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一一在全市开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度动员大会上的讲话 （2011年12月26日）
  中共西双版纳州委常委、景洪市委书记马力勇
  同志们：
  开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作"四群”教育，实行干部直接联系群众制度，是省第九次党代会提出的一项重要任务。今天我们召开大会，就是要深入贯彻落实全国做好新形势下群众工作经验交流会和省、州开展 "四群"教育、实行干部直接联系群众制度动员大会精神， 对全市开展"四群”教育、实行干部直接联系群众制度进行动员部署。下面，我讲四点意见。
  一、提高思想认识，切实增强做好新形势下群众工作的责任感和紧迫感
  群众工作是党全部工作的基础。在新的历史时期，开展"四群"教育、实行干部直接联系群众制度，对于继续发扬党的优良传统，充分发挥党的政治优势，巩固党的执政地位，密切党群干群关系，进一步转变全市干部作风，团结带领全市各族人民群众，推动景洪科学发展、和谐发展、跨越发展，具有十分重要的意义。
  一是坚持以人为本执政为民的理念，要求我们必须加强和改进群众工作。以人为本、执政为民是马克思主义政党的生命根基和本质要求，也是我们党的性质和宗旨的集中体现。人民群众是历史的主人，我们只有充分尊重人民群众的主体地位，才能得到群众的全力支持。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，只有始终不渝地围绕人民群众最关心、最现实、最直接的利益，不断强化做好群众工作的使命感、责任感，坚持俯下身子做群众的"牛，站起来做群众的 "伞"，带着深厚的感情为群众谋利益，坚持把维护和实现人民群众的利益作为发展的立足点和出发点，在各项工作中更好地体现以人为本的要求，始终以高度负责的态度做好与群众利益密切相关的各项工作，才能赢得群众的信任。
  二是当前群众工作出现的新特点新变化，要求我们必须做好新形势下的群众工作。近年来，全市城乡面貌发生了巨大的变化，人民生活水平得到了显著提高，这是市委、市政府充分依靠群众，调动广大群众智慧和力量的结果。但必须清醒地看到，在市场经济条件下，由于各种利益主体的不同利益诉求、利益矛盾和利益冲突，影响群众切身利益和社会稳定的各种矛盾大量增加，社会稳定出现许多新情况新问题，党群关系更加敏感、更加复杂，做好群众工作比任何时候都更加重要。理顺不同利益群体的情绪，处理好群众根本利益与具体利益、普遍要求与特殊要求的关系，科学合理地调节相互间的利益分配，促进社会和谐的任务艰巨繁重。在这个大环境下，我们必须把群众工作摆在更加突出的位置，通过做好群众工作来化解社会矛盾，妥善解决好不同阶层、不同方面群众的利益诉求，才能实现和谐发展。
  二、开展"四群"教育，切实提高做好新形势下群众工作的能力和本领
  加强"四群”教育，是提高各级干部做好新形势下群众工作的能力和本领的重要基础。各级各部门要以集中培训、案例教育、民情体验、专题学习生活会和干部直接联系群众等形式，在各级干部中开展"四群”教育，切实提高做好新形势下群众工作的能力和本领。
  一是要加强群众观点教育，牢固树立马克思主义群众观。这是一个理论问题。党员干部只有保持理论上的清醒，才能保持政治立场上的坚定。群众观点是历史唯物主义的基本观点，也是我们做好群众工作的思想基础。当前，景洪市极少数干部存在"官本位”、"权本位”的思想，不清楚手中的权力来自于人民，不相信群众，不依靠群众，对群众感情冷漠，对群众疾苦漠不关心、麻木不仁；还有的干部两眼向上，不把群众放在眼里，导致党群干群关系紧张，使党和群众的"鱼水关系”变为"水火关系”。究其原因，就是这些干部没有站稳群众立场。我们要明白，人民群众是物质财富和精神财富的创造者，是社会发展的决定性力量，人民群众才是真正的英雄。群众观点的实质，就是要尊重人民、相信人民、为了人民。党员干部任何时候都要坚信马克思主义的群众观点，自觉摆正同人民群众的关系。
  掌权不忘责任重，位高不失公仆心。只有真正理解和牢固树立群众观点，才能坚定不移、坚持不懈地做好群众工作。全市广大党员干部要深入学习马克思主义群众观，牢固树立人民群众是历史创造者的观点，人民群众是物质财富和精神财富的创造者，是社会发展的决定性力量；牢固树立人民群众是实践和认识主体的观点，群众的实践是一切智慧的源泉；牢固树立"权为民所赋，权为民所用”的观点，实实在在地为民多办事、办好事；牢固树立群众利益无小事的观点，凡是涉及群众切身利益和实际困难的事，再小也要竭尽全力去办；牢固树立党同人民群众鱼水关系血肉相连的观点，坚持立党为公、执政为民。全市广大党员干部必须不断增强群众观点，自觉实践群众观点，摆正位置，端正态度，切实解决好相信谁、依靠谁、为了谁的思想认识问题，始终坚持尊重主体、依靠主体、突出主体，始终做到与人民群众同呼吸、共命运、心连心。
  二是要加强群众路线教育，坚持把群众路线作为我们党的根本工作路线。这是一个实践问题。中国共产党把马克思主义唯物观的原理系统地运用到党的全部活动中，在实践中形成了党的群众路线。党的群众路线，是我们党对马克思主义的创造性贡献，是我们宝贵历史经验的科学总结。一切为了群众是群众路线的出发点，一切依靠群众是群众路线的立足点。党的发展历程告诉我们，来自人民、植根人民、服务人民是我们党永远立于不败之地的根本，守住了这个根本，我们的事业就无往而不胜，背弃了这个根本，我们党就失去了自身存在的价值。但是，当前我们有的干部背离了群众路线，仍存在着官僚主义、形式主义倾向，个别部门还有一些衙门习气。一些领导身上存在官气、霸气、傲气，对群众的困难和呼声置若罔闻，严重伤害群众感情；一些干部不愿、不会、不想深入基层调查研究，对群众的意见和诉求敷衍塞责，不接触群众，不解决实际问题，严重脱离实际，脱离群众。
  要解决这些问题，就必须加强群众路线教育。强化群众路线教育，就是要引导广大党员干部自觉践行党的群众路线，带着深厚感情、带着政治责任、带着敬畏之心，虚心向群众学习，和人民群众打成一片，保持同人民群众的血肉联系，做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，坚持问政于民、问需于民、问计于民，使我们的工作更加体现群众意愿，更加赢得群众的信赖和拥护。
  三是要加强群众利益教育，努力把解决人民群众的利益问题作为工作的核心任务。这是一个现实问题。人民的利益高于一切，我们党没有自己的特殊利益，党最优秀的政治品格就是全心全意为人民群众谋利益。人类的历史，就是人民群众不断满足自身利益的过程，广大人民群众为追求自身利益，推动了社会不断前进。历史昭示我们，任何理论、理想、信念，不与群众利益相结合，结果必然是空洞的、无力的、骗人的；任何政党，不为群众谋利益，不满足群众利益要求，注定是短命的。我们党62年的执政实践证明，只有始终坚持人民利益高于一切，始终代表最广大人民群众的利益，才能把人民群众紧密团结在党的周围。当前，随着经济体制的深刻变革、社会结构的深刻变动、利益格局的深刻调整、思想观念的深刻变化，导致社会利益关系日趋复杂，利益诉求日益多样化，对维护群众利益的要求也越来越高。但我们一些干部为了追求短期效益，决策盲目武断，损害群众利益；一些部门借口长远利益和整体利益，损害群众的当前利益和具体利益。甚至，有的干部在工作岗位上不作为，奉行上有政策、下有对策，没有正确处理好群众利益关系，使党的好政策没有及时宣传落实到基层群众中，有的干部对上级的政策合意的就执行，不合意的就不执行，更有甚者把党的惠民利民政策作为自己和亲属牟利的工具。
  针对存在的这些问题，我们唯有加强群众利益教育，才能引导广大党员干部把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为核心任务。要教育党员干部牢牢抓住维护群众利益这个"牛鼻子”，自觉站在人民群众立场上说话办事，不折不扣地贯彻落实好党的惠民政策，切实把维护社会公平正义作为重要责任，把改善民生视为最大的政绩，把增进人民福祉作为最大的目标追求和价值取向，真正让发展成果惠及广大人民群众。
  四是要加强群众工作教育，积极探索新形势下的群众工作方法。这是一个方法问题。群众工作方法是我们党的根本领导方法和工作方法，正确的方式方法是做好群众工作的重要保证。邓小平同志曾经说过："正确的主张必须与良好的工作方法结合起来，才能实现。”在我们党带领人民群众夺取政权的革命战争年代，共产党人整天跟群众在一起，拿起枪杆就是兵，拿起锄头就是民。在新的形势下，我们必须一切从实际出发，深刻认识群众工作的变化规律。做好群众工作，就是要提高做群众工作的能力，用科学的工作方法做好群众工作。在实际工作中，有的干部还习惯于用行政命令、强迫、包办等方式做群众工作，方法保守、方式呆板，缺乏创造性，面对矛盾和问题畏难发愁，遇到群体性事件惊慌失措、束手无策，甚至因为处置失当而激化矛盾。一些重要工作，大领导传达小领导，大机关传达小机关，大办公楼传达到小办公楼，梯次传递，效果逐层耗减。一些干部不善于做群众工作，不懂群众心理，不会群众语言，不了解群众意愿，老办法不管用，新办法不会用，工作方法简单生硬，引起群众的抵触和反感，甚至出现"与基层群众说话，说不下去；与年轻人说话，说不进去；与新社会群体说话，说不上去；与老同志说话，被顶了回去”的尴尬局面。
  加强群众工作教育，必须大胆探索新形势下的群众工作方法，引导广大党员干部深入研究和把握新形势下群众工作的新特点、新要求，在总结运用成功经验和有效做法的基础上不断创新，要着力做到三个"结合”：一是要把创新方法与党攻坚克难的传家宝结合起来，善于用新方法新措施贯彻群众路线，到群众中去，与群众面对面、手握手、心贴心。二是要把创新方法与创新思维方式结合起来，善于加强法治化思维、民主化思维、公开化思维、科学化思维、社会化思维、制度化思维、网络化思维，用现代社会的通行规则、通行工具和表达方式，直接联系和服务群众，提高群众工作的针对性和实效性。三是要把创新方法与加强和创新社会管理结合起来，坚持整体把握、统筹兼顾，不断增强群众工作的整体合力。要通过做好群众工作，更好地管理社会、服务社会，让社会更加和谐稳定。
  实践马克思主义群众观，有各种各样的方式，有多种多样的途径，但无论采用什么方式，无论通过什么途径，都必须形成干部与群众直接接触机制，保证干部与群众的直接接触和交流沟通，促进干部与群众能够生活在一起、工作在一起，时时倾听人民群众的呼声，事事都对人民群众负责。
  三、始终坚持"三个深入"，切实抓好干部直接联系群众制度推进和落实
  开展"四群”教育，重在实践、贵在行动。要积极推动干部深入实际、深入基层、深入群众，实行干部直接联系群众制度，切实转变工作作风，密切党群干群关系。
  一要始终坚持深入实际，认真开展调查研究。各级干部要紧紧围绕中心工作和群众关心关注的热点难点问题，深入开展调查研究，狠抓工作落实。处级领导干部每年深入基层调研不少于3个月。乡科级领导干部每年深入基层调研不少于4个月。调查研究要直接深入农户，听取群众意见。要紧紧围绕"三个争先”［即在经济发展跃上新台阶和人民生活水平实现新提升方面，确保与全省、全州同步实现生产总值、人均生产总值、财政总收入、全社会固定资产投资"四个翻番”和实现城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入"两个倍增"，力争年均增长幅度高于全省、全州平均水平；在生态文明建设取得新进展和民主法治建设迈出新步伐方面，争当全省、全州排头兵；在文化建设再创新辉煌和改革开放实现新突破方面，突出文化建设和沿边开放的特色，力争呈现新亮点］和"九个新突破”［即在提升综合经济实力、实现富民强市方面取得新突破；在加强基础设施建设、推进大项目实施，探索跨境经济合作先行示范区建设方面取得新突破;在培育壮大生物产业和文化旅游产业方面取得新突破；在提升城市建设管理品质，打造宜业、宜居、宜游的国际生态旅游文化名城方面取得新突破；在保障和改善民生、增进人民群众幸福感方面取得新突破；在创建平安和谐市、边疆巩固民族团结方面取得新突破；在整乡整村（整场整队）推进社会主义新农村（新农场）建设方面取得新突破；在推进文化改革发展和对外开放上取得新突破；在提高党建工作科学化水平和解决党员干部队伍突出问题方面取得新突破］，抓住一些重点工作、难点问题来开展，注意发现、总结和推广基层的好做法好经验，在调查研究中检查工作落实情况，发现存在问题，加强督促检查，推动各项工作，带动基层形成狠抓落实、善抓落实的良好风气。
  二要始终坚持深入基层，切实加强基层工作力量。从明年起，用5年时间，按全市1个工作总队、每乡镇（街道、农场）1个工作队、每村（队）1名工作队员选派新农村（农场）建设工作队，驻村（队）入户帮助工作，一年一轮换。优先选派领导干部（含非领导职务）、后备干部、年轻干部、无基层工作经历的干部。乡镇（街道、农场）工作队长由县处级党员领导或后备干部担任并挂任乡镇（街道、农场）党（工）委副书记，每村（队）派驻1名工作队员。工作队要紧紧依靠基层党组织和基层干部，围绕访民情、抓落实、办实事、强组织、谋发展、促和谐6项任务开展工作，当好参谋助手，帮助基层谋划发展思路，协调解决相关困难问题，不越权，不越位，不添乱，不增加基层负担，切实形成上下联动的工作格局。
  三要始终深入群众，加大干部直接联系群众力度。着力推动干部密切联系群众，以"了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾和促进党群干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风转变"的"三解三促”为主题，通过领导蹲点联户、部门挂钩联户、干部结对联户、建卡经常联户，全面实行干部直接联系群众制度。市级领导干部每年驻村（队）不少于10天。市直部门"挂村（队）包组联户”，领导干部每年驻村（队）不少于20天。乡镇、街道、农场科级领导干部每年驻村（队）时间不少于60天。乡镇（街道）、农场干部每年驻村（社区、生产队）不少于80天，市直部门干部每年驻村（社区、生产队）工作时间不少于7天，村（社区）、生产队干部长期驻村（社区、生产队），其他干部每年驻村（社区、生产队）不少于5天。各级干部要建立民情联系卡、民情登记卡，方便直接联系群众，方便掌握情况、组织考核和群众监督。要坚持与群众同吃、同住、同劳动，开展民情恳谈，接待群众来访，记录民情日记，撰写民情报告，建立民情台账，开展民情分析，真正感知、感受、感觉、感想群众的酸甜苦辣、所思所盼、所急所难，妥善解决群众反映的困难和问题，增进与群众的感情。
  转变，群众就会拥护我们；抓不好，就流于形式，干部群众就会厌恶和反感。必须精心组织、强化督查，确保取得实效。
  一要加强领导。各单位和广大党员干部一定要充分认识做好新形势下群众工作的极端重要性，把思想统一到市委的决策部署上来，把这项工作扎实开展好，抓出特色、抓出经验、抓出成效。市委成立了开展"四群”教育、实行干部直接联系群众制度领导小组和办公室，各乡镇（街道、农场）各部门都要建立相应的领导机构和工作机构，落实工作人员。各部门主要负责人是第一责任人，要率先垂范，切实负起责任。
  二要统筹兼顾。各单位要紧密结合实际，制订具体实施方案，并报上一级领导小组办公室备案，增强开展"四群"教育、实行干部直接联系群众制度的指导性、针对性、操作性和实效性。要把开展"四群”教育、干部直接联系群众制度与贯彻落实省州市党代会精神紧密结合起来，与深入开展创先争优和向杨善洲同志学习活动紧密结合起来，与本乡镇（街道、农场）本部门工作结合起来，统筹兼顾、相互促进，共同推动。
  三要强化考核。领导干部深入基层必须轻车简从，直接到村，不打招呼，不扰民，不搞层层陪同，坚决防止和克服形式主义；要严格自律，不奢侈浪费，驻村要自付伙食费，不增加基层和群众负担。组织部门要把这项工作纳入领导班子和干部考核评价内容，重点考核深入基层、驻村蹲点、直接联系和帮助群众解决实际问题的情况，考评结果作为评价、使用干部的重要依据。
  四要营造氛围。要充分运用广播、电视、报纸、网络等媒体，大力宣传"四群"教育、实行干部直接联系群众制度的重大意义、基本要求、特色做法和工作成效，及时总结、宣传、推广做得好的先进典型，曝光工作不落实的后进典型，营造浓厚的社会舆论氛围。
  五要迅速行动。各乡镇（街道、农场）各单位要在12月30日前全面启动"四群”教育，要组织干部职工认真学习《论党的群众工作一一重要论述摘编》和《云南省"四群”教育学习读本》，学习省委书记秦光荣同志和州委书记江普生同志分别在省、州开展"四群”教育动员大会上的讲话，学习"群众观点、群众路线、群众利益、群众工作”四个专题培训内容，观看孟连经验专题片《巨变》。召开专题学习会，认真查找存在的问题和差距，并结合本乡镇（街道、农场）本单位实际，有针对性地制定整改方案和整改措施，抓好落实。
  同志们，深人开展"四群”教育，实行干部直接联系群众制度，是做好新形势下群众工作的重大举措，也是一项重大的政治任务，全市各级党组织和广大党员干部要按照省委、州委、市委的统一部署，认真分析研究新形势下群众工作的规律和特点，深入开展"四群”教育，筑牢做好新形势下群众工作的思想基础，不断提升开展群众工作的能力和本领，努力开创景洪市群众工作新局面，凝聚民心、汇集民力，形成推动景洪科学发展、和谐发展、跨越发展的强大合力，把景洪建成商者投资兴业的宜业之城、居者畅享幸福的宜居之城、游者心驻神往的宜游之城。
  四、强化组织保障，确保"四群"教育工作取得实效
  开展"四群”教育，实行干部直接联系群众制度意义深远、涉及面广，是一个系统工程，抓好了，干部作风就会明显