投资和创业投资，注重引进科技含量高、产品附加值高的项目，大力发展高新技术产业，大幅度提高科技贡献率和科技成果转化率。三要坚决按照国家要求，严格控制"两高一低”和产能过剩行业的盲目投资和重复建设。既要注重项目的经济效益，还要统筹考虑项目的社会效益和环境效益，重点组织实施一批节能减排、低碳经济、绿色经济和生态建设项目。四要注重发展现代服务业，把旅游设施、电子信息、现代物流、会展经济等作为投资和招商引资的重点，组织实施一批具有较强辐射带动作用和较高水平的重点项目。
  4.要在项目前期工作上取得新突破
  做好项目前期工作是保证项目顺利实施的基本前提，也是争取国家投资和招商引资的重要基础。随着投资力度的加大，景洪市项目储备不足、前期工作跟不上的问题开始凸显，因此，各级各部门要高度重视，加快项目前期工作进度，提高前期工作质量。要把握好国家产业政策导向和资金投向，根据省里确定的现代农业、新型产业基地、民营经济、服务业和改善民生等重点领域，结合"十二五”规划编制工作，超前谋划一批带动作用强、辐射范围大、市场前景好的大项目。要把项目前期工作成效纳入固定资产投资工作目标责任制中，对前期工作好、后续项目多的单位和部门给予激励。要建立完善的固定资产投资项目库，做到谋划一批、储备一批、建设一批、投产一批，滚动实施，按计划推进。
  （三）进一步转变作风，狠抓落实
  各单位、各指挥部在切实加快推进各项工程的同时也要搞好自身的作风建设。牢固树立"当好公仆，做实干家”的思想，加快职能转变和作风转变，认真履行职责，切实增强群众观念和责任意识，大力发扬"景洪速度”，着力解决存在的工作效率不高、工作质量不好、工作效果不大等问题。要充分体现领导靠前指挥，带头抓落实，立足全局抓落实，克服困难抓落实，抛开顾虑抓落实的思想，从而提高抓落实的能力，以高度负责的精神，时时处处坚持重实际、说实话、务实事、求实效，抓好各项目目标管理责任制的落实，抓出成效。同时，也要认真落实党风廉政建设责任制和"一岗双责”的要求，严格贯彻执行党风廉政建设责任制的有关规定和纪律，发扬艰苦奋斗的精神，切实加强党风廉政建设责任制。对此，纪检监察部门要加强监督和检查，审计部门要认真履行职责，对违反规定的，要从严查处。
  （四）进一步加强督查，确保到位
  在各单位、各指挥部抓落实的过程中，各有关部门要抓好督查考核，加强督促检查。要把督促检查贯穿工作落实的全过程，作为推动各项工作落实的强大动力。在督查工作中要做到"四个到位”，即：一是领导要到位。各位指挥长、副指挥长不仅要靠前指挥而且要高度重视责任书的贯彻落实，在指挥部内部，形成一级抓一级、层层抓落实的责任制领导体系，从组织上确保责任制工作的落实。二是责任分解要到位。在建立健全责任制领导体制的基础上，各指挥部要将工作目标责任进行责任分解，每项工作都明确主管领导、主要责任单位、主要责任人、协办单位和协办人，尤其是要突出重点领域、重点环节、重点责任人的责任，真正形成有人在干、有人在催、有人在帮助解决问题的强有力推进机制，确保工作目标责任落实到位。三是检查考核要到位。要紧紧抓住检查、考核这一环节，按照各自的考核原则，认真进行检查考核。要抓好对存在问题的整改工作，做到"及时发现问题，及时进行整改”。四是责任追究要到位。实施责任追究是落实工作目标责任的关键环节和保障手段，也是做好各项工作的重点和难点。市人民政府督查室要对各指挥部建立的责任追究制，进行严格的督查检查，从而确保实现和维护责任追究制对推动各项工作卓有成效开展的作用和权威性。
  （五）进一步协作配合，统筹推进
  重大工程项目建设工作涵盖了景洪市经济和社会发展的各个方面，各级各部门要切实负起责任，各司其职，各尽其责，积极主动地搞好协调配合工作，特别是发改、规划、建设、环保、国土、财政等部门，形成支持参与目标管理责任制工作的强大合力。宣传部门要采取多种形式，加大宣传力度，积极宣传各指挥部工作的典型经验和做法。其他各部门也要关心和支持目标管理责任制工作，共同促进重点项目工程的建设工作。
  同志们，当前景洪市经济社会发展正处在一个重要的战略机遇期，全力推进各项重大项目建设对全市实现跨越式发展至关重要。时间紧迫，任务繁重，希望各项目建设指挥部、各有关单位进一步解放思想，进一步增强信心，进一步强化责任，进一步完善政策措施，以更加积极的姿态和更加扎实的工作，以更加饱满的热情和更加昂扬的斗志，攻坚克难、真抓实干，再掀起全市重大项目建设新高潮，为实现全市经济社会叉好又快和跨越式发展作出新的更大的贡献。