西双版纳州图书馆

（2011年11月10日）
  中共西双版纳州委常委、景洪市委书记马力勇
  同志们:
  今天，市委、市政府召开全市第三季度经济运行分析会，目的是要通过深入分析前三个季度经济运行形势，对照年初目标，认真查找差距，明确努力方向，狠抓工作落实，确保全面超额完成今年各项目标任务。会上，岩拉同志通报了全市2011年第三季度经济运行情况，市领导就分管工作讲了话，相关部门的同志都分别作了发言，很受启发。下面我发个言，谈四个方面的问题。
  一、认清形势，增强做好工作的紧迫感和责任感
  从中心城市的发展轨迹来看，总有几个命运攸关的节点。目前，我们景洪正处于这样一个重要节点上。面对历史机遇和州委、州政府赋予景洪的战略任务，面对全市人民的共同愿望，保持清醒头脑，对形势做出科学判断，认清机遇、抓住机遇、用好机遇，科学制定适应时代要求和市民愿望的行动纲领，这是全市干部群众的期盼。几年来，在市委、市政府提出的"在2020年前综合经济实力进入全省10强"催人奋进的号召推动下，全市经济发展速度不断加快。虽然我们的发展势头迅猛，但从实际情况看，我们加快发展的任务仍然十分艰巨，这不仅因为全市各族群众对进一步提高发展水平的期待更加迫切了，更主要是经济层面不确定的因素多，经济大环境的变化快。如果我们不抢抓难得的发展机遇，满足了，懈怠了，那我们可能会错失机遇并成为景洪发展历史上的罪人。我们务必进一步增强加快发展的紧迫感与责任感，坚定必胜信心， 努力促使全市的经济又好又快发展。为此，今天我要特别讲这个问题，要求大家一起增强"三种意识”：
  一要有强烈的危机意识。今年前三季度，全市的经济虽然高位运行，主要经济指标同比都高，增速相对要快，总体经济运行呈现高位运行的发展态势。但我们要清醒地看到，经过持续几年的高速增长后，全市经济发展后劲严重不足的问题开始显现，而州内其他县区发展势头继续走强，我们面临的形势十分严峻，对此必须保持清醒的认识。从现状看，全市在建、待建项目不多，投资规模不大，特别是缺乏高投资强度、高附加值、高回报率、高科技型项目带动，发展后劲明显不足。同时，因为基础设施历史欠账太多，区位优势难以凸现，项目落地难、推进慢的问题非常突出。乡镇一级经济后劲乏力，发展极不平衡，部分乡镇（农场）经济指标达不到年初的计划。我们正面临不进则退的严峻考验。因此，我们必须要有强烈的危机意识，切实增强加快发展的使命感、责任感和紧迫感，坚定实现更快更好发展的信心和决心，把精神振奋起来，把精力集中起来，把力量凝聚起来，紧紧咬定加快发展不放松，始终保持争创一流的昂扬斗志，确保全年目标任务的实现，推动全市经济大发展。
  二要有强烈的机遇意识。随着中国一东盟自由贸易区建立，全省"两强一堡"战略的推进，以及昆曼大通道的开通、景洪国际机场扩建和昆曼高铁工程的即将启动，西双版纳州各县（市、区）都面临这些前所未有的发展机遇，为加快发展做足了准备。现在是谁抓得快，抢得狠，谁就能赢得先机，乘势崛起；谁下手迟，动作慢，谁就会被抛在后，甚至被边缘化。错过一个机遇，就会落后一个时代。从全国、全省的情况看，地区之间发展的差异，很重要的一条，就是在抢抓机遇上的差异。我们一定要进一步增强抢抓机遇的意识，只有把发展机遇抓住了、抢到了，才能在群雄逐鹿的竞争中赢得主动，赢得先机，保护好、发展好已持续多年的发展势头，在全州继续担当领头羊。如果麻痹懈怠，必然会落伍，在西双版纳州当好县域科学发展排头兵就会成为一句空话。
  三要有强烈的开拓意识。精神状态决定工作成效。景洪这几年发展很快，靠的就是广大干部群众的聪明才智，靠的就是景洪人不甘落后、开拓进取的勇气和干劲。当前，制约我们发展的困难很多，要实现持续发展、跨越发展，就必须继续弘扬这种宝贵的精神。越是困难，越要在夹缝中艰苦奋斗，始终保持奋发有为的精神状态，以开拓创新、只争朝夕的气势，迎着风浪干事业，直面挑战抢机遇，审时度势谋发展，克服困难求突破，以切实有效的举措破解发展困局，以 "杀出一条血路"的勇气，在新起点上"走出一条新路”。
  二、明确责任，努力完成全年各项工作任务
  上午，岩拉同志通报了前三季度的经济工作，取得的成绩令人鼓舞。但我们也要深刻分析，并认识到当前工作中仍然存在一些不容忽视的困难和问题。比如说从完成全年各项主要经济指标任务来分析，一些计划指标完成的进度与任务要求还存在一定差距，仍有一些指标完成情况不够理想。粮食生产虽然可完成上级下达的任务，但2011年预计总产比上年减少1.49万吨，下降11%；八大类消费品价格均呈上涨态势，居民消费价格指数居高不下，完成全年CPI控制目标压
  力还很大。比如说从完成重大项目年度建设任务来分析，虽然前三季度固定资产投资、500万元以上项目建设投资均高于去年，但纳入全市管理的50个重点项目，开工数量和完成投资相对较少。其中：19个新建项目（预备开工）仅开工10个，还有9个未开工；西双版纳州精神卫生防治中心综合大楼、景洪市公务员小区项目、嘎洒中心敬老院等3项民心工程正做前期工作，还未实质性开工，群众反映比较强烈。比如说从乡镇工作进展情况来分析，不平衡的问题比较突出。再比如说近年来全市不断加大城市建设投入，加快城市建设步伐，加强城市综合管理，但是城区交通拥堵、违章建设、环境脏乱差等问题依然十分突出等等。
  对于以上问题，必须引起我们高度重视，清醒地认识经济社会发展中的各种不确定因素，辩证地看待工作中存在的矛盾和问题，充分认识全面超额完成"十二五”开局之年各项工作任务、实现跨越式发展目标的重大意义。
  第四季度是各项工作的决战决胜阶段，做好四季度工作，对于完成今年经济社会发展目标任务，为明年工作奠定坚实的基础至关重要。各乡镇、各部门要在认真总结的基础上，细化目标任务，强化责任措施，一鼓作气，确保全面完成全年目标任务。
  一要对照目标任务，扎实"回头看”，查缺补漏，确保完成全年各项任务。一是对照主要经济指标查位次。各乡镇、各部门要认真盘点今年目标任务，抓紧梳理排查。对生产总值、社会固定资产投资、工业增加值、财政收入等关键指标认真分析，看看哪些进展好，哪些有欠账，哪些困难较大。特别是对农业增加值增幅和总量、居民消费价格指数、节能减排这四项指标要紧盯不放，想尽一切办法弥补欠账。二是对照与上级签订的目标管理责任书找差距。认真查缺补漏，找出薄弱环节，强化督促检查，落实应对措施。特别是对城镇化、环境保护、社会保障方面工作要全力以赴抓落实，确保完成或超额完成全年目标任务。
  二要对照各类重点项目、重大工程的实施，倒排工期、快速推进，全力以赴抓好项目建设。严格实行项目建设领导包干责任制，算清大账、查清细账、交好总账，对全市重点项目逐一摸排，落实责任，全力推进。对在建的项目，要倒排工期，强化督促，跟踪问效，千方百计加快项目建设进度，确保11月底验收一批项目；对具备开工条件的项目，要扎实有序地做好项目开工的各项前期准备工作，力争近期集中开工一批项目；对尚需争取衔接的项目，要抢抓当前国家、省和州上安排明年项目和资金的关键时期，积极搞好对接，加大争取力度，竭尽全力争取全市重点项目进入国家、省、州上盘子；对签约的招商引资项目，要紧盯不放，跟踪衔接，尽快启动开发建设规划，加快推进前期工作，全面落实投资计划，促进签约的重大项目早日上马。
  三要对照年初确定的重点工作，加大推进力度，加快工作进度，全力以赴地抓好落实。今年我们确定的重点工作就是“以富民强市为核心，以加快转变经济发展方式为主线，以深化改革和体制创新为动力"，加速"农业产业化、新型工业化、城乡一体化、教育现代化、生态文明化、社会和谐化”进程，全面建设“走出去”、"引进来”战略的先行区、民族团结边疆安宁示范区、西南生态安全重要屏障，综合实力实现新跨越、城乡面貌发生新变化、群众生活水平迈上新台阶、社会发展取得新进步、生态建设达到新水平、党的建设铸就新辉煌，全面实现景洪跨越崛起。各乡镇、各部门要联系实际、紧扣重点，细化措施、全力落实，以重点工作的突破，带动和促进整体工作水平的提升。四要对照"十项民心工程”计划，着力改善民生，全力维护社会和谐稳定。按照"民心工程”计划的实施方案和年度计划要求，由市委督查室、市政府督查室等部门牵头，采取"目标管理、领导牵头、专人负责、任务包干、专项督办、考核通报”的办法，对今年确定的年度任务一项一项对照，一个一个核查，把任务细化到部门，把责任量化到乡镇、部门，努力做到件件有着落、事事有结果。对没有完成阶段目标任务的，要克服困难，创造条件，坚决完成兑现，给人民群众一个满意的说法。近期，要全力抓好州政府和各行业目标责任书考核。强化安全监管，排查整治各类隐患，强化社会治安综合治理，确保社会大局和谐稳定。
  五要进一步做好"三农”和农垦改革工作。"三农”工作方面。当前，要重点抓好秋冬种工作，加大良种和农业适用技术推广、冬闲田土开发利用、新品种新技术试验示范的工作力度，为明年夏收粮油打下良好基础。要抓好今冬明春农田水利等基础设施建设，保障农资供应，增强农业综合生产能力。要加强重大动物疫病防治工作，稳定生猪、肉禽生产，做好农产品收购工作和市场调控，保持农产品市场供应和价格基本稳定。继续推进新阶段扶贫开发，大力发展劳务经济，千方百计促进农民增收。农垦改革方面。农垦改革以来，短短一年的时间，辖区内农场的改革朝着"体制融入地方、管理融入社会、经济融入市场”的方向健康发展。这是州委、州政府坚强领导的结果，是市委、市政府高度重视的结果，更是我们战斗在一线的农垦各级干部忍辱负重（不屈不挠）、负重前进的结果。市委、市政府对农垦改革成绩是肯定的，对这批干部的工作是满意的。但是，我们也要清醒地看到，农垦改革发展的各项任务还很重，不能有丝毫的松懈。我们一定要以对垦区干部职工群众高度负责的精神，着力解决突出矛盾和问题，有效防范各种潜在风险，加快推进各项改革工作。第一，要继续反复学习、深刻领会、准确把握和贯彻落实省委、省政府关于农垦改革发展稳定的一系列文件精神。第二，继续着力抓好"创新农垦领导管理体制、农场承包经营机制和收入分配制度、社会保障政策和垦区基础设施建设、培育新兴产业和新的经济增长点”等四项重点工作。第三，大力加强和改进农场党的建设，扎实推进基层组织建设、党员队伍建设和干部作风建设工作，全力做好新形势下的群众工作。各级各部门和分管领导要用足够的精力抓好这项工作，要靠前指挥、加强指导，各个农场领导班子成员要分工包队、进队入户，及时发现问题、研究问题、解决问题，及时发现经验、总结经验、推广经验，穷尽一切办法去完成任务。只要我们坚持执政为民，真心实意为人民服务，就一定能得到人民的信赖，就没有克服不了的困难，就一定能够如期实现加快发展、民生改善和社会稳定的奋斗目标。
  六要进一步维护社会稳定。发展是第一要务，稳定是第一责任。各级各部门要认真落实中央、省和市有关维护社会稳定的各项措施和要求，高度重视并认真解决土地征用、房屋拆迁和企业改制等方面存在的损害群众利益的突出问题。认真排查矛盾纠纷，及时化解各种社会矛盾。坚持依法办事、按政策办事，积极预防和妥善处置人民内部矛盾引发的群体性事件。进一步完善社会治安防控体系，广泛开展平安创建活动，把社会治安综合治理措施落实到基层，维护社会治安大局稳定，保障人民群众安居乐业。切实做好安全生产工作，认真落实安全生产责任制，严防重特大事故的发生。尤其是监管部门及企业务必要摆正安全与生产的关系，切实做到不安全不生产，抓安全促生产。
  七要认真研究和推进新形势下党的建设。党的领导始终
  是我们各项事业取得胜利的根本保证。要紧密结合景洪实际，重点加强农村、社区和农垦地区的"三基”建设（基层队伍、基本制度、基础工作），以创新的思路、创新的举措大力推动各项改革工作。市纪委、市委组织部要反复学习中央《关于加强新形势下党的建设的若干重大问题的决定》和省委、州委《实施意见》，认真学习中央和省委近期有关党的建设的要求，认真学习其他地方党建工作的先进经验，深入开展调查研究。特别是要围绕景洪跨越发展的中心任务，进行积极的探索和实践，力求在思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设上都拿出一些有效管用的新措施、新办法。
  三、强化落实，全力以赴抓好各项工作
  今年只剩不到两个月的时间，要完成既定的各项发展目标，任务非常艰巨。各乡镇、各部门、各企业一定要站在讲政治、顾大局的高度，把精力集中在全面完成今年各项目标任务上来，以求真务实的精神、真抓实干的作风，全力以赴确保市委、市政府定下来的思路坚定不移地推进，圆满完成全年的经济工作目标。
  一要雷厉风行抓落实。我们要破解困局，就必须快马加鞭，以超常规的力度和速度，推动经济持续发展、跨越发展。机不可失，时不我待，一天一时都耽误不起，一分一秒都浪费不得。我们必须发扬"白加黑"、"五加二"的拼命工作精神，咬定目标不放松，加快发展不懈怠，在各项工作尤其是当前的项目建设中，要牢牢把握一个"快”字，能多快就多快，今天的事决不拖到明天，明天的事决不拖到后天；要紧紧抓住一个"抢”字，抢开工、抢进度、抢时间，真正做到以速度换时间、以速度抢进度、以速度赢先机；要克服一个"推”字，必须下大力气、动真格加强机关效能建设，坚决反对办事互相"踢皮球”，疲疲沓沓、拖拖拉拉，大力倡导急事急办、快事快办，全力营造快捷高效的投资发展软环境。
  二要攻坚克难抓落实。当前，区域竞争异常激烈，我们面临的压力很大，问题也很多。但我们不能一遇到障碍，就说这个困难，那个麻烦，总在为自己找借口，总在回避问题、躲避责任。当然，有些工作的确比较棘手，但不能因此就讨价还价；有些工作的确是累一点，苦一点，但不能因此就止步不前。（最近，省政府"185号”文件的出台，在社会上产生了广泛的影响，不少干部开始有畏难情绪，仿佛这个政策成为了发展的"紧箍咒”。这个认识是不全面的，政策是死的，但人是活的，市委、市政府和相关部门开展了积极的调研和规划调整完善工作，并向省、州提出了许多创造性的意见和切实的请求，已经调减了7万多亩的耕地保有量，为建设用地争取了空间。这充分说明政策是关键，但更关键的是人的思路、人的精神和人的开拓创新意识。在这个问题上，市委的态度是，支持创造、鼓励探索、宽容失败。我们允许有失误，但决不允许不谋事、不干事；我们允许有偏差，但决不允许不发展、慢发展）。在挑战面前，我们一定要有狭路相逢勇者胜的亮剑精神，要有壮士断腕、破釜沉舟的英雄气概，要有敢于担当、一往无前的坚定信念，始终保持一股闯劲、一股拼劲、一股韧劲，敢于面对矛盾，敢于啃"硬骨头”，“不到长城非好汉"。
  三要严格问责抓落实。责任意识强，再大的困难也可以克服；责任意识弱，再小的事情也办不好。在其位，就要谋其政。我们必须增强责任意识，把心思用在干事业上，把精力放在抓工作上，真正做到恪尽职守，苦干实干、拼命干。要严格执行问责制，加强督查、考核，做到"问事必问人，问人必问责，问责问到底”，使安于现状的干部"不安”，四平八稳的位子"不稳”，干事创业的干部"进位”。要营造"吃苦的人吃香、有为的人有位、实干的人实惠"的用人氛围。在加快景洪加快发展的重要战略机遇期，我们更加崇尚实干精神、呼唤实干作风、需要实干行动。我们必须要把选人用人的眼光更多地投向那些一心为民、埋头苦干、坚持原则、敢抓敢管、为人正派、作风过硬的优秀干部，特别注重把默默奉献、忠诚老实、不事张扬并做出成绩的优秀干部选拔上来，坚决防止把那些心浮气躁、碌碌无为、不敢担当、怕得罪人的干部选进各级领导班子，坚决不让品行不端、心术不正、作风不实的投机钻营者谋到好处、占到便宜。
  四、精心谋划，做好明年各项工作规划
  各乡镇（农场）、各部门要在抓好今年工作的同时，扎实细致地谋划好明年的重点工作、重大项目和重要活动，做到重点工作早考虑，重大项目早布局，重要活动早衔接，重要任务早启动，牢牢掌握发展的主动权。
  一是谋划好文化建设和产业发展问题。党的十七届六中全会，主题是深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣。全市厚重的文化资源挖掘传承和文化创意产业发展将迎来新的机遇。全市上下要认真学习贯彻六中全会精神，以挖掘和升华西双版纳源远流长、丰富灿烂的文化资源为突破口，在更深层次、更宽领域宣传提升和塑造西双版纳在中华文化发展中的重要地位，提早谋划和启动"越冬节”，积极争办亚洲艺术节，全力促进特色文化品牌建设。
  二是提早衔接谋划重大项目、重点工作。特别是中央、省、州的项目，要做到条块衔接、无缝对接，尽量把工作做实做细、做在前面，力争更多的项目进入国家、省、州的盘子。
  三是系统谋划转变发展方式、优化经济结构问题。按照"一产抓特色、二产抓延伸、三产抓壮大、整体抓提升"的思路，提早谋划、积极引进、大力扶持产业带动型、持续成长型和劳动密集型企业，引中游、促上游、带下游，发挥资源优势，延长产业链条，促进循环利用，实现绿色发展、可持续发展。
  同志们，率先突破任务艰巨，跨越崛起催人奋进。各级各部门要紧盯目标任务，全力攻坚突破，扎扎实实做好第四季度各项工作，确保主要经济指标高于上年、接近和高于全省平均水平，确保各项工作在全州争创一流。